曲立超 吳姍珊

清末民初，時(shí)局的動蕩干擾了百姓的生活，貧民的大量激增給社會增添了不穩(wěn)定因素。在清末新政的契機(jī)下，貧民習(xí)藝所作為舶來品被引入國內(nèi)，它在發(fā)揮社會教養(yǎng)功能方面有一定積極意義。不僅給貧民提供一時(shí)的救濟(jì)所需，更為其培訓(xùn)了日后謀生的技能。這在一定程度上起到了穩(wěn)定社會秩序的作用。以往學(xué)者多從宏觀上對貧民習(xí)藝所進(jìn)行研究，或?qū)⑵浞旁诖壬剖聵I(yè)中進(jìn)行研究，而以區(qū)域?yàn)榉秶膫€(gè)案研究相對薄弱。①相關(guān)研究參見蔣華劍：《清末民初貧民習(xí)藝所研究》，揚(yáng)州大學(xué)2008年碩士學(xué)位論文；荊杰：《近代中國東北慈善救濟(jì)事業(yè)研究（1861—1931）》，東北師范大學(xué)2011年博士學(xué)位論文；魏云：《北洋政府時(shí)期青島貧民習(xí)藝所初探》，《湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第1期；師永偉：《清末民初湖南貧民習(xí)藝所的歷史地位和作用》，《湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2014年第5期。東北地區(qū)作為較早創(chuàng)辦貧民習(xí)藝所的地區(qū)之一，為東北地區(qū)社會救濟(jì)和社會治理提供了經(jīng)驗(yàn)。

一、貧民習(xí)藝所創(chuàng)辦緣起

清末，伴隨著清廷新政的浪潮，以振興實(shí)業(yè)為目的，各地開始著手興辦實(shí)業(yè)，并積極引進(jìn)西方的項(xiàng)目和管理模式。從1902—1909年，山東、江蘇、甘肅、浙江、奉天、吉林、黑龍江等20余省相繼興辦了工藝局，即貧民習(xí)藝所的雛形。1906年，清廷模仿近代西方行政管理模式進(jìn)行中央政府機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立了民政部，下設(shè)包括習(xí)藝所在內(nèi)的各類慈善機(jī)構(gòu)，一定程度上為救濟(jì)事業(yè)的開展提供了制度上的保障。東北地區(qū)的貧民習(xí)藝所大致創(chuàng)辦于宣統(tǒng)年間，由于東北地區(qū)特殊的歷史和社會環(huán)境，貧民習(xí)藝所的創(chuàng)辦也具有其特殊性。

首先，貧民習(xí)藝所的設(shè)立是解決旗民生計(jì)、緩和滿漢矛盾的權(quán)宜之計(jì)。當(dāng)時(shí)，東三省總督徐世昌面對旗人生活困窘的情況，提出“旗人世蒙豢養(yǎng)，素乏恒業(yè)，實(shí)較艱困。今欲為八旗籌生計(jì)……爰飭旗務(wù)司創(chuàng)辦八旗工藝廠，召集旗籍藝徒。”①劉錦藻編：《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考》卷384，杭州：浙江古籍出版社，2000年，第11312頁?！艾q春旗民習(xí)于游惰，不事生業(yè)……郭宗熙抵任后，荒務(wù)款項(xiàng)積累漸增惟尚不足以創(chuàng)設(shè)工藝局，爰變通其制，改設(shè)工藝傳習(xí)所……?！雹冢ㄇ澹┬焓啦染幾?李澍田等點(diǎn)校：《東三省政略》卷1《邊務(wù)·琿春篇》，紀(jì)工藝，李澍田主編：《長白叢書（三集）》，長春:吉林文史出版社，1989年，第221頁。這些以改善旗民生計(jì)為目標(biāo)的習(xí)藝場所，為清末旗人收入的提高和生活壓力的緩解起到了一定的改善作用，受到了官民上下的一致推舉，習(xí)藝所求助的范圍也從旗人擴(kuò)展到了漢民。

在地方政府陸續(xù)出臺一系列措施幫助旗人解決生計(jì)問題的同時(shí)，普通民眾也得到了相似救濟(jì)。宣統(tǒng)元年（1909），徐世昌上奏《奉省設(shè)立貧民習(xí)藝所折》，呈請?jiān)O(shè)立貧民習(xí)藝所?！八嚦沙鏊逯\生理。”③徐世昌：《退耕堂政書》，沈云龍編：《近代中國史料叢刊》第三十二輯，臺北：文海出版社，1968年，第1197頁?！艾q春工藝傳習(xí)所于宣統(tǒng)元年二月業(yè)已開辦……初定原額八十名，現(xiàn)已陸續(xù)添招。先盡旗民，如有缺額，兼收民籍?！雹埽駠┪郝朂槪骸冬q春縣志》，李澍田主編：《長白叢書（四集）》，長春：吉林文史出版社，1990年，第312頁。從“兼收民籍”可以看出，政府首先考慮的是旗人生計(jì)，見效果顯著，恩澤亦開始向漢民普濟(jì)，從政策制定上兼顧了滿漢利益，后來滿漢習(xí)藝的先后分別也隨著招生范圍的擴(kuò)大而逐漸消弭。

此后的貧民習(xí)藝所在招生上也沒有滿漢之分，只要符合條件者均可收留。據(jù)宣統(tǒng)元年（1909）“吉林省民政司在省城設(shè)立貧民習(xí)藝所的告示”中稱，“獨(dú)有一種素?zé)o正業(yè)又不安分的人，既無吃飯的地方，終日游蕩免不了生事為非，一經(jīng)拿獲到官便要照例問罪?！舅究茨銈冞@樣情形很替你們難過。現(xiàn)在想出一個(gè)法子來，在巴爾虎門外立了一處貧民習(xí)藝所，專招你們這些貧民學(xué)習(xí)手藝，將來技藝學(xué)成都可以各自過活?！雹菁质n案館編：《清代吉林檔案史料選編:工業(yè)（下）》，長春:吉林省檔案館內(nèi)部發(fā)行，1985年，第785-786頁?？梢钥闯?，吉林地方政府的這篇通告，通過親切的話語拉近了官民之間的距離，為了能夠給貧苦人民謀生的技能，特意花費(fèi)心思建立了習(xí)藝所，這對于緩和民族矛盾、穩(wěn)定社會秩序還是能夠發(fā)揮一些積極作用的。

其次，貧民習(xí)藝所的建立能夠?yàn)榫S護(hù)社會治安創(chuàng)造某些便利條件。清末，隨著關(guān)內(nèi)移民政策的延續(xù)，大量移民涌入東北各地。大量人口的突然增加造成了生存空間的擠壓和土地生計(jì)的緊迫，加之受天災(zāi)、戰(zhàn)亂等因素的影響，極易造成貧民的滋生，給社會的穩(wěn)定和有序運(yùn)行帶來了許多潛在的隱患。為了滿足所有移民的謀生需求，以吉林為代表的地方官紳致力于建立貧民習(xí)藝所。據(jù)宣統(tǒng)二年（1909）《吉林官報(bào)》報(bào)道，“無業(yè)之氓聚眾散處，無所衣食。強(qiáng)者流為盜賊，弱者輾轉(zhuǎn)溝壑?！雹蕖睹裾驹斔拓毭窳?xí)藝所章程并報(bào)開工日期文并批》，《吉林官報(bào)》1909年第21期。在這樣的環(huán)境下，吉林貧民習(xí)藝所在本年創(chuàng)立，隸屬民政司，廣泛召集流民無業(yè)之移民，一定程度上緩解了新入移民的生存壓力。

民國成立后，慈善救濟(jì)事業(yè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展。1912年設(shè)立內(nèi)務(wù)部并頒布《內(nèi)務(wù)部官制》，下設(shè)民政司和衛(wèi)生司，“貧民習(xí)藝所”隸屬民政司管理救濟(jì)事務(wù)。因貧民帶來的社會問題仍然存在。1912—1913 年的《盛京時(shí)報(bào)》就曾多次報(bào)道這一狀況。春夏之季是關(guān)內(nèi)貧民北上謀生的重要時(shí)段，貧民赴東北的數(shù)量日趨增多。在新民縣，“每至春令，關(guān)里貧民來東北謀生者頗多。故京奉路局特設(shè)小票，搭載貧民，減收半價(jià)，以示體恤。惟今歲小票搭至奉天，收價(jià)四元。搭至新民，收價(jià)三元。是以貧民到新民下車者，日見其多云。”①《貧民何多》，《盛京時(shí)報(bào)》第1626號，1912年4月14日。營口縣（今營口市），“天氣日暖，輪舶暢行。近日登州龍口來營輪船，載到山東貧民不可勝數(shù)。探悉此項(xiàng)貧民，多系登、萊、青三府之人。”②《貧民紛紛東來》，《盛京時(shí)報(bào)》第1647號，1912年5月9日。由于關(guān)內(nèi)戰(zhàn)亂和災(zāi)荒頻繁，造成了大量貧民到關(guān)外謀生，這給東北社會造成了一定壓力。為了防范這些新入貧民淪為盜匪，東北地方各級政府秉承成功經(jīng)驗(yàn)，通過籌辦貧民習(xí)藝所來對其加以收容。在鐵嶺，“本邑為通商巨埠，良莠不齊，無業(yè)游民往往流為匪類。現(xiàn)在西關(guān)一帶地方，小偷尤多，甚至有縱火圖劫者，以故警局?jǐn)M將外來無業(yè)游民，一律拘禁在圓通寺。并派巡警看守，白日督令，出外工作蓋將以為貧民習(xí)藝所之基礎(chǔ)也。”③《貧民習(xí)藝所成立先聲》，《盛京時(shí)報(bào)》第1642號，1912年5月3日。大量的貧民無處安身立命，造成了偷竊案件頻發(fā)。“南二鄉(xiāng)近日割田禾，每至夜間，即有貧民偷竊禾稼之事。防不勝防。日昨，該鄉(xiāng)自治會拿獲貧民二名，送交警局征辦。此外，尚有偷竊禾稼者二十余名，一并呈請嚴(yán)緝云?！雹堋敦毭窈味唷?，《盛京時(shí)報(bào)》第1761號，1912年9月21日。貧民造成的盜竊案件頻發(fā)，讓地方官員認(rèn)識到安置貧民的重要性?！昂邶埥味级揭詵|荒一帶饑民過多，若不及早設(shè)法安插，難免流為匪徒。故日前，除電告政府外，并電請張都督籌款接濟(jì)，以便分別賑撫，而免流離云云。茲聞張都督接電后，當(dāng)即飭內(nèi)務(wù)司籌劃一切云”，⑤《宋都督電請籌款安置貧民》，《盛京時(shí)報(bào)》第1908號，1913年3月25日。極力籌款安置貧民。

第三，貧民習(xí)藝所也在某種程度上為振興實(shí)業(yè)、增加財(cái)政收入貢獻(xiàn)力量。光緒二十四年（1898）7月，清政府頒布了《振興工藝給獎?wù)鲁獭?。民國成立后，招收貧民子弟從事工藝勞動，不但培養(yǎng)了他們的勞動技能，同時(shí)以“冀能推廣國貨，挽回利源。”⑥《貧民習(xí)藝所簡章》，《中國實(shí)業(yè)雜志》1912年第5期。可見，貧民習(xí)藝所延續(xù)了清末工藝局振興實(shí)業(yè)的宗旨，借此發(fā)揮抵制洋貨、發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)的作用。民國初年，在《奉省設(shè)立貧民習(xí)藝所折》中，飭令民政司“建筑工廠及各項(xiàng)房屋，以及采買材料購置機(jī)器，延聘技師等項(xiàng)?！雹咝焓啦骸锻烁谜?，沈云龍編：《近代中國史料叢刊》第三十二輯，臺北：文海出版社，1968年，第1197頁。在《吉林貧民習(xí)藝所暫行章程》中第一章第二條規(guī)定，“本所以振興實(shí)業(yè)為宗旨，招致無業(yè)貧民入所傳習(xí)俾人操一業(yè)，將來畢業(yè)出所，借以謀生?！雹唷睹裾驹斔拓毭窳?xí)藝所章程并報(bào)開工日期文并批》，《吉林官報(bào)》1909年第21期。可見，圍繞振興實(shí)業(yè)，貧民習(xí)藝所出臺了一系列相對積極的措施來發(fā)展實(shí)業(yè)。

二、貧民習(xí)藝所的運(yùn)營

清末，東北地區(qū)的貧民習(xí)藝所主要由官辦、民辦和官民合辦為主。民國建立后，在地方自治政策下，政府制定了相關(guān)規(guī)章制度，鼓勵官辦、民辦和官民合辦，以促進(jìn)貧民習(xí)藝所的建設(shè)。

（一）創(chuàng)辦情況

由于貧民習(xí)藝所肩負(fù)著慈善救濟(jì)和實(shí)業(yè)發(fā)展的雙重職責(zé)，自然得到實(shí)業(yè)部和內(nèi)務(wù)部的提倡與管理。1909 年清廷公布了《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，貧民習(xí)藝所成為自治內(nèi)容下貧民救濟(jì)事業(yè)的一部分，對其運(yùn)營機(jī)制產(chǎn)生了一定影響。

經(jīng)費(fèi)上，之前的工藝局以振興實(shí)業(yè)為根本目的，以職業(yè)教育為主，再以職業(yè)教育推動社會救濟(jì)。而貧民習(xí)藝所的首要目的是救濟(jì)社會貧民，使之避免成為社會動亂的因素。民國成立后，其經(jīng)費(fèi)仍以地方政府出資為主?！坝杀緯嶙h人稟請實(shí)業(yè)部，責(zé)成各省行政長官于歲出地方經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下酌撥籌辦。每省只少須辦一所，能推廣及市鄉(xiāng)更秒?！雹佟敦毭窳?xí)藝所簡章》，《中國實(shí)業(yè)雜志》1912年第5期。于是，在中央政府的倡導(dǎo)下，地方政府積極籌辦貧民習(xí)藝所。

東北地區(qū)貧民習(xí)藝所的經(jīng)費(fèi)來源主要來自地方政府的扶植，其所撥經(jīng)費(fèi)也來源廣泛。

“農(nóng)安請領(lǐng)國民捐款作貧民習(xí)藝所建筑經(jīng)費(fèi)，當(dāng)奉撫憲批準(zhǔn)照發(fā)?，F(xiàn)于南門外擇地鳩工建造洋式平房五十余間，內(nèi)設(shè)工藝學(xué)堂、工場、浴室、體操場、陳列室，規(guī)模頗具。惟該款僅一萬三百余吊，不敷尚鉅云?！雹凇敦毭窳?xí)藝所落成》，《吉林官報(bào)》1909年第25期。這樣，民國初年短暫的國民捐費(fèi)用同樣成為貧民習(xí)藝所的經(jīng)費(fèi)來源。此外，還用粥廠剩余費(fèi)用開辦了貧民習(xí)藝所。在奉天省籌撥經(jīng)費(fèi)的過程中，錫良根據(jù)民政使張?jiān)娴某蕡?bào)，于宣統(tǒng)二年（1910）上奏《請將粥廠余銀撥作貧民習(xí)藝所成本片》，稱“臣等查貧民習(xí)藝所系為教養(yǎng)窮民而設(shè)，事關(guān)地方善政，自應(yīng)設(shè)法維持。今以原辦粥廠余銀撥作習(xí)藝所經(jīng)費(fèi)?！雹坼a良：《錫清弼制軍奏稿》，沈云龍編：《近代中國史料叢刊》第十一輯，臺北：文海出版社，1974年，第1116頁。另外，用于軍務(wù)的款項(xiàng)有時(shí)也成為經(jīng)費(fèi)來源。在錦縣（今凌海市），“錦城之游民、貧民多與他城。議事會屢次會議，設(shè)立習(xí)藝所，未能實(shí)行。幸陸軍軍標(biāo)統(tǒng)熱心提倡，將本城報(bào)酬，該軍之款項(xiàng)二千元，撥充貧民習(xí)藝所經(jīng)費(fèi)。”④《貧民習(xí)藝所開辦矣》，《盛京時(shí)報(bào)》第1972號，1913年6月7日。可見，在政府的積極運(yùn)作下，多元化的經(jīng)費(fèi)來源一定程度上彌補(bǔ)了政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足的問題，官方興辦貧民習(xí)藝所的積極性和辦學(xué)能力也有所提高。

除了官方出資興辦貧民習(xí)藝所外，民間也積極投身于這項(xiàng)善舉中。農(nóng)安縣的貧民習(xí)藝所章程中記載，“所長須擇本地殷實(shí)紳商承充，不得用外籍官員，免染官場習(xí)氣?！雹荨掇r(nóng)安貧民習(xí)藝所章程之特色》，《吉林官報(bào)》1910年第2期。在黑龍江，“近聞?wù)缛嗽?，日前公署接到民政部咨交略謂江省邊塞之地，貧民不堪其苦，急速籌備款項(xiàng)，創(chuàng)設(shè)貧民工藝廠，專收貧民子弟入廠，肄業(yè)并勸募紳商學(xué)各界，合力創(chuàng)辦，以宏教養(yǎng)而遏亂萌等情，日昨周少帥已札飭民政司趙司使通飭各府廳州縣，一體遵照辦理云?！雹蕖蛾P(guān)心貧民生計(jì)》，《盛京時(shí)報(bào)》第1112號，1910年7月23日。安東自光緒三十二年（1906）開埠后，為了解決民眾生計(jì)較早設(shè)立了平（貧）民習(xí)藝所。民國成立后，又在原有習(xí)藝所基礎(chǔ)上創(chuàng)辦“平民工藝廠。”當(dāng)時(shí)，“本埠經(jīng)城箱自治會創(chuàng)辦平民工藝廠，呈由地方官轉(zhuǎn)請民政司準(zhǔn)予立案，專收無業(yè)游民并地方貧民教習(xí)工藝以興實(shí)業(yè)，由商會捐助八道溝義冢地若干，經(jīng)自治會蓋峰三君監(jiān)工修筑工廠房屋九十間，于十一日開辦?！雹佟镀矫窆に噺S開辦志盛》，《盛京時(shí)報(bào)》第1548號，1912年1月5日。貧民工廠在貧民習(xí)藝所的基礎(chǔ)上逐漸興建。1914年開原縣（今開原市）行政公署奉民政長訓(xùn)令，“以小民省計(jì)目，艱亟應(yīng)籌設(shè)地方貧民工廠撥地方公款，以相經(jīng)營或勸紳商集股組織，無須量財(cái)設(shè)廠。分科習(xí)藝，仰即實(shí)力提倡云云?！雹凇秳?chuàng)辦貧民工廠》，《盛京時(shí)報(bào)》第2006號，1914年7月18日。以官辦和官商合辦的方式給貧民習(xí)藝所提供了急需的經(jīng)費(fèi)支持。

貧民習(xí)藝所的經(jīng)費(fèi)有時(shí)也來自個(gè)人的捐資，一定程度上補(bǔ)充了經(jīng)費(fèi)來源不足的問題。宣統(tǒng)元年（1909），長春警局唐姓總辦面對來長的貧民生活困窘、淪為乞丐的境遇，慷慨解囊。他“首捐巨金，創(chuàng)辦一貧民習(xí)藝所，房舍擬撥用關(guān)帝廟空房，召集一般游民入所習(xí)藝，先由粗制造品入手，逐漸及于細(xì)者。”③《創(chuàng)辦貧民習(xí)藝所》，《盛京時(shí)報(bào)》第697號，1909年3月2日。1911年，阿城縣（今哈爾濱阿城區(qū)）“地方行政以官力養(yǎng)民，莫如使民力足以自養(yǎng)?！备鶕?jù)該縣聲稱，“分股募捐，設(shè)立貧民習(xí)藝所，甚得要領(lǐng)……該縣紳商文梁、楊萬春、王秉正、李永昌等各顧公益，慨捐巨款深堪嘉尚，應(yīng)如所請賞給匾額，以示獎勵……該紳商四人共捐銀三千兩?！雹堋抖綋崤⒊强h稟組織貧民習(xí)藝所大概情形并請給獎文》，《吉林官報(bào)》1911年第13期。在官民的共同努力下，貧民習(xí)藝所得到發(fā)展，一定程度上為廣大貧民提供了安身立命的謀生渠道。

（二）運(yùn)營管理情況

不同于其他慈善救濟(jì)機(jī)構(gòu)，貧民習(xí)藝所在招生上具有明確的規(guī)定。在《吉林貧民習(xí)藝所章程》中，規(guī)定了貧民招收條件，其第九條中規(guī)定，“凡年在十三歲以上，四十歲以下之貧民，身體強(qiáng)壯，無疾病嗜好者為合格。”⑤《民政司詳送貧民習(xí)藝所章程并報(bào)開工日期文并批》，《吉林官報(bào)》1909年第21期。貧民習(xí)藝所的管理一般是由地方官員兼職管理。當(dāng)時(shí)的吉林貧民習(xí)藝所也可以招收游民，第十條規(guī)定，“本所貧民兼有游民性質(zhì)，應(yīng)采強(qiáng)迫主義，請由巡警總局查明，拘送選其合格貧民入所習(xí)藝，并取具本人志愿書及保證書。”⑥《民政司詳送貧民習(xí)藝所章程并報(bào)開工日期文并批》，《吉林官報(bào)》1909年第21期。這也反映出貧民習(xí)藝所有時(shí)也兼有教養(yǎng)所的某些職能。這樣，地方警察等相關(guān)治安機(jī)構(gòu)也隨之加入管理的行列中來。據(jù)宣統(tǒng)元年（1909）《北洋官報(bào)》報(bào)道，“奉天鐵嶺巡警、商會組織貧民習(xí)藝所一節(jié)，茲悉巡警、商會紳董，日前進(jìn)謁該縣徐大令，提議此事，磋商辦法。大令甚為提倡，擬在縣署對過馬班前面獨(dú)一處飯館舊址，再加擴(kuò)充。修立習(xí)藝所。所有犯人入所習(xí)藝，出入以便稽查。并聞前任縣令籌有款千余元，諒此事不難成立云?！雹摺痘I辦貧民習(xí)藝所》，《北洋官報(bào)》1909年第2019期，第12頁。宣統(tǒng)三年（1911），“正月起至二月底止，收二百五十四元，警六而治四。三月又議決警治各半，戲園方萌茅擬值百抽一五。分為十成，以四成歸警，四成歸治。二成提存為貧民習(xí)藝所費(fèi)。”⑧（清）雷飛鵬修，段盛梓纂：《宣統(tǒng)西安縣志略》卷8，宣統(tǒng)三年石印本，第124頁。1912年，營口“本埠貧民外來土著日繁，生計(jì)艱難。恒多流而為匪。道憲袁觀察有鑒及此，特飭警務(wù)總局王局長籌設(shè)貧民習(xí)藝所，以惠貧民而興工藝?！雹帷痘I設(shè)貧民習(xí)藝所》，《盛京時(shí)報(bào)》第1629號，1912年4月18日。同年，鐵嶺“警商兩界合辦之工廠，現(xiàn)已停辦，聞縣議事會，即在該工廠欲創(chuàng)辦一貧民習(xí)藝所。收養(yǎng)無告貧民，以期振興實(shí)業(yè)，刻正組織一切云?！雹狻督M織貧民習(xí)藝所》，《盛京時(shí)報(bào)》第1669號，1912年6月4日?？梢?，貧民習(xí)藝所由地方自治會、警察局等共同管理。

在貧民習(xí)藝所的運(yùn)營過程中，盡管政府和紳商投入所需經(jīng)費(fèi)，社會各界人士也都慷慨支持，但依然面臨經(jīng)費(fèi)短缺的困窘。1912年，營口的貧民習(xí)藝所出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)困難?！敖眨瑏泶耸虏闊o所聞探悉，因房屋雖有，而需款甚巨，籌措良難。且恐工藝不易成就，所獲不敷，貧民之工食及一切之經(jīng)費(fèi)，有此種種，措手頗難。因是大費(fèi)躊躇，必須加意慎重，以求完全，故一時(shí)不能開辦云?！雹佟敦毭窳?xí)藝所創(chuàng)辦之不易》，《盛京時(shí)報(bào)》第1640號，1912年5月1日。1913年，鐵嶺的貧民習(xí)藝所出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)危機(jī)，不得不開源節(jié)流，甚至裁員減薪?！柏毭窳?xí)藝所款項(xiàng)支絀大有無米難炊之勢。拖欠各糧鋪米錢，為數(shù)甚多，無款開銷，故范總理暫行裁員減薪，以期維持現(xiàn)狀，并請陳知事設(shè)法籌款云?！雹凇敦毭窳?xí)藝所現(xiàn)狀之危險(xiǎn)》，《盛京時(shí)報(bào)》第1893號，1913年3月7日。但是財(cái)政緊張的狀況始終難以維系，“貧民習(xí)藝所先時(shí)由范君組織縫紉公司，嗣經(jīng)縣會改組為貧民習(xí)藝所，辦理一年，頗有成效。惟資本不足，縣會欲收縮辦法，改為收入所停止習(xí)藝?，F(xiàn)在該所債累甚多，范君異常焦灼云?！雹邸敦毭窳?xí)藝所擬收縮辦法》，《盛京時(shí)報(bào)》第1902號，1913年3月20日?；诖?，地方政府不得不采取收縮規(guī)模的辦法來繼續(xù)維持。昌圖縣“貧民習(xí)藝所去冬創(chuàng)辦時(shí)，僅筑正房五間。門房間因款項(xiàng)缺乏，兼以泥水凝結(jié)，故而停工。今春因房屋不敷占用。經(jīng)該所管理員閻君，設(shè)法籌措購?fù)追磕救舾桑瑪M修筑東西廂房十間，以備擴(kuò)張工藝?，F(xiàn)已鳩工大興土木，諒月內(nèi)定能告竣云?！雹堋敦毭窳?xí)藝所大興土木》，《盛京時(shí)報(bào)》第1963號，1913年5月28日?？梢?，各地方貧民習(xí)藝所在運(yùn)營過程中都面臨不同程度的經(jīng)費(fèi)短缺問題。

三、貧民習(xí)藝所的社會影響

其一，貧民習(xí)藝所舉辦融入了社會各界的力量，一定程度上發(fā)揮了較強(qiáng)的社會教養(yǎng)功能。在貧民習(xí)藝所的運(yùn)營及管理過程中，除了習(xí)藝所內(nèi)相關(guān)管理人員的日常工作外，警界人員也發(fā)揮了一定的教養(yǎng)功能。為貧民習(xí)藝所的運(yùn)營提供了幫助。宣統(tǒng)元年（1909），當(dāng)長春警局觀察唐總辦捐款捐物開辦貧民習(xí)藝所后，“輿論咸謂觀察勤求民隱，無微不至云。”⑤《創(chuàng)辦貧民習(xí)藝所》，《盛京時(shí)報(bào)》第697號，1909年3月2日。1912年，吉林民政使離職時(shí)，當(dāng)?shù)氐钠矫癜傩崭茄诿娑??！懊裾n司使自抵吉以來，民皆感戴。本月十三日，該司使奉督帥來電飭即赴奉面商要公。因此，韓司使即請假赴奉，所遺署內(nèi)一切事務(wù)委何太守暫行代返，貧民聞之，以為他升不復(fù)旋，楊遂邀集百余人涕泣赴民政署攀留，嗣經(jīng)各十紳剴切，宣布貧民始行各散去?！雹蕖敦毭衿裘裾埂?，《盛京時(shí)報(bào)》第1584號，1912年2月16日。這些報(bào)道從側(cè)面反映了地方政策執(zhí)行情況，再現(xiàn)了部分官員的工作情況。他們彼時(shí)恪盡職守、體恤民情的善舉，自然也贏得了當(dāng)?shù)孛癖姷姆Q頌。

其二，貧民習(xí)藝所在振興實(shí)業(yè)中發(fā)揮的作用是有限的。貧民習(xí)藝所主要承擔(dān)了早期職業(yè)教育功能?！柏毭窳?xí)藝所現(xiàn)正籌設(shè)，即令成立，亦非專為工藝發(fā)達(dá)而設(shè)，謂不如試辦工藝傳習(xí)所?！雹撸ㄇ澹├罪w鵬修、段盛梓纂：《宣統(tǒng)西安縣志略》，卷11，宣統(tǒng)三年石印本，第183頁。這從側(cè)面反映出在振興實(shí)業(yè)方面貧民習(xí)藝所的過渡性功效。它在振興實(shí)業(yè)的過程中主要發(fā)揮了早期職業(yè)教育的作用。貧民習(xí)藝所在教學(xué)內(nèi)容上有很強(qiáng)的針對性，能夠“聘工界擅小工藝之技術(shù)者任技師，不講學(xué)理，專授手藝，分類習(xí)藝?！睂τ趯W(xué)習(xí)什么技術(shù)，“須視社會需求之趨勢，以為因革之準(zhǔn)則?！辈⑶覍W(xué)生“卒業(yè)后給予文憑，準(zhǔn)其轉(zhuǎn)輾授藝，以謀生活?！雹佟敦毭窳?xí)藝所簡章》，《中國實(shí)業(yè)雜志》1912年第5期。。在《吉林貧民習(xí)藝所章程》中，規(guī)定了開設(shè)的科目，共有八科，包括建筑科、縫紉科、制靴科、木工科、機(jī)織科、制繩科、筐筥科、鐵工科。②《民政司詳送貧民習(xí)藝所章程并報(bào)開工日期文并批》，《吉林官報(bào)》1909年第21期。這些措施對貧民日后謀生提供了一技之長，為職業(yè)教育推動起到了一定的積極幫助。到了1922 年，在長春貧民習(xí)藝所的基礎(chǔ)上擬設(shè)立貧民職業(yè)學(xué)校，“埠警察廳設(shè)置貧民收容所各節(jié)，已屢志報(bào)端。惟該所之設(shè)不過庇一時(shí)之饑寒，日后生計(jì)問題仍屬困難。況轉(zhuǎn)瞬春融，無業(yè)之民一經(jīng)出所，仍不免淪為乞丐。以善政無良好結(jié)果，殊為缺憾。李廳長與中國銀行薛行長為輔助國家、育造就貧民見，特發(fā)起一貧民學(xué)校，凡入所貧民及有志向?qū)W而無力者，概準(zhǔn)入學(xué)，授以正當(dāng)工藝及淺近昂明學(xué)識，限期畢業(yè)?！雹邸稊M設(shè)貧民職業(yè)校本》，《盛京時(shí)報(bào)》第4548號，1922年1月12日。這給貧民出所后的謀生提供一定的職業(yè)資質(zhì)。

在貧民習(xí)藝所積極發(fā)揮社會作用的同時(shí)，也應(yīng)該看到，貧民習(xí)藝所的設(shè)立并不能根除貧民群體。它僅僅是當(dāng)時(shí)社會上眾多慈善組織的一個(gè)。鐵嶺“縣知事陳激六君，因鐵邑既設(shè)貧民習(xí)藝所，而街市仍有乞丐。殊屬非宜，已飭各警區(qū)，凡遇貧民送交孤貧院留養(yǎng)所，免凍餒，不準(zhǔn)其在街乞討，貽民國羞?！雹堋妒震B(yǎng)貧民》，《盛京時(shí)報(bào)》第1789號，1912年10月25日。可見，還要將貧民分類送到其他貧民管理機(jī)構(gòu)。另外，貧民習(xí)藝所的招收對象存在著明顯的性別失衡狀況。奉天的“貧民習(xí)藝所及教養(yǎng)工廠之設(shè)，亦仍屬于男子?！雹荨痘I設(shè)貧女工藝廠》，《盛京時(shí)報(bào)》第1798號，1912年11月5日。

綜上所述，東北地區(qū)貧民習(xí)藝所歷經(jīng)了清末的草創(chuàng)，民國初期得到發(fā)展。它是轉(zhuǎn)型時(shí)期地方社會治理的一個(gè)縮影。貧民習(xí)藝所集幫扶濟(jì)困、收容教養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)等功能于一身，一定程度上緩解了當(dāng)時(shí)的社會壓力。盡管在創(chuàng)辦、運(yùn)行過程中暴露出經(jīng)費(fèi)短缺、管理不善等問題，也無法徹底根除貧民群體，但其社會救濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)為日后慈善事業(yè)和職業(yè)教育向現(xiàn)代化發(fā)展提供了有益經(jīng)驗(yàn)。