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      新時代我國運(yùn)動員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán):法理內(nèi)涵、價值取向及實(shí)現(xiàn)進(jìn)路

      2023-12-31 23:03:09倪京帥
      沈陽體育學(xué)院學(xué)報 2023年2期
      關(guān)鍵詞:教育權(quán)公平優(yōu)質(zhì)

      倪京帥

      (上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué) 體育健康學(xué)院,上海 201620)

      運(yùn)動員是我國體育事業(yè)發(fā)展的重要群體。運(yùn)動員受教育權(quán)保護(hù)關(guān)系著運(yùn)動員個體的全面發(fā)展,關(guān)系著競技體育后備人才培養(yǎng)的質(zhì)量,對運(yùn)動員的個人成長和職業(yè)發(fā)展乃至新時代體育強(qiáng)國的建設(shè)都有著重要的人才戰(zhàn)略意義。2022年6月24日,第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議修訂通過?中華人民共和國體育法?[1](以下簡稱新?體育法?),新增運(yùn)動員權(quán)利保障條款,規(guī)定國家依法保障運(yùn)動員接受文化教育的權(quán)利,足見新?體育法?對運(yùn)動員受教育權(quán)保護(hù)的重視。

      隨著新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變,競技體育事業(yè)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。2017年的?政府工作報告?中首次提出“辦好公平優(yōu)質(zhì)的教育”,這意味著我國教育已經(jīng)具備轉(zhuǎn)型為公平優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展的條件,并開始在新一期國家人權(quán)行動計劃中得以體現(xiàn)。2021年9月,國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布?國家人權(quán)行動計劃(2021—2025年)?(以下簡稱?人權(quán)行動計劃?)指出,“保證教育公平,提升教育質(zhì)量,促進(jìn)人的全面發(fā)展”[2]。?人權(quán)行動計劃?對公平優(yōu)質(zhì)教育的保障,有力推動了運(yùn)動員受教育權(quán)的權(quán)利形態(tài)由公平受教育權(quán)向公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的過渡轉(zhuǎn)型。基于此,如何從法理層面解析運(yùn)動員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的內(nèi)涵,分析運(yùn)動員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的時代意義和價值取向,進(jìn)而對運(yùn)動員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)保護(hù)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)路展開探討,是提出這項(xiàng)權(quán)利概念必須回應(yīng)的基本問題。

      1 新時代運(yùn)動員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的法理內(nèi)涵

      受教育權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,每個公民都有平等地接受教育的權(quán)利。?中華人民共和國憲法?第四十六條明確規(guī)定:“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?!痹诹x務(wù)教育階段,公民的受教育權(quán)是一種權(quán)利與義務(wù)的復(fù)合體。?中華人民共和國義務(wù)教育法?第四條規(guī)定:“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年,不分性別、民族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等,依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利,并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。”運(yùn)動員受教育權(quán)是公民受教育權(quán)在運(yùn)動員群體中的具體體現(xiàn)。?中華人民共和國職業(yè)分類大典?將運(yùn)動員歸屬到一種職業(yè)上,界定為“從事各類運(yùn)動項(xiàng)目訓(xùn)練和比賽的專業(yè)人員”[3]。運(yùn)動員既是受教育權(quán)的權(quán)利享有主體,也是權(quán)利形成后的直接擁有者。無論是從憲法還是從教育法律來看,受教育權(quán)都是運(yùn)動員的一項(xiàng)基本權(quán)利,即每一名運(yùn)動員都應(yīng)該享有受教育權(quán)。我國競技體育實(shí)行舉國體制,并早已形成了一套與之相適應(yīng)的運(yùn)動訓(xùn)練體系和運(yùn)動員文化教育體系。運(yùn)動員具有雙重身份,并且要承擔(dān)雙重任務(wù)。一方面,他們要接受專業(yè)的運(yùn)動訓(xùn)練,參加各級各類的體育競賽,要通過系統(tǒng)科學(xué)的訓(xùn)練取得好的運(yùn)動成績;另一方面,他們作為適齡學(xué)生,也應(yīng)該完成好各個不同年齡段應(yīng)該完成的學(xué)習(xí)任務(wù),不斷提高科學(xué)文化素質(zhì)。從義務(wù)主體來看,由于運(yùn)動員的職業(yè)特殊性和所處年齡特點(diǎn),他們要在有限的運(yùn)動生涯中以爭取國家榮譽(yù)為崇高目標(biāo),決定了其受教育權(quán)既是不可過渡的權(quán)利,也是不可推卸的義務(wù)。受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)不僅有賴于運(yùn)動員權(quán)利主體的積極作為,還要求義務(wù)主體尤其是政府提供積極的條件和機(jī)會來實(shí)現(xiàn)權(quán)利主體的權(quán)利。

      近年來,我國受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)與保障開始面對一系列新情況,人們不再局限于生存權(quán)和受益權(quán),而是更加強(qiáng)調(diào)教育公平有質(zhì)量,強(qiáng)調(diào)教育對自我發(fā)展的意義,由此公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)成為新的權(quán)利主張。目前,學(xué)界已經(jīng)開始了公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的理論解構(gòu)和現(xiàn)實(shí)關(guān)照。有學(xué)者研究認(rèn)為,“公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是中國社會進(jìn)入新時代轉(zhuǎn)型升級的受教育權(quán)3.0版,是融入公平與優(yōu)質(zhì)兩個并重屬性的新一代受教育權(quán),是新時代人民日益增長的美好教育生活需要的權(quán)利訴求”[4]。作為一項(xiàng)權(quán)利概念被提出,學(xué)界普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)是公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是在傳統(tǒng)公平受教育權(quán)的基礎(chǔ)上,更強(qiáng)調(diào)教育權(quán)利的公平性與優(yōu)質(zhì)性。黨的十九大以來,國家采取了一系列措施加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作,基本保證了各個年齡段運(yùn)動員“有學(xué)上”,保護(hù)了運(yùn)動員的公平受教育權(quán)。

      邁入新時代,運(yùn)動員受教育權(quán)的內(nèi)涵理應(yīng)有新的發(fā)展,更加關(guān)注運(yùn)動員“上好學(xué)”的權(quán)利內(nèi)容和權(quán)利品質(zhì)。運(yùn)動員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)在傳統(tǒng)受教育權(quán)的基礎(chǔ)上,更強(qiáng)調(diào)運(yùn)動員作為權(quán)利主體在接受文化教育時不只是包括接受公平教育的權(quán)利,還應(yīng)包括選擇優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。公平與優(yōu)質(zhì)是受教育權(quán)的重要價值屬性,也是未來我國運(yùn)動員文化教育發(fā)展的基本方針。公平優(yōu)質(zhì)的運(yùn)動員受教育權(quán)本質(zhì)上兼具學(xué)習(xí)權(quán)與發(fā)展權(quán)的屬性。根據(jù)運(yùn)動員主體的特殊性以及實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)的表現(xiàn)形式,筆者認(rèn)為在運(yùn)動員受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式方面,無論是受教育機(jī)會的獲得還是受教育條件的改善都是學(xué)習(xí)權(quán)的具體體現(xiàn):“公平”主要解決每個運(yùn)動員“有學(xué)上”的問題,實(shí)現(xiàn)運(yùn)動員的學(xué)習(xí)權(quán),而發(fā)展權(quán)更多的是體現(xiàn)促進(jìn)運(yùn)動員全面發(fā)展,并獲得發(fā)展利益的權(quán)利主張;“優(yōu)質(zhì)”主要解決運(yùn)動員“上好學(xué)”的問題,實(shí)現(xiàn)運(yùn)動員的發(fā)展權(quán)。

      2 發(fā)展運(yùn)動員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的新時代意義

      2.1 發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是滿足運(yùn)動員美好教育生活需要的內(nèi)在要求

      尊重和保障人權(quán)是我國法治建設(shè)和依法治國的基本目標(biāo)和價值理念。習(xí)近平總書記在致紀(jì)念?世界人權(quán)宣言?發(fā)表70 周年座談會賀信中指出:“人民幸福生活是最大的人權(quán)。”[5]因此,新時代發(fā)展人權(quán)就是要滿足人民日益增長的美好生活需要。從社會發(fā)展維度來看,人民對美好生活需要包括教育生活,美好教育生活不僅是美好生活的體現(xiàn),而且是創(chuàng)造美好生活的根本[6]。進(jìn)入新時代,我國社會主要矛盾的變化具體到體育領(lǐng)域來說,就是化解體育領(lǐng)域發(fā)展的需求變化(人民日益增長的美好生活需要)與供給不足(不平衡不充分的發(fā)展)之間的矛盾[7]。就運(yùn)動員受教育權(quán)而言,新時代運(yùn)動員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的正當(dāng)性根源于運(yùn)動員日益增長的美好教育生活需要,美好教育生活的直接表現(xiàn)就是公平教育和優(yōu)質(zhì)教育。

      當(dāng)前我國運(yùn)動員文化教育服務(wù)還存在著不平衡不充分的情況。2016年,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室發(fā)布的?公辦體育運(yùn)動學(xué)校運(yùn)動員文化教育工作專項(xiàng)督導(dǎo)報告?反映出:一是運(yùn)動員文化教育投入經(jīng)費(fèi)存在區(qū)域性不足,二是部分單位教學(xué)條件簡陋、設(shè)施陳舊,三是學(xué)訓(xùn)矛盾不能得到很好的解決,四是教師隊伍數(shù)量不足、水平不高。可以看出,運(yùn)動員文化教育服務(wù)質(zhì)量不高、優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足、運(yùn)動員獲得的文憑與實(shí)際文化水平相差較大、運(yùn)動員文化教育的需求變化與供給不足產(chǎn)生了矛盾。新時代堅持以人民為中心的發(fā)展思想,就是聚焦“發(fā)展的不平衡不充分”。公平優(yōu)質(zhì)受教育需要作為運(yùn)動員的美好教育生活需求應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可,并上升為運(yùn)動員應(yīng)享有的權(quán)利。文化教育是促進(jìn)運(yùn)動員個體全面發(fā)展的重要手段,發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是滿足運(yùn)動員美好教育生活需要的內(nèi)在要求,進(jìn)而解決運(yùn)動員個體發(fā)展不平衡不充分的問題。

      2.2 發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育權(quán)是運(yùn)動員基本權(quán)利保障的國際發(fā)展趨勢

      從全球視野來看,受教育權(quán)是一項(xiàng)公認(rèn)的重要公民權(quán)利類型。20世紀(jì)中期,聯(lián)合國人權(quán)委員會通過的?經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約??公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約?明確提出了受教育權(quán)是第二代人權(quán)的重要構(gòu)成,公民受教育權(quán)保護(hù)問題成為人權(quán)保障和教育事業(yè)發(fā)展的全球性議題。聯(lián)合國教科文組織在?2005年全民教育全球監(jiān)測報告?中提出,“優(yōu)質(zhì)教育是人人享受教育權(quán)利與保證教育全過程公平”。優(yōu)質(zhì)教育首次被聯(lián)合國教科文組織作為教育權(quán)利提出,并把教育全過程公平作為評價標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容。2021年11月10日,聯(lián)合國教科文組織發(fā)布?共同重新構(gòu)想我們的未來:一種新的教育社會契約?,以社會契約的形式強(qiáng)化了人民終身接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利[8]。

      ?人權(quán)行動計劃?對于公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的保障,將原有受教育權(quán)保障范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,提出完善職業(yè)教育體系。2019年11月,世界反興奮劑組織頒布實(shí)施了?反興奮劑運(yùn)動員權(quán)利法案?,其中受教育權(quán)規(guī)定于第7.0 條,強(qiáng)調(diào)運(yùn)動員有權(quán)從反興奮劑組織接受反興奮劑教育和信息,有接受反興奮劑教育的權(quán)利,定期對運(yùn)動員進(jìn)行反興奮劑的普及教育[9]。隨著反興奮劑過程中對運(yùn)動員權(quán)利的保障,反興奮劑教育勢必會成為運(yùn)動員職業(yè)教育最重要的內(nèi)容。東京奧運(yùn)會開幕前夕,聯(lián)合國人權(quán)理事會舉行了“通過體育和奧林匹克理想促進(jìn)人權(quán)”的專題討論。聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)副高級專員納西弗表示:“體育和奧林匹克理想代表著公平公正、無差別對待和機(jī)會均等,與普遍人權(quán)價值息息相關(guān)?!庇纱丝梢姡徽撌菑娜藱?quán)發(fā)展的國際公約、國際體育法律,還是公民優(yōu)質(zhì)教育權(quán)利的域外發(fā)展經(jīng)驗(yàn),都表明了優(yōu)質(zhì)教育權(quán)利在當(dāng)今世界公民權(quán)利保護(hù)中的重要地位和發(fā)展潮流,國家人權(quán)發(fā)展層面也明確了受教育權(quán)不僅包括受教育的公平權(quán),而且包括接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利,發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)已經(jīng)成為運(yùn)動員基本權(quán)利保障的國際共識。

      2.3 發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是推動社會主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求

      2019年8月,?體育強(qiáng)國建設(shè)綱要?對競技體育發(fā)展提出“更好、更快、更高、更強(qiáng)”的戰(zhàn)略目標(biāo),表明要持續(xù)推動競技體育高質(zhì)量發(fā)展,提升競技體育的發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。從新時代競技體育發(fā)展的定位來看,運(yùn)動員作為競技體育事業(yè)的參與主體,也是競技體育事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn),競技體育強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)理應(yīng)回歸到“以運(yùn)動員為中心”的根本出發(fā)點(diǎn)[10]。尊重、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)運(yùn)動員的受教育權(quán),也是“以運(yùn)動員為中心”的理念在文化教育保障領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。發(fā)展運(yùn)動員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)對促進(jìn)運(yùn)動員個體的全面發(fā)展、助力體育強(qiáng)國建設(shè)都有著重要的意義。

      公平優(yōu)質(zhì)的運(yùn)動員受教育權(quán)承載著維護(hù)運(yùn)動員個體發(fā)展權(quán)利以及競技體育整體發(fā)展權(quán)利的雙重功能。一方面,公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是一項(xiàng)個體權(quán)利,能夠提高運(yùn)動員文化素養(yǎng),促進(jìn)運(yùn)動員科學(xué)化訓(xùn)練。東京奧運(yùn)會后,蘇炳添在?人民日報?發(fā)文稱:“競技體育比賽中,當(dāng)運(yùn)動員水平達(dá)到一定程度后,面臨的不僅是身體上的競技,也是整體素質(zhì)的比拼。加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升素養(yǎng)、科學(xué)訓(xùn)練,是運(yùn)動員成長的必經(jīng)之路。”[11]在運(yùn)動員人才培養(yǎng)過程中,運(yùn)動員科學(xué)文化水平直接關(guān)系到運(yùn)動競技水平的提高,同時加強(qiáng)生理、心理、訓(xùn)練等科學(xué)文化知識的學(xué)習(xí),對于運(yùn)動員取得優(yōu)異成績具有重要意義。另一方面,運(yùn)動員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)還有維護(hù)競技體育整體發(fā)展權(quán)利的目的和功能。發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)的文化教育能夠?yàn)楦偧俭w育事業(yè)的發(fā)展提供足夠的人才支撐,不斷提高競技體育后備人才的整體素質(zhì),為體育強(qiáng)國建設(shè)提供源源不斷的優(yōu)秀人力資源。

      3 新時代運(yùn)動員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的價值取向

      3.1 從公平優(yōu)先到公平優(yōu)質(zhì)

      公平正義是人類最古老的價值目標(biāo),它的判斷標(biāo)準(zhǔn)一般包括平等、均等、公正。教育公平是社會公平的重要組成部分,其核心要義是確保公民能夠平等地接受教育。因此,受教育權(quán)首先是公平受教育權(quán),公平是其首要屬性,教育公平自然成為教育發(fā)展的首要價值目標(biāo)。運(yùn)動員文化教育在國家體育發(fā)展的不同階段側(cè)重點(diǎn)有所不同,導(dǎo)致受教育權(quán)的公平屬性和質(zhì)量屬性表現(xiàn)各異。新中國成立初期,運(yùn)動員接受文化教育大多在學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)完成,運(yùn)動員文化教育的一些基本原則和政策被確立,體育行政管理部門保障的主要是運(yùn)動員的公平受教育權(quán),這一時期的受教育權(quán)是以公平作為主要價值追求。改革開放以后,國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來,教育領(lǐng)域也體現(xiàn)出了效益優(yōu)先的規(guī)則要求,運(yùn)動員文化教育問題受到了政府以及相關(guān)職能部門的關(guān)注,運(yùn)動員文化教育更加注重教育效率、集中優(yōu)質(zhì)資源以提升教育質(zhì)量,這一階段受教育權(quán)體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)先的價值取向。2017年以后,歷年?政府工作報告?都把“辦好公平優(yōu)質(zhì)的教育”作為政府教育工作的重點(diǎn)任務(wù)來抓。運(yùn)動員文化教育政策主要導(dǎo)向是公平和優(yōu)質(zhì)并重,政策內(nèi)容逐漸朝著具體、細(xì)化的方向發(fā)展,這一階段的受教育權(quán)體現(xiàn)了公平與優(yōu)質(zhì)并重的價值取向。

      隨著新時代社會轉(zhuǎn)型發(fā)展,運(yùn)動員受教育權(quán)的需求和內(nèi)涵正在發(fā)生轉(zhuǎn)變,從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的需求轉(zhuǎn)變,“公平”和“優(yōu)質(zhì)”也有了新的含義。一方面,運(yùn)動員在公平享有受教育權(quán)的同時,也要加強(qiáng)入學(xué)和學(xué)業(yè)管理,讓所有運(yùn)動員在規(guī)則框架內(nèi)公平競爭,確保教育公平的“最大公約數(shù)”。2018年教育部發(fā)布?教育部部署做好2018年普通高校招生工作?,提出取消體育特長生的加分;2022年教育部發(fā)布?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校高水平運(yùn)動隊建設(shè)管理的意見?,規(guī)定高校不得給高水平運(yùn)動員單列推免名額或制定單獨(dú)推免辦法。從取消體育特長生加分到高水平運(yùn)動員不得單列推免,反映了新階段我國高水平運(yùn)動員推免從維護(hù)運(yùn)動員公平受教育權(quán)到維護(hù)青少年整體公平受教育權(quán)的價值轉(zhuǎn)向。當(dāng)然,我們也要消除外界對運(yùn)動員推免政策“污名化”的影響,認(rèn)識到這種轉(zhuǎn)向是由于推免過程中發(fā)生的利益尋租以及腐敗行為,不是推免政策本身的問題,提高運(yùn)動員推免的質(zhì)量才是最終目的。另一方面,運(yùn)動員的優(yōu)質(zhì)教育選擇成為新的權(quán)利主張,平等參與和多元選擇成為運(yùn)動員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的顯著特征。隨著數(shù)字化教育的發(fā)展、優(yōu)質(zhì)教育資源的增加,運(yùn)動員受教育權(quán)的內(nèi)涵從獲得教育機(jī)會向獲得優(yōu)質(zhì)教育過渡延伸。國家重視職業(yè)教育需要培養(yǎng)專門技能人才,鼓勵高校開辦運(yùn)動技術(shù)學(xué)院,籌建體育職業(yè)大學(xué),為提高體育人才和運(yùn)動員職業(yè)技能創(chuàng)造升學(xué)條件;持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給,實(shí)施運(yùn)動員大專、職業(yè)教育,保障運(yùn)動員能夠共享優(yōu)質(zhì)教育資源,提高運(yùn)動員整體文化教育水平。

      3.2 從政策治理到法律治理

      運(yùn)動員文化教育服務(wù)是我國運(yùn)動員保障體系的重要組成部分,其治理模式的選擇和應(yīng)用在很大程度上影響著運(yùn)動員受教育權(quán)的保護(hù)。1956年國家體委發(fā)布的?少年業(yè)余體育學(xué)校章程(草案)??青年業(yè)余體育學(xué)校章程(草案)?提出“為國家培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的優(yōu)秀運(yùn)動隊后備人才”的人才培養(yǎng)目標(biāo)。1963年國家體委頒布?關(guān)于試行運(yùn)動隊工作條例(草案)的通知?,體現(xiàn)出濃厚的口號治理和理念治理的色彩。為了解決運(yùn)動員文化教育及退役安置保障問題,1986年國家體委相繼頒布?關(guān)于執(zhí)行優(yōu)秀運(yùn)動隊工作條例中有關(guān)文化教育工作的暫行規(guī)定??國家體委關(guān)于優(yōu)秀運(yùn)動隊文化教育工作深化改革的意見?等管理政策。以上政策文本類型屬于運(yùn)動員文化教育的暫行規(guī)定和意見,導(dǎo)致政策執(zhí)行的穩(wěn)定性和可預(yù)期性缺失。我國競技體育的優(yōu)勢項(xiàng)目如體操、跳水、乒乓球等,均屬于少年運(yùn)動項(xiàng)目,且呈現(xiàn)平均始訓(xùn)年齡不斷下降的趨勢。以上頒布的法規(guī)政策多是針對13 ~23 歲運(yùn)動員的中等及以上教育,始訓(xùn)年齡的不斷降低使得這些法規(guī)不再適用于“小運(yùn)動員”,于是國家開始加強(qiáng)體育系統(tǒng)中的“普九”教育。2010年國家體育總局聯(lián)合多部委頒布的?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作的指導(dǎo)意見?,是推進(jìn)運(yùn)動員受教育權(quán)利保護(hù)改革的重要指導(dǎo)性政策,運(yùn)動員文化教育有了國務(wù)院行政法規(guī)層面的依據(jù)。在該意見的推動下,加強(qiáng)運(yùn)動員義務(wù)教育階段的文化教育學(xué)習(xí)、保護(hù)運(yùn)動員受教育權(quán)在競技體育領(lǐng)域迅速展開行動。

      總體來看,這一時期運(yùn)動員文化教育依靠國務(wù)院的規(guī)范性文件、國務(wù)院部門規(guī)章以及各部門的規(guī)范性文件,通過政策文件來確定規(guī)則并加以實(shí)施,呈現(xiàn)出明顯的政策治理的模式,較好地適應(yīng)了體育大國發(fā)展階段的改革策略。特定歷史時期和背景下,政策作為主要的治理手段有其歷史合理性。時至今日,運(yùn)動員受教育權(quán)保護(hù)雖有極大的完善,但政策治理模式主導(dǎo)的弊端也日益凸顯。筆者通過檢索國家體育總局政策法規(guī)司體育政策法規(guī)文件檢索系統(tǒng)發(fā)現(xiàn),截至2021年12月31日,現(xiàn)行有效的體育法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和制度性文件目錄中,根據(jù)有關(guān)運(yùn)動員文化教育政策文本層級數(shù)量的統(tǒng)計,其中行政法規(guī)類有6 條,部委規(guī)章類有50 條,地方性法規(guī)類有27 條[12]。由此可以看出,目前文化教育政策效力層級低,最高位階的是行政法規(guī),缺少針對運(yùn)動員文化教育的法律級別文本,中央級別的制定主體單位不多,制度規(guī)范的法律位階普遍較低,法律治理的色彩非常淡薄,不利于運(yùn)動員文化教育權(quán)利救濟(jì)與法律作用的發(fā)揮。當(dāng)前我國競技體育處于新的發(fā)展階段,運(yùn)動員受教育權(quán)保護(hù)應(yīng)當(dāng)以法律治理模式為主體,利用法律手段來解決運(yùn)動員文化教育中的一些突出問題,運(yùn)動員文化教育治理體系需要向更強(qiáng)大的法治化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

      3.3 從單一主體主導(dǎo)到多元主體參與

      受教育權(quán)是公民接受教育的機(jī)會和獲得受教育的物質(zhì)幫助的權(quán)利。公民的受教育權(quán)既是一種權(quán)利,也是一種義務(wù)。運(yùn)動員受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)不僅有賴于運(yùn)動員權(quán)利主體的積極作為,更需要國家履行相應(yīng)的文化教育服務(wù)義務(wù)。新中國成立初期,我國競技體育后備人才在學(xué)校中選拔,運(yùn)動員文化教育服務(wù)由學(xué)校供給,文化學(xué)習(xí)基本得到保障。隨著業(yè)余體校以及各級運(yùn)動隊的建設(shè),競技體育三級訓(xùn)練網(wǎng)模式逐漸完善,文化教育由教育系統(tǒng)過渡到體育系統(tǒng)自辦,各級體育部門分別建立了訓(xùn)練和教育體系,多數(shù)訓(xùn)練單位都以各級各類體育學(xué)校和運(yùn)動技術(shù)學(xué)院為建制,為我國運(yùn)動員文化教育配備了相應(yīng)的教學(xué)設(shè)施和條件,使各個年齡段的運(yùn)動員都有學(xué)上、有書讀。但是由于運(yùn)動訓(xùn)練和文化學(xué)習(xí)的矛盾,不可避免地要付出降低教育質(zhì)量的代價,由體育行政部門單一主體主導(dǎo)的文化教育供給模式已經(jīng)無法滿足運(yùn)動員的需求。從20世紀(jì)80年代開始,國家體委提出了“優(yōu)秀運(yùn)動隊向?qū)W校化過渡”“促進(jìn)體育和教育兩個體系進(jìn)一步結(jié)合”的方針政策,運(yùn)動員人才培養(yǎng)逐步與學(xué)校接軌,形成了體育與教育系統(tǒng)結(jié)合辦學(xué)的模式。經(jīng)過“體教結(jié)合”的不斷深化,我國運(yùn)動員文化教育服務(wù)逐漸形成了體育和教育行政部門二元聯(lián)合供給模式。

      從一元主體主導(dǎo)到二元主體聯(lián)合的轉(zhuǎn)型,通過新中國成立后頒布運(yùn)動員文化教育政策的行文機(jī)構(gòu)也可窺見一斑。根據(jù)筆者的統(tǒng)計,國家體委和國家體育總局各獨(dú)立發(fā)文13 次,反映了體育行政機(jī)構(gòu)在早期運(yùn)動員文化教育制定中的主體地位[10]。通過檢索國家體育總局政策法規(guī)司體育政策法規(guī)文件檢索系統(tǒng)發(fā)現(xiàn),截至2021年12月31日,體教結(jié)合政策頒布以后,國家體育總局與教育部聯(lián)合發(fā)文15次,反映了這一時期政策制定的二元主體結(jié)構(gòu)[12]。2012年?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作的指導(dǎo)意見?為5 個部門聯(lián)合頒布,表明政策制定正在從以往單一部門向多元主體參與的格局轉(zhuǎn)變。運(yùn)動員的年齡特點(diǎn)、生活方式以及學(xué)習(xí)載體都已經(jīng)發(fā)生變化,傳統(tǒng)的體教二元聯(lián)合供給模式存在一定程度上供需錯位和缺乏彈性等問題。新時代全面推進(jìn)體教融合,二元主體聯(lián)合供給模式正在向多元主體共同參與模式轉(zhuǎn)變。在原有體育和教育行政部門供給的基礎(chǔ)上,增加和鼓勵社會力量參與運(yùn)動員文化教育服務(wù)供給,拓寬運(yùn)動員文化教育服務(wù)供給的渠道,體育運(yùn)動學(xué)校還要進(jìn)一步加強(qiáng)與各類社會教育組織、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作,源源不斷地為運(yùn)動員輸送優(yōu)質(zhì)文化教育資源,提高運(yùn)動員的文化教育水平。例如:目前上海市有40 所體育運(yùn)動學(xué)校,從2004年開始中心城區(qū)的區(qū)體校不再進(jìn)行學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、住宿“三集中”,讓體校的學(xué)生回歸到社會,到普通中小學(xué)就讀,和同齡人一起接受同樣的教育。市級體育運(yùn)動學(xué)校和市教委合作,讓優(yōu)質(zhì)的學(xué)校托管體校的文化教育,使體校的學(xué)生運(yùn)動員具備享受名校文化教育資源的優(yōu)勢。所有處于義務(wù)教育階段的專業(yè)隊運(yùn)動員,每周他們都要上三四次文化課,到了高中階段,專業(yè)隊運(yùn)動員每周都要求必須上兩次文化課,國家隊隊員享受“送教上門”服務(wù)。

      4 新時代發(fā)展我國運(yùn)動員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)路

      4.1 以促進(jìn)人的全面發(fā)展作為運(yùn)動員人才培養(yǎng)的主要目標(biāo)

      習(xí)近平總書記指出:“加快建設(shè)體育強(qiáng)國,就要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把人民作為發(fā)展體育事業(yè)的主體,把滿足人民健身需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?!贝龠M(jìn)人的全面發(fā)展是新時代體育工作的價值旨?xì)w。在以發(fā)展權(quán)為主要代表的第三代新型人權(quán)中,人的自由發(fā)展和全面發(fā)展是發(fā)展權(quán)的核心內(nèi)涵與最高境界。受教育權(quán)是發(fā)展權(quán)的重要構(gòu)成,二者之間互相契合,使得受教育權(quán)的發(fā)展乃至全面發(fā)展的內(nèi)涵更加突出。進(jìn)入新時代,從“有學(xué)上”的教育機(jī)會公平,轉(zhuǎn)移到“上好學(xué)”的教育結(jié)果優(yōu)質(zhì),更加重視培養(yǎng)運(yùn)動員個體的全面發(fā)展,這也是人的發(fā)展權(quán)的應(yīng)有之義。為此,于善旭提出了青少年全面發(fā)展權(quán)的命題,認(rèn)為青少年全面發(fā)展是運(yùn)動員人才培養(yǎng)的最終目標(biāo)[13]。孫波等提出從公平優(yōu)質(zhì)的受教育權(quán)層面更好地優(yōu)化運(yùn)動員人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效益,將競技體育后備人才培養(yǎng)回歸到培養(yǎng)全面發(fā)展的“人”的本源[10]。

      人才培養(yǎng)目標(biāo)是公平優(yōu)質(zhì)教育結(jié)果的重要反映。運(yùn)動員作為公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的權(quán)利主體,學(xué)生身份權(quán)是獲得受教育權(quán)的前提性權(quán)利。青少年階段的運(yùn)動員,其身份首先是學(xué)生,其次才是運(yùn)動員。因此,體育部門和教育部門要正視運(yùn)動員的學(xué)生第一身份,并在運(yùn)動員人才培養(yǎng)目標(biāo)中獲得尊重與體現(xiàn)。教育要培養(yǎng)全面發(fā)展的人才,社會發(fā)展也需要全面發(fā)展的人才。運(yùn)動員人才培養(yǎng)目標(biāo)要由培養(yǎng)體育型人才向培養(yǎng)社會型人才轉(zhuǎn)變。2022年2月,教育部?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校高水平運(yùn)動隊建設(shè)管理的意見?明確提出“選拔培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展且具有較高體育競技水平的學(xué)生”[14],表明我國運(yùn)動員人才培養(yǎng)目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,開始著力培養(yǎng)全面發(fā)展的學(xué)生。實(shí)現(xiàn)公平優(yōu)質(zhì)的運(yùn)動員受教育權(quán),既要重視運(yùn)動員職業(yè)的特殊性,培養(yǎng)具有體育特長的優(yōu)秀體育后備人才,更要為運(yùn)動員面向未來人生和現(xiàn)代社會做準(zhǔn)備。從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)型過程中,解決好運(yùn)動員學(xué)訓(xùn)矛盾的問題是實(shí)現(xiàn)公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的重要條件。高水平運(yùn)動員培養(yǎng)的過程中,學(xué)訓(xùn)矛盾既有制度方面的因素,也有認(rèn)知方面的問題,整個社會必須認(rèn)識到這個問題,把他們當(dāng)作普通學(xué)生,按照相同的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格管理。但同時他們又相對特殊,畢竟擔(dān)負(fù)著訓(xùn)練任務(wù),這就要求校方要在教學(xué)模式上另辟蹊徑。

      4.2 著力構(gòu)建公平優(yōu)質(zhì)的運(yùn)動員文化教育服務(wù)體系

      運(yùn)動員文化教育服務(wù)體系是指在教育領(lǐng)域內(nèi)為運(yùn)動員群體提供基礎(chǔ)性文化教育服務(wù),具有公共性、普惠性、基礎(chǔ)性、發(fā)展性的特征,是實(shí)現(xiàn)公平優(yōu)質(zhì)的運(yùn)動員受教育權(quán)的基本前提和基礎(chǔ)。黨的十九大以來,我國運(yùn)動員教育公平和質(zhì)量明顯提升,基本保證了各個年齡段運(yùn)動員“有學(xué)上”。在新的歷史發(fā)展階段,更要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡、更加完備、更高水平的運(yùn)動員基本公共教育服務(wù)體系,讓每個運(yùn)動員都“上好學(xué)”,實(shí)現(xiàn)公平優(yōu)質(zhì)的受教育權(quán)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

      首先,要把提高各學(xué)段文化教育服務(wù)能力作為實(shí)現(xiàn)運(yùn)動員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的重點(diǎn)工作。1)義務(wù)教育階段文化教育服務(wù)重點(diǎn)從“基本均衡”轉(zhuǎn)向“優(yōu)質(zhì)均衡”。據(jù)有關(guān)資料顯示,我國46%的優(yōu)秀運(yùn)動員處于九年義務(wù)教育階段[15],義務(wù)教育工作任務(wù)艱巨而關(guān)鍵。因此,要使處于義務(wù)教育階段的運(yùn)動員回歸到教育系統(tǒng)中來,同時特別提出鼓勵體校與當(dāng)?shù)刂行W(xué)校加強(qiáng)合作,優(yōu)質(zhì)教育資源共享,創(chuàng)造更好的教育條件,不斷提高運(yùn)動員文化教育水平。2) 促進(jìn)高等教育階段運(yùn)動員文化教育服務(wù)的高質(zhì)量供給。在升學(xué)入口階段,相關(guān)部門要研究增加體育單招的高校數(shù)量,解決高等教育公共服務(wù)資源不足問題,專業(yè)項(xiàng)目上要更加細(xì)化,運(yùn)動訓(xùn)練專業(yè)招生要逐年提高文化成績,考生錄取綜合分中文化成績和體育專項(xiàng)成績3∶7,適當(dāng)提高文化成績在錄取綜合分中的比例;在校學(xué)習(xí)階段,高校應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)動員的學(xué)籍和學(xué)分管理,高水平運(yùn)動隊學(xué)生與普通學(xué)生的學(xué)業(yè)水平要求原則上保持一致。3)大力開展運(yùn)動員職業(yè)發(fā)展教育。構(gòu)建層層銜接的運(yùn)動員文化教育和非技能培訓(xùn)體系,切實(shí)加強(qiáng)過渡期運(yùn)動員的心理教育、職業(yè)教育和非體育技能培訓(xùn)工作[16]。通過開展職業(yè)規(guī)劃教育,幫助運(yùn)動員在役期間獲得競技運(yùn)動職業(yè)生涯指導(dǎo),取得最佳競技運(yùn)動成績,做好運(yùn)動員基礎(chǔ)文化、生活、教育指導(dǎo),順利實(shí)現(xiàn)后續(xù)運(yùn)動員退役階段的職業(yè)轉(zhuǎn)化。

      其次,要把創(chuàng)新文化教育服務(wù)模式作為實(shí)現(xiàn)運(yùn)動員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)的依靠體育和教育管理部門進(jìn)行文化教育產(chǎn)品供給的方式已難以滿足運(yùn)動員多樣化、個性化的教育需求,需要更多地推動社會力量廣泛參與。新?體育法?中國家支持通過政府購買服務(wù)的方式提供體育公共服務(wù),這為社會力量參與運(yùn)動員文化教育服務(wù)提供了法律依據(jù)。政府可以通過項(xiàng)目招標(biāo)、購買服務(wù)、委托管理等方式,完成運(yùn)動員部分教育服務(wù)供給,促進(jìn)政府資源和社會資源有效對接,不斷促進(jìn)運(yùn)動員文化教育資源的優(yōu)化配置。例如:為了讓各優(yōu)秀運(yùn)動隊員在異地訓(xùn)練期間能得到更好的文化教育,2022年11月29日,四川省體育運(yùn)動學(xué)校通過中國政府采購網(wǎng)公開招標(biāo)競爭“2023年第三方教育培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目”,為異地訓(xùn)練的運(yùn)動員購買中小學(xué)文化課程服務(wù),保證運(yùn)動隊運(yùn)動員基礎(chǔ)文化課程學(xué)習(xí)質(zhì)量,提高運(yùn)動員文化素質(zhì)[17]。

      最后,要把文化教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)運(yùn)動員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的發(fā)展方向。經(jīng)濟(jì)條件、教育設(shè)施以及政策制度等原因使我國不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間、不同群體的文化教育資源配置不均衡,因此在國家制定運(yùn)動員文化教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,還要通過政策支持、資金扶持、師資培養(yǎng)等方式,支持脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等地的運(yùn)動員文化教育服務(wù)體系建設(shè),保障不同區(qū)域、不同民族、不同項(xiàng)目群體享受文化教育服務(wù)的權(quán)利均等和機(jī)會均等,尤其要注意保障早期專項(xiàng)化訓(xùn)練運(yùn)動員、殘疾人運(yùn)動員等特殊群體均等享受文化教育服務(wù)的權(quán)利。

      4.3 數(shù)字化轉(zhuǎn)型助推運(yùn)動員文化教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展

      人類社會已進(jìn)入數(shù)字化時代,產(chǎn)生了一系列數(shù)字化情景下的教育人權(quán)保障需求。?人權(quán)行動計劃?針對數(shù)字化時代人權(quán)保障的新需求,特別提出“智慧推進(jìn)”原則,內(nèi)涵就是要求充分利用數(shù)字化技術(shù),拓展所有人自由全面發(fā)展的空間。數(shù)字化在線教育能夠打破時空壁壘,為人們提供了豐富、多元的教育資源,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資課程資源共享,一定程度上能夠確保教育公平,提升教育質(zhì)量。從運(yùn)動員群體的角度來看,很多運(yùn)動員從小在運(yùn)動隊或者專業(yè)體校進(jìn)行封閉管理,教育與體育長期非正常隔離給運(yùn)動員成長帶來不利影響,如文化知識教育的不足、退役后社會化的困難等,運(yùn)動員容易成為數(shù)字教育弱勢群體。新時代推進(jìn)公平優(yōu)質(zhì)的運(yùn)動員受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn),必須要智慧推進(jìn)運(yùn)動員文化教育的數(shù)字化發(fā)展,讓優(yōu)質(zhì)數(shù)字在線師資課程資源惠及運(yùn)動員。

      首先,以數(shù)字化建設(shè)打通運(yùn)動員文化教育的“最后一公里”。數(shù)字教育技術(shù)可以不受時間、空間限制,非常適合運(yùn)動員分散流動性的教育特點(diǎn)。實(shí)施數(shù)字教育可最大限度地減少時間分散、流動性強(qiáng)給運(yùn)動員文化學(xué)習(xí)帶來的不利影響,可以為運(yùn)動員搭建一個不受時間、空間影響的文化學(xué)習(xí)支撐平臺。一方面,對于入選國家隊、國家集訓(xùn)隊訓(xùn)練的運(yùn)動員,根據(jù)運(yùn)動員經(jīng)常在異地訓(xùn)練和比賽的特殊情況,充分利用數(shù)字化教育技術(shù),有效破解在線教育數(shù)字鴻溝,確保運(yùn)動員公平享有優(yōu)質(zhì)在線教育。另一方面,體校內(nèi)的課程建設(shè)要充分利用數(shù)字教育技術(shù),推進(jìn)慕課、微播課、虛擬仿真等線上課程建設(shè),打造優(yōu)質(zhì)的線上課程資源,有效拉近運(yùn)動員專業(yè)訓(xùn)練與文化教育的空間距離,提高文化教育服務(wù)的便利性、覆蓋率和互動性。例如:國家體育總局科教司與愛課程網(wǎng)共同打造全國運(yùn)動員文化教育MOOC,充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)在線課程優(yōu)勢,有效提升運(yùn)動員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。其次,數(shù)字化教育為運(yùn)動員受教育權(quán)的保護(hù)帶來了諸多便利的同時,也會引發(fā)一些新型權(quán)利保護(hù)風(fēng)險的案例。例如,運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對運(yùn)動員的文化教育需求和滿意程度進(jìn)行分析,有針對性地提供精準(zhǔn)服務(wù),但同時也要注意對數(shù)據(jù)安全的保護(hù),避免危害運(yùn)動員隱私安全,甚至是危害國家體育數(shù)據(jù)安全。

      4.4 為公平優(yōu)質(zhì)的運(yùn)動員受教育權(quán)保護(hù)提供有力的法治保障

      黨的十九屆五中全會提出:“基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利要得到充分保障,基本建成法治國家、法治政府、法治社會。”受教育權(quán)是運(yùn)動員權(quán)利保障的重要組成部分,運(yùn)動員受教育權(quán)的保護(hù)需要法治的保障?!笆奈濉睍r期,“以法治體”是推動體育強(qiáng)國建設(shè)的必由之路,運(yùn)動員文化教育治理正在由政策治理走向法治治理。新中國成立70 多年來,我國運(yùn)動員受教育權(quán)保護(hù)逐步形成了以?中華人民共和國教育法?為統(tǒng)領(lǐng),以行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)以及各級各類規(guī)范性文件等為支撐的文化教育法律法規(guī)體系,對我國運(yùn)動員受教育權(quán)保護(hù)起到了重要的法治保障作用。然而,相對于我國體育事業(yè)改革的快速發(fā)展進(jìn)程而言,“依法治體”的腳步稍顯緩慢。令人欣喜的是,在新?體育法?中可以看出不少國家立法思路的變化,這些變化會在未來重塑中國運(yùn)動員的權(quán)利保障,進(jìn)而對運(yùn)動員受教育權(quán)產(chǎn)生很大的影響。

      新?體育法?第四章競技體育部分的第四十四條新增了“國家依法保障運(yùn)動員接受文化教育的權(quán)利”,這是我國運(yùn)動員權(quán)利保護(hù)立法的重大進(jìn)步。長期以來,文化教育的缺失對運(yùn)動員個體發(fā)展和競技體育事業(yè)的發(fā)展都有著極為負(fù)面的影響,?體育法?作為體育領(lǐng)域最重要的法律,由于出臺時間較早,對運(yùn)動員受教育權(quán)并沒有明確的規(guī)定,產(chǎn)生了不少現(xiàn)實(shí)問題。針對以上問題,新?體育法?進(jìn)行了很好的回應(yīng)。第三十八條、第四十六條和第四十七條具體細(xì)化了運(yùn)動員受教育權(quán)的權(quán)利保障范圍,重點(diǎn)突出運(yùn)動員學(xué)習(xí)機(jī)會權(quán),這是運(yùn)動員接受文化教育起點(diǎn)階段的機(jī)會權(quán)利,強(qiáng)調(diào)了受教育入口即學(xué)習(xí)機(jī)會權(quán)的公平優(yōu)質(zhì)。學(xué)習(xí)機(jī)會平等權(quán)因?yàn)槭芙逃A段的不同表現(xiàn)各異,主要表現(xiàn)在以下兩個方面:一方面,第三十八條規(guī)定各級各類體育運(yùn)動學(xué)校應(yīng)當(dāng)對適齡學(xué)生依法實(shí)施義務(wù)教育。義務(wù)教育階段運(yùn)動員入學(xué)升學(xué)機(jī)會屬于實(shí)質(zhì)平等權(quán),運(yùn)動員和其他普通青少年一樣,都依法享有進(jìn)入或升入義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)的機(jī)會。另一方面,第四十六條規(guī)定國家對優(yōu)秀運(yùn)動員在就業(yè)和升學(xué)方面給予優(yōu)待。非義務(wù)教育階段的入學(xué)升學(xué)機(jī)會權(quán)越來越趨向于給予運(yùn)動員平等競爭的學(xué)習(xí)機(jī)會,這是一種法律形式上的平等權(quán)。所有的運(yùn)動員,凡是達(dá)到國家法律政策規(guī)定的要求,都享有公平學(xué)習(xí)機(jī)會權(quán)??傮w來說,新?體育法?對運(yùn)動員受教育權(quán)的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)起著重要的引導(dǎo)和推進(jìn)作用。然而,令人遺憾的是新?體育法?并沒有涉及我國教育轉(zhuǎn)向公平優(yōu)質(zhì)的時代背景下公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)如何在運(yùn)動員身上得以實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題。

      公平優(yōu)質(zhì)的運(yùn)動員受教育權(quán)轉(zhuǎn)化為具體的法律權(quán)利,未來還有許多的工作要做,具體建議如下:1)圍繞落實(shí)新?體育法?關(guān)于運(yùn)動員權(quán)利保護(hù)法律法規(guī)的出臺及實(shí)施,建立以憲法為基礎(chǔ)的基本權(quán)利保護(hù)和以體育法為主的運(yùn)動員權(quán)利保護(hù)體系,明確受教育權(quán)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系[18]。2)未來在繼續(xù)修訂?體育法?等現(xiàn)有法律過程中,將公平優(yōu)質(zhì)的運(yùn)動員受教育權(quán)上升至法律層面,加入對公平優(yōu)質(zhì)的運(yùn)動員受教育權(quán)的專章保護(hù),把公平優(yōu)質(zhì)作為運(yùn)動員受教育權(quán)利保障立法的價值目標(biāo)。3)國家履行相應(yīng)的法律義務(wù),包括不得濫用權(quán)力任意干涉運(yùn)動員受教育的基本權(quán)利,由管控型轉(zhuǎn)變?yōu)楸Wo(hù)型,應(yīng)積極作為,提供公平優(yōu)質(zhì)的文化教育服務(wù)義務(wù)。4)法治教育需要作為體?;蛘吒骷夁\(yùn)動隊的必修課程納入文化課程,特別是對于國際體育規(guī)則、反興奮劑條例等重要內(nèi)容,要開設(shè)多種形式的專題課程、專題講座和專題培訓(xùn),使法治教育入校入隊,提高運(yùn)動員、教練員的法治意識,能夠知法懂法并守法用法。

      5 結(jié)語

      人權(quán)是隨著社會發(fā)展而不斷發(fā)展變化的歷史性范疇。新中國成立70 多年來,黨中央奉行以人民為中心的人權(quán)理念,提出了人民的幸福生活權(quán)是中國最大的人權(quán)的重要論述,保障了包括運(yùn)動員在內(nèi)的特殊群體的各項(xiàng)權(quán)益。從公平受教育權(quán)到公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán),不同社會發(fā)展階段運(yùn)動員受教育權(quán)的演進(jìn)歷程折射出我國運(yùn)動員群體的人權(quán)進(jìn)步。新時代背景下,運(yùn)動員受教育權(quán)的權(quán)利內(nèi)容伴隨時代發(fā)展不斷豐富,運(yùn)動員受教育權(quán)的保護(hù)也面臨著新的時代之問。如何真正將運(yùn)動員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)轉(zhuǎn)化為法律權(quán)利,如何解決運(yùn)動員受教育權(quán)保護(hù)和文化教育服務(wù)不平衡不充分之間的矛盾,這些后續(xù)問題的解決既是競技體育高質(zhì)量發(fā)展的需要,也是保障運(yùn)動員基本權(quán)利的應(yīng)然要求。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國的新征程上,切實(shí)尊重和保障運(yùn)動員受教育權(quán),必須要從根本上解決運(yùn)動員“上好學(xué)”的問題,實(shí)現(xiàn)對運(yùn)動員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的法治保障。

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