楊 旭，張崇龍，尹一全，張?zhí)扃裾辛x

（1.北京體育大學(xué) 中國奧林匹克高等研究院，北京 100084；2.沈陽體育學(xué)院 思想政治理論課教學(xué)科研部，遼寧 沈陽 110102）

冬奧場館賽后可持續(xù)利用是“在建造冬奧會場館時對其完成比賽任務(wù)后的功能定位予以考慮，并在賽后對其功能與價值進(jìn)行挖掘，以充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能與社會價值的過程”[1]。在總結(jié)1968年法國格勒諾布爾冬奧會滑雪場地廢棄、1980年美國普萊西德湖奧運(yùn)村非奧運(yùn)用途轉(zhuǎn)用、1998年日本長野冬奧會巨額場館設(shè)施維護(hù)費(fèi)用等經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上[2]，2010年加拿大溫哥華冬奧會開始倡導(dǎo)和規(guī)劃冬奧場館賽后可持續(xù)利用，希望以此攻克冬奧會“后遺癥”。然而，冬奧“白象”影響依然存在:如2018年韓國平昌冬奧會盡管結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際制定了冬奧場館賽后可持續(xù)利用規(guī)劃，但依然面臨場館賽后實(shí)際使用情景單一、使用人數(shù)較少、維護(hù)成本高昂等問題，僅平昌冬奧會江陵速滑中心和冰球中心的年維護(hù)費(fèi)就分別達(dá)到22.54 億韓元和21.43 億韓元，對地方財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大壓力[3]。

鑒于歷屆冬奧會經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，國家高度重視北京2022年冬奧會場館賽后可持續(xù)利用問題。2022年1月文化和旅游部等聯(lián)合印發(fā)?京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)規(guī)劃?，推動冬奧場館賽后可持續(xù)利用，解決奧運(yùn)場館利用率低、綜合功能弱等問題[4]。2022年3月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)?關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見?，通過制度性設(shè)計(jì)將冬奧場館在內(nèi)的公共體育場等設(shè)施融入全民健身中，致力于實(shí)現(xiàn)冬奧場館賽后可持續(xù)利用目標(biāo)[5]。在國家政策導(dǎo)向下，開展冬奧場館賽后可持續(xù)利用研究，有助于提升冬奧場館效能，進(jìn)而為我國大型體育場館深度開發(fā)利用提供借鑒，為推動全民健身提供重要支撐，更為充分發(fā)揮國際大型賽事對我國國際影響力的提升作用貢獻(xiàn)重要力量?？梢?，后冬奧時期冬奧場館賽后可持續(xù)利用研究具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

值得注意的是，冬奧場館賽后可持續(xù)利用是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，是國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多要素協(xié)調(diào)作用的結(jié)果，有著貫穿宏觀社會系統(tǒng)的特殊屬性。冬奧場館賽后可持續(xù)利用的意義不僅是回收建設(shè)成本，取得經(jīng)濟(jì)效益，更是在建設(shè)體育強(qiáng)國、健康中國和開展全民健身活動的宏觀背景下創(chuàng)造廣泛的社會效益。因此，后冬奧時期冬奧場館的建設(shè)運(yùn)營需要兼顧以下4 個方面:1）在國家政策導(dǎo)向下積極對外開放以充分釋放經(jīng)濟(jì)功能，進(jìn)而適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求；2）制定場館賽后可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，以兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為初衷規(guī)范冬奧場館發(fā)展方向；3）遵循國家體育場館相關(guān)制度要求，整合并提高冬奧場館賽后運(yùn)營的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以獲得可持續(xù)發(fā)展能力；4）發(fā)揮冰雪文化化人作用，培育大眾長期參與冰雪運(yùn)動的行為習(xí)慣，從而開發(fā)冰雪運(yùn)動蓬勃發(fā)展的動力源泉。

國內(nèi)學(xué)者圍繞冬奧場館賽后可持續(xù)利用問題開展了系統(tǒng)的研究，如關(guān)注場館可持續(xù)利用域外經(jīng)驗(yàn)[6－10]、場館遺產(chǎn)開發(fā)與管理[11－16]、場館賽后利用問題及路徑[17－18]等。然而，以往的體育場館研究在進(jìn)行理論構(gòu)建時主要與一般賽事場館管理文獻(xiàn)對話，導(dǎo)致回應(yīng)體育場館賽后利用的共性問題有余，而突出冬奧場館獨(dú)特屬性及功能的宏觀研究不足，其結(jié)論不論在準(zhǔn)度還是高度方面都不足以回答冬奧場館所面臨的特殊問題，難以為政府有效落實(shí)冬奧場館賽后利用相關(guān)政策提供有力支持，因此有必要從宏觀角度對冬奧場館的特殊屬性進(jìn)行研究。針對后冬奧時期冬奧場館建設(shè)運(yùn)營的4 個要求，本文引入社會學(xué)結(jié)構(gòu)功能理論中著眼于社會行動系統(tǒng)各要素整合的AGIL 理論框架，為冬奧場館賽后可持續(xù)利用研究提供一種社會宏觀視角的解析方式，嘗試?yán)迩宥瑠W場館賽后可持續(xù)利用的功能及功能之間的應(yīng)然關(guān)系，明確制約冬奧場館賽后利用的現(xiàn)實(shí)困境，并提出化解困境的出路，為政府施政實(shí)現(xiàn)冬奧場館賽后可持續(xù)利用提供有益參考。

1 冬奧場館賽后可持續(xù)利用AGIL 分析模型構(gòu)建

1.1 AGIL 理論與冬奧場館賽后可持續(xù)利用

自孔德創(chuàng)建實(shí)證主義社會學(xué)以來，傳統(tǒng)功能分析法的結(jié)構(gòu)功能主義長期占據(jù)西方社會學(xué)理論主導(dǎo)地位。盡管受到符號互動理論、沖突理論等理論的挑戰(zhàn)，結(jié)構(gòu)功能主義理論仍被認(rèn)為是二戰(zhàn)以后影響最為深遠(yuǎn)的社會學(xué)理論之一。結(jié)構(gòu)功能主義學(xué)派主張“用功能分析來認(rèn)識整個社會體系和社會制度的關(guān)系”[19]40，通過識別社會基本功能，嘗試回答社會基本結(jié)構(gòu)與社會基本功能的相互作用關(guān)系。其代表人物帕森斯認(rèn)為完善適用于各種社會系統(tǒng)的一般分析模型，需要滿足以下功能:獲取充足資源以適應(yīng)系統(tǒng)不斷調(diào)整的功能屬性（adaption，適應(yīng)），設(shè)定實(shí)施的目標(biāo)以明確系統(tǒng)發(fā)展方向和用力路徑（goal attainment，達(dá)標(biāo)），整合事物行為以協(xié)調(diào)子系統(tǒng)之間的方向合力（integration，整合），創(chuàng)造保持并傳播系統(tǒng)獨(dú)特文化價值以維系系統(tǒng)功能持續(xù)發(fā)揮（latency pattern maintenance，維模）[20]。這些功能構(gòu)成了AGIL分析模型，模型中4 種功能不僅各自發(fā)揮作用，還維持著相互協(xié)調(diào)、互為促進(jìn)的一體化關(guān)系。

遵循“功能釋放—結(jié)構(gòu)適應(yīng)性調(diào)整”的研究假設(shè)，該模型已經(jīng)用來分析網(wǎng)絡(luò)體育組織發(fā)展[21]、體育健身團(tuán)隊(duì)發(fā)展[22]、“三大球”積弱現(xiàn)象[19]39等問題，展現(xiàn)出一定的理論適用性。那么，AGIL 理論框架是否也可以對冬奧場館賽后可持續(xù)利用進(jìn)行適當(dāng)理論解釋呢? 本文從AGIL 分析模型4 種功能與冬奧場館賽后可持續(xù)利用實(shí)踐的契合情況進(jìn)行考量。1）適應(yīng)功能方面。適應(yīng)功能是系統(tǒng)保持與外部環(huán)境的交換、獲得生存資源并分配給整個系統(tǒng)的過程[23]，也是經(jīng)由資源交換引發(fā)的系統(tǒng)與環(huán)境相互適應(yīng)的過程。后冬奧時期，冬奧場館賽后利用難以延續(xù)冬奧會前政府全面主導(dǎo)的發(fā)展模式，需轉(zhuǎn)為政府主導(dǎo)、市場為輔的發(fā)展模式，通過場館與外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的適應(yīng)性互動，獲得維持整個系統(tǒng)運(yùn)行的必要資源。2）目標(biāo)達(dá)成功能方面。目標(biāo)達(dá)成功能是調(diào)動各類資源實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)的能力。冬奧場館賽后利用關(guān)涉政府、市場、社會組織等的切身利益，這些主體為獲取利益制定各自目標(biāo)，如政府多次倡導(dǎo)甚至要求充分利用賽事場館等冬奧遺產(chǎn)因地制宜制定賽后利用計(jì)劃等，擬通過資源在不同主體間的流動實(shí)現(xiàn)冬奧場館的賽后可持續(xù)利用。3）整合功能方面。整合功能是以制度形式整合政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等約束性資源以保障系統(tǒng)沿既定目標(biāo)發(fā)揮功能的能力。冬奧場館的賽后利用不僅需要政府行政力量參與，而且需要市場、社會組織等主體力量的參與。為了使不同的主體形成合力，需要依靠政府政策引導(dǎo)，整合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和社會規(guī)范等，進(jìn)而規(guī)制不同主體的方向性行為，形成多元主體合力，推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)冬奧場館的賽后可持續(xù)利用。4）潛在模式維系功能方面。潛在模式維系功能是系統(tǒng)內(nèi)部價值觀念逐漸使人們行為慣習(xí)化的動態(tài)過程，是系統(tǒng)模式持續(xù)運(yùn)行的關(guān)鍵。冬奧場館賽后可持續(xù)利用不僅需要大眾參與冰雪運(yùn)動的大規(guī)模，還需要大眾參與冰雪運(yùn)動的長延續(xù)。這就意味著在提升大眾冰雪運(yùn)動參與數(shù)量的同時，促進(jìn)大眾增強(qiáng)參與冰雪運(yùn)動的感知體驗(yàn)，形成積極價值觀念，養(yǎng)成參與冰雪運(yùn)動的行為習(xí)慣，從而為冬奧場館賽后可持續(xù)利用提供源源不斷的動力。

基于以上分析，AGIL 宏觀闡釋模型在一定程度上可以解釋并指導(dǎo)冬奧場館賽后可持續(xù)利用實(shí)踐，為本文探究冬奧場館賽后可持續(xù)利用模型構(gòu)建、明確現(xiàn)實(shí)困境、提出進(jìn)路選擇提供社會學(xué)宏觀視角。

1.2 基于AGIL 框架的冬奧場館賽后可持續(xù)利用模型構(gòu)建

基于AGIL 框架的冬奧場館賽后可持續(xù)利用模型4 個功能相互聯(lián)系、相互作用，共同保障冬奧場館系統(tǒng)的正常運(yùn)行。適應(yīng)功能表達(dá)著眼于冬奧場館使用情景變化下的資源重新交換和匹配，通過內(nèi)外部資源的不斷積累，構(gòu)筑冬奧場館賽后可持續(xù)利用的物質(zhì)基礎(chǔ)。目標(biāo)達(dá)成功能在一定物質(zhì)積累基礎(chǔ)上，凝聚共同參與者的利益共識，形成較為一致的價值主張與資源配置方向，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為參與者的行為假設(shè)與決策標(biāo)準(zhǔn)。整合功能強(qiáng)調(diào)面向系統(tǒng)目標(biāo)施行制度、規(guī)范等規(guī)制手段約束不同參與者的行為方式，確保參與者釋放出持續(xù)的積極行為信號，保障冬奧場館系統(tǒng)的運(yùn)行效率和質(zhì)量。潛在模式維系功能旨在將物理化、制度化的治理表達(dá)以文化符號等形式抵達(dá)社會公眾心理認(rèn)知層面，依托人與物質(zhì)環(huán)境、人文環(huán)境的良性感官互動，生成慣習(xí)化行為和生活方式，真正實(shí)現(xiàn)冬奧場館賽后功能的轉(zhuǎn)換，達(dá)成可持續(xù)利用目標(biāo)。

1.2.1 適應(yīng)功能釋能機(jī)制 冬奧場館的適應(yīng)功能是場館與外部環(huán)境不斷進(jìn)行資源交換以保障系統(tǒng)正常生存的功能，這一功能的發(fā)揮貫穿在冬奧會舉辦前后的各個歷史階段中，且每一階段適應(yīng)功能表征的重點(diǎn)各不相同。1）冬奧會舉辦前，重點(diǎn)圍繞各場館的設(shè)計(jì)、選址、新建、改進(jìn)、聯(lián)通、配套等目標(biāo)與外部資源進(jìn)行頻繁交換，這些資源向冬奧場館提供了運(yùn)營所需的場地設(shè)施、設(shè)備器材、工作人員、運(yùn)行資金等，在保障冬奧會順利進(jìn)行的同時，也為冬奧場館賽后釋放經(jīng)濟(jì)作用奠定基礎(chǔ)。2）冬奧會中，通過運(yùn)動員、裁判員、教練員、志愿者、管理人員等合力表現(xiàn)，打造無與倫比的賽事盛會，打造冬奧場館的精神形象以及積極的社會效應(yīng)，勾勒出冬奧場館賽后對外開放的重要文化符號。3）冬奧會后，冬奧場館面向大眾開放，進(jìn)一步釋放其社會意義和社會效益。通過訪談了解到，2022年4月16日至5月15日，“水立方”保持冬奧賽場原貌免費(fèi)對外開放，參觀者可以在北京冬奧高科技燈光、唯美景觀等組成的情境中感受競賽氛圍，并在賽時的比賽場地體驗(yàn)冰壺樂趣，一定程度上推動了冬季奧林匹克項(xiàng)目在我國的持續(xù)普及與發(fā)展。

由此可知，冬奧場館發(fā)展的不同階段都有較為明確的任務(wù)，從籌辦、舉辦冬奧會到冬奧場館的賽后利用，無不體現(xiàn)出與外界資源交換進(jìn)而達(dá)成維系系統(tǒng)生存的適應(yīng)功能。這種適應(yīng)功能的釋放是多種因素綜合作用的結(jié)果，且冬奧場館與外部環(huán)境進(jìn)行交換并產(chǎn)生生存資源的過程已經(jīng)超越了要素間的單向度聯(lián)系，呈現(xiàn)出自然資源、社會資源、人文資源、人力資源等要素多維互動的復(fù)雜聯(lián)系。

1.2.2 目標(biāo)達(dá)成功能釋能機(jī)制 冬奧場館的賽后利用涉及多方利益，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)利用是不同主體整體利益最大化的體現(xiàn)。當(dāng)然，不同主體的目標(biāo)設(shè)置迥異，如市場主體強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，社會組織尋求社會效益，這種差異導(dǎo)致不同主體在目標(biāo)達(dá)成的互動過程中存在矛盾和糾葛，因此需要依靠政府主導(dǎo)以有效協(xié)調(diào)各方發(fā)力方向和行為步調(diào)，促進(jìn)目標(biāo)達(dá)成功能的完整釋放。

當(dāng)然，目標(biāo)達(dá)成功能的有效釋放不僅要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，還需要充分協(xié)調(diào)并調(diào)動市場、社會組織等主體的積極性，在尊重各自利益訴求基礎(chǔ)上，形成較為統(tǒng)一的行為方向，產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人們多層次冰雪運(yùn)動需求。1）市場方面以追求經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)。例如華體集團(tuán)為“水立方”提供體育賽事服務(wù)，萬科集團(tuán)則致力于利用冬奧場館發(fā)展滑雪度假產(chǎn)業(yè)，兩者深度開發(fā)賽事和休閑度假方面資源，利用冬奧場館品牌釋放最大經(jīng)濟(jì)效益。需要注意的是，政府利用政策和管理杠桿監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為，把握冬奧場館經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。2）社會組織以達(dá)成社會效益為主要目標(biāo)。冬奧會后，俱樂部、協(xié)會等社會組織與奧運(yùn)場館之間的合作不斷深入，通過承接青少年培訓(xùn)、國家隊(duì)訓(xùn)練，社會組織的社會效益得到體現(xiàn)，冬奧場館的目標(biāo)達(dá)成功能中的社會效益也得到有效彰顯。3）以人們的冰雪運(yùn)動需求平衡社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。冬奧場館目標(biāo)達(dá)成功能的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是社會公眾的冰雪運(yùn)動需求，需要在政府以人民為中心的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)以社會效益帶動經(jīng)濟(jì)效益、以經(jīng)濟(jì)效益反哺社會效益的良性循環(huán)。

1.2.3 整合功能釋能機(jī)制 冬奧場館賽后可持續(xù)利用的目標(biāo)有利于不同主體達(dá)成整體利益最大化，這就要求使用不同類型和層次的制度安排約束政府、市場、社會組織等不同利益相關(guān)者的行為和利益關(guān)系，進(jìn)而整合不同主體行為，促進(jìn)冬奧場館賽后可持續(xù)利用。具體而言:1）政府使用政策及法律法規(guī)約束市場和社會組織行為。2022年修訂、2023年起施行的?中華人民共和國體育法?建立了針對高危險性體育項(xiàng)目及舉辦高危險性體育賽事活動的行政許可制度，冬奧場館開展滑雪等高危險性項(xiàng)目或賽事未來需要進(jìn)行行政許可審批申請[24]，這些條款內(nèi)容對冬奧場館整合功能提出了新的要求，特別是強(qiáng)化了冬奧場館開展相關(guān)活動所需履行的社會責(zé)任。2）市場和社會組織分別通過行為規(guī)范及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約束各自行為。如2021年12月國家體育總局印發(fā)?公共體育場館基本公共服務(wù)規(guī)范?，對體育場館經(jīng)營管理的基礎(chǔ)設(shè)施、基本管理、基本服務(wù)、滿意度等作出具體要求[25]，冬奧體育場館運(yùn)營相關(guān)組織在政府主導(dǎo)的服務(wù)規(guī)范框架下完善場館運(yùn)營體制機(jī)制，向社會公眾提供具有一定標(biāo)準(zhǔn)化約束的冰雪產(chǎn)品和服務(wù)。此外，體育場館的綠色低碳發(fā)展有利于其賽后利用與可持續(xù)發(fā)展[26]，國家在籌辦北京冬奧會過程中高度重視冬奧場館綠色發(fā)展。3）接納市場和社會組織信息反饋，幫助政府有效整合各類信息和資源，完善政策措施?！胺殴芊备母镆笳蚬卜?wù)型轉(zhuǎn)變，服務(wù)成為政府重要職能。2022年7月7日，北京市政協(xié)舉辦“用好奧運(yùn)遺產(chǎn)、推動奧運(yùn)場館賽后可持續(xù)利用”的情況通報(bào)會，廣泛聽取市場及社會組織對冬奧場館賽后可持續(xù)利用的意見反饋，改進(jìn)政策以幫助它們解決實(shí)際困難，進(jìn)而深化信息交流反饋機(jī)制，釋放整合功能。

1.2.4 潛在模式維系功能釋能機(jī)制

冬奧場館與外部環(huán)境發(fā)生交換，產(chǎn)生維持生存的資源，組合并利用資源以滿足或調(diào)和不同利益相關(guān)者需求。為保證系統(tǒng)目標(biāo)得以落實(shí)，通過制度手段約束和規(guī)范利益相關(guān)者行為，使冬奧場館的系統(tǒng)得以順暢運(yùn)行。需要注意的是，系統(tǒng)不是封閉的，而是開放的，時刻與參與者的身體體驗(yàn)和心理感受進(jìn)行互動。人們在預(yù)設(shè)目的的身體體驗(yàn)過程中生成消極或積極的心理感受，并通過“認(rèn)識—情緒—意識觀念”這一逐漸深化的心理過程，判斷是否將參與冬奧場館活動作為一種新的行為習(xí)慣。所以，幫助冬奧場館活動參與者生成一種長期堅(jiān)持的行為習(xí)慣，構(gòu)成了潛在模式維系功能。

冬奧場館的景觀符號體現(xiàn)著人類對體育價值的美好寄托。當(dāng)人們深入其中以身體各類感官的體驗(yàn)感悟冬奧魅力時，這些景觀和健康文化符號、身體運(yùn)動參與過程、人際互動等人為預(yù)設(shè)的環(huán)節(jié)一并與參與者的身體、意識產(chǎn)生互動，刺激并影響參與者形成良好的感官體驗(yàn)，美好的體驗(yàn)效果使人們產(chǎn)生積極心理認(rèn)知，并促進(jìn)正面情緒和繼續(xù)參與的意識觀念生成。當(dāng)然，人們參與冰雪運(yùn)動的積極體驗(yàn)過程未必不可逆，行為習(xí)慣的還原情況也時常發(fā)生，需要潛在模式維系功能持續(xù)發(fā)揮作用。

實(shí)現(xiàn)冬奧場館賽后可持續(xù)利用，需要持續(xù)調(diào)動人們參與冬奧場館旅游、冬季項(xiàng)目體驗(yàn)等活動的熱情，通過釋放場館潛在模式維系功能，使人們養(yǎng)成在冬奧場館參與體育活動的生活習(xí)慣。冬奧會結(jié)束后，國家出臺系列政策以加速冬奧場館改造，推動冬奧場館向公眾開放。通過訪談可知，2022年4月16日，首鋼滑雪大跳臺率先向游客開放，其出發(fā)區(qū)和冷卻塔內(nèi)部成為游客觀光體驗(yàn)的“打卡地”；同年7月9日，國家速滑館向公眾開放約6 000 平方米冰面，提升社會公眾在“最快冰”上的滑行體驗(yàn)。

2 冬奧場館賽后可持續(xù)利用現(xiàn)實(shí)困境

2.1 資源有效融合渠道不暢，適應(yīng)功能施展受阻

資源是適應(yīng)功能發(fā)揮的基礎(chǔ)，自然資源和非自然資源有效融合，可以增強(qiáng)系統(tǒng)適應(yīng)能力。但是，冬奧場館面臨政策優(yōu)先傾斜、資金集中支持、人才重點(diǎn)配備、奧運(yùn)文化密集宣傳等外部環(huán)境發(fā)生變化，資源支持力度較冬奧會前有較大幅度下降，資源融合渠道不暢問題接連出現(xiàn)。主要體現(xiàn)在:1）冬奧場館賽后社會資源支持力度縮減，人財(cái)物聚合效果有所削弱。例如:北京冬奧會籌備期間，政府投入10 億元用于首都體育館等5 個項(xiàng)目的改擴(kuò)建工程，以滿足場館承擔(dān)短道速滑等項(xiàng)目基本要求。冬奧會結(jié)束后，國家對冬奧場館賽后運(yùn)營的政策性支持減少，協(xié)調(diào)、對接高水平運(yùn)動隊(duì)等社會資源難度增大，自負(fù)盈虧經(jīng)營遭受成本挑戰(zhàn)，凝聚人財(cái)物的能力缺乏雄厚資本支撐，對冬奧場館賽后可持續(xù)利用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成不利影響。2）冬奧文化氛圍降溫，文化資源新渠道亟待拓展。北京冬奧會的舉辦引發(fā)我國民眾對冬奧會的普遍關(guān)注。百度大數(shù)據(jù)顯示，北京冬奧會搜索熱度比索契、平昌冬奧會高出1 372%、558%，百度冬奧相關(guān)詞條搜索、百度知道提問分別上漲276%、162%[27]。不難看出，北京冬奧會產(chǎn)生了較為明顯的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)效應(yīng)，這種效應(yīng)在冬奧會后快速消退，對冬奧場館賽后繼續(xù)宣傳冬奧文化造成不利影響。因此，為將社會知名度高效率轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，冬奧場館急需尋找新宣傳渠道維持其在后冬奧時期的社會影響力。3）比賽前后人力資源的銜接機(jī)制欠缺，造成場館賽后利用的專業(yè)人才短缺。冬奧會期間，場館管理方面聚集了大量水、電、消防、運(yùn)營等方面的專業(yè)人才，但由于缺乏場館管理銜接機(jī)制，這些專業(yè)人才經(jīng)驗(yàn)難以有效傳遞，冬奧場館面臨專業(yè)人才匱乏問題。盡管運(yùn)營者面向社會招募人才，但是培養(yǎng)熟悉體育、管理、運(yùn)營的復(fù)合型工作人員需要較長時間，特別是國家雪車雪橇中心等對專業(yè)性要求較高的場館，其復(fù)合型管理人員培養(yǎng)周期則更長，這無疑影響著冬奧場館賽后可持續(xù)利用的進(jìn)程。4）市場主導(dǎo)下賽后資源融合機(jī)制亟待開發(fā)。北京冬奧會的籌辦匯聚了政府、社會等多方資源，形成了政府主導(dǎo)下的資源融合機(jī)制。北京奧運(yùn)會結(jié)束后冬奧場館逐漸交由市場主體運(yùn)營開發(fā)，政府主導(dǎo)資源融合模式也向市場主導(dǎo)模式過渡。訪談發(fā)現(xiàn)目前市場主導(dǎo)資源融合的效力仍然不強(qiáng)，融合機(jī)制暫不完善，需要政府延續(xù)配套政策予以持續(xù)支持并協(xié)助對接各類社會資源，由市場進(jìn)行深度開發(fā)，逐漸建立市場主導(dǎo)的資源配置力量。

2.2 利益協(xié)調(diào)缺乏問題導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)社會效益失衡

協(xié)調(diào)政府、市場、社會組織、社會公眾等不同利益需求，關(guān)鍵要解決不同利益相關(guān)者行為過程中面臨的主要難題。以政府社會效益優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)為主導(dǎo)，調(diào)整不同利益相關(guān)者的行為差異，在行為凝聚過程中，實(shí)現(xiàn)各自利益最大化。通過調(diào)研得知，冬奧場館經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的平衡存在以下問題:1）受新冠疫情持續(xù)沖擊，冬奧場館運(yùn)營獲取經(jīng)濟(jì)效益的需求更加突出，較難與政府制度設(shè)計(jì)初衷相匹配。2022年7月12日，為在有效防控疫情基礎(chǔ)上恢復(fù)線下體育賽事活動，北京市體育局發(fā)布?關(guān)于有序恢復(fù)舉辦體育賽事活動的通知?，允許舉辦1 000 人以下的體育賽事活動[28]。1 000 人的賽事規(guī)模約束對中小型體育場館發(fā)展更友好，但增加了大型冬奧場館業(yè)務(wù)的競爭壓力。2）場館向公眾開放與消費(fèi)者培育銜接不緊密。場館開放可以有效增加社會公眾參與冬奧場館冰雪活動體驗(yàn)的人數(shù)，而龐大的人口體驗(yàn)基數(shù)與市場潛力的開發(fā)程度直接掛鉤。目前，許多冬奧場館盡管向社會開放，但是在產(chǎn)品和服務(wù)的轉(zhuǎn)化銜接上缺乏系統(tǒng)性。例如體育服裝、器材、餐飲、娛樂等延伸產(chǎn)品和服務(wù)沒有配套，體育綜合體建設(shè)亟待提上日程。3）冬奧場館健康理念貫徹落實(shí)不系統(tǒng)，社會效益釋放不充分。伴隨全民健身戰(zhàn)略深入開展，冬奧場館推動健康促進(jìn)的作用更加凸顯，冬奧場館的形象、業(yè)務(wù)、管理等急需圍繞人民健康打造。但是，目前場館管理中對健康含義的表達(dá)并不完整。訪談了解到冬奧場館促進(jìn)全民健康的理念并未有效表達(dá)，管理人員健康業(yè)務(wù)培訓(xùn)、場館健康符號表達(dá)等沒有系統(tǒng)體現(xiàn)健康主線。4）冬奧教育開展不深入，社會責(zé)任未有效承擔(dān)。冬奧場館作為中國冬奧精神的歷史“見證者”，已經(jīng)被賦予冬奧精神外物化的教育標(biāo)簽。然而，各冬奧場館對冬奧教育角色準(zhǔn)備并不充分，如國家高山滑雪中心開放僅限于旅游參觀，雖然后期開展了明星同款餐飲體驗(yàn)等活動，但仍沒有形成冬奧教育的系統(tǒng)模式，不利于冬奧場館發(fā)揮冬奧教育功能、承擔(dān)部分冬奧教育的社會責(zé)任。

2.3 制度難以匹配現(xiàn)實(shí)需求，整合功能的效果被稀釋

北京冬奧場館承載著人類追求冰雪運(yùn)動極限的功能和使命，對建造標(biāo)準(zhǔn)要求極高，復(fù)雜的結(jié)構(gòu)推升了建造成本和后期維護(hù)成本，其賽后利用面臨巨大經(jīng)濟(jì)壓力，存在一定運(yùn)營風(fēng)險[29]。然而，體育場館的賽后利用存在治理慣性，“強(qiáng)政府、弱社會”治理結(jié)構(gòu)的痕跡依舊存在[30]，冬奧場館的賽后利用仍需要依托政府制度安排，整合資源推動場館實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。值得注意的是，整合功能在發(fā)揮作用的過程中，制度安排與冬奧場館賽后利用實(shí)際需求的匹配性還需提升。具體表現(xiàn)在:1）政府主導(dǎo)多元主體治理模式的制度安排存在模糊性。目前，政府與市場構(gòu)成的冬奧場館賽后利用的雙元治理主體具有典型的混合型組織安排特征。其中，政府作為主導(dǎo)者，一方面要維護(hù)場館的經(jīng)濟(jì)效益，滿足市場主體的利益需求；另一方面更要發(fā)揮場館服務(wù)社會的功能，滿足公共需求。平衡兩者關(guān)系既需要克服政府“管得過多”的行政慣性，又要警惕市場方面目標(biāo)“偏利性”的利己行為。訪談得知，政府通過座談會、實(shí)地調(diào)研等形式進(jìn)行冬奧場館賽后利用多方協(xié)商，但是具體制度安排較為模糊，市場利益分歧仍比較明顯，特別是缺少針對國家雪車雪橇中心等專業(yè)性較強(qiáng)的場館賽后運(yùn)營的制度傾斜，導(dǎo)致各主體力量難以被有效整合，掣肘冬奧場館賽后可持續(xù)利用。2）體育綜合體建設(shè)受制度約束，推進(jìn)難度較大。北京土地資源稀缺，對土地屬性變更管理較為嚴(yán)格，而體育綜合體建設(shè)普遍涉及土地性質(zhì)變更問題，需要由場館提交申請并上報(bào)，經(jīng)過逐級審批獲得相關(guān)部門批準(zhǔn)后，再進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、商業(yè)開發(fā)，需較長周期才能獲批并落地運(yùn)營?？紤]到市區(qū)內(nèi)冬奧場館的體育綜合體申報(bào)周期長、土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變不易等因素，經(jīng)營者將項(xiàng)目暫時擱置，一定程度上延緩了冬奧場館體育綜合體建設(shè)推進(jìn)步伐。3）健康促進(jìn)觀念暫未在制度整合中發(fā)揮有效引領(lǐng)作用。在全民健身、健康中國戰(zhàn)略背景下，冬奧場館作為奧林匹克運(yùn)動和中國冬奧精神的重要物化標(biāo)志，要借助政策支持承擔(dān)起全民健康促進(jìn)的職責(zé)。冬奧場館開放多集中于觀光旅游、運(yùn)動體驗(yàn)等感知教育，沒有形成集健康知識講解、健康技能傳授、健康行為促進(jìn)、健康環(huán)境及運(yùn)動文化感染等于一體的健康教育體系，也沒有形成健康促進(jìn)的相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，難以滿足社會公眾健康需求以及政府關(guān)于社會健康促進(jìn)的需要。

2.4 公眾觀念塑造相對被動，模式維系事倍功半

促進(jìn)社會公眾健康觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變的路徑多元，既需要社會公眾對生活經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行自我反思引發(fā)變化，又需要社會主動全方位引導(dǎo)、培育、鞏固社會公眾的健康觀念。就冬奧場館而言，要協(xié)調(diào)資源、目標(biāo)與制度，主動改造場館文化、管理、設(shè)施等內(nèi)容，以向公眾施加全方位、多感官刺激，使社會公眾健康觀念和行為的維系過程向積極方向演進(jìn)。

然而，冬奧場館以下4 個方面內(nèi)容呈現(xiàn)較為被動，應(yīng)主動調(diào)整。1）冬奧場館的歷史文化需要積淀并展現(xiàn)實(shí)體成果。場館歷史文化是場館價值理念施加于社會公眾的重要介質(zhì)。在冬奧會12 座競賽場館中有7 座為新建場館，但其歷史文化積淀并不厚重。后冬奧時期，新建場館應(yīng)廣泛收集冬奧會相關(guān)歷史素材，挖掘素材背后濃厚的文化元素，并以大眾喜聞樂見的方式培育出實(shí)體文化成果，以此轉(zhuǎn)變公眾健康觀念。2）冬奧場館硬件設(shè)施的文化塑造有待增強(qiáng)。北京冬奧會期間，各場館硬件設(shè)施融入了大量中國文化元素，如融合敦煌飛天元素的首鋼大跳臺、如意造型的國家跳臺滑雪中心等，完美呈現(xiàn)科技與人文結(jié)合的饕餮盛宴。在后冬奧時期如何將這些要素與健康相融合，進(jìn)一步提升中國健康文化符號對社會公眾的感染力，成為冬奧場館運(yùn)營者思考的重要議題。3）冬奧場館體育服務(wù)亟待主動對接社會需要。盡管冬奧場館的開放進(jìn)程和開放內(nèi)容備受社會關(guān)注，但缺少強(qiáng)有力的對接機(jī)制支持，使社會公眾的關(guān)注向?qū)嶋H參與轉(zhuǎn)化的過程充滿不確定性，政府主導(dǎo)建立冬奧場館主動與社會需求的對接機(jī)制可能是破解冬奧場館與社會互動的重要舉措。目前，一些冬奧場館暫未與中小學(xué)、體育俱樂部、冰雪協(xié)會等社會力量進(jìn)行定向業(yè)務(wù)對接，一定程度上降低了公眾通過體育參與轉(zhuǎn)變或培育健康觀念的概率。4）冬奧場館人員的管理要體現(xiàn)健康要素。工作人員是冬奧場館傳播健康理念的窗口，也是通過人際互動對公眾宣傳健康觀念的鏡子。冬奧場館對工作人員執(zhí)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化管理，但對其健康知識培訓(xùn)、健康技能習(xí)得、身體運(yùn)動健康維持的關(guān)注較少，這種差別可能造成冬奧場館健康理念人為傳輸途徑的缺損，健康人文環(huán)境建立遲緩，降低了冬奧場館開展健康促進(jìn)工作的效率。

3 冬奧場館賽后可持續(xù)利用進(jìn)路選擇

3.1 建立政府主導(dǎo)的資源接續(xù)和融合平臺，保障適應(yīng)功能的有效發(fā)揮

1）延續(xù)冬奧場館政策支持，盤活冬奧資源。圍繞冬奧場館等遺產(chǎn)的可持續(xù)利用，繼續(xù)完善政策頂層設(shè)計(jì)，配套全面支持政策和完善的保障體系；延續(xù)冬奧遺產(chǎn)系統(tǒng)性利用政策，以冬奧場館賽后可持續(xù)利用為核心，落實(shí)冬奧遺產(chǎn)資源的全面配置；拆解?關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見?等已發(fā)布文件的有關(guān)內(nèi)容，敲定實(shí)施細(xì)則和評價標(biāo)準(zhǔn)，融入冬奧場館績效考核，通過考評強(qiáng)化冬奧場館的監(jiān)督管理；強(qiáng)化政策驅(qū)動，建立“一館一策”的賽后利用制度安排，滿足冬奧場館實(shí)現(xiàn)賽后可持續(xù)利用的制度需求。2）激發(fā)資源活力，煥發(fā)新經(jīng)濟(jì)動力。依托政策盤活現(xiàn)有土地、場館空間等資源，激活冬奧場館賽后可持續(xù)利用的資源活力，推動更多市場主體參與投資、運(yùn)營冬奧場館，拓展豐富多元的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，助力冬奧場館向體育綜合體轉(zhuǎn)型。3）建立資源整合平臺，推動有序過渡。成立專門管理冬奧遺產(chǎn)的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌建立線上、線下相結(jié)合的冬奧場館資源整合平臺，搭建資源互通互聯(lián)體系；加強(qiáng)平臺制度建設(shè)，開展資源融合聯(lián)合管理工作；區(qū)分冬奧場館賽后利用的難度等級，對專業(yè)性要求較高、運(yùn)營難度較大的場館給予適當(dāng)傾斜性政策支持；深化“放管服”改革，依靠市場作用調(diào)配各類資源，堅(jiān)持做好相關(guān)服務(wù)工作；打造資源平臺由政策主導(dǎo)向場館主導(dǎo)讓渡的機(jī)制，適時發(fā)揮市場作用，繼續(xù)維持冬奧場館經(jīng)濟(jì)活力。

3.2 突出政策導(dǎo)向的社會效益和人文關(guān)懷，破解影響利益平衡的關(guān)鍵問題

堅(jiān)持以社會效益為主兼顧經(jīng)濟(jì)效益的冬奧場館賽后利用政策基調(diào)，尊重不同主體的價值需求，形成共同價值目標(biāo)，形成社會效益幫助拓寬經(jīng)濟(jì)效益來源渠道、經(jīng)濟(jì)效益反哺社會效益的良性互動局面。1）政府要加強(qiáng)基層調(diào)研，充分考慮后疫情時代冬奧場館運(yùn)營者在謀求經(jīng)濟(jì)利益過程中面臨的土地、空間使用等現(xiàn)實(shí)問題，制定配套政策支持冬奧場館的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；主動與冬奧場館各利益相關(guān)者協(xié)商，共同探索符合多方利益的政策選擇，出臺具有人文關(guān)懷的政策。2）增加政策靈活性，滿足冬奧場館多元發(fā)展需求。適當(dāng)增加場館改造、土地性質(zhì)變更、周圍商業(yè)配套等政策的靈活性；鼓勵冬奧場館合理拓展業(yè)務(wù)范疇，拓寬經(jīng)濟(jì)來源渠道；適合大眾參與的場館，通過廣泛開展大眾冰雪運(yùn)動推動其大眾化發(fā)展；專業(yè)性強(qiáng)的場館，可以協(xié)助承接國內(nèi)外相關(guān)賽事以及各級運(yùn)動隊(duì)訓(xùn)練，推動其向競賽化方向發(fā)展。3）圍繞實(shí)現(xiàn)社會效益的主要目標(biāo)，開發(fā)提升經(jīng)濟(jì)效益的多元渠道。挖掘社會效益中可以市場化運(yùn)作的業(yè)務(wù)，以政府采購、委托經(jīng)營等方式，吸納更多市場主體積極參與冬奧場館日常經(jīng)營；以健康促進(jìn)活動為契機(jī)，協(xié)調(diào)并對接學(xué)校、企業(yè)、協(xié)會等主體，擴(kuò)大冬奧場館社會服務(wù)的受眾規(guī)模，在服務(wù)社會過程中發(fā)展可能的消費(fèi)主體。

3.3 破除場館運(yùn)營的管理羈絆和制度約束，推進(jìn)健康促進(jìn)觀念的制度整合

在從政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的過渡時期，堅(jiān)持冬奧場館的統(tǒng)一管理十分必要，可以從以下3 個方面進(jìn)行制度整合。1）發(fā)揮冬奧遺產(chǎn)專門管理機(jī)構(gòu)作用，進(jìn)一步做好歸口管理。明晰冬奧遺產(chǎn)管理委員會工作職責(zé)，可以涵蓋冬奧遺產(chǎn)資源管理、冬奧遺產(chǎn)事務(wù)協(xié)調(diào)與管理、冬奧遺產(chǎn)開發(fā)利用及評估等內(nèi)容，便于冬奧遺產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、集中配置；冬奧場館作為重要的冬奧遺產(chǎn)，將其管理納入冬奧遺產(chǎn)管理委員會管轄范圍，進(jìn)而避免多頭管理、重復(fù)管理以及可能造成的場館發(fā)展低效問題；冬奧遺產(chǎn)管理委員會承擔(dān)協(xié)調(diào)場館發(fā)展所需資源、幫助對接業(yè)務(wù)、代表場館與政府協(xié)商等責(zé)任，從而形成冬奧場館賽后可持續(xù)利用的良好外部環(huán)境；幫助專業(yè)性要求較強(qiáng)、市場開發(fā)難度大的冬奧場館對接更多社會資源，豐富這些場館賽后利用的渠道和內(nèi)容。2）簡化辦事流程，適當(dāng)放寬經(jīng)營自主權(quán)，推動體育綜合體建設(shè)。由冬奧遺產(chǎn)管理委員會承擔(dān)部分政府職能，幫助簡化場館發(fā)展的辦事程序；在政府制定相關(guān)政策時，為冬奧場館爭取合理話語權(quán)，幫助獲得土地性質(zhì)變更、靈活改變場館臨時布局等有助場館發(fā)展的制度安排；配置資源，推進(jìn)冬奧場館體育綜合體建設(shè)。3）推動健康促進(jìn)制度建設(shè)，搭建“全員向健康”的機(jī)制。以健康促進(jìn)作為冬奧場館的重要價值目標(biāo)，由冬奧遺產(chǎn)管理部門牽頭幫助場館進(jìn)行相關(guān)制度革新、機(jī)制創(chuàng)新，推動場館功能轉(zhuǎn)型。

3.4 提升冬奧場館的文化黏性和健康意識，增強(qiáng)傳遞健康文明的社會歸屬

福柯認(rèn)為，“人們的身體、行為和主體都是權(quán)力作用與塑造的結(jié)果”[31]。未來，冬奧場館能否在國家主導(dǎo)下發(fā)揮促進(jìn)健康功能還需從以下3 個方面突破:1）挖掘、積淀場館文化，增強(qiáng)文化魅力。強(qiáng)勢的權(quán)力需與文化雜糅，以推行健康教育。冬奧場館作為體育文化集大成者，蘊(yùn)藏著運(yùn)動員故事、社會體育文明變遷、國家體育發(fā)展興衰等文化素材，場館需收集相關(guān)資料，以圖片、視頻、傾聽講述、參與體驗(yàn)等方式挖掘場館歷史積淀，呈現(xiàn)體育文化魅力；建立體育場館博物館、博物角等文化宣示渠道，回顧歷史真實(shí)，實(shí)現(xiàn)文化感人、化人功能；推出系列體育場館文化產(chǎn)品，提升服務(wù)體驗(yàn)，打造體育文化立體宣傳途徑。2）以健康觀念統(tǒng)領(lǐng)場館管理工作，打造健康規(guī)制體系。將健康思想融入管理工作的方方面面，構(gòu)建健康規(guī)制體系，包括增強(qiáng)工作人員健康素養(yǎng)，深化業(yè)務(wù)的健康思維、形式和內(nèi)容，營造冬奧場館凸顯健康觀念的人文氛圍和物質(zhì)環(huán)境。3）為健康中國代言，主動深入群眾和社會組織宣傳并推廣全民健康相關(guān)業(yè)務(wù)。以推廣健康意識和塑造健康行為為責(zé)任，主動深入社會不同群體宣傳健康知識、技能，并在宣傳中加強(qiáng)業(yè)務(wù)對接，增進(jìn)業(yè)務(wù)合作；以傳遞健康文化和培育健康精神為宗旨，全面提升體育公共服務(wù)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，改善相關(guān)環(huán)境，全力打造健康文明歸屬地，培養(yǎng)參與者積極健康的行為習(xí)慣。

4 結(jié)語

與其他大型場館相比，冬奧場館賽后利用既有大型場館的共性特征，也具有特殊屬性。共性特征體現(xiàn)在承辦大型體育賽事、開展體育項(xiàng)目培訓(xùn)以及舉辦大眾體育活動等基礎(chǔ)性功能，特殊屬性則體現(xiàn)在受冬奧效應(yīng)影響社會關(guān)注程度更普遍、社會影響更廣泛；受建造工藝和規(guī)模影響，運(yùn)營成本更高，利用難度更大；受場館建設(shè)、運(yùn)營參與者影響，利益關(guān)系更復(fù)雜，底蘊(yùn)內(nèi)涵更豐富?；仡櫄v屆冬奧會的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，冬奧場館的獨(dú)有特征對其賽后可持續(xù)利用構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，考驗(yàn)著舉辦地政府和人民的智慧及力量?？梢哉f，冬奧場館賽后利用已不再是單一的經(jīng)濟(jì)問題，更是復(fù)雜的社會問題。本文基于結(jié)構(gòu)功能主義的宏觀視角，從AGIL 模型分析范式切入，探討冬奧場館賽后可持續(xù)利用的問題及出路，希望為后續(xù)研究提供啟示，并為政府進(jìn)行冬奧場館治理決策提供參考。當(dāng)然，從結(jié)構(gòu)功能主義視角入題存在研究局限，未來還需從微觀角度繼續(xù)求索，以形成相對完整的解題思路。