田德新，顧正晴

揚(yáng)

引言

在“后申遺”時(shí)代，公眾參與已經(jīng)成為大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的重要環(huán)節(jié)之一。聯(lián)合國教科文組織明文規(guī)定:“締約國在開展保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動時(shí)，應(yīng)努力確保創(chuàng)造、延續(xù)和傳承這種遺產(chǎn)的社區(qū)、群體，有時(shí)是個(gè)人的最大限度參與，并吸收他們積極地參與有關(guān)的管理?！盵1]2012年7月，中國文化部曾發(fā)文指出：“國家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)。”[2]2017年6月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳（以下簡稱“兩辦”）亦聯(lián)合頒布文件，強(qiáng)調(diào)要提高社區(qū)居民的參與能力，并將居民參與社區(qū)治理納入社會信用體系之中[3]。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國市民社會的迅猛發(fā)展，由政府、公民、專家、媒體所構(gòu)成的“公眾參與共同體”初步顯現(xiàn)[4]。可見，公共參與在文化遺產(chǎn)保護(hù)管理中的功效，已經(jīng)受到了各方的高度關(guān)注。

然而，在遺產(chǎn)保護(hù)理念持續(xù)更新的同時(shí)，遺產(chǎn)保護(hù)的內(nèi)容也隨之復(fù)雜起來，政府主導(dǎo)的靜態(tài)管理很難滿足如今的動態(tài)保護(hù)需要。在大運(yùn)河物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用的整體管理體系中，社區(qū)參與程度整體不高，社區(qū)在我國非遺保護(hù)制度中的主體地位尚未形成[5]。公眾參與的缺失讓大運(yùn)河的文化遺產(chǎn)保護(hù)不能得到有效監(jiān)管，加上其自身遭遇的發(fā)展瓶頸與“破壞性建設(shè)”等壓力，造成大運(yùn)河遺產(chǎn)過度商業(yè)化開發(fā)、原住居民流失嚴(yán)重等問題[6]。很顯然，在大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)管理中，建立健全有效的公眾參與路徑和機(jī)制，已經(jīng)成為相關(guān)政府部門和學(xué)界不可回避的問題與責(zé)任。

鑒于國內(nèi)公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的理念、方法、行為等方面還處于起步階段，而國外某些發(fā)達(dá)國家在此已有上百年的歷史，具有諸多值得學(xué)習(xí)和借鑒之處。因此，本文首先在梳理大運(yùn)河文化遺產(chǎn)構(gòu)成、內(nèi)涵與特點(diǎn)的同時(shí)，厘清在其保護(hù)管理中的瓶頸問題，然后對公眾參與的理論基礎(chǔ)與概念演變及其與文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系進(jìn)行闡述，最后，通過聚焦公眾參與，從主體、理念、內(nèi)容和視域4個(gè)維度，探究美國伊利運(yùn)河與加拿大里多運(yùn)河可資中國借鑒的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

1 大運(yùn)河文化遺產(chǎn)及其保護(hù)管理中的瓶頸問題

1.1 大運(yùn)河文化遺產(chǎn)

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織1972年頒布的《世界遺產(chǎn)公約》，世界遺產(chǎn)包含世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)和世界文化與自然雙遺產(chǎn)。其中，文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。以下從大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的構(gòu)成、內(nèi)涵與特點(diǎn)3個(gè)方面進(jìn)行梳理。

1.1.1 構(gòu)成

依據(jù)《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》，大運(yùn)河遺產(chǎn)指“隋唐大運(yùn)河、京杭大運(yùn)河、浙東運(yùn)河的水工遺存，各類伴生歷史遺存、歷史街區(qū)村鎮(zhèn)，以及相關(guān)聯(lián)的環(huán)境景觀等”[2]。大運(yùn)河全長約3 200 km，溝通海、陸絲綢之路，連通海河、黃河、淮河、長江、錢塘江5大水系，經(jīng)過中國8個(gè)省、直轄市的35座城市，河道遺產(chǎn)27段。在其非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的代表性項(xiàng)目中，大運(yùn)河沿線8個(gè)省市共有837項(xiàng)，我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化集聚于此[7]?？梢姡筮\(yùn)河遺產(chǎn)包含了與大運(yùn)河文化有關(guān)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)兩個(gè)部分，一方面匯聚了京津、燕趙、中原、齊魯、淮揚(yáng)、吳越六種文化形態(tài)，另一方面涵蓋了與其密不可分的文物、景觀、遺址、民間文學(xué)、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)手工藝、傳統(tǒng)節(jié)慶活動及生產(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)。

1.1.2 內(nèi)涵

吳欣認(rèn)為，“文化是凝結(jié)在物質(zhì)之中又游離于物質(zhì)之外的能夠被傳承的歷史、地理、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)俗、文學(xué)藝術(shù)、價(jià)值觀念乃至信仰等”，由于大運(yùn)河人工開挖的水利屬性、國家航運(yùn)命脈的制度屬性以及連接南北的社會屬性，因而大運(yùn)河文化包含“技術(shù)文化、制度文化與社會文化三大類”[8]。作為活態(tài)遺產(chǎn)，大運(yùn)河被譽(yù)為“中華文脈”“中國文化之河”“中華民族的象征”。如果說長城是中華民族堅(jiān)挺的脊梁，那么大運(yùn)河就是千百年來中華民族流動不息的血脈[9]。換言之，大運(yùn)河是當(dāng)下所有世界遺產(chǎn)運(yùn)河中，時(shí)空跨度最大、技術(shù)含量最高、內(nèi)容最為豐富多彩的大型線性多功能文化生態(tài)。由于大運(yùn)河對海、陸絲綢之路的溝通，必將使大運(yùn)河文化遺產(chǎn)，伴隨當(dāng)今中國倡導(dǎo)構(gòu)建的“人類命運(yùn)共同體”理念，成為“近者悅、遠(yuǎn)者來”的時(shí)空穿越魅力紐帶。

1.1.3 特點(diǎn)

張京祥、劉雨平[10]認(rèn)為，大運(yùn)河所凸顯的時(shí)代特點(diǎn)是：（1）生態(tài)走廊：串聯(lián)南北、資源豐富的綠色廊道；（2）交通走廊：疏通南北、水陸聯(lián)動的運(yùn)輸主軸；（3）文化走廊：靈秀文潤、多元交匯的詩韻之河；（4）經(jīng)濟(jì)走廊：聯(lián)通南北、聯(lián)動?xùn)|西的增長軸線。路璐、許穎[11]指出，大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的特點(diǎn)是：第一，混雜性：大運(yùn)河作為集政治、經(jīng)濟(jì)、文化等要素于一體的集成性工程，溝通大江南北六大文化地域，具有深遠(yuǎn)的社會價(jià)值和文化價(jià)值。第二，被賦予性：大運(yùn)河在2014年被列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》之后，被賦予了“世界遺產(chǎn)運(yùn)河”的概念與文化遺產(chǎn)的價(jià)值。第三，當(dāng)下性：大運(yùn)河在古今河道更新的過程中，適應(yīng)了外在環(huán)境的變化，很多河段至今仍然“在用”。因此，大運(yùn)河足以代表中國走向世界舞臺，成為向世人展示中華文明在世界運(yùn)河史上的豐碑、彰顯中國式現(xiàn)代化特色的一張亮麗名片。

1.2 大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)管理中的瓶頸問題

中國歷來高度重視對大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承與利用。除了上文提到的2012年7月文化部和2017年6月“兩辦”的相關(guān)文件外，2019年2月和2021年4月，“兩辦”陸續(xù)聯(lián)合印發(fā)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見》兩份文件。前者將“增強(qiáng)社區(qū)居民議事協(xié)商的參與能力”列為提升社區(qū)治理水平六種能力之首。后者提出要形成能夠激發(fā)公眾參與積極性、主體性及多元共治的基層社會治理新格局[3]?？梢姡谥泄仓醒牒蛧鴦?wù)院治國理政的頂層設(shè)計(jì)中，公眾參與已經(jīng)成為一個(gè)不可或缺的有機(jī)組成部分。

然而，在目前大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)管理體系中，普通公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)的意識仍在萌芽階段，不能為高層次、組織化發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。實(shí)際上，國家文物局曾于2012年1月頒布《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理總體規(guī)劃（2012—2030）》，無論是公眾參與制度，還是專家咨詢制度，規(guī)劃中均明確提出相關(guān)要求。但就我國大運(yùn)河遺產(chǎn)管理與保護(hù)現(xiàn)狀而言，公眾參與仍處于單向傳播階段[6]。21世紀(jì)是公民直接參與公共事務(wù)的時(shí)代，公眾參與被認(rèn)為是“打破僵化的行政體系、提高公共管理的滿意度以及減少政府管理成本的有效途徑”[13]。因此，有效處理公眾參與，已經(jīng)成為大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)管理向縱深發(fā)展的一個(gè)瓶頸問題，建立健全有效的公眾參與路徑和機(jī)制，業(yè)已成為相關(guān)政府部門和學(xué)界不可回避的問題與責(zé)任。

2 公眾參與的理論基礎(chǔ)、概念演變及其與文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系

2.1 理論基礎(chǔ)

公眾參與一詞源于西方，傳統(tǒng)的公眾參與指公民投票選舉的活動，而現(xiàn)代意義上的公眾參與指“政府之外的個(gè)人或社會組織依法有序地試圖對公共事務(wù)的決策和治理等產(chǎn)生影響的社會行為”[14]。在古希臘城邦社會，民主主要是公民對公共生活直接參與式的管理。作為古典民主理論的代表，盧梭認(rèn)為公民參與政治決策過程不僅使民主制度成為可能，還能推動個(gè)人負(fù)責(zé)任的社會行動和政治行動[15]。

進(jìn)入媒體泛化的智能時(shí)代，技術(shù)賦能使得傳播主體和客體之間的關(guān)系趨向泛化。信息生產(chǎn)和消費(fèi)參與者的泛化，激活了用戶的自主性與選擇性。從行為數(shù)據(jù)到內(nèi)容生產(chǎn)的這一直接轉(zhuǎn)換，能明顯看出用戶生產(chǎn)趨向主體化。正如卡斯特所認(rèn)為的，傳統(tǒng)社會權(quán)力模式向網(wǎng)絡(luò)社會權(quán)力模式轉(zhuǎn)變的其中一個(gè)原因是民眾的空間權(quán)力“在場”，即互聯(lián)網(wǎng)和無線通信的發(fā)展支持并強(qiáng)化了受眾的自主實(shí)踐，包括在網(wǎng)絡(luò)上傳用戶創(chuàng)造的內(nèi)容[16]?？傊跀?shù)字化人工智能時(shí)代，“信息所倚重的邏輯是‘用戶本位’的，一切數(shù)據(jù)的收集、處理、生成、傳播，起始點(diǎn)都是公眾的網(wǎng)絡(luò)行為，‘傳者本位’的邏輯正在消解，信息分享必將沿著用戶需求的邏輯不斷提升和迭代”[17]。

2.2 公眾參與的概念演變

作為一個(gè)歷史范疇，公眾參與經(jīng)歷了一個(gè)嬗變、充實(shí)與拓展的過程。由于公眾參與涉及領(lǐng)域廣，不同領(lǐng)域?qū)ζ涠x也不盡相同。Friedmann將其界定為“公眾以團(tuán)體的形式參與決策的過程”[18]。Glass將其解釋為“可供民眾參與政府決策和規(guī)劃的過程或機(jī)會”[19]。直到1990年前后，國內(nèi)開始了公眾參與的研究，王國棟將其定義為“公眾的個(gè)人或組織通過直接或間接的方式影響公共政策制定和實(shí)施效果的行為”[20]。畢琳琳則認(rèn)為它是“不行使國家權(quán)力的個(gè)人及組織影響政府制定決策的活動”[21]?；谇叭说难芯浚娭清\和廖小歐指出，公眾參與有狹義與廣義之分。狹義的公共參與指個(gè)體或群體參與政府決策制訂和公共治理，比如選舉人民代表、舉報(bào)違法行為等制度化的政治參與行為；而廣義的公眾參與指公民出于生活條件改善、社區(qū)共同體的未來等目的，參與共同體生活的行為，包括參與民間社會團(tuán)體、組織公益活動、開展社區(qū)互助等。而兩位學(xué)者“將公共參與視為政治參與和社會參與的合集”，并進(jìn)一步指出，“社會參與能夠發(fā)揮培養(yǎng)政治意識的作用，可以視作政治參與的前提……二者呈現(xiàn)出有所交叉、相互促進(jìn)的關(guān)系”[22]。本文同意兩位學(xué)者的觀點(diǎn)，因?yàn)楣娫谟⒚篮图幽么笾浮坝慰汀⒃∶?、志愿者及相關(guān)的專家學(xué)者和技術(shù)人員”，而在國內(nèi)的大運(yùn)河研究中，特指“大運(yùn)河沿岸居民、相關(guān)專家與專業(yè)技術(shù)人員、使用者或消費(fèi)者及志愿者”[23]。

在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代，公眾參與的特點(diǎn)是：第一，在主體上，從政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向普通公眾。包括個(gè)人、專家學(xué)者、社會團(tuán)體、非政府組織和非營利企業(yè)等構(gòu)成公共參與的主體。第二，在理念上，從義務(wù)本位轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利本位。在現(xiàn)代社會，公民作為政治和社會生活的主體，參與國家和社會事務(wù)管理，不僅是其應(yīng)盡的義務(wù)，更是其應(yīng)有的權(quán)利。第三，在內(nèi)容上，從國家事務(wù)拓展到社會事務(wù)。在當(dāng)今社會，公眾參與已從國家事務(wù)延伸到社會事務(wù)，它意味著社會民眾已經(jīng)從單純的政治參與轉(zhuǎn)向各種公共事務(wù)的介入。最后，在視域上，從現(xiàn)實(shí)生活延伸至虛擬世界。在當(dāng)今數(shù)字化信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為公眾參與提供了前所未有的自由平等交流公共空間，使其從“缺席”到“在場”，再通過“合法、有序”的路徑，確保“文明、有效”的虛擬公眾參與活動[14]?？傊?，隨著社會結(jié)構(gòu)的劇烈變動和思想觀念的深刻變化，非營利企業(yè)、普通公眾和民間組織以多種形式自覺參與公共治理，正在成為一種常態(tài)，公眾參與成為全球范圍內(nèi)文化遺產(chǎn)保護(hù)的潮流和趨勢。

2.3 公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)管理

綜上，公眾參與已從政治領(lǐng)域過渡到更廣泛的諸如立法、城市規(guī)劃、環(huán)境治理以及遺產(chǎn)保護(hù)等社會性公共事務(wù)領(lǐng)域。1970—1990年為遺產(chǎn)公眾價(jià)值理念的萌芽階段。1975年頒布的《阿姆斯特丹宣言》強(qiáng)調(diào)，建筑遺產(chǎn)的生存有賴于公眾，特別是年輕人的重視。1976年，在聯(lián)合國教科文組織通過的《內(nèi)羅畢建議書》中，倡導(dǎo)個(gè)人、團(tuán)體及遺產(chǎn)使用者建言獻(xiàn)策、為遺產(chǎn)保護(hù)作出各自的貢獻(xiàn)。1990年至今為遺產(chǎn)公眾價(jià)值理念的興起與應(yīng)用階段。通過對權(quán)威性遺產(chǎn)話語的反思，人們開始探究遺產(chǎn)保護(hù)權(quán)力由權(quán)威向大眾的轉(zhuǎn)型，從而催生了遺產(chǎn)公眾價(jià)值理念的問世。該理念將遺產(chǎn)和公眾的日常生活聯(lián)系起來，注重二者的有效互動，使得更多公眾關(guān)心、保護(hù)遺產(chǎn)，進(jìn)而促使遺產(chǎn)保護(hù)力量與保護(hù)機(jī)制的形成[6]。2007年，為了突出社區(qū)民眾對遺產(chǎn)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的重要性，世界遺產(chǎn)委員會將“社區(qū)參與”（community involvement）添加到原有的信用、保護(hù)、能力建設(shè)和交流“4C”原則之中，構(gòu)成21世紀(jì)遺產(chǎn)保護(hù)的戰(zhàn)略框架。

針對文化遺產(chǎn)保護(hù)管理中的公眾參與，國內(nèi)陸續(xù)出臺了一系列法規(guī)條例與實(shí)施措施，在一定程度上體現(xiàn)了國家主管部門對公眾參與的重視。但是，其中大多屬于政府行為，自上而下的單向管理色彩濃厚，缺乏廣泛而系統(tǒng)的民間公眾參與，因而效果不盡如人意。隨著遺產(chǎn)保護(hù)理念的不斷深化與更新，我們既需要加強(qiáng)理論探究，又亟需實(shí)踐借鑒。

3 美國與加拿大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的經(jīng)驗(yàn)與啟示

通過在聯(lián)合國教科文組織網(wǎng)站、科學(xué)網(wǎng)、知網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)平臺搜索，選定美國的伊利運(yùn)河與加拿大的里多運(yùn)河進(jìn)行分析與研究。美國伊利運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)，由政府→社區(qū)→原住民轉(zhuǎn)型為社區(qū)→原住民→政府的管理模式，堪作經(jīng)典范例。加拿大里多運(yùn)河針對公眾參與遺產(chǎn)管理規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定了短期、中期、長期的行動計(jì)劃，效果十分顯著。下文從主體、理念、內(nèi)容和視域4個(gè)維度，探析公眾參與在上述運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)中的成功經(jīng)驗(yàn)。

3.1 主體維度

美國伊利運(yùn)河國家遺產(chǎn)廊道的公眾參與主體主要由廊道居民、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、區(qū)域代表、政治領(lǐng)袖、私人或非營利性的遺產(chǎn)資源管理者組成，同時(shí)還包括與伊利運(yùn)河相關(guān)的游客、志愿者、非政府組織、非營利企業(yè)公司及民間團(tuán)體等。依據(jù)2000年12月公布的《伊利運(yùn)河國家遺產(chǎn)廊道法案》，伊利運(yùn)河國家遺產(chǎn)廊道委員會得以成立。委員會由27名成員組成，其中19名為來自遺產(chǎn)廊道范圍內(nèi)的地方人士。在接受國家公園管理局顧問與咨詢的同時(shí)，該委員會主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)聯(lián)邦和州政府機(jī)構(gòu)、市政當(dāng)局、高校研究中心、非營利組織以及公民個(gè)體之間的伙伴關(guān)系，并積極組織其共同參與遺產(chǎn)廊道的保護(hù)與管理[24]。

公眾參與主體的團(tuán)體與人士應(yīng)具備旅游、經(jīng)濟(jì)和社區(qū)發(fā)展、區(qū)域規(guī)劃、歷史保護(hù)、文化或自然資源管理、保護(hù)、娛樂、教育或博物館服務(wù)等方面的相關(guān)知識與經(jīng)驗(yàn)[25]。同時(shí)，《紐約州歷史保護(hù)計(jì)劃》規(guī)定，伊利運(yùn)河遺產(chǎn)廊道項(xiàng)目從計(jì)劃到實(shí)施再到評估等所有環(huán)節(jié)一律向公眾公開。在該廊道項(xiàng)目方向和范圍的確定、計(jì)劃方案的討論與審核以及管理規(guī)劃的實(shí)施與完成等階段，公眾參與貫穿始終，不能缺少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，伊利運(yùn)河遺產(chǎn)廊道項(xiàng)目的公共參與人數(shù)一直呈現(xiàn)上升的趨勢。從2000年開始，先有機(jī)構(gòu)作為伙伴參與伊利運(yùn)河遺產(chǎn)廊道項(xiàng)目，從起初不到50人次的規(guī)模上升到2007年的200余人次、2018年的400余人次，再增加到2021年的2 901名正式合作伙伴和5 102名非正式合作伙伴。個(gè)人公眾參與從2011年起步的個(gè)位數(shù)逐年上升到2018年的400人次，再增加到2021年的21 803人次[26]。可見，只有公眾參與具有足夠的廣泛性、代表性與積極性，文化遺產(chǎn)保護(hù)的社區(qū)驅(qū)動力才能正常高效地發(fā)揮。

加拿大里多運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)的公眾參與主體由個(gè)人、專家學(xué)者、社會團(tuán)體、非政府組織和非營利企業(yè)組成。加拿大公園管理局負(fù)責(zé)各個(gè)成員之間的相互聯(lián)絡(luò)與正常運(yùn)轉(zhuǎn)。該管理局將與里多運(yùn)河相關(guān)的自然資源、文化資源、船運(yùn)資源和社區(qū)資源打造為一個(gè)相互依賴、共存共生的機(jī)制。為確保各成員之間協(xié)作有序、正常高效地運(yùn)作，1995年成立了里多運(yùn)河文化遺產(chǎn)專門審核小組，對照運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)和傳承的操作規(guī)則和管理計(jì)劃，廣泛聽取相關(guān)人士的意見，形成了8條實(shí)施細(xì)則，其中涉及公眾參與的有：成立里多運(yùn)河顧問委員會，向運(yùn)河主管部門匯報(bào)相關(guān)事宜；委員會成員來自運(yùn)河沿岸的企業(yè)界和社區(qū)領(lǐng)袖，每年至少舉辦四次碰頭會；委員人選基于自愿，正式委員承擔(dān)一定的管理職能；委員的條件、身份、任期和人數(shù)由運(yùn)河利益團(tuán)體共同確定；委員會對運(yùn)河旅游廊道的有關(guān)操作規(guī)則、管理計(jì)劃及其執(zhí)行情況予以監(jiān)督、指導(dǎo)和評估[27]?？梢?，作為里多運(yùn)河的主管部門，加拿大公園管理局積極協(xié)調(diào)各方力量，主動征求基層民眾與游客意見，定期更新有關(guān)文化遺產(chǎn)的活動內(nèi)容。同時(shí)，里多運(yùn)河周邊的原住居民和利益相關(guān)人士與政府之間簽有協(xié)議，因而能夠主動、積極地參加各項(xiàng)志愿者活動?？傊?，美加的公眾參與主體大同小異，主要由遺產(chǎn)廊道居民、非政府組織、非營利企業(yè)、民間力量以及游客和個(gè)體志愿者組成，但前者多強(qiáng)調(diào)基層伙伴的作用，而后者多依賴遺產(chǎn)廊道計(jì)劃的階段性目標(biāo)。

3.2 理念維度

美國1966年頒布的《國家歷史保護(hù)法》明確指出：“保護(hù)國家不可替代的遺產(chǎn)，符合美國大眾的利益。只要能夠激勵(lì)公眾廣泛參與遺產(chǎn)保護(hù)，就可使與世代美國人民未來緊密相關(guān)的文化、經(jīng)濟(jì)、教育、美學(xué)智慧等遺產(chǎn)寶庫得到持續(xù)不斷的豐富與發(fā)展?！盵28]基于此理念，伊利運(yùn)河國家遺產(chǎn)廊道委員會重申：“遺產(chǎn)保護(hù)既是一項(xiàng)運(yùn)動，也是一條土地使用的法規(guī)。當(dāng)它能夠激勵(lì)大眾發(fā)現(xiàn)或找到自身與歷史地點(diǎn)、自然資源或文化傳統(tǒng)建立某種關(guān)系的時(shí)候，它會使大眾及其社區(qū)的利益最大化?！盵29]這是前文理論框架所指出的“大眾參與正從義務(wù)本位轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利本位”趨勢的最好體現(xiàn)。

因此，《紐約州歷史保護(hù)計(jì)劃》（2021—2026），基于廣泛的走訪調(diào)查，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)公眾參與的重要性。針對伙伴關(guān)系與大眾的教育宣傳，該計(jì)劃推出了明確無誤的目標(biāo)與措施，在很大程度上保障了大眾的知情權(quán)、參政權(quán)與監(jiān)督權(quán)?？傊?，為了體現(xiàn)植根于社區(qū)集團(tuán)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、非營利企業(yè)或當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)，伊利運(yùn)河遺產(chǎn)廊道項(xiàng)目的管理層堅(jiān)持一致而明確的理念，確保公眾有機(jī)會了解伊利運(yùn)河遺產(chǎn)廊道項(xiàng)目、積極參與相關(guān)遺產(chǎn)保護(hù)工作，以創(chuàng)造性地塑造現(xiàn)在和未來紐約人，乃至美國人的精神世界。

作為加拿大的國家財(cái)富和有生命的文化遺產(chǎn)，里多運(yùn)河不僅是水上交通航道，更是沿岸社區(qū)加拿大人身份建構(gòu)的組成部分。為此，加拿大公園管理局及其聯(lián)絡(luò)成員希望合力“增強(qiáng)和保護(hù)里多文化遺產(chǎn)廊道不可替代的魅力、提高公眾對廊道的認(rèn)知意識與鑒賞感受、倡導(dǎo)公眾全力支持與無私奉獻(xiàn)，以拓展廊道文化景觀與長期福祉”[30]。為了具體實(shí)施以上理念，該管理局自1990年以來制訂里多運(yùn)河世界遺產(chǎn)管理規(guī)劃，并對其每6年進(jìn)行重新評估和更新。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃，其中與公眾參與有關(guān)的理念有：加拿大國人、居民和游客將里多運(yùn)河視為國家標(biāo)志并格外珍視，為后代能夠保護(hù)好這一國家財(cái)富并貢獻(xiàn)力量而感到自豪；廊道居民與政府達(dá)成合作，保護(hù)好廊道獨(dú)特的文化和自然遺產(chǎn)景觀；所有相關(guān)人士維護(hù)好運(yùn)河的傳統(tǒng)功能；所有的運(yùn)河工作人員以管理運(yùn)河而自豪，并通過自身行動發(fā)揮各自的管理潛能[31]?？梢?，加拿大認(rèn)為：只有將文化遺產(chǎn)傳遞給后代，使其接受教育的同時(shí)，欣賞并認(rèn)同自己國家的燦爛文化，才能使文化遺產(chǎn)得到更有效的重視和保護(hù)。公眾參與不僅成為一種需要保護(hù)和重視的資產(chǎn)，而且也成為促進(jìn)和加強(qiáng)社會文化認(rèn)同和凝聚力的有效手段[32]。

總之，美加兩國在理念上均堅(jiān)信廣泛的公共參與是文化遺產(chǎn)保護(hù)管理成功的原動力，但前者多注重遺產(chǎn)保護(hù)在塑造美國人身份的作用，而后者多關(guān)注遺產(chǎn)的傳承作用與教育功能。

3.3 內(nèi)容維度

首先，美國的《伊利運(yùn)河國家遺產(chǎn)廊道法案》中有2條相關(guān)內(nèi)容：本廊道（圖1）的規(guī)模范圍、建造藍(lán)圖、管理計(jì)劃等信息隸屬美國公園管理局，但保持公開透明，隨時(shí)接受公眾監(jiān)督；委員會在制訂其管理計(jì)劃、保護(hù)計(jì)劃與評估報(bào)告的過程中，必須通過聽證會與走訪調(diào)查等形式廣泛征求公眾的意見[33]。其次，在《伊利運(yùn)河國家遺產(chǎn)廊道保護(hù)與管理計(jì)劃》的6條目標(biāo)中，相關(guān)內(nèi)容有兩條：確保遺產(chǎn)廊道當(dāng)前和未來世代居民以及游客珍視、支持并參與廊道文化遺產(chǎn)的保護(hù)與管理；整合各個(gè)社區(qū)與遺產(chǎn)地資源，創(chuàng)建更多引人入勝的遺產(chǎn)廊道故事，招攬國內(nèi)外各類游客，將伊利運(yùn)河國家遺產(chǎn)廊道作為其“必須光顧”的遺產(chǎn)訪問圣地[34]。最后，在《紐約州歷史保護(hù)計(jì)劃》（2021—2026）的8條目標(biāo)中，相關(guān)內(nèi)容是：包容、多樣性、公平和獲得權(quán)；伙伴關(guān)系；宣傳和教育[35]。其具體實(shí)施措施包括：咨詢小組；公眾會議；圓桌會議或?qū)W術(shù)研討。

圖1 美國伊利運(yùn)河遺產(chǎn)廊道[36]

為了促進(jìn)廊道社區(qū)與文旅的繁榮發(fā)展，伊利運(yùn)河國家遺產(chǎn)廊道委員會每年舉辦超過400場次的文旅促進(jìn)活動，吸引約50萬人次參與廊道遺產(chǎn)保護(hù)的各項(xiàng)活動。廊道至少要在區(qū)域內(nèi)設(shè)立40個(gè)場地，供當(dāng)?shù)鼐用窈吞匮麑＜覟橛慰驼故竞头窒砼c廊道文化遺產(chǎn)有關(guān)的特色展品、節(jié)目與故事，贊助110個(gè)學(xué)區(qū)大約35 000名小學(xué)生實(shí)地參觀廊道遺產(chǎn)點(diǎn)，親身感受廊道的美景與遺產(chǎn)的文化內(nèi)涵。同時(shí)，每年有來自歐美國家400多人次參加在紐約雪城舉辦的世界運(yùn)河研討會，共同探討引領(lǐng)世界運(yùn)河發(fā)現(xiàn)與轉(zhuǎn)型的研究項(xiàng)目與創(chuàng)新論點(diǎn)[37]。公眾參與在美國聯(lián)邦法案和州政府文件中均有明文規(guī)定，因此無論是伙伴關(guān)系中的非營利機(jī)構(gòu)還是學(xué)術(shù)團(tuán)體或個(gè)人，都十分明晰各自的職責(zé)，因而基本能夠做到責(zé)無旁貸與自覺自愿。

加拿大“里多文化遺產(chǎn)廊道”（圖2）項(xiàng)目于2006年正式啟動，旨在開發(fā)、包裝和營銷從渥太華到金斯頓里的里多運(yùn)河及其沿岸文化旅游體驗(yàn)。遺產(chǎn)廊道（heritage corridor）起源于美國，將特殊文化資源整合形成線性景觀，是一種區(qū)域化的遺產(chǎn)保護(hù)方式，表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)中心明顯、旅游蓬勃發(fā)展、老建筑再利用、環(huán)境改善等特征[38]。

圖2 里多文化遺產(chǎn)廊道[39]

該項(xiàng)目的目標(biāo)是定位渥太華、金斯頓和整個(gè)里多地區(qū)作為一個(gè)文化目的地，以促進(jìn)該地區(qū)的真實(shí)，可上市藝術(shù)、遺產(chǎn)、美食、農(nóng)業(yè)旅游和自然歷史體驗(yàn)。通過這個(gè)廊道項(xiàng)目，促使里多旅游業(yè)短期和長期多元化市場的發(fā)展，為廊道供應(yīng)商和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)增加游客流量和利潤收入。為使里多運(yùn)河文化遺產(chǎn)廊道為游客提供一個(gè)凝聚該區(qū)域特色元素的旅游體驗(yàn)，加拿大公園管理局與相關(guān)機(jī)構(gòu)，包括公眾參與的團(tuán)體與人員，集思廣益，最后確定并推出了與廊道匹配的7個(gè)主題：（1）講述基于里多運(yùn)河的民族或國家故事；（2）體驗(yàn)與里多廊道民宿、垂釣、野營、狩獵及探險(xiǎn)有關(guān)的冒險(xiǎn)經(jīng)歷；（3）感受里多廊道城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村各式各樣的節(jié)慶活動；（4）陶醉于里多廊道數(shù)十家劇院、音樂廳與舞池的音樂藝術(shù)盛宴；（5）走訪近百家具有濃厚“里多藝術(shù)色彩”的藝術(shù)畫廊、工作室與展廳；（6）領(lǐng)略里多運(yùn)河沿岸自然風(fēng)光的“鄉(xiāng)村一日游”；（7）享受多達(dá)16種里多廊道園林、植物園與濕地公園“平和心態(tài)”之旅?？梢姡锒辔幕z產(chǎn)廊道集世界頂級藝術(shù)和遺產(chǎn)體驗(yàn)于一身，集中挖掘、整合、展現(xiàn)了里多運(yùn)河本身及其毗鄰城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村與大自然的可上市藝術(shù)、遺產(chǎn)、美食、農(nóng)業(yè)旅游和自然歷史等文旅體驗(yàn)，也為游客提供了美洲大陸?yīng)毺氐奈幕糜钨Y源?？傊?，公眾參與貫穿美加雙方遺產(chǎn)廊道項(xiàng)目管理計(jì)劃的起草、修改、實(shí)施、評估等全過程，但前者更多地呈現(xiàn)出先由上到下，再由下到上的管理軌跡，而后者更富于拓展性、多樣性與地方性。

3.4 視域維度

首先，美國伊利運(yùn)河國家遺產(chǎn)廊道建有專門的拱橋（ARCBridge）數(shù)據(jù)庫，為區(qū)域內(nèi)自然與文化遺產(chǎn)管理中大量信息與資料的搜集、分析和管理，特別是有關(guān)專家學(xué)者專題講座錄像片與其他宣傳影視資料的存取與廊道委員會伙伴信息的調(diào)用等工作，提供服務(wù)。其次，廊道項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)主頁（www.eriecanalway.org）定期更新有關(guān)遺產(chǎn)保護(hù)管理的內(nèi)容、圖像及互動地圖。同時(shí)，該主頁為年均上萬人次的游客和公共參與的志愿者提供詳盡的廊道游覽資源、廊道遺產(chǎn)歷史演進(jìn)深度講解以及廊道遺產(chǎn)保護(hù)和傳承各個(gè)方面圖文并茂、游戲互動、視聽觸摸多模態(tài)等豐富多彩的展示內(nèi)容。最后，廊道項(xiàng)目還運(yùn)用諸如臉書、推特和照片墻（instagram）等流行社交新媒體與自媒體平臺，與各類利益相關(guān)者、合作伙伴、廊道游客以及公共參與個(gè)體志愿者，保持著隨時(shí)隨地的問答互動與聯(lián)絡(luò)溝通[40]。

隨著時(shí)代的迅猛發(fā)展和技術(shù)日新月異的更新，伊利運(yùn)河國家遺產(chǎn)廊道項(xiàng)目的管理層能夠與時(shí)俱進(jìn)，充分運(yùn)用數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)主頁以及新潮社交媒介，確保廊道遺產(chǎn)保護(hù)與管理信息交流暢通、項(xiàng)目管理方與廊道參觀者問答互動到位。實(shí)際上，廊道管理層除了參與類似深入現(xiàn)場進(jìn)行走訪調(diào)研、出席會議、開展學(xué)術(shù)交流等活動以外，其余有關(guān)廊道遺產(chǎn)保護(hù)和管理計(jì)劃的起草、修改、實(shí)施、宣傳及評估等重要環(huán)節(jié)的工作，基本通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺操作完成，并取得了事半功倍的效果。因此，伊利運(yùn)河遺產(chǎn)廊道的保護(hù)管理日趨規(guī)范化、清晰化、系統(tǒng)化，呈現(xiàn)出從政府→社區(qū)→原住民向社區(qū)→原住民→政府轉(zhuǎn)型的管理模式。

加拿大公園管理局在2022年1月發(fā)布的《我們所聽到的——管理計(jì)劃綜述、公眾咨詢報(bào)告》[41]中，將里多文化遺產(chǎn)廊道管理中的公眾參與分為兩個(gè)階段。2016—2019年為第一階段，公眾參與的主要形式包括一年4次的文化遺產(chǎn)保護(hù)評估討論開放日、一年3次由所有利益相關(guān)者出席的文化遺產(chǎn)保護(hù)研討會以及不定期舉辦的向原住民征求有關(guān)改進(jìn)“里多文化遺產(chǎn)廊道”管理計(jì)劃的咨詢會。2020—2021年為第二階段，期間公眾參與的形式主要由利益相關(guān)者虛擬會議、公眾咨詢虛擬會議、電子郵件和社交媒體以及在線咨詢等組成?？梢姡诶锒噙\(yùn)河文化遺產(chǎn)廊道的管理中，公眾參與在視域上已從現(xiàn)實(shí)生活面對面的接觸與交流方式，大踏步地向線上虛擬會談與咨詢趨勢轉(zhuǎn)型，以確保更多相關(guān)人士從“缺席”到“在場”再到合法、有序、文明、有效的“參與”[14]。

根據(jù)2021年1月至2021年5月有關(guān)“里多文化遺產(chǎn)廊道”管理在線平臺公眾參與的情況統(tǒng)計(jì)可知，加拿大公園管理局在制定和實(shí)施“里多文化遺產(chǎn)廊道”計(jì)劃方案的過程中，高度重視合作機(jī)構(gòu)、非營利組織、利益相關(guān)者、原住民以及相關(guān)公眾長期、穩(wěn)定、高效的合作與參與。在三四個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，相關(guān)人士通過網(wǎng)絡(luò)平臺參與了高達(dá)9 006人次不同形式的公眾活動。其中有50%的受訪者居住在里多運(yùn)河沿岸，而89.1%的受訪者年齡在30歲以上。由此可見，只有公眾的廣泛、積極參與，才能確保類似“里多文化遺產(chǎn)廊道”項(xiàng)目的管理計(jì)劃與實(shí)施目標(biāo)落到實(shí)處?？傊?，美加雙方均能充分利用網(wǎng)絡(luò)主頁、數(shù)據(jù)庫、模擬研討以及臉書、推特、照片墻等現(xiàn)代信息技術(shù)與社交媒介，促使公眾參與事半功倍。

4 結(jié)語與建議

本文在梳理大運(yùn)河文化遺產(chǎn)構(gòu)成、內(nèi)涵與特點(diǎn)的同時(shí)，厘清在其保護(hù)管理中的瓶頸問題，在闡釋公眾參與理論基礎(chǔ)、概念演變及其與文化遺產(chǎn)保護(hù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，從主體、理念、內(nèi)容與視域4個(gè)維度探究美加運(yùn)河管理中可資中國借鑒的經(jīng)驗(yàn)與啟示。研究發(fā)現(xiàn),大運(yùn)河文化遺產(chǎn)豐富多樣，文化內(nèi)涵博大精深，遺產(chǎn)特點(diǎn)鮮明獨(dú)特，具有多重重大意義，然而相關(guān)保護(hù)管理政策與實(shí)施舉措大多屬于政府行為，自上而下的單向管理色彩濃厚，缺乏廣泛而系統(tǒng)的民間公眾參與。美加的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)是：首先，美加雙方的公眾參與主體大同小異，主要由遺產(chǎn)廊道居民、非政府組織、非營利企業(yè)、民間力量以及游客和個(gè)體志愿者組成，但前者多強(qiáng)調(diào)基層伙伴的作用，而后者多依賴遺產(chǎn)廊道計(jì)劃的階段性目標(biāo)。理念上，雙方堅(jiān)信廣泛的公共參與是文化遺產(chǎn)保護(hù)管理成功的原動力，但前者多注重遺產(chǎn)保護(hù)在塑造美國人身份的作用，而后者多關(guān)注遺產(chǎn)的傳承作用與教育功能。內(nèi)容上，大眾參與貫穿雙方遺產(chǎn)廊道項(xiàng)目保護(hù)管理計(jì)劃的起草、修改、實(shí)施、評估等全過程，但前者更多地呈現(xiàn)出先自上而下，再自下而上的管理軌跡，而后者更富于拓展性、多樣性與地方性。視域上，雙方均能充分利用網(wǎng)絡(luò)主頁、數(shù)據(jù)庫、模擬研討以及臉書、推特、照片墻等現(xiàn)代信息技術(shù)與社交媒介，促使公眾參與取得事半功倍的功效?；谝陨辖?jīng)驗(yàn)和啟示，結(jié)合我國大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的實(shí)際，提出以下三條建議：

4.1 建立大運(yùn)河公共參與協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮民間組織與志愿者的主體能動作用

當(dāng)前大運(yùn)河的文化遺產(chǎn)保護(hù)基本由政府主導(dǎo)，自上而下頒布各項(xiàng)法規(guī)政令，致使轄區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理舉措很難全面落實(shí)到位，效果不盡如人意。建議不妨借鑒美國伊利運(yùn)河國家遺產(chǎn)廊道的管理模式，初期由政府主導(dǎo)，逐漸過渡到由大運(yùn)河沿線居民委員會主導(dǎo)、政府輔助、各類非營利或民間團(tuán)體廣泛參與的形式。為此，各級相關(guān)的政府部門應(yīng)力促運(yùn)河沿線居民委員會的形成，并以立法職責(zé)加義務(wù)奉獻(xiàn)的方法，保障并鼓勵(lì)各社會團(tuán)體、民間組織、非營利企業(yè)和志愿者個(gè)人定期、主動參與到大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理各項(xiàng)活動中來。建議志愿者協(xié)會等團(tuán)體通過研討會和年會等形式，積極搭建與政府和社會各界的對話合作平臺，不斷擴(kuò)大影響力[42]。對大運(yùn)河文化遺產(chǎn)設(shè)定總體保護(hù)目標(biāo)，分區(qū)段制定差異化策略，實(shí)施分層次保護(hù)[43]。遺產(chǎn)保護(hù)的成效與社區(qū)驅(qū)動力的發(fā)揮直接相關(guān)，只有樹立這一堅(jiān)定的信念，才是大運(yùn)河公共參與協(xié)調(diào)機(jī)制得以建立的關(guān)鍵。

4.2 創(chuàng)新利用數(shù)字化信息技術(shù)，提升公眾參與的主觀意識與基本素質(zhì)

美加雙方均能充分利用網(wǎng)絡(luò)主頁、數(shù)據(jù)庫、模擬研討等現(xiàn)代信息技術(shù)以及臉書、推特、照片墻等社交媒體，提高公眾參與程度。伊利運(yùn)河和里多運(yùn)河均建立了面向公眾免費(fèi)開放的官方網(wǎng)站與在線咨詢平臺，以確保運(yùn)河相關(guān)信息隨時(shí)公開透明，公眾咨詢或反饋意見隨時(shí)暢通無阻。因此，建議相關(guān)政府部門建立大運(yùn)河信息線上共享平臺，利用大數(shù)據(jù)或數(shù)字化信息技術(shù)將與大運(yùn)河相關(guān)的基本數(shù)據(jù)、歷史照片、發(fā)展前景等上傳平臺，同時(shí)鼓勵(lì)公眾查缺補(bǔ)漏，貢獻(xiàn)資料。此外，還可盡量借助網(wǎng)頁平臺與微博、微信、抖音等社交媒介，定期向志愿者提供網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)、專家講座、虛擬研討以及文字或影視資料分享等知識更新與思想交流的機(jī)會，以確保志愿者通過知識與技能更新，具備參與大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理相關(guān)活動的良好素質(zhì)。

4.3 強(qiáng)化大運(yùn)河精神認(rèn)同感，打造大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)典范

美加的遺產(chǎn)廊道項(xiàng)目均強(qiáng)調(diào)通過鼓勵(lì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理中的公眾參與，以加強(qiáng)國家身份認(rèn)同與民族文化傳統(tǒng)的教育功能。建議相關(guān)政府部門在推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)、加強(qiáng)世界運(yùn)河城市交流合作、講好大運(yùn)河故事等工作時(shí)，充分利用新聞媒體宣傳、輿論引導(dǎo)、定期組織活動等形式，加強(qiáng)對民眾的大運(yùn)河文化遺產(chǎn)教育，強(qiáng)化其大運(yùn)河精神認(rèn)同感，樹立大運(yùn)河的主人翁意識，鼓勵(lì)民眾主動參與大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的各項(xiàng)活動。加強(qiáng)對運(yùn)河城市文化的保護(hù)，活態(tài)傳承運(yùn)河精神，在突出地域特色的同時(shí)，結(jié)合時(shí)代要求、指引未來發(fā)展[44]。當(dāng)然，在充分吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，依據(jù)中央政府的頂層設(shè)計(jì)藍(lán)圖，以大運(yùn)河沿岸居民為原動力，打造具有大運(yùn)河人文習(xí)俗和文化內(nèi)涵的文化村鎮(zhèn)、文明集市、線性與網(wǎng)狀縱橫交錯(cuò)的大運(yùn)河“金色名片”和“經(jīng)典地標(biāo)”。