共同富裕背景下我國糧食安全面臨的挑戰(zhàn)及其對(duì)策研究

摘 要：【目的】研究共同富裕背景下我國糧食安全面臨的挑戰(zhàn)及其對(duì)策，為增強(qiáng)我國糧食安全保障能力提供價(jià)值參考和決策依據(jù)?！痉椒ā繌难芯课覈Z食安全的重要性著手，采用文獻(xiàn)法對(duì)我國糧食安全的相關(guān)資料進(jìn)行梳理分析并加以提煉總結(jié)?！窘Y(jié)果】研究發(fā)現(xiàn)，我國糧食安全面臨：（1）糧食生產(chǎn)的資源稟賦約束趨緊；（2）糧食作物供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出；（3）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展滯后；（4）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體緊平衡等突出挑戰(zhàn)。【結(jié)論】從加強(qiáng)自然資源保護(hù)，推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加種糧農(nóng)民收益、促進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培養(yǎng)、建立高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍四個(gè)維度提出應(yīng)對(duì)之策，以期提高我國糧食安全保障能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與共同富裕目標(biāo)深度耦合。

關(guān)鍵詞：糧食安全；共同富裕；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

引言

洪范八政，食為政首。糧食安全事關(guān)國計(jì)民生，保障國家糧食安全是共同富裕的重要基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，在推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中，保障糧食安全是共同富裕的核心要義。中國在糧食安全保障方面取得了舉世矚目的成就，但仍面臨眾多的挑戰(zhàn)[1]。目前，我國糧食安全形勢(shì)嚴(yán)峻，存在生態(tài)資源環(huán)境趨緊、糧食供需結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展滯后、糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體緊缺等問題。糧食安全是“國之大者”。2023年，我國成功實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“二十連豐”，糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)新高，但囿于錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)，國家的糧食安全存在較多不確定性因子，全面保障農(nóng)產(chǎn)品安全特別是糧食安全依然是尤為重要和艱巨的任務(wù)[2]。

現(xiàn)階段，關(guān)于糧食安全問題的研究較多涉及新發(fā)展格局背景[3]、“大食物觀”[4]、地緣政治[5]、風(fēng)險(xiǎn)疊加背景[6]等，但鮮有學(xué)者基于共同富裕背景，開展關(guān)于糧食安全問題的研究。鑒于此，本研究的開展有助于深入分析共同富裕背景下我國糧食安全的重要程度，系統(tǒng)梳理我國糧食安全面臨的主要挑戰(zhàn)，提出富有針對(duì)性的政策建議，以期為增強(qiáng)我國糧食安全保障能力提供價(jià)值參考和決策依據(jù)。

1 共同富裕背景下保障我國糧食安全的重要性

實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，推動(dòng)共同富裕是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)的任務(wù)、長(zhǎng)期的任務(wù)[7]。我國是人口大國、農(nóng)業(yè)大國，無論社會(huì)現(xiàn)代化程度有多高，解決好糧食安全問題始終是頭等大事。同時(shí)，在共同富裕背景下，保障我國糧食安全應(yīng)兼?zhèn)鋺?zhàn)略思維和底線意識(shí)，深入分析保障國家糧食安全的重要性。

1.1 確保糧食安全是實(shí)現(xiàn)共同富裕的首要任務(wù)

民以食為天，食以安為先。中國的人口基數(shù)大，糧食需求量也非常大。因此，糧食安全對(duì)于中國來說至關(guān)重要[8]。糧食是人類日常生活的基本需求，糧食的安全與否直接關(guān)系到數(shù)億人民的生計(jì)和國家的長(zhǎng)治久安。因此，保障糧食安全不僅是一項(xiàng)任務(wù)，而且是一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任。

糧食是生命之源。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已有幾千年的歷史，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的長(zhǎng)期穩(wěn)定相關(guān)，而且是應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊的穩(wěn)定“壓艙石”[9]。如果糧食供應(yīng)不穩(wěn)定，糧食價(jià)格波動(dòng)劇烈，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在隱患。同時(shí)，我們更應(yīng)增強(qiáng)憂患意識(shí)，提升抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力，掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，鞏固糧食安全根基。確保糧食安全對(duì)于維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國家中長(zhǎng)期發(fā)展效益意義非凡。糧食安全關(guān)系到人民的生產(chǎn)生活、農(nóng)村區(qū)域的繁榮穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國一直致力于糧食穩(wěn)產(chǎn)保供，采取了一系列政策措施來提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。確保糧食安全，特別是在共同富裕的背景下，確保糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的必經(jīng)之路。確保糧食安全是實(shí)現(xiàn)共同富裕的首要任務(wù)，要厘清糧食安全的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯，絕非易事，需多維分析糧食安全的機(jī)理，深入研究，方能持續(xù)推進(jìn)共同富裕進(jìn)程。

1.2 確保糧食安全是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)

糧為邦本，本固邦興。糧食安全一直被認(rèn)為是國家安全和民生幸福的重要構(gòu)成部分，是保障國家安全穩(wěn)定的壓艙石。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是中國在共同富裕背景下的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。兩者的結(jié)合不僅體現(xiàn)了國家對(duì)人民生產(chǎn)生活的高度關(guān)注，而且是中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

糧食安全與人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)。糧食產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，占據(jù)基礎(chǔ)性發(fā)展戰(zhàn)略地位，直接影響著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。一方面，糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成多元化、立體化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力；另一方面，糧食產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展能夠吸引更多的投資、技術(shù)和人才進(jìn)入農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，為了支持糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府會(huì)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，例如農(nóng)田水利、交通道路、信息網(wǎng)絡(luò)等，這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善將進(jìn)一步提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。因此，隨著糧食產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)模化、品牌化方向發(fā)展，農(nóng)民不僅可以通過糧食銷售獲得收入，而且可以通過參與農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)收入的多元化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。最終，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的縱深發(fā)展。

1.3 確保糧食安全是推進(jìn)中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本保障

確保糧食安全是推進(jìn)中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本保障。中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，必須堅(jiān)持開放發(fā)展理念，立足“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，將國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來，在確保口糧絕對(duì)安全、谷物基本自給的基礎(chǔ)之上，通過打造糧食安全國際循環(huán)保障機(jī)制，利用國際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)糧食多樣化、低進(jìn)口成本，提高糧食安全保障能力[10]。

從內(nèi)部格局來看，糧食安全是確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基石。我國資源稟賦優(yōu)勢(shì)突出，但人口基數(shù)較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)性矛盾突出。同時(shí)，山林地面積遠(yuǎn)高于可用耕地面積。隨著工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展，全國各地均存在著不同程度的耕地拋荒問題。目前，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖能滿足我國人民的基本需求，但從長(zhǎng)期發(fā)展來看，仍然存在巨大挑戰(zhàn)。從外部格局來看，世界各地局部沖突愈演愈烈，國際糧食市場(chǎng)動(dòng)蕩不安，長(zhǎng)此以往，難免波及我國糧食安全。糧食安全對(duì)于處在由大向強(qiáng)階段的中國而言關(guān)系重大。我國的糧食進(jìn)口量呈連年增加態(tài)勢(shì)，國內(nèi)可以通過進(jìn)口糧食來節(jié)約部分耕地和水資源等稀缺資源，將有限的資源用于生產(chǎn)更具比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。但是，糧食進(jìn)口也存在風(fēng)險(xiǎn)。一方面，過度依賴進(jìn)口可能導(dǎo)致國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力的弱化，影響糧食自給率，一旦國際市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)或貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國內(nèi)糧食安全將受到嚴(yán)重威脅；另一方面，進(jìn)口糧食的質(zhì)量安全問題也不容忽視，需要嚴(yán)格監(jiān)管和檢測(cè)，確保進(jìn)口糧食符合國內(nèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。因此，若糧食進(jìn)口受到限制，我國將面臨嚴(yán)重的糧食安全危機(jī)，中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程也將受到阻滯。

2 共同富裕背景下我國糧食安全面臨的主要挑戰(zhàn)

糧食安全是安邦治國的首要任務(wù)。在共同富裕背景下，實(shí)現(xiàn)糧食安全并沒有固定模式，應(yīng)立足于本國國情，探索符合自身實(shí)際的糧食安全發(fā)展道路[11]。糧食安全受到影響是多維度的，基于中國特色的共同富裕背景對(duì)糧食安全的影響主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)。

第一，糧食生產(chǎn)的資源稟賦。一是土地資源的高效利用。在共同富裕的背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使土地資源得到更高效和合理的利用。政府通過土地流轉(zhuǎn)政策、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等措施，提高了土地的產(chǎn)出率和糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?。這不僅增加了糧食總產(chǎn)量，而且提升了農(nóng)民的收入水平，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。二是水資源的節(jié)約與保護(hù)。隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣，水資源在糧食生產(chǎn)中的利用效率顯著提高。這有助于緩解水資源短缺對(duì)糧食安全的壓力，保障糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，糧食作物的供需結(jié)構(gòu)。一是供需平衡的優(yōu)化：共同富裕背景下，農(nóng)民收入的增加和消費(fèi)能力的提升促使糧食需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)、安全、多樣化的糧食產(chǎn)品需求增加，推動(dòng)了糧食生產(chǎn)向高質(zhì)量、高效益方向發(fā)展。同時(shí)，政府通過宏觀調(diào)控和市場(chǎng)引導(dǎo)，優(yōu)化糧食作物的種植結(jié)構(gòu)，確保糧食供需平衡，保障國家糧食安全。二是糧食儲(chǔ)備與應(yīng)急保障：為實(shí)現(xiàn)共同富裕，政府加強(qiáng)了糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急保障體系建設(shè)。通過完善糧食儲(chǔ)備制度、提高儲(chǔ)備能力、優(yōu)化儲(chǔ)備布局等措施，增強(qiáng)了國家應(yīng)對(duì)糧食市場(chǎng)波動(dòng)和突發(fā)事件的能力，為糧食安全提供了有力保障。

第三，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。一是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)糧食生產(chǎn)。在共同富裕的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成為提升糧食生產(chǎn)能力和保障糧食安全的關(guān)鍵。通過生物育種、智能農(nóng)機(jī)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提高了糧食生產(chǎn)的科技含量和附加值。這些科技創(chuàng)新不僅提高了糧食產(chǎn)量和品質(zhì)，而且降低了生產(chǎn)成本和勞動(dòng)強(qiáng)度，為農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。二是科技人才培養(yǎng)與引進(jìn)：為實(shí)現(xiàn)共同富裕和保障糧食安全，政府和社會(huì)各界加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高校的建設(shè)、完善農(nóng)業(yè)科技人才激勵(lì)機(jī)制等措施，吸引更多優(yōu)秀人才投身農(nóng)業(yè)科技事業(yè)，為糧食生產(chǎn)提供源源不斷的智力支持。

第四，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育。在共同富裕的背景下，政府鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。這些新型經(jīng)營(yíng)主體通過規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷等方式，提高了糧食生產(chǎn)的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，他們能夠帶動(dòng)周邊農(nóng)戶增收致富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。二是糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的完善。為實(shí)現(xiàn)共同富裕和保障糧食安全，政府還加強(qiáng)了糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。通過提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、病蟲害防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)等社會(huì)化服務(wù)，降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

綜上所述，共同富裕背景對(duì)糧食安全產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而積極的影響。但中國實(shí)現(xiàn)糧食安全仍面臨挑戰(zhàn)，一是來自經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙重壓力，伴隨著人口增長(zhǎng)與有限資源的矛盾。二是由于國際市場(chǎng)波動(dòng)，貿(mào)易保護(hù)主義、地緣政治沖突等因素可能導(dǎo)致糧食進(jìn)口受限或成本上升，難以滿足國內(nèi)市場(chǎng)的糧食需求。三是源于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在關(guān)鍵領(lǐng)域仍然存在短板，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性和農(nóng)民素質(zhì)的差異，研究成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用受限。四是因?yàn)槲覈滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展有限，糧食生產(chǎn)仍以小農(nóng)戶為主，但其經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、分散化程度高，經(jīng)營(yíng)模式難以形成規(guī)模效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。簡(jiǎn)言之，中國糧食安全面臨的挑戰(zhàn)分別是糧食生產(chǎn)的資源稟賦約束趨緊、糧食作物供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展滯后和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體緊平衡。

2.1 糧食生產(chǎn)的資源稟賦約束趨緊

農(nóng)業(yè)具有自身特殊的發(fā)展屬性，而糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)的核心部分，對(duì)于資源稟賦具有高度依賴性。當(dāng)前，我國糧食生產(chǎn)的資源稟賦約束日益趨緊，淡水資源僅占全球淡水的5%1，耕地資源僅占全球耕地的8%2。糧食生產(chǎn)的資源稟賦下行壓力增加，一是我國耕地面積難保障，我國人口眾多、幅員遼闊。龐大的人口對(duì)糧食供需要求也更高。隨著工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，耕地面積不斷減少，若不加以遏制，勢(shì)必危及國家糧食安全。二是水資源短缺。中國水資源總量居世界第六位，但人均水資源量?jī)H為世界平均水平的35%。同時(shí)，中國水資源季節(jié)分布和地域分布呈不平衡狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水更是緊缺。相關(guān)研究表明，未來50年中國水資源短缺態(tài)勢(shì)將更嚴(yán)峻。三是由于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的內(nèi)在制約。我國農(nóng)業(yè)面源污染呈加劇態(tài)勢(shì)，涉及水體污染、土壤有機(jī)質(zhì)含量降低、地表土酸化板結(jié)等問題。

2.2 糧食作物供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出

我國糧食產(chǎn)量面臨日益嚴(yán)峻的資源稟賦約束，伴隨人口增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，今后糧食需求量仍將呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。加之耕地“非農(nóng)化”“非糧化”的影響，糧食供需結(jié)構(gòu)矛盾仍較為突出。隨著工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，加之人口老齡化的影響，糧食消費(fèi)需求呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。人們對(duì)于綠色農(nóng)產(chǎn)品，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等需求增加，對(duì)口糧需求減少。同時(shí)，國際糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，國際糧食市場(chǎng)動(dòng)蕩，糧食供應(yīng)面臨較多的不確定性因素，存在較大供需隱患。

2.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展滯后

我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展滯后，一是農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)前沿研究仍處于追趕階段。2023年，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過63%，農(nóng)業(yè)科技整體水平已邁入世界第一方陣。但是，農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)前沿研究的部分領(lǐng)域?qū)ν庖来娑雀?、核心技術(shù)專利面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域技術(shù)僅10%處于國際領(lǐng)跑地位，51%處于跟跑階段1，水平支撐不足，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化不足，原創(chuàng)性創(chuàng)新能力不強(qiáng)的局面尚未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。在作物種質(zhì)核心材料、畜禽核心種質(zhì)、高精尖農(nóng)機(jī)裝備等諸多領(lǐng)域受限。農(nóng)機(jī)裝備自主可控能力不強(qiáng)。其中，重大農(nóng)機(jī)和食品裝備核心部件90%以上來自國外，未能完全發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)的潛在競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展仍然存在局限性。

2.4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體緊平衡

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是確保糧食安全的重要因素?，F(xiàn)階段，政府鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶僅占全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的1.9%2。這說明，我國糧食生產(chǎn)仍以小農(nóng)戶為主，但其經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、分散化程度高，經(jīng)營(yíng)模式難以形成規(guī)模效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在面對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)和自然災(zāi)害時(shí)，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，不利于糧食安全的可持續(xù)性發(fā)展。一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造大量的非農(nóng)就業(yè)[12]。受此影響，加之種糧收益較低，純農(nóng)戶數(shù)量呈負(fù)向增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶數(shù)量不斷增加?；诖?，在共同富裕背景下，很多農(nóng)村地區(qū)積極發(fā)展高經(jīng)濟(jì)效益的特色文旅產(chǎn)業(yè)，致使土地耕種人手不足甚至無人耕種而產(chǎn)生耕地撂荒的現(xiàn)象。另一方面，農(nóng)村是當(dāng)前中國人口老齡化程度最深、解決養(yǎng)老問題難度最大的地方[13]。農(nóng)村區(qū)域糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，僅能勉強(qiáng)滿足新時(shí)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)要求，受年齡、受教育程度、認(rèn)知水平等因素影響，在理解強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、使用新型農(nóng)機(jī)設(shè)備、采用新技術(shù)等方面存在局限性。

3 共同富裕背景下保障我國糧食安全的對(duì)策建議

共同富裕背景下保障我國糧食安全的對(duì)策建議：一是加強(qiáng)自然資源保護(hù)，推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型；二是優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加種糧農(nóng)民收益；三是促進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；四是加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培養(yǎng)，建立高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。

3.1 加強(qiáng)自然資源保護(hù)，推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

糧食安全與資源環(huán)境密切相關(guān)，資源環(huán)境的承載能力是影響糧食供給平衡的基礎(chǔ)性支撐要素，是推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性要素。在人多地少的資源條件約束下，“大國小農(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)的本源性制度[9]。一方面，中國自然資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，若按自然資源總量情況中國是“富國”，若按人均資源占有量我們則不然，因此，要逐步替代農(nóng)業(yè)粗放型經(jīng)營(yíng)方式，以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展方式為主；另一方面，推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，朝著共同富裕的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。共同富裕的關(guān)鍵要素是可持續(xù)性，包括發(fā)展的可持續(xù)和共享的可持續(xù)[14]，而發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，涵蓋了相關(guān)扶持政策的推行、綠色技術(shù)、綠色農(nóng)藥，綠色化肥的普及，恢復(fù)土壤，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。

3.2 優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加種糧農(nóng)民收益

優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)糧食安全韌性，著重從三個(gè)方面入手。一是，采用先進(jìn)的種植技術(shù)是提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵。通過提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備，結(jié)合數(shù)字化技術(shù)。例如精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，可以大幅提高土地資源的利用率和單產(chǎn)，從而提升糧食產(chǎn)量。結(jié)合田間管理系統(tǒng)，可以遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控農(nóng)田的作物生長(zhǎng)情況，幫助種植者做出更加準(zhǔn)確的決策，同時(shí)促進(jìn)糧食綠色生產(chǎn)。二是，加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)。政策支持和引導(dǎo)是促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要因素。政府可以出臺(tái)多種激勵(lì)政策，吸引更多的資本投入，來提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理質(zhì)效，從而提高糧食供給的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。例如，國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度加大，政策層面也逐步向著鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上傾斜。三是提高種糧農(nóng)民收益，提高種糧農(nóng)民收益是現(xiàn)階段確保糧食安全的根本之策[15]。通過良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、有償退出宅基地補(bǔ)償?shù)日邔?shí)施，提高糧食最低收購價(jià)，暢通循環(huán)的渠道，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，增加經(jīng)濟(jì)收入。

3.3 注重科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

注重科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首要目標(biāo)必然是“糧食安全”，要切實(shí)貫徹“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略[16]。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和管理效率的重要手段。通過建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程可視化管理，可以為政府決策部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民提供更精準(zhǔn)、個(gè)性化和高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)。例如：江蘇省開發(fā)的“智慧農(nóng)業(yè)”技術(shù)，通過將各類農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)納入到大數(shù)據(jù)平臺(tái)中，可以實(shí)現(xiàn)各類信息的采集、傳輸、應(yīng)用和共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)的全過程管控。二是推進(jìn)種業(yè)振興，培育好自己的“種子”，解決好“卡脖子”問題，用自主研發(fā)的中國種子端穩(wěn)中國飯碗，保障國家糧食安全。三是注重調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科研人員的積極性，注重政策激勵(lì)。讓科技工作者真正融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)一線中去，把論文寫在大地上，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平內(nèi)生動(dòng)力。不了解農(nóng)村，不了解農(nóng)民，就不會(huì)真正了解中國[17]。這是一種歷史責(zé)任，農(nóng)業(yè)科研工作者責(zé)無旁貸。

3.4 加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培養(yǎng)，建立高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍

強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。因此，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培養(yǎng)，建立高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍具有重要意義。一是滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資貸款方面的需求。部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因固定資產(chǎn)投資較大，經(jīng)營(yíng)回報(bào)周期長(zhǎng)等因素，在貸款需求方面受到負(fù)面影響。應(yīng)著力完善涉農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，保證新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，加大金融支持力度。二是滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)設(shè)施用地的需求，特別是從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地、用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的輔助生產(chǎn)設(shè)施用地等。對(duì)此，應(yīng)重點(diǎn)抓好中央關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)文件的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成發(fā)展合力，對(duì)接自然資源等部門，進(jìn)一步保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合理需求。完善設(shè)施農(nóng)用地使用體制機(jī)制，支持建設(shè)農(nóng)用附屬設(shè)施，修建用于農(nóng)產(chǎn)品晾曬、倉儲(chǔ)、加工等設(shè)施；對(duì)選址偏遠(yuǎn)處建設(shè)農(nóng)用附屬設(shè)施的，由政府給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相應(yīng)的補(bǔ)貼。三是建立一支高素質(zhì)的農(nóng)民隊(duì)伍，開展以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民制度建設(shè)，支持農(nóng)民參加相關(guān)的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，加快構(gòu)建新一代職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。積極開展鄉(xiāng)土人才示范培訓(xùn)工程，重點(diǎn)培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）主、合作社帶頭人、龍頭企業(yè)骨干、社會(huì)化服務(wù)組織帶頭人等。為加快我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培養(yǎng)，建立高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，打下堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

糧食安全問題涉及國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多方面，具有較高的學(xué)術(shù)研究?jī)r(jià)值。鑒于此，本文首先闡明共同富裕背景下保障我國糧食安全的重要性，系統(tǒng)梳理我國糧食安全面臨的四個(gè)方面的挑戰(zhàn)，分別是糧食生產(chǎn)的資源稟賦約束趨緊、糧食作物供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展滯后以及糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體緊平衡。在共同富裕背景下，基于文中提及的四個(gè)挑戰(zhàn)，從四個(gè)方面闡述保障我國糧食安全的對(duì)策建議：一是加強(qiáng)自然環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型；二是優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加種糧農(nóng)民收益；三是注重科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；四是加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培養(yǎng)，建立高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，以期為增強(qiáng)我國糧食安全保障能力提供價(jià)值參考和決策依據(jù)。

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