石義壽, 蘇瑞波, 段艷紅, 周振江

(廣東省科學(xué)技術(shù)情報研究所, 廣東 廣州 510033)

0 引言

自1951 年世界第一個科技園區(qū)硅谷誕生以來,科技園區(qū)經(jīng)歷了70 余年的發(fā)展不斷走向成熟與完善。 20 世紀90 年代, 我國借鑒國外先進發(fā)展經(jīng)驗開始建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“高新區(qū)”), 高新區(qū)歷經(jīng)“三次創(chuàng)業(yè)”, 成為發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要載體, 在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 增強國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用, 走出了一條具有中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路[1], 成為推動國家創(chuàng)新發(fā)展的主力軍和主陣地。 廣東高新區(qū)萌芽于20 世紀80 年代中期, 經(jīng)過30 多年的發(fā)展, 廣東全省已建有46 家省級以上高新區(qū), 成為廣東經(jīng)濟發(fā)展的主引擎和火車頭, 在全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展大局中發(fā)揮著十分重要的作用[2]。 新時期, 全球經(jīng)濟社會面臨百年未有之大變局, 科技創(chuàng)新日新月異, 科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)與壓力, 同時呈現(xiàn)新的特征, 在國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境下, 系統(tǒng)分析科技園發(fā)展的理論內(nèi)涵, 構(gòu)建科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài), 對全國高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

1 文獻評述

科技園區(qū)發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 涉及土地、 資金、 人才、 平臺、 企業(yè)等各類創(chuàng)新資源?；诳萍紙@區(qū)對區(qū)域發(fā)展的重要意義, 國內(nèi)外眾多學(xué)者對科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展進行了多角度研究。世界高科技園區(qū)經(jīng)歷了從20 世紀50 年代自發(fā)形成到80 年代蓬勃發(fā)展的歷程, 形成了美國硅谷科技園、 日本筑波科學(xué)城、 英國劍橋科技園等知名科技園區(qū)。 有關(guān)科技園區(qū)的研究出現(xiàn)也相對較早,主要集中在科技園區(qū)發(fā)展的理論內(nèi)涵、 發(fā)展路徑、生態(tài)體系構(gòu)建、 管理體制機制、 對經(jīng)濟社會發(fā)展影響等方面。 從理論內(nèi)涵層面, 國內(nèi)外學(xué)者提出科技園區(qū)的理論研究是與實踐過程伴生發(fā)展的,增長極理論、 擴散理論、 創(chuàng)新生態(tài)理論等對高科技園區(qū)發(fā)展都具有重要指導(dǎo)作用。 從發(fā)展路徑層面, 不少學(xué)者總結(jié)了國內(nèi)外科技園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗,認為創(chuàng)業(yè)投資、 數(shù)字轉(zhuǎn)型、 培育龍頭企業(yè)、 加強合作等都是科技園區(qū)發(fā)展的重要路徑。 從科技園區(qū)生態(tài)體系構(gòu)建層面看, 學(xué)者普遍認為創(chuàng)新政策、人才、 資本、 知識、 技術(shù)等均是創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)成的必要要素。 從管理體制機制層面, 如崔曉露[4]、程郁等[7]學(xué)者總結(jié)了科技園區(qū)“一區(qū)多園”“聯(lián)合治理”“托管代管”等多種模式的優(yōu)缺點。

前期相關(guān)研究成果從多方面深化了人們對科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的認識, 為新時期科技園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗和提供了重要參考。 但是, 現(xiàn)有研究依然存在一些不足, 主要表現(xiàn)在: 一是隨著新時期科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進, 科技園區(qū)的發(fā)展特征、 內(nèi)涵不斷演化, 需要對科技園區(qū)發(fā)展進行再認識、 再研究; 二是現(xiàn)有科技園區(qū)研究缺乏系統(tǒng)觀, 沒有理清“理論基礎(chǔ)—發(fā)展動力—發(fā)展策略”的邏輯關(guān)系; 三是現(xiàn)有研究缺乏從具體實踐案例中總結(jié)標準化的實踐經(jīng)驗, 沒有形成可復(fù)制、 可推廣的科技園區(qū)發(fā)展路徑。 為此, 本研究將系統(tǒng)總結(jié)科技園區(qū)發(fā)展理論基礎(chǔ), 結(jié)合新時期科技園區(qū)發(fā)展內(nèi)涵與特征, 以廣東高新區(qū)為例, 構(gòu)建科技園區(qū)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng), 提出發(fā)展策略, 為我國科技園區(qū)發(fā)展提供可參考可借鑒的創(chuàng)新發(fā)展模式。

2 理論基礎(chǔ)與研究方法

2.1 基本內(nèi)涵

科技園區(qū)自20 世紀50 年代創(chuàng)建以來, 在促進產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、 培育高科技企業(yè)、 加快科技成果轉(zhuǎn)化、 孕育領(lǐng)先技術(shù)、 推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面一直發(fā)揮著不可或缺的推動作用。 高科技園區(qū)作為一種新的經(jīng)濟形式與科創(chuàng)發(fā)展路徑, 具有創(chuàng)新要素高度集聚、 創(chuàng)新資源配置能力領(lǐng)先等優(yōu)勢, 對世界各國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。 國際科技園區(qū)協(xié)會(International Association of Science Parks, IASP)認為, 科學(xué)園區(qū)是一個在眾多專家和相關(guān)人才運作下, 以商務(wù)和知識為基礎(chǔ)的組織機構(gòu), 通過培育和促進創(chuàng)新文化、 相關(guān)企業(yè)競爭力與知識型機構(gòu)來增加社會財富[5]。 也有學(xué)者認為科技園區(qū)是一種規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)-工業(yè)綜合體, 以高質(zhì)量的智力密集區(qū)為依托, 以良好的工業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)為支撐, 配合相應(yīng)的優(yōu)惠政策,以實現(xiàn)高技術(shù)成果商品化、 產(chǎn)業(yè)化、 國際化為基本功能, 是眾多既相互獨立又密切關(guān)聯(lián)的高技術(shù)企業(yè)所構(gòu)成的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群落[6]。

縱觀世界主要高科技園區(qū), 其主要存在以下特征: 一是各類創(chuàng)新資源融合交匯。 高科技園區(qū)聚集了企業(yè)、 高校、 研究機構(gòu)等政產(chǎn)學(xué)研各方力量等, 吸引風(fēng)險投資公司、 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加盟, 呈現(xiàn)出參與主體多樣化以及科學(xué)研究、 技術(shù)開發(fā)、 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、 社區(qū)建設(shè)兼具的綜合性特征。 隨著園區(qū)規(guī)劃的不斷發(fā)展, 未來園區(qū)將更趨于多元化、 特色化、 專業(yè)化建設(shè)。 二是以科技創(chuàng)新為核心動力。當前世界主要高科技園區(qū)基本是以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)發(fā)展, 依托園區(qū)內(nèi)的高校、 世界一流研究機構(gòu)、科技領(lǐng)軍或獨角獸企業(yè)強化研發(fā)、 創(chuàng)新功能, 以知識創(chuàng)新創(chuàng)造價值, 促進園區(qū)甚至區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展, 形成世界一流科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。 三是創(chuàng)新氛圍濃厚。 世界主要高科技園區(qū)相較于其他社區(qū),更加注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的營造, 政府等制定出臺了相關(guān)創(chuàng)新政策與條例, 給予科技創(chuàng)新與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一定的優(yōu)惠與支持, 同時積極協(xié)調(diào)園區(qū)創(chuàng)新資源聚集與流通, 營造良好創(chuàng)新氛圍, 不斷吸收人才、 鼓勵人才發(fā)展, 使高科技園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)健運行。

2.2 理論基礎(chǔ)

科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展是推動現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一種具體實踐, 其理論基礎(chǔ)涉及區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、創(chuàng)新經(jīng)濟學(xué)、 發(fā)展經(jīng)濟學(xué)等相關(guān)經(jīng)濟理論, 也涉及創(chuàng)新生態(tài)理論、 協(xié)同創(chuàng)新理論、 “三螺旋”等創(chuàng)新發(fā)展理論, 具有豐富的理論基礎(chǔ)。 進入21 世紀后, 信息技術(shù)快速發(fā)展和創(chuàng)新要素大范圍自由流動, 價值創(chuàng)造逐漸變?yōu)閮r值共創(chuàng), 國家之間的競爭成為一個生態(tài)系統(tǒng)與另外一個生態(tài)系統(tǒng)的競爭,創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為一種新理論應(yīng)運而生。 美國競爭力委員會2004 年在《創(chuàng)新美國: 在挑戰(zhàn)和變化世界中保持繁榮》研究報告中首次提出了“國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”的概念, 從關(guān)注創(chuàng)新系統(tǒng)要素構(gòu)成的傳統(tǒng)觀點向關(guān)注創(chuàng)新要素之間、 要素與環(huán)境之間的互動轉(zhuǎn)變, 提出良好的創(chuàng)新生態(tài)決定了創(chuàng)新系統(tǒng)的整體效能[7]。 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論對創(chuàng)新系統(tǒng)相關(guān)理論進行了深化, 賦予國家創(chuàng)新體系及區(qū)域創(chuàng)新體系新的內(nèi)涵。 基于這一理論, 科技園區(qū)是一個開放的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng), 包含了資本、 人才、物資、 信息、 技術(shù)等要素, 各要素的高效互動形成了科技園區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng), 從而推動科技園區(qū)生態(tài)內(nèi)部發(fā)展創(chuàng)造新的經(jīng)濟價值。

2.3 研究方法

不少學(xué)者從理論和實踐等方面對科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展進行了諸多研究, 但仍缺乏一般性的方法論和統(tǒng)一的研究框架。 本研究對科技園區(qū)的基本內(nèi)涵、 主要特征、 理論基礎(chǔ)系統(tǒng)地進行了研究、歸納和總結(jié), 在此基礎(chǔ)上構(gòu)建科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的“基本理論研究-創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建-發(fā)展策略研究”框架, 為科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供了一套模式化的方法和工具(見圖1)。 基本理論研究梳理了科技園區(qū)發(fā)展的基本原理, 包括科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的基本內(nèi)涵、 發(fā)展特征等, 回答“是什么”的問題;創(chuàng)新生態(tài)研究從創(chuàng)新政策、 創(chuàng)新主體、 創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新管理4 個方面構(gòu)建了科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài),分析科技園區(qū)發(fā)展的動力機制, 回答“為什么”的問題; 發(fā)展策略研究從科技園區(qū)需要實現(xiàn)的從管理到服務(wù)、 從企業(yè)到產(chǎn)業(yè)、 從科技到經(jīng)濟、 從環(huán)境到生態(tài)4 個轉(zhuǎn)變, 提出科技園區(qū)的發(fā)展策略, 回答“怎么做”的問題。

圖1 研究框架

3 廣東現(xiàn)代科技園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的實踐探索

研究發(fā)現(xiàn), 廣東高新區(qū)不斷完善創(chuàng)新政策系統(tǒng)、 創(chuàng)新主體系統(tǒng)、 創(chuàng)新環(huán)境系統(tǒng)、 創(chuàng)新管理系統(tǒng), 構(gòu)建了一體化的高新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展模式, 走出了一條發(fā)展高科技、 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的廣東發(fā)展路徑, 可為我國科技園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供有益的借鑒和參考。

3.1 創(chuàng)新政策系統(tǒng)

科技園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展離不開政府的頂層設(shè)計和謀劃, 政府根據(jù)當?shù)乜萍肌?經(jīng)濟、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要, 結(jié)合科技園區(qū)發(fā)展的目標使命、 資源稟賦、發(fā)展階段等情況制定相關(guān)政策和法律法規(guī), 構(gòu)建科技園區(qū)發(fā)展的政策體系, 對科技園區(qū)的發(fā)展具有重要影響。 高新區(qū)是地區(qū)經(jīng)濟集聚發(fā)展的集中體現(xiàn), 但由于市場失靈等原因, 高新區(qū)創(chuàng)新主體之間存在一定產(chǎn)業(yè)趨同、 惡性競爭等問題, 導(dǎo)致資源浪費, 因此需要發(fā)揮政府的調(diào)控作用, 優(yōu)化資源布局、 促進區(qū)域有序協(xié)調(diào)發(fā)展。 廣東從省、市、 高新區(qū)3 個層面構(gòu)建了創(chuàng)新政策系統(tǒng), 推動各高新區(qū)和創(chuàng)新主體協(xié)調(diào)發(fā)展。 其中, 省級層面政策主要以宏觀指導(dǎo)、 優(yōu)化布局為主, 地市層面以支持與改善園區(qū)環(huán)境為主, 園區(qū)層面以加大投資建設(shè)、 加快項目選擇與落地為主, 各級政策相互配合, 協(xié)同推進高新區(qū)發(fā)展(見表1)。

表1 廣東省高新區(qū)建設(shè)主要相關(guān)政策(部分)

3.2 創(chuàng)新主體系統(tǒng)

高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展需要各創(chuàng)新主體相互合作,構(gòu)建科研機構(gòu)、 高校、 企業(yè)等創(chuàng)新主體高效合作的新型關(guān)系是完善高新區(qū)創(chuàng)新主體系統(tǒng)的關(guān)鍵。近年來, 國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境錯綜復(fù)雜, 面對新型冠狀病毒感染疫情沖擊和以美國為首的西方國家科技打壓, 廣東從科技戰(zhàn)略力量布局、 龍頭企業(yè)培育、 戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)3 個維度構(gòu)建創(chuàng)新主體系統(tǒng)。 其中, 高新區(qū)作為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎,成為創(chuàng)新主體系統(tǒng)最為活躍的地區(qū)。 在科技力量布局方面, 鵬城實驗室、 廣州實驗室和省內(nèi)10 家省實驗室均在高新區(qū)布局, 中國散裂中子源、 深圳國家基因庫等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在高新區(qū)集群化建設(shè)。 在龍頭企業(yè)培育方面, 廣東高新區(qū)集聚高新技術(shù)企業(yè)超2 萬家, 占全省高企比例近1/3,培育了華為技術(shù)有限公司、 深圳市大疆創(chuàng)新科技有限公司等科技領(lǐng)軍企業(yè)。 在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方面,廣東高新區(qū)瞄準20 個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群, 加快“一區(qū)一特色產(chǎn)業(yè)”建設(shè), 培育了電子信息、 先進材料等萬億元級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群, 打造了19 個國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群, 全省7 個大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)均在高新區(qū)布局[8](見圖2)。

圖2 廣東高新區(qū)各創(chuàng)新主體合作情況

3.3 創(chuàng)新環(huán)境系統(tǒng)

從創(chuàng)新環(huán)境的物質(zhì)屬性來看, 創(chuàng)新環(huán)境包含軟環(huán)境和硬環(huán)境, 硬環(huán)境指為本地創(chuàng)新主體服務(wù)的公用設(shè)施和硬件載體等, 軟環(huán)境指促進區(qū)域發(fā)展的市場環(huán)境、 制度環(huán)境和文化環(huán)境等。 各創(chuàng)新環(huán)境相互影響, 進而作用于企業(yè)創(chuàng)新體系, 優(yōu)化創(chuàng)新過程、 提升創(chuàng)新績效[9]。 廣東一直以來高度重視營造良好的營商環(huán)境, 廣東高新區(qū)大力完善軟硬環(huán)境, 14 家國家高新區(qū)已建設(shè)超400 家創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)、 300 多家科技金融服務(wù)機構(gòu), 為園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和擴大生產(chǎn)提供了源頭活水。 在硬環(huán)境方面,廣東高新區(qū)加快產(chǎn)城融合發(fā)展, 建設(shè)了大批標準廠房、 超600 個科技企業(yè)孵化器, 園區(qū)基本實現(xiàn)了“七通一平”; 在軟環(huán)境方面, 廣東高新區(qū)深化“放管服”改革, 在機構(gòu)職能、 行政審批等方面開展改革探索, 創(chuàng)新“一網(wǎng)通辦”“零跑動”“免申即享”“拿地及開工”等系列舉措(見圖3)。

圖3 廣東高新區(qū)創(chuàng)新環(huán)境系統(tǒng)

3.4 創(chuàng)新管理系統(tǒng)

我國高新區(qū)一直在探索能協(xié)調(diào)和整合各部門職能、 促進創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制。 合適的高新區(qū)管理體制能有效提升園區(qū)運行效率, 推動園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力提升。 從決策機制上來看, 高新區(qū)管理機制可分為決策機構(gòu)、 管理機構(gòu)、 服務(wù)機構(gòu)3 個層次, 從管理機構(gòu)上來看, 可分為政府直接管理型、 機構(gòu)管理型、 公司管理型、 共同管理型、聯(lián)合機構(gòu)管理型, 不同管理機制各有利弊, 高新區(qū)應(yīng)結(jié)合實際來選擇與其相適應(yīng)的管理體制。 廣東高新區(qū)基本構(gòu)建了“協(xié)調(diào)機構(gòu)(領(lǐng)導(dǎo)小組)-決策機構(gòu)(管委會)-服務(wù)機構(gòu)(下屬事業(yè)單位)-建設(shè)運營機構(gòu)(平臺公司)”四級管理架構(gòu)(見圖4), 統(tǒng)籌推進園區(qū)科技創(chuàng)新和社會發(fā)展等工作, 尤其是國家高新區(qū), 行政級別一般為正處級以上, 部分為廳級,高新區(qū)黨工委書記一般由市領(lǐng)導(dǎo)兼任, 具有較高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。 大部分園區(qū)都設(shè)有創(chuàng)新服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進中心等下屬事業(yè)單位, 支撐園區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展。 部分園區(qū)成立了開發(fā)建設(shè)平臺公司,負責(zé)園區(qū)的投資、 開發(fā)和建設(shè)等具體工作。

圖4 廣東高新區(qū)構(gòu)建的四級管理架構(gòu)

基于以上研究可見, 廣東高新區(qū)是我國現(xiàn)代科技園區(qū)發(fā)展的典型代表, 構(gòu)建了較為完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng), 探索出了一條實現(xiàn)跨越式發(fā)展的“廣東路徑”。 總體來看, 廣東高新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)體現(xiàn)了科技園區(qū)發(fā)展的本質(zhì)與廣東創(chuàng)新發(fā)展的實踐成效。

(1)廣東高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的升華。 區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然要求, 廣東近年來大力構(gòu)建和完善區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展體系, 提出以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心為綱的全省創(chuàng)新發(fā)展體系, 大力推進廣深港澳科技創(chuàng)新走廊、 國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、 國家高新區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展布局, 高新區(qū)是全省區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要一環(huán), 在破除科技經(jīng)濟“兩張皮”、探索區(qū)域創(chuàng)新自治等方面發(fā)揮了重要作用。

(2)廣東高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展體現(xiàn)了科技計劃體系的不斷完善。 2018 年以來, 廣東將高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作為“區(qū)域創(chuàng)新能力提升”專項的重要方面給予支持; 2022 年, 將高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)整為“創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)”財政事權(quán)下的重要內(nèi)容, 省內(nèi)各地市的國家高新區(qū)也大多建立了一級財政管理權(quán)限,作為地市主抓科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域,為全省完善科技計劃體系和推進科技創(chuàng)新強省建設(shè)提供了有力支撐。

(3)廣東高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展是完善政府治理的重要舉措。 改革開放以來, 我國參照相關(guān)經(jīng)驗, 探索出了經(jīng)濟特區(qū)、 自貿(mào)區(qū)、 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、 高新區(qū)等多種特殊區(qū)域發(fā)展模式, 其中高新區(qū)作為地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和科技的重要區(qū)域, 管理機制不同于普通的行政區(qū), 而是以精簡、 集中、 高效為主要特征[10], 管理事權(quán)的集中和手續(xù)的簡化有利于地方探索破除傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展枷鎖的新模式、 新方法、新路徑。 廣東高新區(qū)建設(shè)的市場化程度更高, 成為政府和市場的重要溝通橋梁和服務(wù)市場經(jīng)濟發(fā)展的重要機構(gòu)。

(4)廣東高新區(qū)是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)示范區(qū)。 區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求[11], 而高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。 區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展要求各地根據(jù)所在區(qū)位特點、 資源稟賦特性采取有效的治理措施, 提升資源配置和市場調(diào)節(jié)能力, 而建設(shè)高新區(qū)正是各地發(fā)揮當?shù)靥厣? 打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展高地, 實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。 廣東高新區(qū)堅持創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、 綠色、 開放、 共享的發(fā)展理念,在加快科技創(chuàng)新、 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、 促進對外開放等方面都取得良好成效, 成為地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。

4 我國科技園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展策略

近年來, 我國科技園區(qū)在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支撐地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用, 廣東高新區(qū)在探索高科技園區(qū)發(fā)展新模式、 構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)等方面也取得了顯著成效, 但是,面對新的形勢和要求, 無論是從發(fā)展機制、 內(nèi)在動力, 還是從創(chuàng)新發(fā)展成效來看, 我國高科技園區(qū)與世界先進科技園對比依然不足。 為進一步發(fā)揮科技園區(qū)的示范帶動作用, 提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平, 支撐實現(xiàn)科技自立自強, 高新區(qū)發(fā)展需要實現(xiàn)從管理到服務(wù)、 從企業(yè)到產(chǎn)業(yè)、 從科技到經(jīng)濟、 從環(huán)境到生態(tài)4 個轉(zhuǎn)變。

第一, 優(yōu)化科技園區(qū)管理服務(wù)水平, 實現(xiàn)從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代服務(wù)的轉(zhuǎn)變。 科技園區(qū)發(fā)展需要從傳統(tǒng)的管理理念和體制機制中抽離出來, 建立精簡、 高效、 便捷的服務(wù)模式。 在管理架構(gòu)設(shè)置上, 偏向放權(quán)和服務(wù), 從橫向打破部門之間的行政壁壘, 從縱向打破層級之間的權(quán)限約束。 在各部門協(xié)同方式上, 要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)機構(gòu), 盡量減少科技園區(qū)創(chuàng)新主體尋求支持所需的協(xié)調(diào)成本。 在服務(wù)方式上, 地市政府需要發(fā)揮主體責(zé)任,為科技園區(qū)建設(shè)配齊配優(yōu)資金、 土地、 人才等各類創(chuàng)新資源。 各科技園區(qū)管委會要發(fā)揮開發(fā)建設(shè)的主導(dǎo)作用, 因時、 因地施策, 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 科技創(chuàng)新、 營商環(huán)境改革等方面先行先試。

第二, 構(gòu)建更加完善的產(chǎn)業(yè)體系, 實現(xiàn)從傳統(tǒng)的培育企業(yè)到打造產(chǎn)業(yè)鏈條的轉(zhuǎn)變。 要梳理科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜, 根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、 產(chǎn)業(yè)特色集聚和培育相關(guān)科技型企業(yè), 逐步實現(xiàn)從單純的企業(yè)培育向構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)變。 一是積極培育和引進高新技術(shù)企業(yè)等科技型企業(yè), 構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)”梯次培育機制, 引導(dǎo)企業(yè)不斷發(fā)展壯大, 成為支撐園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引領(lǐng)極。 二是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條, 推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈, 增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和競爭力。 三是積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群, 大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、 人工智能、 生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè), 打造新的增長引擎。

第三, 注重科技對經(jīng)濟支撐作用, 實現(xiàn)從傳統(tǒng)的科研攻關(guān)到支撐經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)變。 科技園區(qū)雖是科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的試驗田, 但其創(chuàng)新發(fā)展最終需要面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場, 為經(jīng)濟和社會民生服務(wù)。一方面, 要加強以需求為導(dǎo)向的科研攻關(guān), 促進科技經(jīng)濟融合發(fā)展。 在科研項目組織上, 要結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和社會發(fā)展需要, 突出績效導(dǎo)向。 另一方面, 要重視科技創(chuàng)新場景打造, 圍繞科技園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展需要, 服務(wù)經(jīng)濟社會民生,充分利用園區(qū)產(chǎn)業(yè)科技成果較多的優(yōu)勢, 建立一批示范性消費場景、 娛樂場景, 打造多元化的應(yīng)用場景, 推動產(chǎn)業(yè)、 經(jīng)濟、 城市融合發(fā)展。

第四, 完善創(chuàng)新資源整合, 實現(xiàn)從傳統(tǒng)的創(chuàng)新要素集聚向構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的轉(zhuǎn)變。 科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展不僅需要集聚各類創(chuàng)新資源, 更需要各類創(chuàng)新資源融會貫通、 通力合作, 從而構(gòu)建起完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。 一是要加強政產(chǎn)學(xué)研合作,扶持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、 科研機構(gòu)組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體, 建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)盟, 集中優(yōu)勢力量推動科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。 二是政府、 科研機構(gòu)、 企業(yè)要發(fā)揮各自優(yōu)勢, 共同為科技園區(qū)發(fā)展構(gòu)建良好的創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。 企業(yè)要及時發(fā)布技術(shù)需求,科研機構(gòu)要發(fā)揮好人才培養(yǎng)和技術(shù)攻關(guān)的優(yōu)勢、提供解決方案, 政府要主動做好平臺搭建、 協(xié)同打通科技成果轉(zhuǎn)化制度障礙。 三是要重視創(chuàng)投、中介等因素的重要支撐作用。 創(chuàng)投是支撐科技企業(yè)從無到有、 從小到大的重要力量, 科技中介是加快科技成果對接轉(zhuǎn)化的橋梁, 需要進一步發(fā)揮創(chuàng)投和科技中介的作用, 盤活科技園區(qū)創(chuàng)新資源,培育優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

5 結(jié)語

本研究以構(gòu)建科技園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為目標,以廣東高新區(qū)為案例, 總結(jié)了科技園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的理論基礎(chǔ), 搭建了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究框架。 研究認為科技園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展需要從創(chuàng)新政策、 創(chuàng)新主體、 創(chuàng)新環(huán)境、 創(chuàng)新管理等方面構(gòu)建完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。 面對新的形勢與發(fā)展需求, 科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展需要實現(xiàn)從管理到服務(wù)、從企業(yè)到產(chǎn)業(yè)、 從科技到經(jīng)濟、 從環(huán)境到生態(tài)4 個轉(zhuǎn)變。

但目前我國科技園區(qū)數(shù)量較多, 各地發(fā)展異質(zhì)性較大, 不同時期、 不同階段的科技園區(qū)也會呈現(xiàn)不同特點, 科技園區(qū)的發(fā)展策略并不是千篇一律, 需要日后進一步深化研究。