湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)財(cái)政局

摘要：惠民惠農(nóng)政策是國家持續(xù)保障和改善民生、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金績效管理是縣（市、區(qū)）農(nóng)村財(cái)政工作的重要職責(zé)。隨著惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理改革的深入，岳陽市岳陽樓區(qū)基本建立了惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”支付方式，對(duì)方便服務(wù)群眾起到積極作用，但也存在補(bǔ)貼項(xiàng)目零碎交叉等問題，需要進(jìn)一步深化改革。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效管理 惠民惠農(nóng) 補(bǔ)貼資金 岳陽樓區(qū)

2020年，財(cái)政部等七部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》，提出要實(shí)現(xiàn)“一張清單管制度”“一個(gè)平臺(tái)管發(fā)放”，補(bǔ)貼政策更加科學(xué)，資金績效明顯提高。岳陽市岳陽樓區(qū)落實(shí)各級(jí)政策部署，將預(yù)算績效管理作為深化惠民惠農(nóng)資金管理改革的重要舉措，建立了科學(xué)規(guī)范的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金預(yù)算約束與發(fā)放制度，逐步規(guī)范了各鎮(zhèn)、村的收支行為，保障了惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策落實(shí)與資金成效，有效推進(jìn)了基層民生保障與鄉(xiāng)村振興。

一、岳陽樓區(qū)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理情況

岳陽樓區(qū)轄14個(gè)街道，1個(gè)鄉(xiāng)，區(qū)域面積171平方公里，戶籍人口41.65萬。截至2022年底，岳陽樓區(qū)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”銀行卡折開卡數(shù)量19695張，并啟動(dòng)了惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”升級(jí)工作，由原來的一家代理銀行，升級(jí)為工行、農(nóng)行、農(nóng)商行3家代理銀行，補(bǔ)貼項(xiàng)目由原來的23項(xiàng)增加到55項(xiàng)，做到了所有到人到戶的補(bǔ)貼項(xiàng)目應(yīng)納盡納。目前，岳陽樓區(qū)通過惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放補(bǔ)貼55項(xiàng)、發(fā)放人次192601人次、金額10430.47萬元。同時(shí)，配合湖南省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”陽光審批系統(tǒng)上線，積極開展區(qū)級(jí)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”陽光審批系統(tǒng)上線運(yùn)行推廣工作，截至目前全區(qū)省級(jí)項(xiàng)目31個(gè)，市縣級(jí)項(xiàng)目4個(gè)，已全部啟動(dòng)陽光審批系統(tǒng)，項(xiàng)目啟動(dòng)率為100%，錄入數(shù)據(jù)14萬條。

二、岳陽樓區(qū)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金績效管理的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化組織，形成區(qū)長領(lǐng)導(dǎo)下的部門協(xié)同機(jī)制

以基層人民需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化預(yù)算約束、嚴(yán)格操作程序、規(guī)范發(fā)放行為、健全績效機(jī)制，是現(xiàn)階段惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理改革的重要內(nèi)容，同時(shí)也是各級(jí)財(cái)政部門做好農(nóng)村財(cái)政管理工作的重要抓手。岳陽樓區(qū)黨委政府高度重視，各部門切實(shí)統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，把惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金績效管理列入了的鄉(xiāng)村振興、惠民惠農(nóng)政策落實(shí)、農(nóng)村財(cái)政管理改革等多項(xiàng)重點(diǎn)工作日程，建立了區(qū)長直接領(lǐng)導(dǎo)的工作推進(jìn)機(jī)制，明確了區(qū)財(cái)政局的牽頭責(zé)任，財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等部門單位強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，做好溝通交流和技術(shù)對(duì)接，形成工作合力，有力提升惠民惠農(nóng)政策統(tǒng)籌與財(cái)政補(bǔ)助資金績效管理水平。

（二）厘清政策、共享平臺(tái)，夯實(shí)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金績效管理工作基礎(chǔ)

綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查、調(diào)研核查、績效評(píng)價(jià)、預(yù)算管理等手段，加快補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目資金清理整合，扎實(shí)做好年度政策清單公開公示。嚴(yán)格惠農(nóng)惠民卡辦理與激活生效審查程序，定期排查銀行卡信息，并以湖南省惠民惠農(nóng)一卡通系統(tǒng)升級(jí)為契機(jī)，對(duì)全區(qū)惠民惠農(nóng)卡進(jìn)行反復(fù)交叉去重，降低“一人多卡”問題的發(fā)生概率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼臺(tái)賬，補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基本完善并與全省一卡通系統(tǒng)共享。隨著湖南省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”陽光審批系統(tǒng)上線運(yùn)行，岳陽樓區(qū)在省財(cái)政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，岳陽樓區(qū)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”管理工作由“陽光發(fā)放、陽光監(jiān)管”向“陽光審批”延伸，進(jìn)一步建立財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放全方位、全過程、全鏈條監(jiān)管機(jī)制。

（三）嚴(yán)格審核、兼顧便民，規(guī)范惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放流程

在全省統(tǒng)一系統(tǒng)管理下，岳陽樓區(qū)財(cái)政局牽頭制定了惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理細(xì)則，明確了財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局等區(qū)直部門、各街鎮(zhèn)、代發(fā)金融機(jī)構(gòu)職責(zé)，以及財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放流程，嚴(yán)格執(zhí)行一卡通發(fā)放審批程序，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)手段對(duì)發(fā)放結(jié)果進(jìn)行告知，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額、安全發(fā)放，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感和滿意度提高。

（四）整合監(jiān)督、跟蹤整改，推進(jìn)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金績效信息應(yīng)用

積極落實(shí)湖南省“三湘護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)部署，根據(jù)“三湘護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)工作小組及區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作要求，岳陽樓區(qū)財(cái)政局與區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)民政局協(xié)商，成立了“三湘護(hù)農(nóng)”惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金駐村檢查工作組，開展“駐場解剖麻雀式”自查自糾，聚焦惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域“人、卡、錢”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從嚴(yán)監(jiān)督、精準(zhǔn)發(fā)力，摸清了問題底數(shù)，建立了重點(diǎn)問題清單，并組織相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)一步做好糾治工作。對(duì)于上級(jí)以及區(qū)紀(jì)委、審計(jì)局、財(cái)政局檢查發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況，在相關(guān)部門間進(jìn)行互通，強(qiáng)化了多方監(jiān)管職能，為惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金績效提升筑牢了監(jiān)督底線。

三、健全惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金全過程預(yù)算績效管理機(jī)制的思路

（一）強(qiáng)化惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金預(yù)算編制與績效目標(biāo)審核

壓實(shí)區(qū)財(cái)政局對(duì)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金預(yù)算編制、績效目標(biāo)審核的統(tǒng)籌職責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研指導(dǎo)，提高惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金預(yù)算編制的科學(xué)性，績效目標(biāo)設(shè)置的完整合理性，逐步實(shí)現(xiàn)所有補(bǔ)貼資金績效目標(biāo)與預(yù)算同步審核、同步下達(dá)。

（二）推進(jìn)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控與績效評(píng)價(jià)

將惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金列為重點(diǎn)專項(xiàng)，對(duì)補(bǔ)貼資金績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行“雙監(jiān)控”，開展補(bǔ)貼資金管理使用情況和政策實(shí)施效果的績效評(píng)價(jià)，相關(guān)數(shù)據(jù)變動(dòng)及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)更新，預(yù)算執(zhí)行偏差與績效問題及時(shí)整改完善，并將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整以及加強(qiáng)和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

（三）推動(dòng)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金績效信息向社會(huì)公開

在政策清單網(wǎng)絡(luò)公示的基礎(chǔ)上，加大入鄉(xiāng)入村、入組入戶的政策宣傳力度，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼公示制度，惠民惠農(nóng)資金發(fā)放結(jié)果及補(bǔ)貼名稱、農(nóng)戶姓名、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼金額等確切數(shù)據(jù)在村部及各居民小組進(jìn)行公開公示，保證公示內(nèi)容與“一卡通”系統(tǒng)實(shí)際補(bǔ)貼發(fā)放情況完全一致，接受群眾監(jiān)督。補(bǔ)貼資金預(yù)算、績效目標(biāo)以及績效監(jiān)控與評(píng)價(jià)結(jié)果等績效信息通過合適方式向社會(huì)公開，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

責(zé)任編輯：李政