淺析EPC 項(xiàng)目中甲方的設(shè)備管理職責(zé)

蔡汝林

（陽(yáng)春新鋼鐵有限責(zé)任公司，廣東 陽(yáng)江 529600）

1 研究背景

火力發(fā)電工程較一般民用工程而言，專業(yè)劃分較細(xì)，設(shè)備種類繁多，設(shè)備造價(jià)往往占到了整個(gè)工程造價(jià)的50%以上，選擇合適的設(shè)備對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成本及項(xiàng)目投產(chǎn)后的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行影響巨大。目前，火力發(fā)電工程項(xiàng)目建設(shè)已普遍采用設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（Engineering Procurement Construction，EPC） 工程總承包模式，從事EPC 的企業(yè)（總承包方，乙方）按照與建設(shè)單位（發(fā)包人方，甲方） 簽訂的合同，對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等實(shí)行全過程的承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)[1]。由于采用了EPC 模式，設(shè)備的選型、采購(gòu)等管理工作基本由總承包方主導(dǎo)，這讓部分甲方人員認(rèn)為自己完全失去了對(duì)設(shè)備管理的主導(dǎo)權(quán)，不能選到自己滿意的設(shè)備，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)過程中時(shí)常發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，甚至直接影響項(xiàng)目進(jìn)度。

2 EPC 招標(biāo)階段的管理

EPC 招標(biāo)是項(xiàng)目設(shè)備管理的開始。甲方首先明確提出自己的技術(shù)要求、設(shè)備性能指標(biāo)及測(cè)定條件?？偝邪礁鶕?jù)甲方要求做出技術(shù)方案，對(duì)不同的設(shè)備配置做出技術(shù)比較，提出合理的優(yōu)選方案，然后在符合技術(shù)要求的范圍內(nèi)推薦口碑較好、質(zhì)量得到廣泛驗(yàn)證的設(shè)備制造商。由于招標(biāo)階段不可能把所有的設(shè)備技術(shù)要求都詳細(xì)列出，但又擔(dān)心遺漏部分關(guān)鍵設(shè)備，因此針對(duì)這種情況，可將項(xiàng)目按工藝劃分為不同的子系統(tǒng)，對(duì)每個(gè)子系統(tǒng)的重點(diǎn)關(guān)注設(shè)備配置、要求進(jìn)行說(shuō)明，避免關(guān)鍵設(shè)備漏項(xiàng)。在經(jīng)過多次交流后，甲方可以初步形成設(shè)備的選型要求和制造商名單，條件具備時(shí)甲方還可以到已投產(chǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)考察對(duì)應(yīng)的設(shè)備，收集設(shè)備運(yùn)行資料，尤其是設(shè)備運(yùn)行以來(lái)出現(xiàn)的各類故障及解決的措施、遺留的問題等，為最終確定制造商名單提供依據(jù)。

在制造商名單形成后，甲方可在EPC 招標(biāo)文件中規(guī)定自己的技術(shù)要求和品牌要求。由于EPC 招標(biāo)僅僅是項(xiàng)目的開始，EPC 招標(biāo)文件的技術(shù)要求深度以能讓投標(biāo)方選定設(shè)備等級(jí)及價(jià)格區(qū)間為準(zhǔn)，沒有必要規(guī)定設(shè)備的每一個(gè)參數(shù)；但是針對(duì)一些更新?lián)Q代較快的產(chǎn)品，可綜合考慮限定產(chǎn)品系列，避免后續(xù)同品牌不同系列產(chǎn)品產(chǎn)生的較大差異。由于法律層面規(guī)定了招標(biāo)文件中設(shè)定設(shè)備的具體品牌是無(wú)效條款，因此招標(biāo)文件上的設(shè)備品牌僅能作為推薦使用的品牌。EPC 投標(biāo)時(shí)，甲方主要把握投標(biāo)方的設(shè)備選型是否滿足招標(biāo)文件要求。

3 設(shè)備采購(gòu)階段的管理

3.1 采購(gòu)計(jì)劃的審查

甲方應(yīng)要求總承包方提供采購(gòu)計(jì)劃，了解各個(gè)設(shè)備屬于哪個(gè)標(biāo)段。一般而言，火電設(shè)備分為多個(gè)批次進(jìn)行采購(gòu)，三大主機(jī)是最早進(jìn)行采購(gòu)的設(shè)備，其他輔機(jī)設(shè)備根據(jù)重要程度、制造周期、設(shè)計(jì)順序、專業(yè)分工等要求分批進(jìn)行采購(gòu)?？偝邪綉?yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，編排詳細(xì)的項(xiàng)目關(guān)鍵設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃圖。甲方主要審核總承包方的采購(gòu)計(jì)劃是否滿足工程項(xiàng)目進(jìn)度要求，對(duì)不滿足工程項(xiàng)目進(jìn)度要求的計(jì)劃，應(yīng)要求總承包方及時(shí)調(diào)整。

3.2 技術(shù)規(guī)范書的審查

甲方應(yīng)要求總承包方提交設(shè)備技術(shù)規(guī)范書進(jìn)行審查并確認(rèn)。技術(shù)規(guī)范書是對(duì)EPC 合同定下的設(shè)備配置的量化和細(xì)化。總承包方編制設(shè)備技術(shù)規(guī)范書將耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，甲方對(duì)總承包方編制的設(shè)備技術(shù)規(guī)范書審核及意見反饋等也將耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，因此需要甲、乙雙方相互理解并密切配合，盡量避免因一個(gè)參數(shù)、一項(xiàng)問題來(lái)回修改。設(shè)備技術(shù)規(guī)范書的編寫總體原則：總承包方對(duì)設(shè)備供應(yīng)商提出的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)及招標(biāo)技術(shù)規(guī)范書應(yīng)完全符合EPC 合同技術(shù)規(guī)范要求，未約定部分執(zhí)行國(guó)家最新標(biāo)準(zhǔn)或參照電力行業(yè)同類型機(jī)組慣例，甲方重點(diǎn)審查設(shè)備型式、保證值、關(guān)鍵部位的材質(zhì)、是否要求進(jìn)口等核心參數(shù)，杜絕采購(gòu)淘汰的或可預(yù)知備件難以采購(gòu)的設(shè)備和材料。

3.3 設(shè)備品牌的選擇

甲方一般在EPC 合同里已列有推薦的設(shè)備品牌短名單，并有相關(guān)條款對(duì)總承包方的選擇進(jìn)行約束。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，為避免不必要的糾紛，甲方會(huì)允許總承包方根據(jù)該公司內(nèi)部規(guī)定及自身的經(jīng)驗(yàn)適當(dāng)增加短名單。甲方審查總承包方提供的設(shè)備制造商的資質(zhì)和業(yè)績(jī)，對(duì)達(dá)到甲方要求的制造商給予確認(rèn)和批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)的短名單在招標(biāo)過程中不再更改。設(shè)備的備選廠家一般選取國(guó)內(nèi)外相同檔次的廠家，甲方可對(duì)其進(jìn)行資質(zhì)審查，對(duì)其業(yè)績(jī)、能力、信譽(yù)進(jìn)行綜合審核。合格供貨廠家的評(píng)審，主要是按照甲方的要求和總承包方規(guī)定的評(píng)審內(nèi)容，在各同類廠家中，進(jìn)行橫向比較，以確定初步可接受的廠家。在評(píng)審過程中，對(duì)于以往工程項(xiàng)目中同甲方、總承包方有業(yè)務(wù)往來(lái)且實(shí)踐表明能充分合作的廠家可優(yōu)先考慮。

3.4 參與招標(biāo)過程

甲方是否參與設(shè)備招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，應(yīng)在EPC 合同中進(jìn)行明確，大多數(shù)EPC 項(xiàng)目中甲方只參與設(shè)備招標(biāo)的技術(shù)評(píng)標(biāo)，不參與商務(wù)評(píng)標(biāo)。甲方可按照EPC 合同約定，安排相關(guān)專業(yè)人員擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家，重點(diǎn)對(duì)投標(biāo)技術(shù)文件進(jìn)行審查，比較各家投標(biāo)的技術(shù)方案是否滿足EPC 合同要求。對(duì)于甲方重點(diǎn)關(guān)注的地方或投標(biāo)文件存在的問題點(diǎn)，要求投標(biāo)方進(jìn)行必要的說(shuō)明和澄清。招標(biāo)、評(píng)標(biāo)應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，遵循公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，在滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求下，整合指標(biāo)選擇最優(yōu)。在定標(biāo)過程中，甲方也可以提出自己的評(píng)標(biāo)意見，評(píng)標(biāo)結(jié)果與總承包方協(xié)商確定。

4 設(shè)備制造階段的管理

通過開展設(shè)備監(jiān)造工作，可以使設(shè)備制造商的履行合同行為（質(zhì)量、進(jìn)度方面） 受控，達(dá)到實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)備功能的要求及交貨期的要求。甲方對(duì)總承包方提出的監(jiān)造計(jì)劃進(jìn)行審核，從中選出必須重點(diǎn)監(jiān)控的設(shè)備進(jìn)行監(jiān)造，現(xiàn)場(chǎng)見證點(diǎn)（W 點(diǎn)） 及停工待檢點(diǎn)（H點(diǎn)） 盡可能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)見證。監(jiān)造重點(diǎn)放在設(shè)備設(shè)計(jì)方案的見證、原材料采購(gòu)見證、分包審核、重要部件的制造過程等。由于設(shè)備的實(shí)際采購(gòu)合同是總承包方與設(shè)備供貨商簽署，甲方實(shí)際與設(shè)備供貨商并沒有直接的合同關(guān)系，因此無(wú)論甲方代表是否參與了監(jiān)造及出廠檢驗(yàn)，或者甲方代表參加了監(jiān)造與檢驗(yàn)并且簽了制造與檢驗(yàn)報(bào)告，均不能視為設(shè)備供貨商按合同規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量保證責(zé)任的解除，也不能免除設(shè)備供貨商對(duì)設(shè)備質(zhì)量應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

對(duì)于每個(gè)停工待檢點(diǎn)（H 點(diǎn)）、現(xiàn)場(chǎng)見證點(diǎn)（W 點(diǎn)），甲方應(yīng)要求總承包方分別提前14 d、7 d通知檢驗(yàn)項(xiàng)目和地點(diǎn)。甲方按期派代表參加或在收到總承包方發(fā)出停工待檢點(diǎn)（H 點(diǎn)） 通知后5 d 內(nèi)或發(fā)出現(xiàn)場(chǎng)見證點(diǎn)（W 點(diǎn)） 通知后3 d 內(nèi)，書面確認(rèn)是否參加其預(yù)先確定的停工待檢點(diǎn)（H 點(diǎn)） 和現(xiàn)場(chǎng)見證點(diǎn)（W 點(diǎn)） 的檢驗(yàn)。甲方代表有權(quán)通過設(shè)備供貨商有關(guān)部門查閱設(shè)備供貨商與中標(biāo)合同設(shè)備有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、圖紙、資料、工藝及實(shí)際工藝過程和檢驗(yàn)記錄，需要復(fù)印存檔的，設(shè)備供貨商應(yīng)提供方便。甲方代表在監(jiān)造中如發(fā)現(xiàn)設(shè)備缺陷或不符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有權(quán)提出意見，總承包方有責(zé)任督促設(shè)備供貨商采取相應(yīng)改進(jìn)措施，以保證交貨質(zhì)量。無(wú)論甲方是否要求和是否知道，總承包方和設(shè)備供貨商均有義務(wù)及時(shí)主動(dòng)向甲方提供設(shè)備制造過程中出現(xiàn)的較大質(zhì)量缺陷和問題，不得隱瞞。

除參與現(xiàn)場(chǎng)見證，甲方還可以做好設(shè)備生產(chǎn)的進(jìn)一步追蹤和推進(jìn)工作：實(shí)時(shí)追蹤設(shè)備生產(chǎn)的進(jìn)度，并與所制定的計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行分析與對(duì)比，形成進(jìn)度預(yù)警機(jī)制；實(shí)施預(yù)防性的監(jiān)造管理措施，并執(zhí)行先決條件檢查制度；加強(qiáng)趕工生產(chǎn)過程中的質(zhì)量監(jiān)造工作[2]。

5 設(shè)備到貨階段的管理

設(shè)備到貨后的現(xiàn)場(chǎng)車板交貨和交接驗(yàn)收及驗(yàn)收交接后的設(shè)備由總承包方負(fù)責(zé)保管，甲方可監(jiān)督交貨和移交過程，防止發(fā)生卸車倒運(yùn)過程中導(dǎo)致的設(shè)備二次損壞。設(shè)備到貨后及時(shí)驗(yàn)收出設(shè)備問題，可避免一些不合格品直接進(jìn)入設(shè)備安裝階段，避免返廠維修或更換設(shè)備。因此甲方要參與總承包方負(fù)責(zé)組織的開箱檢驗(yàn)，由發(fā)包人方（甲方）、總承包方、監(jiān)理公司、供貨商共同組成設(shè)備檢驗(yàn)小組，負(fù)責(zé)在整個(gè)建設(shè)過程中的設(shè)備開箱檢驗(yàn)。設(shè)備檢驗(yàn)小組按裝箱清單清點(diǎn)到貨數(shù)量，核對(duì)到貨設(shè)備的名稱、型號(hào)、規(guī)格等與供貨合同是否相符，鑒別貨物殘損情況。認(rèn)真填寫開箱檢查單和缺損單，并讓供貨商及商檢簽字認(rèn)證。

從管理的職責(zé)上講，設(shè)備隨機(jī)資料的收集、保管屬于總承包方負(fù)責(zé)，甲方只做后期的接收，但是在實(shí)際操作中，設(shè)備包裝箱內(nèi)的裝箱單、明細(xì)表、產(chǎn)品出廠證明書、合格證等資料在工程移交時(shí)很容易丟失，而很多資料丟失后再向廠家申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)是很麻煩的，尤其是一些需要行政管理部門蓋章確認(rèn)的資料。一般情況下，甲方都會(huì)有自己比較成熟、完善的一套資料收集、保管的管理流程，尤其是在資料保管條件方面比總承包方要好。因此，在具備條件時(shí)，設(shè)備隨機(jī)資料由發(fā)包人方（甲方） 資料室統(tǒng)一保管比較合適?？偝邪綄①Y料移交甲方后，需要時(shí)向甲方進(jìn)行登記借閱，不自行拿用開箱資料，可在源頭上避免資料的遺失。

甲方監(jiān)督所有供應(yīng)的設(shè)備材料（包括工器具）在本工程中的使用，任何單位不得以任何形式挪為他用或轉(zhuǎn)移。在保管方面，備品備件、專用工具、測(cè)試儀器是最容易出現(xiàn)問題的。一些備品備件經(jīng)常會(huì)在施工過程中被臨時(shí)借用掉，被使用后又忘記及時(shí)進(jìn)行購(gòu)買補(bǔ)充；一些專用工具、測(cè)試儀器經(jīng)常在設(shè)備安裝、調(diào)試階段被施工人員、調(diào)試人員弄壞或因保管不善而丟失。為此，所有的備品備件、專用工具、測(cè)試儀器開箱后最好是直接移交甲方進(jìn)行保管，由甲方對(duì)每一項(xiàng)備品備件、專用工具、測(cè)試儀器進(jìn)行登記，清楚地標(biāo)明其尺寸、功能用途。施工方需要時(shí)辦理借用手續(xù)以避免丟失，歸還時(shí)要求不能有太多的損傷，并完全能滿足它本來(lái)的功能。

6 結(jié)束語(yǔ)

EPC 模式采用“交鑰匙”移交，大大減少了甲方的工作量，可以將甲方從具體事務(wù)中解放出來(lái)，著重關(guān)注影響項(xiàng)目的重大因素，確保項(xiàng)目管理的大方向。如果甲方每件事都要親自參與，那就失去了EPC 的意義，甲方人員也會(huì)苦不堪言；而如果一切交給總承包方，可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)法選中令甲方滿意的設(shè)備的情況。因此，需要在兩者中取得一個(gè)相對(duì)合理的平衡。

對(duì)于重要設(shè)備，甲方要從EPC 招標(biāo)準(zhǔn)備開始就把握其設(shè)備配置、選型、保證值等核心參數(shù)，確定下的主要參數(shù)在后繼過程中原則上都不應(yīng)再進(jìn)行修改，對(duì)品牌的要求建議可以適當(dāng)放寬。這樣既能選中甲方滿意的設(shè)備，保證機(jī)組的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，又給總承包方留夠了空間，有利于項(xiàng)目順利推進(jìn)。