人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)中國(guó)邊疆安全的影響與治理路徑

【摘?要】人是守邊固疆、興邊強(qiáng)邊的根本，人口結(jié)構(gòu)變化關(guān)乎邊疆地區(qū)發(fā)展格局。以人為核心的邊疆治理是維護(hù)邊疆安全的關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)，邊疆地區(qū)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)人口增長(zhǎng)率下降、人口老齡化加重、流動(dòng)人口比重增加、民族結(jié)構(gòu)固化、人口城鎮(zhèn)化率提升但分布不均、人口素質(zhì)提高但仍然較低的變化特點(diǎn)，對(duì)邊疆政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、文化安全和生態(tài)安全等產(chǎn)生一定影響。因此，要從聚民實(shí)邊、富民興邊、惠民穩(wěn)邊、文化潤(rùn)邊、生態(tài)固邊等五個(gè)方面著手，積極應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)邊疆安全的挑戰(zhàn)，促進(jìn)邊疆地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定與繁榮發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)；邊疆地區(qū)；邊疆安全；邊疆治理

【作?者】李海鵬，中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師。湖北武漢，430000。

【中圖分類號(hào)】D633，C92??【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A??【文章編號(hào)】1004-454X（2023）05-0009-0009

習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告上明確指出：“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提?！辈?qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。”^［1］邊疆地區(qū)是維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全的核心區(qū)域，邊疆安全治理是國(guó)家安全治理的重要組成部分。人口作為區(qū)域發(fā)展的基本要素，其結(jié)構(gòu)變化決定著邊疆地區(qū)發(fā)展格局和安全格局。因此，深入研究中國(guó)邊疆地區(qū)^①人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)邊疆安全的影響及治理路徑，對(duì)制定邊疆地區(qū)差別化區(qū)域支持政策、推動(dòng)邊疆安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

當(dāng)前，邊疆安全研究備受關(guān)注，李俊清和聶玉霞^［2］利用CiteSpace軟件對(duì)中國(guó)知網(wǎng)2001～2021年2242篇邊疆安全研究的核心期刊和CSSCI文獻(xiàn)進(jìn)行計(jì)量分析，發(fā)現(xiàn)邊疆治理、生態(tài)安全、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆民族地區(qū)、國(guó)家安全等是當(dāng)前邊疆安全研究的熱點(diǎn)。從學(xué)科維度看，現(xiàn)有邊疆安全研究主要包括五類：第一，從政治學(xué)角度分析邊疆政治安全，如史云貴^［3］發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)交織的政治安全挑戰(zhàn)正在席卷著我國(guó)邊疆地區(qū)，李庚倫^［4］則提出應(yīng)從邊疆政治架構(gòu)的建設(shè)與鞏固、國(guó)內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境的治理與完善以及國(guó)際政治生態(tài)環(huán)境的應(yīng)對(duì)與合作等三個(gè)方面來(lái)完善邊疆政治安全治理。第二，從管理學(xué)角度分析邊疆安全政策，如周建新^［5］主張由國(guó)家整體規(guī)劃“邊疆經(jīng)濟(jì)帶”，夏文貴和霍文玲^［6］主張?jiān)O(shè)計(jì)體系化的邊民政策，張高原^［7］提出推動(dòng)邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)，黃新華^［8］主張邊疆地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)以改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，支持物流、文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群以提升市場(chǎng)主體創(chuàng)新能力。第三，從歷史學(xué)角度分析邊疆治理的歷史經(jīng)驗(yàn)，如徐兆壽^［9］從五涼時(shí)期河西走廊的邊疆治理經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出初級(jí)治理、中級(jí)治理和高級(jí)治理的治理之道，楊明洪^［10］從中華人民共和國(guó)成立以來(lái)西藏治理經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出維護(hù)“人民”治理這個(gè)“底色”是邊疆治理走向長(zhǎng)治久安的根本方向，郭紋廷^［11］認(rèn)為應(yīng)以中華文化為核心增進(jìn)文化認(rèn)同，促進(jìn)各民族交往交流交融。第四，從民族學(xué)角度分析邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的路徑，如蒲麗霞和賈友軍^［12］發(fā)現(xiàn)邊疆地區(qū)中華民族共同體意識(shí)受到民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、西方政治思潮、狹隘民族意識(shí)等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，并提出加強(qiáng)共同歷史宣傳教育、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化政治認(rèn)同、推動(dòng)中華文化引領(lǐng)等四條實(shí)踐路徑；李冬青^［13］發(fā)現(xiàn)以民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代化為引領(lǐng)進(jìn)行新時(shí)代文化建設(shè)，是總體國(guó)家安全觀背景下邊疆民族地區(qū)文化建設(shè)的基本路徑。第五，從人口學(xué)角度分析邊疆地區(qū)人口安全問(wèn)題，如羅可越^［14］以云南和廣西邊境地帶為研究對(duì)象，利用“六普”、2011年云南和廣西統(tǒng)計(jì)年鑒、2017年中國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)等對(duì)西南邊境流入人口進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)西南邊境地區(qū)流入人口多為青壯年男性且跨省流入人口占比達(dá)45.31%，生活狀況較差；賈玉梅^［15］利用2005～2009年人口相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)黑龍江省邊境18個(gè)縣（市、區(qū)）人口總量減少、城市化進(jìn)程緩慢、人口安全問(wèn)題嚴(yán)重；段成榮等^［16］發(fā)現(xiàn)2000年以來(lái)，中國(guó)邊境地區(qū)人口凈流出日益嚴(yán)重，邊疆地區(qū)人口安全缺乏數(shù)量、質(zhì)量保障。

總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有研究較集中于從政治學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)和民族學(xué)等學(xué)科視角出發(fā)對(duì)邊疆安全問(wèn)題進(jìn)行分析，而以人口學(xué)為切入點(diǎn)分析人口結(jié)構(gòu)變化與邊疆安全的研究較少，且有可進(jìn)一步突破的空間：第一，從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，現(xiàn)有研究大都從部分地區(qū)或某個(gè)方面入手分析邊疆地區(qū)人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)，系統(tǒng)研究邊疆地區(qū)整體人口結(jié)構(gòu)變化的較少。第二，從數(shù)據(jù)運(yùn)用來(lái)看，當(dāng)前邊疆地區(qū)人口研究尚未將“七普”數(shù)據(jù)納入，研究時(shí)效性有所不足。第三，從研究視角來(lái)看，探究人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)邊疆安全影響的研究較少，尤其是對(duì)“人口結(jié)構(gòu)變化”與“邊疆安全”內(nèi)在關(guān)聯(lián)性研究不足?；诖?，本文嘗試?yán)?982～2020年五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，從人口數(shù)量、人口質(zhì)量、人口城鎮(zhèn)化、流動(dòng)人口、族別結(jié)構(gòu)五個(gè)維度切入，深入剖析人口結(jié)構(gòu)變化與邊疆安全在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等五個(gè)方面的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，并試圖摸索出治理路徑，進(jìn)一步為人口結(jié)構(gòu)變化背景下中國(guó)邊疆安全治理提供方向指引。

一、改革開(kāi)放以來(lái)邊疆地區(qū)人口結(jié)構(gòu)變化

人口結(jié)構(gòu)變化是決定區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)要素。^［17］改革開(kāi)放以來(lái)，邊疆地區(qū)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了較為顯著的變化，突出體現(xiàn)在人口數(shù)量、質(zhì)量、城鎮(zhèn)化率、流動(dòng)、族別結(jié)構(gòu)等諸多方面，對(duì)邊疆地區(qū)發(fā)展格局和安全格局產(chǎn)生重要影響。

（一）人口數(shù)量變化：人口增長(zhǎng)率持續(xù)下降，部分地區(qū)出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象

人口數(shù)量變化主要是由于生育、死亡、遷移流動(dòng)等人口現(xiàn)象引起的。區(qū)域發(fā)展很大程度上取決于人口數(shù)量，在邊疆地區(qū)維持一定人口規(guī)模是維護(hù)國(guó)家安全的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)邊疆地區(qū)人口增長(zhǎng)率持續(xù)下降，2010～2020年僅為-0.58%，部分地區(qū)總?cè)丝谪?fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象開(kāi)始顯現(xiàn)。分區(qū)域看，邊疆地區(qū)人口數(shù)量變化可以分為三個(gè)類別：1.人口收縮型，主要為東北邊疆地區(qū)。1982年以來(lái)，該區(qū)域人口增長(zhǎng)率持續(xù)降低，“人口退縮型”縣域從1982～1990年的2個(gè)增至2010～2020年的31個(gè)，2010～2020年僅有黑河市愛(ài)輝區(qū)和丹東市振安區(qū)人口處于增長(zhǎng)狀態(tài)，區(qū)域人口負(fù)增長(zhǎng)問(wèn)題較為嚴(yán)重。2.人口緩慢增長(zhǎng)型，主要為北部、新疆和西南邊疆地區(qū)。1982～1990年北部、新疆和西南邊疆地區(qū)人口年均增長(zhǎng)率分別為1.39%、1.81%和1.96%，2010～2020年新疆和西南邊疆地區(qū)人口年均增長(zhǎng)率僅有0.15%和0.23%，北部邊疆地區(qū)則下降至-1.81%，尤其是新疆北部、西南地區(qū)南部邊疆各縣人口數(shù)量減少較多。3.人口快速增長(zhǎng)型，主要為西藏邊疆地區(qū)。1982～2020年該區(qū)域人口從21.03萬(wàn)人增至37.65萬(wàn)人，人口年均增長(zhǎng)率為2.08%，其中2010～2020年人口年均增長(zhǎng)率為1.29%，是同期其他邊疆地區(qū)的4倍以上。

（二）人口質(zhì)量變化：人口受教育水平較低，人口老齡化持續(xù)加重

人口質(zhì)量即人口素質(zhì)，一般用人口受教育程度和年齡結(jié)構(gòu)等指標(biāo)表示。如表2所示：一方面，邊疆地區(qū)人口素質(zhì)顯著提升。邊疆地區(qū)人口平均受教育年限從2000年的6.61年提升至2020年的8.57年，按照中國(guó)當(dāng)前教育學(xué)制，已經(jīng)基本達(dá)到9年義務(wù)教育水平。其中，東北、北部、新疆邊疆地區(qū)2000～2020年人口平均受教育年限高于邊疆地區(qū)平均水平，與全國(guó)平均水平基本一致，但西藏和西南邊疆地區(qū)處于邊疆地區(qū)平均水平以下，與全國(guó)平均水平相差較大。另一方面，邊疆地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)趨于老化。2000～2020年邊疆地區(qū)0～14歲人口比重下降，65歲及以上人口比重上升，人口“金字塔”形狀與全國(guó)基本一致，呈現(xiàn)出頂部稍寬的“紡錘型”結(jié)構(gòu)模式。具體來(lái)看，2000～2020年邊疆地區(qū)65歲及以上人口比重從5.79%增至11.66%，總體進(jìn)入了老齡化社會(huì)，2020年甚至接近14%的“深度老齡化紅線”，尤其是東北邊疆地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。而同期邊疆地區(qū)0～14歲人口比重從23.83%降至18.54%，少子化趨勢(shì)明顯，其中東北、北部邊疆地區(qū)已經(jīng)跌破了15%的“超少子化紅線”。但與全國(guó)平均水平相比，邊疆地區(qū)少子化程度較低，尚處于少子化前期階段。由此可見(jiàn)，隨著邊疆地區(qū)人口自然增長(zhǎng)率的持續(xù)降低，“一老一小”問(wèn)題日益凸出，邊疆地區(qū)人口紅利將逐漸消失。

（三）人口城鎮(zhèn)化率變化：人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升，“北高南低”差異明顯

人口城鎮(zhèn)化是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的過(guò)程。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化水平，是其現(xiàn)代化程度的主要衡量指標(biāo)。對(duì)于邊疆地區(qū)而言，城鎮(zhèn)扮演著整合邊疆社會(huì)、鞏固國(guó)家認(rèn)同、集合戍邊力量、連接國(guó)際國(guó)內(nèi)、感知抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的重要角色，是維護(hù)邊疆安全和國(guó)家安全的重要空間。^［18］如表3所示，1990～2020年邊疆地區(qū)城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長(zhǎng)較快，人口城鎮(zhèn)化率快速提升，但區(qū)域差異十分顯著，呈現(xiàn)“北高南低”的態(tài)勢(shì)。具體來(lái)看，1990～2020年?yáng)|北、北部邊疆地區(qū)城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，尤其是東北邊疆地區(qū)人口城鎮(zhèn)化率2020年達(dá)70.57%，已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展后期階段，而新疆、西藏和西南邊疆地區(qū)人口城鎮(zhèn)化率低于邊疆地區(qū)平均水平，其中西藏邊疆地區(qū)人口城鎮(zhèn)化率僅為23.68%，仍處于城鎮(zhèn)化初級(jí)發(fā)展階段。

（四）流動(dòng)人口變化：人口流出與流入雙向增加，流動(dòng)人口比重迅速提升

人口流動(dòng)與遷入、遷出地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，一定程度的人口流動(dòng)有利于增進(jìn)邊疆地區(qū)各族人民交往交流交融，促進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。如表4所示，2000～2020年邊疆地區(qū)從人口凈流入變?yōu)槿丝趦袅鞒觯?020年時(shí)人口凈流出達(dá)190.19萬(wàn)人，但是人口流動(dòng)狀況存在較大的區(qū)域差異，可以分為三種類型：1.東北、北部邊疆地區(qū)為“人口外流風(fēng)險(xiǎn)型”區(qū)域。2000～2010年該區(qū)域人口流動(dòng)狀況從人口凈流入變?yōu)槿丝趦袅鞒?，同期該區(qū)域人口出生率持續(xù)降低，面臨著人口低出生率與高流出率并存的發(fā)展困境。2.西藏邊疆地區(qū)為“人口相對(duì)封閉增長(zhǎng)型”區(qū)域。該區(qū)域人口流入與流出基本保持平衡，同期人口出生率較高，因此人口凈增長(zhǎng)率較高。3.新疆、西南邊疆地區(qū)為“人口相對(duì)穩(wěn)定型”區(qū)域。盡管該區(qū)域出現(xiàn)人口凈流出現(xiàn)象，但是區(qū)域人口出生率較高，人口增速基本穩(wěn)定。

（五）人口族別變化：少數(shù)民族人口數(shù)量增加，人口民族結(jié)構(gòu)變化較小

推動(dòng)邊疆地區(qū)形成各族嵌入式社會(huì)格局，創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)的社會(huì)條件，促進(jìn)各民族交往交流交融是維護(hù)邊疆安全的社會(huì)基礎(chǔ)。我國(guó)邊疆地區(qū)主要是少數(shù)民族人口聚居區(qū)，全國(guó)140個(gè)邊境縣（旗、市、市轄區(qū)）中，民族自治地方有107個(gè)。如表5所示，2000～2020年邊疆地區(qū)少數(shù)民族人口從1015.51萬(wàn)人增至1063.47萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貜?6.11%增至48.62%。邊疆地區(qū)族別結(jié)構(gòu)區(qū)域差異明顯，主要表現(xiàn)為四種情況：1.東北邊疆地區(qū)少數(shù)民族人口減少，且比重下降。2000～2020年該區(qū)域少數(shù)民族人口年均增速為-1.45%，占總?cè)丝诒戎貜?6.24%降至13.94%。2.北部邊疆地區(qū)少數(shù)民族人口減少，但比重上升。2000～2020年該區(qū)域少數(shù)民族人口與總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率均持續(xù)下降，但總?cè)丝谙陆德矢哂谏贁?shù)民族人口下降率，因而產(chǎn)生少數(shù)民族比重不降反升的態(tài)勢(shì)。3.西藏和西南邊疆地區(qū)少數(shù)民族人口增加，但比重下降。這些地區(qū)少數(shù)民族人口比重均超過(guò)60%，尤其是西藏邊疆地區(qū)少數(shù)民族人口比重一直保持在90%以上。近年來(lái)，由于外來(lái)流入人口中漢族居多，加上部分少數(shù)民族群眾向外遷移，使得少數(shù)民族人口比重處于下降狀態(tài)。4.新疆邊疆地區(qū)少數(shù)民族人口增加，且比重上升。該地區(qū)人口生育率較高，且外來(lái)人口較少，使得少數(shù)民族人口及其占比均增加。

二、人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)中國(guó)邊疆安全的影響

當(dāng)前，中國(guó)正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)波詭云譎的國(guó)際環(huán)境和機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的國(guó)內(nèi)形勢(shì)，以習(xí)近平為核心的黨中央明確強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，把國(guó)家安全貫穿到黨和國(guó)家工作的各方面和全過(guò)程，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，筑牢國(guó)家安全屏障。人口結(jié)構(gòu)變化關(guān)乎邊疆地區(qū)發(fā)展格局，進(jìn)而對(duì)邊疆政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、文化安全、生態(tài)安全等產(chǎn)生了全方位的影響。

（一）人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)邊疆政治安全影響

邊疆地區(qū)面臨的政治安全問(wèn)題包括外部政治安全問(wèn)題和內(nèi)部政治安全問(wèn)題兩個(gè)方面，其中前者指外部勢(shì)力因領(lǐng)土爭(zhēng)端與軍事活動(dòng)對(duì)我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的威脅、軍事侵略以及政治控制等問(wèn)題，^［3］后者指邊疆地區(qū)基層政權(quán)不穩(wěn)而造成的領(lǐng)土主權(quán)安全問(wèn)題。^［19］從外部政治安全來(lái)看，邊疆地區(qū)人民在護(hù)邊養(yǎng)邊、巡邊衛(wèi)邊、興邊睦鄰等方面具有不可替代的作用。當(dāng)前由于邊疆地區(qū)人口增長(zhǎng)率持續(xù)下降，尤其是我國(guó)北部、東北和西南部分邊疆地區(qū)人口老齡化和人口負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使得守邊固疆人口減少，一定程度上可能會(huì)導(dǎo)致外部勢(shì)力非法侵略、搶占土地等嚴(yán)重危及我國(guó)主權(quán)與安全的行為發(fā)生，加大邊防和公安部門的應(yīng)對(duì)難度，給國(guó)家安全增添諸多隱患。^［20］從內(nèi)部政治安全來(lái)看，伴隨人口老齡化、人口流失日益加劇，鄉(xiāng)村基層精英流失問(wèn)題呈持續(xù)嚴(yán)峻之勢(shì)，對(duì)內(nèi)部安全造成巨大沖擊。以西南邊疆地區(qū)為例，1990～2020年33個(gè)邊境縣鄉(xiāng)村人口減少了145.35萬(wàn)人^①，尤其是部分抵邊村勞務(wù)大量輸出、人口生育率下降導(dǎo)致村莊內(nèi)缺乏青壯年社會(huì)治理人才，加劇了邊疆地區(qū)基層治理壓力，危及邊疆地區(qū)基層政權(quán)的穩(wěn)固。

（二）人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)邊疆經(jīng)濟(jì)安全影響

經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)。人口是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素，邊疆地區(qū)與內(nèi)地在經(jīng)濟(jì)總量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)外開(kāi)放程度、市場(chǎng)體系建設(shè)等方面差距較大，當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)變化可能會(huì)造成邊疆與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全造成重大影響。一是邊疆地區(qū)人口數(shù)量不足以支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。如2010～2020年西藏邊疆地區(qū)人口年均增速為1.29%，人均GDP增長(zhǎng)295.74%，GDP增長(zhǎng)率高達(dá)375.97%，而東北邊疆地區(qū)人口年均增速為-1.82%，人均GDP僅增長(zhǎng)40.09%，GDP增長(zhǎng)率僅17.65%^①，可見(jiàn)人口增長(zhǎng)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大，而人口減少勢(shì)必會(huì)造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。二是邊疆地區(qū)人口質(zhì)量不足以支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要素質(zhì)較高的人才支撐，而邊疆地區(qū)人口受教育水平仍然較低，2020年邊疆地區(qū)人口平均受教育年限僅8.57年，尤其是西藏和西南邊疆地區(qū)分別僅有6.34年和7.82年，整體人才優(yōu)勢(shì)不明顯，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力不足，難以支撐起以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。三是邊疆地區(qū)人口流失嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)村振興。由于鄉(xiāng)村人口年齡結(jié)構(gòu)逐漸老化導(dǎo)致邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村振興建設(shè)主體缺失，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏相應(yīng)人力資源保障，進(jìn)而形成“青壯年勞動(dòng)力流失—經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大”的惡性循環(huán)，進(jìn)一步加深了鄉(xiāng)村振興所需人才資源的不足。

（三）人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)邊疆社會(huì)安全影響

社會(huì)安全是國(guó)家安全的保障，是夯實(shí)國(guó)家安全體系的社會(huì)基礎(chǔ)。邊疆地區(qū)正處于改革發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，區(qū)情、社情、民情與輿情異常復(fù)雜，極易引發(fā)各種社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)矛盾。^［21］當(dāng)前，人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)邊疆社會(huì)安全主要造成以下四方面影響：第一，加劇發(fā)展不平衡。邊疆地區(qū)大量鄉(xiāng)村人口進(jìn)城或向東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)遷移，使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致邊疆地區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距擴(kuò)大，如西南邊疆地區(qū)2010年城鄉(xiāng)居民收入差距為9579元，2020年增至19715元^②。第二，制約各民族交往交流交融格局形成。目前邊疆地區(qū)民族結(jié)構(gòu)仍然單一，各族群眾嵌入式社會(huì)格局未能形成，民族空間分布和民族交往相對(duì)疏離，不利于進(jìn)一步推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作。^［22］第三，“未富先老”問(wèn)題凸顯。邊疆地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)逐漸老化，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍然滯后，尤其是養(yǎng)老、醫(yī)療等基礎(chǔ)性社會(huì)問(wèn)題凸出，造成邊疆社會(huì)“結(jié)構(gòu)性緊張”^［23］，可能會(huì)影響邊疆社會(huì)穩(wěn)定。第四，社會(huì)治理難度加大。邊疆地區(qū)流動(dòng)人口迅速增多，尤其是境外流入人口增長(zhǎng)較快，伴生的吸毒販毒、走私等問(wèn)題急劇增加，^［24］加大邊疆地區(qū)社會(huì)治理難度。

（四）人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)邊疆文化安全影響

文化安全是國(guó)家安全的靈魂。^［25］210人是文化承載的主體，邊疆地區(qū)人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)邊疆文化安全必然產(chǎn)生較大的影響。第一，人口受教育程度較低阻礙各民族間文化交流。當(dāng)前邊疆地區(qū)人口平均受教育年限仍低于全國(guó)平均水平，尤其是西藏和西南邊疆地區(qū)尚處于小學(xué)畢業(yè)水平，嚴(yán)重制約邊疆地區(qū)人民群眾與內(nèi)地的文化交流。第二，民族結(jié)構(gòu)固化阻礙中華文化認(rèn)同提升。由于民族結(jié)構(gòu)固化，邊疆地區(qū)各族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)尚未完全形成，部分群眾對(duì)中華文化的認(rèn)同度還有待提升。第三，青壯年人口流失阻礙民族優(yōu)秀文化傳承。邊疆地區(qū)是中華文化與其他文化的交匯地，擁有豐富的文化寶藏，是建設(shè)中華民族共有精神家園的重要場(chǎng)域。隨著青年人口流失、人口老齡化加劇，各族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承后繼無(wú)人，許多寶貴的文化資源尤其是反映各族人民交往交流交融的文化資源流失，不利于邊疆地區(qū)各族人民國(guó)家認(rèn)同的提升。

（五）人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)邊疆生態(tài)安全影響

我國(guó)邊疆地區(qū)具有豐富的生態(tài)資源，是全國(guó)重要生態(tài)源頭區(qū)域，也是全球生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)和脆弱地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展，邊疆地區(qū)人口分布出現(xiàn)“城鎮(zhèn)人口集聚”和“鄉(xiāng)村人口減少”的趨勢(shì)，人地關(guān)系在短時(shí)期內(nèi)發(fā)生重構(gòu)，對(duì)邊疆生態(tài)安全產(chǎn)生重大影響，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，鄉(xiāng)村人口密度減少導(dǎo)致有害生物入侵防范不力。邊疆地區(qū)人口數(shù)量減少和人口遷移導(dǎo)致部分區(qū)域人口密度下降，雖然一定程度上有利于生態(tài)恢復(fù)，但由于生態(tài)系統(tǒng)本身是越過(guò)行政界線的分隔而緊密聯(lián)系在一起的，這就造成鄰國(guó)有害生物入侵難以防范，增加邊疆生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，城鎮(zhèn)人口增多導(dǎo)致部分區(qū)域生態(tài)壓力激增。隨著邊疆地區(qū)城鎮(zhèn)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化熱點(diǎn)地區(qū)水、土地和能源等資源需求增多，生活污水、COD、氨氮排放量、生活垃圾量、生活CO2排放量迅速增加，超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)承載能力，威脅區(qū)域生態(tài)安全。

三、人口結(jié)構(gòu)變化背景下中國(guó)邊疆安全的治理路徑

人是守邊固疆、興邊強(qiáng)邊的根本，維護(hù)邊疆安全乃至國(guó)家安全必須加強(qiáng)以人為核心的邊疆安全治理。在邊疆地區(qū)人口結(jié)構(gòu)變化背景下，應(yīng)從聚民實(shí)邊、富民興邊、惠民穩(wěn)邊、文化潤(rùn)邊、生態(tài)固邊等五個(gè)方面，進(jìn)一步優(yōu)化邊疆安全治理體系，破解人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的邊疆安全治理難題。

（一）聚民實(shí)邊：保持邊疆地區(qū)人口合理規(guī)模

邊疆守土護(hù)邊實(shí)質(zhì)是“維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)安全”，2017年10月習(xí)近平在給西藏隆子縣玉麥鄉(xiāng)卓嘎、央宗姐妹的回信中鼓勵(lì)和號(hào)召更多的邊民“守護(hù)神圣國(guó)土、建設(shè)幸福家園”。^［26］從人口的變遷規(guī)律來(lái)看，增加邊疆地區(qū)人口通常有兩個(gè)路徑，即提高人口出生率或人口遷入率。邊疆地區(qū)多為少數(shù)民族地區(qū)，新疆、西藏、西南邊疆地區(qū)等區(qū)域人口出生率較高。因此，增加邊疆地區(qū)人口重在引導(dǎo)內(nèi)地人口向邊疆地區(qū)遷移：一方面，應(yīng)支持邊疆地區(qū)實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，加大對(duì)內(nèi)地人口進(jìn)入邊疆地區(qū)工作的補(bǔ)貼力度，尤其是增加管理、技術(shù)型人才的福利待遇，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，確保能夠吸引內(nèi)地人口遷入并安居邊疆地區(qū)。另一方面，對(duì)邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給予特殊支持，加大對(duì)邊疆地區(qū)文化旅游、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)邊疆地區(qū)流出人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)振興鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)村寨“有人管、有人建、有人住”。

（二）富民興邊：提高邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

富民興邊才能從根本上匯聚人口，改善人口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)聚民實(shí)邊。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，邊疆地區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)改革開(kāi)放和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的窗口地區(qū)，邊疆城市成為國(guó)際陸海貿(mào)易新通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)充分把握區(qū)域發(fā)展新機(jī)遇，依托邊疆口岸的集聚作用，承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。第一，持續(xù)加強(qiáng)實(shí)施興邊富民行動(dòng)規(guī)劃。針對(duì)邊疆地區(qū)的重要戰(zhàn)略地位和特殊性，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)差別化區(qū)域支持政策，完善“沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)功能”，推動(dòng)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展。第二，建設(shè)特色新型口岸城鎮(zhèn)。應(yīng)進(jìn)一步加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善邊疆口岸通關(guān)條件，并依托口岸貿(mào)易、口岸加工、邊疆旅游等發(fā)展優(yōu)勢(shì)，融合各類生產(chǎn)要素，^［27］形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、城鎮(zhèn)互動(dòng)、口岸推動(dòng)的新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系。第三，推動(dòng)邊疆地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。利用邊疆地區(qū)特有資源和地緣優(yōu)勢(shì)，打造產(chǎn)品銷售與邊境貿(mào)易平臺(tái)，做大做強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)，^［28］促進(jìn)邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第四，持續(xù)加強(qiáng)邊疆地區(qū)與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)合作。利用數(shù)字技術(shù)破解邊疆地區(qū)遠(yuǎn)離內(nèi)地市場(chǎng)的困境，創(chuàng)新對(duì)口支援、對(duì)口幫扶、對(duì)口合作等援助模式，推動(dòng)邊疆地區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。

（三）惠民穩(wěn)邊：提升邊疆地區(qū)民生保障水平

提高民生保障水平才能從根本上消除發(fā)展不平衡、不充分，^［29］吸引內(nèi)地人口進(jìn)入邊疆且留在邊疆。因此，要制定邊疆地區(qū)專項(xiàng)扶持政策，持續(xù)加強(qiáng)公共服務(wù)資源供給，全面提升邊疆地區(qū)民生保障水平。第一，完善信息與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通暢的信息和便捷的交通是改變邊疆地區(qū)“邊緣”化格局，增加邊疆地區(qū)人口流入的基本條件。應(yīng)優(yōu)先布局邊疆地區(qū)5G通信網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)，全面提高5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，加強(qiáng)邊疆地區(qū)高等級(jí)公路和高速鐵路的建設(shè)，強(qiáng)化邊疆地區(qū)與內(nèi)地交通聯(lián)系，打破邊疆地區(qū)交通“孤島”局面。第二，優(yōu)化公共服務(wù)供給方式。邊疆地區(qū)人口密度較低且遠(yuǎn)離大城市，使得公共服務(wù)可達(dá)性較低，應(yīng)創(chuàng)新推廣具有主動(dòng)性、高效性和流動(dòng)性且適應(yīng)邊疆地區(qū)特殊環(huán)境的特殊公共服務(wù)供給方式。例如，內(nèi)蒙古的烏蘭牧騎以“宣講+文藝”的方式將黨和國(guó)家的政策、精神傳達(dá)給群眾，呼倫貝爾的馬背小藥箱為群眾提供行走的醫(yī)療服務(wù)，內(nèi)蒙古邊境牧區(qū)的集綜治、應(yīng)急、公共服務(wù)等多種職能于一體的“草原110”立體化邊境防控體系，^［30］這些治理創(chuàng)新為邊疆地區(qū)居民提供了更加全面、高效的公共服務(wù)。第三，給予邊疆地區(qū)社會(huì)保障的特殊支持。長(zhǎng)期以來(lái)，邊疆地區(qū)人民群眾自發(fā)護(hù)邊守邊，為維護(hù)國(guó)家安全做出了重要的貢獻(xiàn)，對(duì)邊疆地區(qū)社會(huì)保障建設(shè)給予特殊支持，使其達(dá)到國(guó)家平均水平合理且必要。應(yīng)結(jié)合邊疆地區(qū)特殊地理區(qū)位，積極探索邊疆地區(qū)老齡化、地方病問(wèn)題的解決方式，持續(xù)提升邊疆地區(qū)社會(huì)保障水平，確保各族群眾共享發(fā)展成果。

（四）文化潤(rùn)邊：建設(shè)中華民族共有精神家園

加強(qiáng)邊疆地區(qū)教育和文化建設(shè)，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)，強(qiáng)化邊疆地區(qū)國(guó)家認(rèn)同，才能讓各族群眾在中華民族共同體建設(shè)中共獻(xiàn)智慧、共享成果。第一，加快普及國(guó)家通用語(yǔ)言教育。通過(guò)開(kāi)設(shè)普通話教學(xué)課程、使用國(guó)家統(tǒng)編教材、建設(shè)“雙語(yǔ)”人才隊(duì)伍、實(shí)行民漢合校和混合編制等途徑，^［31］全面加強(qiáng)學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育的通用語(yǔ)言文字教育，推動(dòng)邊疆地區(qū)人民群眾夯實(shí)國(guó)家認(rèn)同的語(yǔ)言基礎(chǔ)。第二，加強(qiáng)內(nèi)地與邊疆地區(qū)教育互聯(lián)。完善教育“對(duì)口支援”政策，形成以人才交流為紐帶、課程體系為內(nèi)容、管理技術(shù)為核心的格局，促進(jìn)邊疆地區(qū)與內(nèi)地教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值共享、教育理念共通、實(shí)踐成效共顯。第三，建設(shè)邊疆地區(qū)中華民族共有精神家園示范區(qū)。在文化遺產(chǎn)較為豐富的地區(qū)建設(shè)一批中華民族共有精神家園展示區(qū)，通過(guò)大力挖掘體現(xiàn)民族交往交流交融歷史的文化遺產(chǎn)，遴選出一批反映各族群眾交往交流交融歷史的鮮活故事、代表人物，創(chuàng)作一批具有邊疆地區(qū)特色、彰顯中華民族共同體意識(shí)的文學(xué)藝術(shù)精品，推動(dòng)各族人民對(duì)中華文化認(rèn)同感的提升。第四，全面推進(jìn)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。依托邊疆地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源、自然生態(tài)資源和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)邊疆地區(qū)文化、旅游和生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)一批高質(zhì)量的文旅融合景區(qū)，提升旅游促進(jìn)各族人民交往交流交融的能力。^［32］

（五）生態(tài)固邊：發(fā)揮邊疆地區(qū)生態(tài)源頭作用

注重環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)邊疆地區(qū)人與自然和諧共生，是邊疆安全治理的基本路向與價(jià)值追求之一。在人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)背景下，應(yīng)當(dāng)積極探索邊疆地區(qū)生態(tài)安全治理的新方略：第一，探索邊疆地區(qū)生態(tài)預(yù)警數(shù)字化監(jiān)測(cè)機(jī)制。推進(jìn)邊疆地區(qū)“大數(shù)據(jù)+生態(tài)治理”建設(shè)，加快構(gòu)建集生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管控于一體的智能化治理體系，科學(xué)引進(jìn)、管理、監(jiān)測(cè)與評(píng)估外來(lái)生物品種，加強(qiáng)與鄰國(guó)生態(tài)環(huán)保政策溝通和生態(tài)環(huán)境信息互通，完善相關(guān)責(zé)任體制機(jī)制，及時(shí)化解各種生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)隱患。第二，探索邊疆地區(qū)新型城鎮(zhèn)建設(shè)的特殊路徑。統(tǒng)籌邊疆地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)，合理優(yōu)化空間格局，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷強(qiáng)化邊疆地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，緩解邊疆地區(qū)生態(tài)危機(jī)。第三，探索邊疆地區(qū)國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償特殊政策。結(jié)合邊疆地區(qū)人口收入和實(shí)際情況，設(shè)立邊疆地區(qū)國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償基金，通過(guò)提高邊疆地區(qū)人口收入，推動(dòng)邊疆地區(qū)人民群眾能主動(dòng)讓利于生態(tài)，促進(jìn)邊疆地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善。

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THE IMPACT OF DEMOGRAPHIC CHANGE ON CHINA'S BORDER SECURITY AND THE GOVERNANCE PATH

Li Haipeng

Abstract：People are the root for border guarding and stability as well as for border prosperity and construction，and the change of demographic structure is related to the development pattern of border regions. The border governance centering people is the key to maintaining border security. Since the Reform and Opening up，the demographic structure in border regions has indicated such changing characteristics as the decrease of population growth rate，the intensification of population aging，the increase of mobile population proportion，the solidification of ethnic structure，the increase but uneven distribution of population urbanization rate，the improvement but relatively low level of population quality，which have produced certain impacts on border political security，economic security，social security，cultural security and ecological security. Therefore，it is necessary to start from five aspects as aggregating people to the border，enriching people to prosper the border，benefiting people to stabilize the border，nourishing the border with culture，and consolidating the border ecologically，to actively respond to the challenges of demographic changes on border security and to promote the sustainable stability and prosperous development of border regions.

Keywords：Demographic change；border regions；border security；border governance

〔責(zé)任編輯：羅柳寧〕

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“全面提高邊疆民族地區(qū)公共安全保障能力研究”（21ZDA116）。

①?本文研究的中國(guó)邊疆地區(qū)指中國(guó)陸地邊疆地區(qū)，具體包括內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等9個(gè)省區(qū)的140個(gè)邊境縣（市、區(qū)、旗）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)，鑒于數(shù)據(jù)可獲得性，本文最終選取136個(gè)邊境縣（市、區(qū)、旗）為研究對(duì)象，不包括霍爾果斯市、扎賁諾爾區(qū)、阿拉山口市、可克達(dá)拉市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)。

①為便于比較分析，參考宋周鶯和祝巧玲（2020）將邊疆地區(qū)劃分為5個(gè)區(qū)域：東北邊疆地區(qū)為黑龍江、吉林、遼寧省邊境縣域組成，北部邊疆地區(qū)為內(nèi)蒙古自治區(qū)和甘肅省邊境縣域組成，新疆邊疆地區(qū)為新疆自治區(qū)邊境縣域組成，西藏邊疆地區(qū)為西藏自治區(qū)邊境縣域組成，西南邊疆地區(qū)為云南省和廣西自治區(qū)邊境縣域組成。詳見(jiàn)宋周鶯，祝巧玲：《中國(guó)邊境地區(qū)的城鎮(zhèn)化格局及其驅(qū)動(dòng)力》，載于《地理學(xué)報(bào)》，2020年第8期。

①人口凈流出=戶籍人口-常住人口，結(jié)果為正表示人口戶籍人口多于常住人口，反之，則常住人口多于戶籍人口。

①數(shù)據(jù)來(lái)源：1982～2020年各期全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)。

①數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)民族統(tǒng)計(jì)年鑒2011》，2021年的《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒》《黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒》《吉林統(tǒng)計(jì)年鑒》《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：2011年和2021年的《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》。