鄧志中　仝貴卿

今年年初，河南省教育廳出臺《關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)出租出借管理的意見》（以下稱《意見》），目的是為了堵塞資產(chǎn)管理領(lǐng)域漏洞，提高各單位資產(chǎn)管理水平，壓實(shí)各單位資產(chǎn)管理主體責(zé)任。

黨和國家高度重視教育經(jīng)費(fèi)投入，全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育、財(cái)政資金投入上優(yōu)先保障教育、公共資源配置上優(yōu)先滿足教育，教育資金規(guī)模日益增大，管理事項(xiàng)日益復(fù)雜，這對管好、用好財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值提出了更高的要求。

黨的十九大以來，《中華人民共和國預(yù)算法》的修訂施行，《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等一系列規(guī)章制度相繼出臺，不僅對事業(yè)單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、政府采購管理工作提供了基本遵循和宏觀指導(dǎo)，也為單位構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度和其他管理制度提供了政策依據(jù)。

近年來，各高校對財(cái)務(wù)工作重視程度有所提升，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律理念逐步形成，財(cái)務(wù)工作規(guī)范程度不斷提高，但與上級部門要求仍存在不小差距，各類巡視、外部審計(jì)、績效評價、專項(xiàng)治理中仍然發(fā)現(xiàn)部分單位存在財(cái)務(wù)監(jiān)督職能發(fā)揮不到位、國有資產(chǎn)處置程序不規(guī)范、政府采購制度不健全、歸口管理機(jī)構(gòu)不明確等問題。

《意見》的出臺，有很強(qiáng)的針對性。近幾年來，各高校不斷加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作，逐步建立健全國有資產(chǎn)管理制度，逐步理順國有資產(chǎn)管理體制，逐步規(guī)范國有資產(chǎn)管理程序，取得了很大成績。但在省委、省政府對省屬高校的巡視和對高校主要領(lǐng)導(dǎo)同志的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分高校在國有資產(chǎn)管理中還存在一些不容忽視的問題。一是部分高校資產(chǎn)管控制度落實(shí)不力。二是資產(chǎn)資源不足與資產(chǎn)閑置浪費(fèi)并存。三是資產(chǎn)賬實(shí)不符，未按規(guī)定登記入賬。四是資產(chǎn)有償使用未按要求報(bào)批報(bào)備。

在實(shí)際工作中，我們應(yīng)該采取有效措施，規(guī)范國有資產(chǎn)出租出借管理工作。一是構(gòu)建管理機(jī)制、理順管理關(guān)系。高?？梢猿闪⒂尚ｎI(lǐng)導(dǎo)牽頭，監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)經(jīng)營等部門組成的經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會，加強(qiáng)對學(xué)校國有資產(chǎn)出租出借工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理關(guān)系。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范管理行為。近年來，學(xué)校參與行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)活動日益頻繁，國有資產(chǎn)有償使用情況急劇增加并呈現(xiàn)出多樣化。學(xué)校應(yīng)該對原有的資產(chǎn)管理制度進(jìn)行修訂，使之不斷適應(yīng)國有資產(chǎn)有償使用的新情況和新變化，使國有資產(chǎn)有償使用管理工作有章可循，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，提高資產(chǎn)管理水平。

三是嚴(yán)控有償使用，規(guī)范申批程序?！兑庖姟芬?guī)定，國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于保障教育教學(xué)、科研，以及管理服務(wù)等工作。在滿足本單位教學(xué)科研或事業(yè)發(fā)展需要的前提下，確有閑置的資產(chǎn)應(yīng)優(yōu)先通過調(diào)劑予以盤活。確實(shí)不能調(diào)劑的，要嚴(yán)格執(zhí)行出租出借規(guī)定，按審批權(quán)限報(bào)批。

四是開展專項(xiàng)清查，糾正違規(guī)使用。學(xué)校要定期或不定期對單位辦公用房、教學(xué)用房、科研用房、服務(wù)保障用房等所屬各類房產(chǎn)資源使用情況進(jìn)行清查，了解掌握各部門房產(chǎn)資源使用情況，對于違規(guī)使用房產(chǎn)資源、擅自出租出借的行為進(jìn)行糾正，確保各部門規(guī)范使用房產(chǎn)，不出現(xiàn)違規(guī)使用、擅自出租出借國有資產(chǎn)的情況。

五是規(guī)范定價方式，嚴(yán)格收入管理。國有資產(chǎn)出租原則上實(shí)行市場化方式公開競價招租，公開招租原則上以市場評估價格為招租底價依據(jù)，必要時可以采取評審方式確定出租價格。要按合同約定的時間、方式全額收取租金，根據(jù)省財(cái)政廳資產(chǎn)對外有償使用收入管理規(guī)定，將收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

（鄧志中系洛陽理工學(xué)院國有資產(chǎn)管理處處長，仝貴卿系洛陽理工學(xué)院國有資產(chǎn)管理處副處長）