茍寧波，林曉霖

摘要：新時(shí)期，國家綜合性消防救援隊(duì)伍集體轉(zhuǎn)制，核心職能開始向綜合應(yīng)急救援方向轉(zhuǎn)變，也開啟了專業(yè)化進(jìn)程。與此同時(shí)，機(jī)動(dòng)救援隊(duì)伍面臨著新的使命和挑戰(zhàn)，仍存在綜合救援能力不足、裝備適用性不強(qiáng)等突出問題。為此，新時(shí)期加快建立信息化、現(xiàn)代化的機(jī)動(dòng)救援機(jī)制，向執(zhí)行常態(tài)化綜合救援任務(wù)轉(zhuǎn)變，鍛造高效協(xié)同的機(jī)動(dòng)增援能力，提高快速響應(yīng)能力，共同推進(jìn)我國消防救援隊(duì)伍體系的發(fā)展勢在必行。

關(guān)鍵詞：機(jī)動(dòng)救援隊(duì)伍；全災(zāi)種；大應(yīng)急；信息化

近年來，國際國內(nèi)極端天氣凸顯、自然災(zāi)害頻發(fā)，應(yīng)急管理部、國家消防救援局相繼召開全國應(yīng)急管理工作和消防救援工作會議，高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍能力建設(shè)，提升突發(fā)災(zāi)害事故應(yīng)對處置能力，繼續(xù)以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，扎實(shí)推動(dòng)隊(duì)伍能力建設(shè)質(zhì)量提升，打造統(tǒng)一指揮、專常皆備、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的消防救援機(jī)動(dòng)隊(duì)伍。

一、當(dāng)前消防救援機(jī)動(dòng)隊(duì)伍面臨的主要形勢

新時(shí)期，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險(xiǎn)重突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)意義重大。國家綜合性消防救援隊(duì)伍必須切實(shí)提高政治站位，深化思想認(rèn)識，把準(zhǔn)職能定位，增強(qiáng)行動(dòng)自覺，積極構(gòu)建與國家安全體系和能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的應(yīng)急救援力量體系。

（一）推動(dòng)消防救援機(jī)動(dòng)隊(duì)伍能力建設(shè)，是貫徹總體國家安全觀的戰(zhàn)略考量

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。十四五規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，要把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域，這就把安全問題擺在一個(gè)非常突出的位置。當(dāng)前，我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調(diào)整，國家發(fā)展面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)空前上升。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化向前推進(jìn)，作為國家安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航的綜合應(yīng)急救援力量也必須順應(yīng)形勢，不斷增強(qiáng)。構(gòu)建跨區(qū)域遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)模式，是立足黨和國家事業(yè)大局、推動(dòng)建立大安全大應(yīng)急框架等戰(zhàn)略決策，我們必須聚焦遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)職能定位，樹立憂患意識，強(qiáng)化底線思維和極限思維，始終把防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)置于突出位置，把提升全域機(jī)動(dòng)救援能力置于國家安全體系建設(shè)大局來謀劃和推動(dòng)，貫穿于加快推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化發(fā)展全過程。加強(qiáng)專業(yè)救援核心能力建設(shè)，堅(jiān)決防范遏制重特大災(zāi)害事故，積極穩(wěn)妥做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，以新安全格局保障新發(fā)展格局[1]。

（二）推動(dòng)消防救援機(jī)動(dòng)隊(duì)伍能力建設(shè)，是應(yīng)對我國自然災(zāi)害特點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)需求

1.自然災(zāi)害的特點(diǎn)

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和能源需求結(jié)構(gòu)的變化發(fā)展，事故隱患多與本質(zhì)安全水平低相疊加，歷史風(fēng)險(xiǎn)累積和新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn)疊加，各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患交織，安全事故多發(fā)頻發(fā)。據(jù)氣象部門預(yù)測，未來我國區(qū)域性氣候反常事件將成為常態(tài)，地震、地質(zhì)、暴雨風(fēng)雹、復(fù)合型洪澇、雨雪冰凍等災(zāi)害將呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。

2.整合職能

消防隊(duì)伍一直是我國防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援的主力軍。2018年，公安消防和武警森林部隊(duì)兩支隊(duì)伍近20萬名消防官兵，集體轉(zhuǎn)制到應(yīng)急管理部，組建成國家綜合性消防救援隊(duì)伍，消防業(yè)務(wù)開始向合并的方向發(fā)展。改革轉(zhuǎn)制后的消防救援隊(duì)伍承擔(dān)著防范和解決重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對各類災(zāi)害和事故的重要責(zé)任?？梢钥闯?，除了強(qiáng)調(diào)消防隊(duì)的綜合地位外，黨中央還強(qiáng)調(diào)了消防主力軍和國家應(yīng)急救援隊(duì)的地位，在各種自然災(zāi)害和事故中承擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)防范、處置和應(yīng)急救援的重任。例如，四川省森林消防總隊(duì)自轉(zhuǎn)制以來，以歷年“火焰藍(lán)”為牽引，按照單兵、專業(yè)、建制中隊(duì)、建制大隊(duì)的進(jìn)程，逐年夯實(shí)隊(duì)伍專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化、信息化、機(jī)動(dòng)化能力，全面拓展地震、水域、山岳、高寒林區(qū)人員搜救等救援能力。先后完成河南鄭州720城市內(nèi)澇增援、重慶南川820森林火災(zāi)跨區(qū)增援、四川瀘定95地震救援、湖南新田1017重特大森林火災(zāi)跨區(qū)增援等急難險(xiǎn)重任務(wù)，機(jī)動(dòng)救援和綜合救援技能在實(shí)戰(zhàn)中得到錘煉。開展精準(zhǔn)訓(xùn)練和組織綜合訓(xùn)練，全面提高隊(duì)伍指揮協(xié)調(diào)、專業(yè)救援和快速反應(yīng)能力，是消防救援機(jī)動(dòng)隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)的必由之路[2]。

3.賦予消防救援機(jī)動(dòng)隊(duì)伍新使命

國家綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍肩負(fù)著預(yù)防和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、處置各類災(zāi)害的重要責(zé)任。新的使命任務(wù)要求不僅限于以往的消防救援，還包括地震、洪水、干旱、泥石流、有害化學(xué)物質(zhì)、核事故等災(zāi)害，這就要求我們必須帶頭處理各種災(zāi)害和事故，特別是在處理重大災(zāi)害和事故上，我們作為主角應(yīng)發(fā)揮不可替代的作用。例如，在2020年的防疫工作中，消防救援機(jī)動(dòng)隊(duì)伍配合當(dāng)?shù)胤酪咧笓]部的安排，根據(jù)人民需要，配合疫情人員轉(zhuǎn)運(yùn)、疫情現(xiàn)場消毒、防疫物資轉(zhuǎn)移等工作，提供排水、應(yīng)急供水、醫(yī)療等救災(zāi)服務(wù)，完成相關(guān)工作任務(wù)7537起。

（三）推動(dòng)消防救援機(jī)動(dòng)隊(duì)伍能力建設(shè)，是中國特色消防救援力量的必然選擇

黨的二十大開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程。黨中央提出大安全、大應(yīng)急框架，強(qiáng)調(diào)完善國家應(yīng)急管理體系，提高公共安全治理水平。相繼出臺印發(fā)《國家應(yīng)急體系規(guī)劃》、十四五國家消防工作規(guī)劃等系列法規(guī)性文件?？梢灶A(yù)見，森林消防隊(duì)伍歷經(jīng)數(shù)次體制調(diào)整，重點(diǎn)省區(qū)相對集中駐防，形成了整建制跨省駐防、大兵團(tuán)遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)、野戰(zhàn)條件下連續(xù)作戰(zhàn)的優(yōu)勢。構(gòu)建消防救援機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，就是更好整合國家綜合性消防救援力量，點(diǎn)面結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，是提升全域機(jī)動(dòng)能力、建強(qiáng)中國特色消防救援力量的必由之路。我們必須置身于國家安全和發(fā)展的大背景，緊緊抓住增編組建、力量布局調(diào)整的寶貴時(shí)機(jī)，優(yōu)化力量部署，形成固守重點(diǎn)、因險(xiǎn)前置、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、全域救援的布防格局，緊盯國際應(yīng)急救援發(fā)展走向，全方位搞好隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)定不移走好中國特色消防救援新路子，精準(zhǔn)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

二、新時(shí)期消防救援機(jī)動(dòng)隊(duì)伍存在的主要問題

（一）人才隊(duì)伍建設(shè)還不夠完備

第一，專業(yè)人才缺乏。當(dāng)前，基于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，信息化、智能化快速發(fā)展，現(xiàn)有指戰(zhàn)員的知識儲備完全跟不上任務(wù)所需。具體來說，任務(wù)中多會涉及到氣象學(xué)、地形學(xué)、林學(xué)、材料學(xué)、化學(xué)、機(jī)械學(xué)、電子通信、信息網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)知識。由于消防救援人員來源層次不一，專業(yè)知識和能力儲備還不能滿足職能使命的拓展，導(dǎo)致消防救援人員的知識水平不能適應(yīng)綜合救援任務(wù)需求。消防救援專業(yè)人才的缺乏，已成為當(dāng)前制約隊(duì)伍進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸[3]。第二，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠均衡。首先，由于隊(duì)伍的轉(zhuǎn)制改革，大批指揮及技術(shù)人才流失；其次，年齡層次結(jié)構(gòu)不均衡。從事一線救援任務(wù)的大多都是年輕指戰(zhàn)員，那些具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、資深的指揮人才和技術(shù)專家則少之又少。第三，人才選拔培訓(xùn)制度有待完善。雖然各級開始重視專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，但是在人才培訓(xùn)選拔方面還存在著諸多問題。

（二）戰(zhàn)備訓(xùn)練水平與實(shí)戰(zhàn)貼合不夠緊密

1.常態(tài)化戰(zhàn)備落實(shí)不到位

常態(tài)化戰(zhàn)備是提升消防救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力的基礎(chǔ)，但目前存在一些問題。首先，缺乏常態(tài)化戰(zhàn)備計(jì)劃和組織。很多地方的消防救援隊(duì)伍只在節(jié)假日或臨近特殊事件時(shí)才進(jìn)行戰(zhàn)備演練，缺少定期、有計(jì)劃的常態(tài)化戰(zhàn)備訓(xùn)練。其次，戰(zhàn)備演練內(nèi)容和形式單一。大部分演練都是基于模擬的場景和預(yù)設(shè)的情況，與真實(shí)災(zāi)害場景的差異很大，無法真正提升隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。

2.制約影響實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的因素較多

實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練是消防救援隊(duì)伍提升應(yīng)急處置能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，在實(shí)際訓(xùn)練過程中，存在一些制約因素。其中，資源投入不足是主要問題之一，消防救援訓(xùn)練所需場地、器材、人員等資源都很緊張，無法滿足實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練需求。此外，多數(shù)訓(xùn)練僅注重理論知識傳授，缺乏真實(shí)場景的模擬演練，也制約了實(shí)戰(zhàn)能力的提升。

3.基礎(chǔ)保障不夠充實(shí)

基礎(chǔ)保障是消防救援隊(duì)伍保障訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)的重要保證。然而，目前存在一些問題。首先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，很多消防救援訓(xùn)練場地已經(jīng)年久失修，無法滿足隊(duì)伍訓(xùn)練需要[4]。此外，現(xiàn)代化裝備投入不足，限制了戰(zhàn)備訓(xùn)練的深度和廣度。其次，隊(duì)伍人員缺乏專業(yè)化培訓(xùn)和持續(xù)教育。隨著科技的發(fā)展，消防救援技術(shù)和手段也在不斷更新，但隊(duì)伍人員的技術(shù)水平和知識素養(yǎng)跟不上。

（三）機(jī)動(dòng)救援能力與高效科學(xué)救援還有差距

1.組織指揮還不夠靈活

在應(yīng)急救援行動(dòng)中，組織指揮是整個(gè)救援過程的核心和關(guān)鍵。然而，目前的組織指揮體系還存在一些問題。一方面，指揮層次不夠清晰。在多元化救援任務(wù)中，涉及到多個(gè)部門和單位的協(xié)同配合，指揮層次復(fù)雜，缺乏統(tǒng)一的指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)。另一方面，指揮決策缺乏靈活性。在快速變化的救援場景中，指揮決策應(yīng)該能夠隨時(shí)調(diào)整和適應(yīng)情況，但現(xiàn)有的指揮系統(tǒng)和流程較為僵化，難以滿足實(shí)際需求。

2.任務(wù)現(xiàn)場管控能力不足

在復(fù)雜多變的救援現(xiàn)場，消防救援隊(duì)伍需要具備有效的現(xiàn)場管控能力。然而，目前存在的問題是安全評估、行動(dòng)控制和現(xiàn)場管控能力不足。一方面，安全評估不夠全面細(xì)致，對潛在危險(xiǎn)因素的預(yù)判和控制不夠準(zhǔn)確，容易導(dǎo)致事故發(fā)生。另一方面，行動(dòng)控制混亂，隊(duì)員之間協(xié)作配合不夠默契，導(dǎo)致救援效率低下。在現(xiàn)場管控方面，缺乏科學(xué)有效的指揮方法和技巧，無法對救援現(xiàn)場進(jìn)行合理、高效管理。

3.行動(dòng)保障能力不夠有力

在機(jī)動(dòng)救援行動(dòng)中，行動(dòng)保障是確保救援工作順利進(jìn)行的重要保障。然而，目前存在以下問題。一方面，對機(jī)動(dòng)救援隊(duì)伍的職能使命定位不夠清晰，導(dǎo)致保障工作的重點(diǎn)不明確，不夠有針對性[5]。另一方面，行動(dòng)保障中的通信、救護(hù)、輸送、食宿、油料等方面的能力不夠，特別是在長時(shí)間、大范圍機(jī)動(dòng)救援行動(dòng)中，物資、裝備、人員和信息保障不到位，影響了救援效能。

三、加快消防救援機(jī)動(dòng)隊(duì)伍能力提升的主要途徑

（一）加快機(jī)動(dòng)救援人才隊(duì)伍培養(yǎng)

加快機(jī)動(dòng)救援人才隊(duì)伍培養(yǎng)是提升消防救援機(jī)動(dòng)隊(duì)伍能力的重要途徑。培養(yǎng)出一支能夠快速、高效應(yīng)對各類突發(fā)事件的救援隊(duì)伍是消防救援能力提升的基礎(chǔ)。在人才培養(yǎng)方面，要加強(qiáng)對消防救援人員的全方位培訓(xùn)，包括理論學(xué)習(xí)、技術(shù)訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)演練等，提高他們的綜合應(yīng)急能力和專業(yè)素養(yǎng)。此外，還需做好培養(yǎng)選拔工作，建立健全的人才選拔機(jī)制，確保能夠培養(yǎng)出合格的機(jī)動(dòng)救援人才。

（二）建立健全機(jī)動(dòng)救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立健全機(jī)動(dòng)救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制是提升消防救援機(jī)動(dòng)隊(duì)伍能力的重要途徑。機(jī)動(dòng)救援需要多個(gè)參與單位的高效協(xié)同配合，因此建立起機(jī)動(dòng)救援的聯(lián)動(dòng)機(jī)制至關(guān)重要。為此，需要建立一個(gè)統(tǒng)一的指揮調(diào)度中心，將相關(guān)部門和單位納入到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成內(nèi)外部協(xié)同合作的機(jī)制。此外，還需要加強(qiáng)與其他搶險(xiǎn)救災(zāi)力量的銜接，形成全社會力量共同參與的救援格局。

（三）聚焦實(shí)戰(zhàn)提升機(jī)動(dòng)救援能力

機(jī)動(dòng)救援需要在實(shí)際應(yīng)急情況下迅速反應(yīng)和執(zhí)行任務(wù)。因此，要通過實(shí)戰(zhàn)演練和模擬訓(xùn)練來提升機(jī)動(dòng)救援能力，可以組織實(shí)戰(zhàn)演練，模擬各類突發(fā)事件，考驗(yàn)機(jī)動(dòng)救援隊(duì)伍的應(yīng)急反應(yīng)和處置能力。在實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練中，還可以加強(qiáng)與其他救援力量的協(xié)同配合，進(jìn)一步提高機(jī)動(dòng)救援效果和響應(yīng)速度。

（四）構(gòu)建快速高效應(yīng)急保障體系

構(gòu)建快速高效應(yīng)急保障體系是提升消防救援機(jī)動(dòng)隊(duì)伍能力的關(guān)鍵。要構(gòu)建起一套完善的應(yīng)急保障體系，確保機(jī)動(dòng)救援能夠快速、高效響應(yīng)和執(zhí)行任務(wù)。這意味著需要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備和保障，確保應(yīng)急資源的充足性和及時(shí)性；要建立起快速部署機(jī)制，能夠迅速調(diào)動(dòng)救援力量和資源；還需要探索應(yīng)急技術(shù)和裝備的創(chuàng)新應(yīng)用，提高機(jī)動(dòng)救援執(zhí)行能力。

結(jié)語

新時(shí)期，我國機(jī)動(dòng)救援隊(duì)伍能力建設(shè)刻不容緩，要合力更新理念、優(yōu)化隊(duì)伍、完善管理體制、部署先進(jìn)裝備，共同推進(jìn)我國消防救援隊(duì)伍體系的發(fā)展，打造國家急難重大災(zāi)害事故救援的攻堅(jiān)力量。未來，我國的機(jī)動(dòng)救援體系定會取得豐碩成果，擔(dān)負(fù)起保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的重大任務(wù)，做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的護(hù)航工作。

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