軍隊(duì)院校文職教員隊(duì)伍建設(shè)研究*

李榮 孫華燕 李迎春 張來線

航天工程大學(xué)電子與光學(xué)工程系光學(xué)工程教研室 北京 102200

0 引言

習(xí)近平主席在全軍院校長集訓(xùn)講話中指出，強(qiáng)軍之道，要在得人。要全面貫徹新時(shí)代軍事教育方針，全面實(shí)施人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略，全面深化軍事院校改革創(chuàng)新，把培養(yǎng)人才擺在更加突出的位置，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)、專業(yè)化新型軍事人才。要打造高水平師資隊(duì)伍，教育引導(dǎo)廣大教員堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)理論武裝、立德修身、潛心治學(xué)，加大領(lǐng)軍拔尖人才、中青年骨干人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批知曉現(xiàn)代戰(zhàn)爭的名師。為了順應(yīng)國防和軍隊(duì)改革發(fā)展的要求，深化軍事人力資源制度改革，全軍自2018年起面向社會(huì)公開招錄軍隊(duì)文職人員。由于軍隊(duì)院校部分學(xué)科專業(yè)與地方大學(xué)相兼容，因此成為文職人員崗位分布較廣、聘用數(shù)量較多的單位。根據(jù)調(diào)研及統(tǒng)計(jì)，具有碩士及以上學(xué)歷的文職人員更多地分布在各軍隊(duì)院校從事教育教學(xué)和科研相關(guān)工作。在當(dāng)前戰(zhàn)爭形態(tài)向著信息化戰(zhàn)爭的高級(jí)階段演變的關(guān)鍵時(shí)期，軍隊(duì)院校作為創(chuàng)新型高素質(zhì)專業(yè)化人才的培養(yǎng)基地，為實(shí)現(xiàn)中國夢、強(qiáng)軍夢提供強(qiáng)有力的智力支持和人才支撐。軍校教育得以有效實(shí)施的主要力量是教員，教員是知識(shí)的傳授者和組織者，沒有高素質(zhì)的教員就沒有高素質(zhì)的教育，沒有高素質(zhì)的教育就難以培養(yǎng)出滿足強(qiáng)軍目標(biāo)的高質(zhì)量的軍事人才[1-2]。因此，能否建設(shè)一支高素質(zhì)的文職教員隊(duì)伍是能否提升教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，事關(guān)軍校教育的發(fā)展與成敗。

1 當(dāng)前軍校文職教員隊(duì)伍建設(shè)問題分析

當(dāng)今世界許多國家的軍隊(duì)都建立了文職制度，大量使用文職人員。據(jù)調(diào)查，美國武裝力量由三大塊組成：一是現(xiàn)役部隊(duì)，約占總體力量的30%；二是文職人員，約占20%；三是預(yù)備役部隊(duì)，約占50%。目前，美軍共有70多萬文職人員。法軍現(xiàn)有9.89萬文職人員，約占總兵力的17%。不論是和平時(shí)期還是戰(zhàn)爭年代，文職人員都發(fā)揮了非常重要的作用。軍隊(duì)文職人員是以非直接參與戰(zhàn)斗為主要特征，以非現(xiàn)役合同雇傭?yàn)橹饕绞?，以保障軍?duì)作戰(zhàn)效能和體系運(yùn)行為宗旨的輔助性國防人力資源隊(duì)伍，文職人員是很多國家武裝力量構(gòu)成中除士兵和軍官之外的第三個(gè)基礎(chǔ)性支撐要素。軍隊(duì)文職人員制度的產(chǎn)生和發(fā)展，與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和高技術(shù)裝備的不斷涌現(xiàn)密切相關(guān)，能有力地促進(jìn)軍隊(duì)職業(yè)分類制度的精細(xì)化和科學(xué)化，進(jìn)而推動(dòng)軍隊(duì)文職人員制度的建立與實(shí)施。

非現(xiàn)役文職教員作為軍隊(duì)院校的一股新生力量，是軍隊(duì)院校師資隊(duì)伍的重要組成部分，是開展軍隊(duì)院校教育教學(xué)活動(dòng)的組織者、先進(jìn)軍事理論和基礎(chǔ)文化知識(shí)的傳播者，是新時(shí)代軍事人才的培育者。然而我軍文職教員隊(duì)伍建設(shè)雖然經(jīng)歷了從無到有、從創(chuàng)建到發(fā)展的過程，但由于發(fā)展歷程短暫，在軍隊(duì)院校教育貫徹落實(shí)過程中面臨不少矛盾與問題。

1.1 文職教員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理

我國文職人員制度自2005年正式建立，文職人員制度實(shí)施時(shí)間較短，仍屬于軍隊(duì)“新生事物”，經(jīng)過十余年的發(fā)展，全軍自2018年起面向社會(huì)公開招錄軍隊(duì)文職人員，而招聘崗位和職級(jí)大多限制在初級(jí)和中級(jí)專業(yè)技術(shù)或管理崗位，導(dǎo)致新招錄文職教員多為軍?；虻胤皆盒?yīng)屆畢業(yè)生，少數(shù)為具有一定工作經(jīng)歷的社會(huì)優(yōu)質(zhì)人才，年齡集中在30歲以下。因此，軍隊(duì)院校文職教員隊(duì)伍整體偏向年輕化，他們雖然富有青春活力、教學(xué)態(tài)度端正、進(jìn)取意識(shí)強(qiáng)烈，但剛剛走上教學(xué)崗位承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，缺少一定的教學(xué)理論知識(shí)、豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和多元化的教學(xué)方法。尤其是在與部隊(duì)結(jié)合緊密的應(yīng)用型學(xué)科領(lǐng)域，缺少學(xué)科帶頭人和高層次的學(xué)術(shù)骨干，無法對(duì)年輕文職教員實(shí)施有效的“一對(duì)一”傳幫帶，幫助年輕文職教員快速融入工作崗位、改進(jìn)教學(xué)方法、提高教學(xué)質(zhì)量。

1.2 文職教員實(shí)踐教學(xué)能力偏弱

隨著國防和軍隊(duì)改革的深入推進(jìn)，戰(zhàn)爭形態(tài)正發(fā)生著翻天覆地的變化。未來戰(zhàn)爭形態(tài)主要由傳統(tǒng)作戰(zhàn)模式逐漸向信息化戰(zhàn)爭模式演變，新型作戰(zhàn)裝備作為戰(zhàn)爭形態(tài)的物質(zhì)載體，隨著科技的進(jìn)步及人工智能的發(fā)展不斷涌現(xiàn)。為了贏得未來可能發(fā)生的高科技戰(zhàn)爭，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的創(chuàng)新型專業(yè)化軍事人才，軍隊(duì)院校不斷引進(jìn)國內(nèi)外各類高學(xué)歷人才，具有碩士、博士學(xué)位的文職教員數(shù)量不斷增多，他們具備非常扎實(shí)的文化基礎(chǔ)和專業(yè)理論功底，在專業(yè)知識(shí)和科研領(lǐng)域具有較強(qiáng)的優(yōu)勢。然而部分教員剛從地方或軍隊(duì)高校畢業(yè)便進(jìn)入院校工作，基本上是剛走出校門便走上三尺講臺(tái)，沒有足夠的時(shí)間完成自身角色的轉(zhuǎn)換[3]。部分文職教員只經(jīng)過短暫的四十多天的崗前培訓(xùn)便走上教學(xué)崗位，對(duì)生長軍官人才培養(yǎng)目標(biāo)的理解深度不夠，不能正確、深刻地認(rèn)識(shí)生長軍官教育的特點(diǎn)及規(guī)律，在教學(xué)過程中體現(xiàn)出“重理論輕實(shí)踐”的教學(xué)特點(diǎn)，這與“以學(xué)員崗位任職能力”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的教學(xué)理念相背離。教學(xué)內(nèi)容與部隊(duì)裝備貼合度不高，“照本宣科、紙上談兵”的現(xiàn)象比較明顯，使得實(shí)踐課堂教學(xué)的含金量大大降低，晦澀、難懂、乏味成為學(xué)員學(xué)習(xí)興趣不夠濃厚的主要原因。

1.3 文職教員軍政素質(zhì)偏弱

軍政素質(zhì)是指軍事人才所具備的政治素養(yǎng)和軍事專業(yè)知識(shí)技能的總和，是新型軍事人才綜合素質(zhì)的核心。習(xí)近平主席指出，“名師必曉于實(shí)戰(zhàn)”。優(yōu)秀的軍政素質(zhì)和軍事專業(yè)能力需要長時(shí)間部隊(duì)生活的磨煉與培養(yǎng)，軍隊(duì)院校教育教學(xué)工作充滿濃厚的軍事色彩，文職教員作為軍隊(duì)院校師資隊(duì)伍中的新鮮血液和活力因子，是學(xué)員了解戰(zhàn)場、走向戰(zhàn)場的重要引導(dǎo)者。然而現(xiàn)行軍隊(duì)院校大部分文職教員從地方院校畢業(yè)或直接從社會(huì)一般性工作崗位進(jìn)入軍隊(duì)院校從事教學(xué)工作，其間幾乎沒有接觸過部隊(duì)生活，對(duì)部隊(duì)的編制體制、作戰(zhàn)訓(xùn)練和武器裝配等情況了解不夠，不能熟練操作和維護(hù)管理裝備，無法完全做到面向部隊(duì)、面向戰(zhàn)場、面向未來，圍繞實(shí)戰(zhàn)搞教學(xué)；無法做到為戰(zhàn)而教、為戰(zhàn)而學(xué)、為戰(zhàn)而研，不能有效實(shí)施學(xué)員崗位任職能力的培養(yǎng)，甚至出現(xiàn)學(xué)員所具備的裝備知識(shí)與教員倒掛的現(xiàn)象。這可能導(dǎo)致部分新聘文職教員產(chǎn)生一定的心理落差與焦躁的情緒，容易陷入自我懷疑、自我否定的尷尬境地，對(duì)高質(zhì)量的教學(xué)進(jìn)一步形成抑制作用。

1.4 崗位匹配度較低

目前，在文職人員招錄過程中，會(huì)對(duì)其所學(xué)專業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的限制，報(bào)考人員應(yīng)當(dāng)具有招考崗位要求的專業(yè)技術(shù)資格和職業(yè)資格，盡量根據(jù)崗位要求進(jìn)行人才選拔，并且后期會(huì)對(duì)其專業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審核。但是軍隊(duì)院校專業(yè)技術(shù)崗位文職招考對(duì)象普遍以“985工程”、“211工程”或“雙一流”高校畢業(yè)生為主，博士研究生學(xué)歷的普通高等學(xué)校畢業(yè)生報(bào)考初級(jí)、中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位的不作資格條件要求，部分崗位甚至對(duì)性別作出了嚴(yán)格的限制，導(dǎo)致部分熱門工科專業(yè)教學(xué)崗位如計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件、光學(xué)工程、電子電路設(shè)計(jì)、信息與通信工程等專業(yè)招錄“遇冷”，崗位缺編率高，長期沒有新進(jìn)文職人員入崗。據(jù)調(diào)研，某校文職教員缺編率高達(dá)70%，導(dǎo)致現(xiàn)編教員分身乏術(shù)，一人同時(shí)講授多門課程，部分課程與其所學(xué)專業(yè)匹配度較低，例如光學(xué)專業(yè)教員講授“模擬電子技術(shù)”課程，使其專業(yè)素養(yǎng)無法得到最大化的發(fā)揮，同時(shí)影響課堂教學(xué)效果，降低教學(xué)質(zhì)量，導(dǎo)致部分教員對(duì)其崗位認(rèn)同感低。

2 加強(qiáng)軍隊(duì)院校文職教員隊(duì)伍建設(shè)策略建議

自文職人員制度實(shí)施以來，我軍文職教員已成為軍隊(duì)院校教學(xué)力量的主力軍，肩負(fù)著培養(yǎng)強(qiáng)軍人才的重要使命。文職教員崗位任職能力的高低影響到軍隊(duì)院校的教學(xué)效果，關(guān)系到軍事人才培養(yǎng)的質(zhì)量，將對(duì)我軍戰(zhàn)斗力建設(shè)產(chǎn)生直接影響。加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)院校文職教員隊(duì)伍建設(shè)，是當(dāng)前和今后軍隊(duì)院校建設(shè)的重要課題之一[4]。

2.1 積極創(chuàng)造廣闊的職業(yè)發(fā)展空間

目前，從政策層面來講，還沒有完善的文職人員進(jìn)修培訓(xùn)的具體制度。文職教員缺少到軍隊(duì)院?；虻胤礁咝＿M(jìn)修深造的機(jī)會(huì)。隨著知識(shí)的迭代更新以及軍事技術(shù)的日新月異，文職教員知識(shí)陳舊和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象日益突出[5]。

為了能夠有效落實(shí)新時(shí)代強(qiáng)軍的偉大目標(biāo)，軍隊(duì)院校應(yīng)該結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展前景，為文職教員設(shè)計(jì)合理的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，積極為文職教員創(chuàng)造進(jìn)修深造的條件，將文職教員的個(gè)人發(fā)展目標(biāo)和軍隊(duì)的長遠(yuǎn)發(fā)展藍(lán)圖相結(jié)合，加強(qiáng)文職人員在職培訓(xùn)和進(jìn)修學(xué)習(xí)。一是可以選送優(yōu)秀的文職教員到地方高?；蜍婈?duì)院校相關(guān)專業(yè)進(jìn)修深造，在不影響正常教學(xué)科研工作的前提下，在職攻讀碩士或博士學(xué)位，進(jìn)一步加強(qiáng)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷從部隊(duì)院校和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)中汲取營養(yǎng)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，學(xué)習(xí)運(yùn)用專業(yè)思維、專業(yè)技能、專業(yè)方法開展工作，使自身專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上強(qiáng)軍需要，以期更好地培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的創(chuàng)新型軍事人才。二是定期加強(qiáng)文職教員工作業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，積極為文職教員創(chuàng)造部隊(duì)崗位鍛煉、業(yè)務(wù)集訓(xùn)、聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)的機(jī)會(huì)，通過集中研學(xué)文件、邀請專家授課、學(xué)習(xí)基地輔導(dǎo)錄像等方式強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高文職教員的履職盡責(zé)能力，讓文職教員更加熟悉部隊(duì)裝備維護(hù)維修，強(qiáng)化文職教員的實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)能力。三是創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。文職人員的成長發(fā)展和作用發(fā)揮離不開良好的工作環(huán)境，良好的工作環(huán)境能夠使人發(fā)揮出最大的價(jià)值。文職人員初入軍營，對(duì)陌生環(huán)境及陌生體制充滿困惑，此時(shí)極易形成心理落差與自我懷疑，影響其工作積極性及創(chuàng)造性，因此亟須對(duì)其進(jìn)行關(guān)心愛護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)班子及現(xiàn)役干部需要對(duì)文職人員有明確清晰的定位，為其創(chuàng)造良好舒適的工作環(huán)境，以更寬的視野、更新的理念和更大的魄力識(shí)才、育才、用才，使其感受到自身的價(jià)值。多了解和關(guān)心文職人員的工作及生活困難，最大化地激發(fā)其工作的動(dòng)力與熱情，增強(qiáng)其歸屬感。

2.2 建立完善的部隊(duì)代職制度

與普通地方院校教師身份屬性不同，文職教員姓“軍”，在軍隊(duì)院校從事教育教學(xué)工作，為部隊(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)高水平的優(yōu)秀軍隊(duì)人才，要求文職教員必須對(duì)部隊(duì)裝備、作戰(zhàn)訓(xùn)練情況等軍事活動(dòng)有充分的了解，這樣才能增加其“軍”味，更好地做到聚焦作戰(zhàn)育人才[6]。然而當(dāng)前還沒有為文職教員制定的類似現(xiàn)役軍官到基層部隊(duì)任職代職的相關(guān)政策文件，可以借鑒現(xiàn)有現(xiàn)役教員部隊(duì)代職制度，出臺(tái)文職教員部隊(duì)代職規(guī)章制度，增強(qiáng)文職教員對(duì)部隊(duì)的認(rèn)識(shí)和了解，讓文職教員更加直接地融入部隊(duì)，感受軍營生活，同時(shí)及時(shí)了解部隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練及先進(jìn)武器裝備的發(fā)展情況。軍隊(duì)院校應(yīng)該積極作為，為文職人員創(chuàng)造到部隊(duì)代職鍛煉的機(jī)會(huì)，有計(jì)劃有選擇地安排文職教員骨干到基層部隊(duì)代職，真正了解基層部隊(duì)的崗位任職需求，解決學(xué)員學(xué)習(xí)痛點(diǎn)問題。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)積極做好與部隊(duì)的溝通協(xié)調(diào)工作，暢通文職教員鍛煉渠道，安排文職教員到非作戰(zhàn)專業(yè)相關(guān)崗位學(xué)習(xí)裝備操作與維護(hù)，了解部隊(duì)武器裝備發(fā)展現(xiàn)狀及訓(xùn)練需求，協(xié)助部隊(duì)演習(xí)和訓(xùn)練，與部隊(duì)共同開發(fā)課題及科研項(xiàng)目，真正將專業(yè)理論與軍隊(duì)實(shí)踐相聯(lián)系，更好地承擔(dān)起軍隊(duì)院校的教育教學(xué)工作。除此之外，軍隊(duì)院校與院校之間，各軍種之間，軍隊(duì)院校與科研所之間，軍地之間應(yīng)積極建立項(xiàng)目合作、教員互聘、參觀見學(xué)、培訓(xùn)輔導(dǎo)等活動(dòng)，多措并舉，拓寬文職教員的成長渠道，實(shí)現(xiàn)人才的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與良性互動(dòng)，努力培養(yǎng)和造就一支具備較高專業(yè)理論水平及實(shí)踐能力的“雙師型”師資隊(duì)伍。

2.3 建立特色的考核激勵(lì)制度

文職教員考核評(píng)價(jià)工作是軍校教員隊(duì)伍管理的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，軍隊(duì)院校已經(jīng)建立了比較完善的教員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，較好地促進(jìn)了教學(xué)質(zhì)量及科研學(xué)術(shù)水平的提升。然而文職教員的考核結(jié)果僅簡單地分為“優(yōu)秀”“稱職”“不稱職”三個(gè)等級(jí)，優(yōu)秀比例為60%，該考核方式不能科學(xué)有效地對(duì)文職教員進(jìn)行多元化、多層次的評(píng)價(jià)。學(xué)?？己私M應(yīng)進(jìn)一步完善文職教員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)緊密聯(lián)系文職教員崗位實(shí)際和專業(yè)層次，構(gòu)建科學(xué)合理的量化考核指標(biāo)。將文職教員完成的課時(shí)量、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果、教學(xué)比武競賽、教學(xué)成果獎(jiǎng)等作為考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，加大其權(quán)重系數(shù)。同時(shí)參考文職教員論文發(fā)表數(shù)量和質(zhì)量、科研項(xiàng)目、發(fā)明或國防專利、教材編寫、軟件著作權(quán)撰寫等業(yè)績，作為考核增量性指標(biāo)。學(xué)?？己私M應(yīng)根據(jù)文職教員個(gè)人述職、民主測評(píng)、個(gè)別談話、實(shí)績分析等獲得的結(jié)果，全面、準(zhǔn)確、客觀地評(píng)價(jià)文職教員工作實(shí)績，對(duì)文職教員進(jìn)行綜合評(píng)定，同時(shí)征求紀(jì)檢、審計(jì)等部門的意見，了解文職教員的平時(shí)表現(xiàn)，作為補(bǔ)充印證，力求對(duì)考核對(duì)象作出公平公正的評(píng)價(jià)。

3 結(jié)束語

全面貫徹新時(shí)代軍事教育方針，著力培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化新型軍事人才，必須加強(qiáng)文職教員隊(duì)伍建設(shè)，軍隊(duì)院校文職教員作為我軍戰(zhàn)斗力的重要構(gòu)成要素，其隊(duì)伍建設(shè)水平的高低直接關(guān)系到我軍培養(yǎng)戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。本文從軍隊(duì)院校文職教員的進(jìn)修深造、部隊(duì)代職以及考核激勵(lì)等方面闡述了文職教員隊(duì)伍建設(shè)的策略建議，期望文職教員隊(duì)伍能夠健康持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，為部隊(duì)培養(yǎng)能打仗，能打勝仗的高素質(zhì)軍隊(duì)人才，為實(shí)現(xiàn)中國夢、強(qiáng)軍夢提供強(qiáng)有力的人才支撐。