彭真對(duì)民法典編纂的早期探索

杜政　楊建中

[摘要]《中華人民共和國(guó)民法典》是中國(guó)第一部以“法典”命名的法律，開(kāi)啟了中國(guó)民事法律的新時(shí)代?；仡櫋睹穹ǖ洹返木幾霘v程，全面梳理中國(guó)社會(huì)主義法制的主要奠基人彭真對(duì)民法典的制定所作出的重要貢獻(xiàn)，對(duì)于認(rèn)真實(shí)施《民法典》，推進(jìn)全面依法治國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]彭真；民法通則；民法典編纂

[作者簡(jiǎn)介]杜政，太原科技大學(xué)法學(xué)院助教，山西太原 030008；楊建中，太原科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究員，碩士生導(dǎo)師，山西太原 030008。

[中圖分類(lèi)號(hào)] D923 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2023）07-0056-06

2020年5月28日，第十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)民法典》（以下稱(chēng)《民法典》），標(biāo)志著中國(guó)民事法律進(jìn)入新時(shí)代。事實(shí)上，《民法典》的編纂工作長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)，一代又一代的法律工作者傾注了大量心血，歷經(jīng)五次編纂，經(jīng)全國(guó)人大審議，才正式頒布實(shí)施。其中，中國(guó)社會(huì)主義法制的主要奠基人彭真在擔(dān)任全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)主任、第五屆人大法案委員會(huì)主任、中央政法委書(shū)記和全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)期間，主持了第三次民法起草工作，高度重視民法立法工作，尤其是力推《中華人民共和國(guó)民法通則》（以下稱(chēng)《民法通則》）的出臺(tái)，為《民法典》的誕生作出了重要貢獻(xiàn)。

一、民法典編纂的簡(jiǎn)要?dú)v程

法律，國(guó)之重器，而法典則是重中之重。編纂一部具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的民法典，是新中國(guó)幾代人的夙愿。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生重大變化，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，人民法治觀念的強(qiáng)化等各方面的變化，尤其是全面依法治國(guó)的推進(jìn)，都催促著民法典的誕生?！睹穹ǖ洹返念C布是對(duì)中國(guó)民法體系的完善和發(fā)展，并與其他法律體系共同為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供法制保障，保證國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的有效運(yùn)行。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“民法典在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律”①，對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)，維護(hù)人民權(quán)益，發(fā)展人權(quán)事業(yè)發(fā)展等方面具有重大意義。

編纂法典是世界各國(guó)法治建設(shè)走向成熟的重要標(biāo)志之一，是國(guó)家和民族走向強(qiáng)盛的象征。中華人民共和國(guó)成立后，隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的發(fā)展，民法典編纂逐步提上議事日程，并進(jìn)行了積極的探索。這部《民法典》的編纂工作長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)，從民法、民法通則、民法總則到民法典，前后經(jīng)過(guò)五個(gè)階段。第一階段：從1954年至1956年，著手起草民法。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》。隨著第一部憲法的誕生，民法、刑法等幾部基本法起草工作相繼開(kāi)展。1956年12月，第一部民法（征求意見(jiàn)稿）草擬完成，計(jì)四編四百三十三條。遺憾的是，“正當(dāng)工作組四處就意見(jiàn)稿征求意見(jiàn)時(shí)，‘反右’運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，第一次民法典的起草工作就此擱置?！雹诘诙A段：從1962年至1964年，二次起草民法。隨著“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針的貫徹落實(shí)，經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和政治關(guān)系的調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)，1962年在全國(guó)人大法案委員會(huì)副主任委員兼常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)武新宇等人的積極努力下，重新啟動(dòng)民法起草。到“1964年下半年完成了民法草案試擬稿，并鉛印成冊(cè)。這個(gè)草案共三編24章262條”，因“時(shí)近‘文化大革命’，民法典的起草工作又一次中斷。”③第三階段：從1979年至1982年，“部分學(xué)者提出制定‘民法典’”④。需要注意的是，前兩次編纂民法典都沒(méi)有提出“民法典”的稱(chēng)呼，第三次旨在編纂“一部調(diào)整所有民事法律關(guān)系的民法典”⑤。1978年12月，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大征程。隨著改革開(kāi)放的實(shí)行，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化，民事關(guān)系日益復(fù)雜，民法的立法日益迫切。1979年11月，在彭真的要求下成立民法起草小組成立。經(jīng)過(guò)十個(gè)月的努力，起草小組擬出包括總則、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、合同關(guān)系、勞動(dòng)的權(quán)利義務(wù)等六編四十二章五百三十多個(gè)條文的民法草案（征求意見(jiàn)稿）。在此基礎(chǔ)上又進(jìn)行了三次修改，最終形成了第四稿。由于民法調(diào)整對(duì)象的涉及面太廣，而且改革開(kāi)放初期社會(huì)各方面都處在急劇變動(dòng)中，制定民法典的條件還不夠成熟，決定先制定民法通則。第四階段：1998年至2002年，重新啟動(dòng)民法典編纂。1998年第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第一次會(huì)議決定啟動(dòng)民法典編纂工作，2002年10月提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。鑒于民法典所涉及內(nèi)容錯(cuò)綜復(fù)雜，部分觀點(diǎn)不一致等因素，遂決定先制定物權(quán)、侵權(quán)責(zé)任等內(nèi)容的單行法，俟條件成熟再制定民法典。第五階段：2014年至2020年，民法典編纂完成。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民法典編纂工作，2014年10月中共十八屆四中全會(huì)首次提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的全新命題，為民法典的編纂提供了基本遵循。在2015年全國(guó)“兩會(huì)”上，張德江在全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中提出“抓緊研究啟動(dòng)民法典編纂工作”⑥。隨后，在全國(guó)人大常委會(huì)的主持下正式開(kāi)啟民法典編纂。2017年3月，全國(guó)人大審議通過(guò)《民法總則》，民法典各分編編纂工作相繼展開(kāi)，形成了包括物權(quán)、合同等6個(gè)分編在內(nèi)的草案，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)數(shù)次審議。在此基礎(chǔ)上，將民法總則和民法典各分編草案合并，最終形成《中華人民共和國(guó)民法典（草案）》。2020年5月28日，《中華人民共和國(guó)民法典》經(jīng)第十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)。經(jīng)過(guò)幾代人的不懈努力，《民法典》終于問(wèn)世，必將成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)史上的一座里程碑而載入史冊(cè)。

二、彭真對(duì)民法典編纂的理論指導(dǎo)

中國(guó)民法典編纂是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作，在理論上沒(méi)有先例可循。彭真創(chuàng)造性地提出了一系列有關(guān)的立法原則、工作方針、基本理論，為民法典編纂提供了理論指導(dǎo)。

（一）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的立法原則

彭真在領(lǐng)導(dǎo)制定民法典的過(guò)程中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，將民主思想融入到民法典的編纂。同時(shí)，保持積極謹(jǐn)慎的態(tài)度，對(duì)民法典編纂進(jìn)行了積極探索。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建以憲法為核心的法治體系，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)偉大成就的重要方面。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是相統(tǒng)一的。法律是黨的主張和人民意愿相統(tǒng)一的體現(xiàn)。堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國(guó)的重要保障。黨的政策方針與法律并行不悖，“我們的法律是黨和國(guó)家的方針、政策的定型化。”“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守法律?！雹摺叭绻灰h的領(lǐng)導(dǎo)或者自成系統(tǒng)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，脫離各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，不緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能把工作做好，不可能勝利完成任務(wù)?！雹噙@些論述為堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證民法典編纂的正確方向，提供了基本理論依據(jù)。

二是從實(shí)際出發(fā)。中國(guó)實(shí)際決定中國(guó)特色。只有能夠解決中國(guó)廣大人民群眾實(shí)際問(wèn)題的民法典，才是適合中國(guó)的民法典。彭真明確提出：“我國(guó)的民法從哪里產(chǎn)生？要從中國(guó)的實(shí)際產(chǎn)生”。⑨“只有從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，按照社會(huì)主義法制原則，制定出我國(guó)的民法，才能行得通。”⑩法條忠從于中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)際情況，法律服務(wù)于廣大的人民群眾。同時(shí)，“法也要有自己的體系，前后、左右不能自相矛盾，不能靈機(jī)一動(dòng)想搞什么法就草率地搞什么法?！?他強(qiáng)調(diào)：“法要有自己的獨(dú)立的體系，有自己的邏輯，但要從社會(huì)實(shí)際出發(fā)，受社會(huì)實(shí)踐檢驗(yàn)。如果法與實(shí)際和社會(huì)主義發(fā)展需要不適應(yīng)了，就要研究修改?！?這些論述為保證民法典的編纂，既立足于中國(guó)實(shí)際，適合中國(guó)國(guó)情，又在憲法的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建包括民法典在內(nèi)的中國(guó)特色的法律體系提供了理論依據(jù)。

三是理論聯(lián)系實(shí)際。彭真一貫認(rèn)為，理論必須聯(lián)系實(shí)際?！笆裁词锹?lián)系實(shí)際？就是從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出中國(guó)社會(huì)自身的發(fā)展規(guī)律，同時(shí)又反過(guò)來(lái)用于實(shí)際?！?對(duì)于中國(guó)實(shí)際來(lái)說(shuō)，法律條文就是理論，法律的制定和修改必須結(jié)合中國(guó)社會(huì)實(shí)際，才能順應(yīng)社會(huì)發(fā)展。在全國(guó)民法通則（草案）座談會(huì)上，彭真明確指出：“立法工作也一樣，要理論與實(shí)際結(jié)合?！薄霸谥贫ǚ蛇^(guò)程中，把各方面專(zhuān)家和實(shí)際工作同志請(qǐng)來(lái)，大家一起討論，共同審議修改，可以使理論和實(shí)踐密切結(jié)合”?。這些論述將馬克思主義基本原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的原則貫穿于民法典編纂工作，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)事求是的工作作風(fēng)。

四是民主集中制。法制過(guò)程中應(yīng)該遵循民主集中制的原則，這是彭真法制思想的特點(diǎn)之一。彭真指出，在人民民主專(zhuān)政下“只能實(shí)行民主集中制，按照民主集中制的原則辦事”?。“民主集中制是我們黨和各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的根本組織原則。”?他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“全國(guó)人大常委會(huì)在工作中，在制定法律的過(guò)程中，要堅(jiān)持民主集中制，在高度民主基礎(chǔ)上高度集中。”“只有在高度民主基礎(chǔ)上，才能取得多數(shù)人意見(jiàn)的真正一致，才能達(dá)到高度的集中?！?按照民主集中制原則“制定的法律、作出的決定，雖然不能說(shuō)盡善盡美，但總的講是可以比較好、比較符合實(shí)際的，可以不出大的失誤?！?這些論述為民法典編纂工作能夠充分吸收法學(xué)專(zhuān)家和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，保證民法典的科學(xué)性、廣泛性提供了理論依據(jù)。

五是積極慎重。彭真對(duì)民法典編纂一直保持著積極慎重的態(tài)度。他認(rèn)為，編纂民法的經(jīng)驗(yàn)積累少，需要反復(fù)推敲，要保持慎重的態(tài)度?！胺啥耸且獔?zhí)行的，只能把成熟了的寫(xiě)進(jìn)去，不成熟的暫不定成法。輕率地定成法，制定了又行不通，就不好了?！?但民法典是國(guó)家富強(qiáng)，社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，彭真及相關(guān)法制工作者一直對(duì)民法典的編纂保有積極的態(tài)度和熱情，但法律的制定不能僅僅是熱情，更要注重實(shí)際。彭真洞察了這個(gè)情況，并在具體工作中強(qiáng)調(diào)：“民法雖然不一定搞那么多稿，但是要準(zhǔn)備多搞幾稿。要積極搞，又不要急躁，不要草率。要認(rèn)真調(diào)查研究，成熟多少寫(xiě)多少，不成熟的不要定?！?在編纂《民法通則》過(guò)程中，彭真與鄧小平進(jìn)行多次溝通交流，堅(jiān)持在幾部重要單行法制定和實(shí)施后，積攢了一定經(jīng)驗(yàn)才開(kāi)始編纂民法通則。這些論述使民法典編纂工作，既積極穩(wěn)妥，又不輕率盲從。

（二）制定求真務(wù)實(shí)的工作方針

縱觀世界各國(guó)民法典編纂在立法思路、體例以及方法都各有不同。在中國(guó)，任何法律編纂的最大立足點(diǎn)就是中國(guó)的國(guó)情，民法典編纂也不例外。早在1951年5月，彭真任政務(wù)院政治法律委員會(huì)副主任時(shí)就指出，在立法方面，要廣開(kāi)言路，不能盲目追求縝密且完備的法律，不能匆忙將尚未成熟法律制定出來(lái)。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，“把成熟的經(jīng)驗(yàn)定型化，由通報(bào)典型經(jīng)驗(yàn)并綜合各地經(jīng)驗(yàn)逐漸形成制度和法律條文，逐步地由簡(jiǎn)而繁，由通則而細(xì)則，由單行法規(guī)而形成整套的刑法、民法。”這是彭真民法典編纂工作方針的萌芽。彭真在主持第三次民法典編纂工作時(shí)，實(shí)事求是，保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，發(fā)展了民法典編纂的工作方針。

一是采取“零售”的方法，即根據(jù)實(shí)際需要分輕重緩急，在民事突出領(lǐng)域制定民事單行法，立法條件成熟再制定出臺(tái)法律。這是根據(jù)當(dāng)時(shí)我國(guó)民事關(guān)系沖突未完全暴露、司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)實(shí)情況，而采取的一種工作方法。1979年7月，彭真就提出：“我們的經(jīng)濟(jì)體制正處于改革中，制定完整的民法典恐怕還有困難，條件不成熟?？峙滦枰扇　闶邸姆椒?，根據(jù)實(shí)際需要，成熟一個(gè)制定一個(gè)。”這個(gè)講話(huà)確定了民法典編纂工作的方針。根據(jù)“零售”方法，20世紀(jì)80年代中國(guó)先后出臺(tái)了《婚姻法》《經(jīng)濟(jì)合同法》《商標(biāo)法》《專(zhuān)利法》《繼承法》等幾部比較重要的單行民事法律。1986年，彭真又提到“決定民法典和單行法同時(shí)搞”，“幾年來(lái)搞了許多民事法律?，F(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)決心是對(duì)的。如果等整個(gè)民法典成熟了再制定，那么民事立法到現(xiàn)在也還是一張白紙?！睂?shí)踐證明，“零售”方法妥善解決了民法典編纂中的困難，也是彭真實(shí)事求是立法思想的具體實(shí)踐。

二是“兩條腿走路”，在編纂民法典的同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要編纂民事單行法。民法典是調(diào)整全部民事關(guān)系的系統(tǒng)性法律，一個(gè)國(guó)家制定一部符合本國(guó)實(shí)際情況的民法典是完全必要且必須的。改革開(kāi)放后，一方面商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益豐富，出現(xiàn)新的民事沖突，多地法院面臨無(wú)法可依的局面；另一方面在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，而有些地方仍“政社不分”，情況十分復(fù)雜，制定統(tǒng)一的民法典依然困難重重。1979年11月，彭真出席民法典起草小組成立會(huì)議并講話(huà)，提出：“要采取兩條腿并行，你們的任務(wù)是搞總的民法，單行（民事）法律同時(shí)也可以搞。”“要從實(shí)際出發(fā)，解決當(dāng)前實(shí)際問(wèn)題。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)?！庇纱?，“兩條腿走路”的工作方針確定了下來(lái)。之后，彭真多次提到這個(gè)工作方針，比如1981年在民法座談會(huì)上，他提出“一方面要搞民法（典），另一方面要搞單行法，民法（典）和單行法可以同時(shí)進(jìn)行，也可以把民法草案中比較成熟的部分，作為單行法規(guī)先提出審議、公布”。據(jù)此，民法小組起草了四稿民法草案，并在此基礎(chǔ)上于1986年編纂完成《民法通則》?！睹穹ㄍ▌t》調(diào)整民事活動(dòng)中帶有普遍性、共同性的問(wèn)題，是民事行為的基本準(zhǔn)則?！睹穹ㄍ▌t》的頒布，對(duì)推進(jìn)改革開(kāi)放和民事立法具有里程碑意義，對(duì)民法典的誕生起了承前啟后、奠基固本的作用。

“零售”“兩條腿走路”的實(shí)質(zhì)就是從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。這兩個(gè)理念相輔相成，但又平行作業(yè)，互不干涉。“單行民事法律制定多了，對(duì)各類(lèi)民事法律關(guān)系的認(rèn)識(shí)就會(huì)變得清晰，立法經(jīng)驗(yàn)愈加豐富，在這個(gè)基礎(chǔ)上制定完整的民法，就水到渠成”；同時(shí)，民法典體現(xiàn)的是統(tǒng)一的民法原則，又能對(duì)民事單行法起到總領(lǐng)作用。這兩個(gè)工作理念對(duì)民法典的編纂工作起到了重要作用。1998年第四次民法典編纂工作啟動(dòng)后，確立分步制定民事單行法的綱領(lǐng)就是這兩個(gè)理念繼續(xù)發(fā)展的結(jié)果，相繼完成《合同法》《物權(quán)法》等幾部重要民事單行法的制定，為《民法典》構(gòu)建了基本框架。

（三）明確自愿、公平、誠(chéng)信的民法基本原則

《民法典》的調(diào)整范圍是“平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系”；基本原則是自愿原則、公平原則、誠(chéng)信原則等，這些重要規(guī)定都是對(duì)《民法通則》的繼承與發(fā)展。彭真力推《民法通則》的制定實(shí)施，不僅明確提出了民法調(diào)整范圍及基本原則，并將其寫(xiě)入《民法通則》，而且平息了當(dāng)時(shí)學(xué)界爭(zhēng)論，為《民法典》提供了理論依據(jù)，極大地推動(dòng)了民法典編纂的歷史進(jìn)程。

1979年民法起草工作啟動(dòng)后，部分專(zhuān)家學(xué)者就因民法范圍劃分不清，反對(duì)民法的起草。1985年民法通則起草過(guò)程中，不同的意見(jiàn)激烈交鋒。1986年《民法通則》編纂完成，這個(gè)爭(zhēng)論達(dá)到“白熱化”程度。在長(zhǎng)達(dá)7年的過(guò)程中，有關(guān)民法調(diào)整范圍及基本原則的爭(zhēng)論沒(méi)有一刻的停止。民法學(xué)家認(rèn)為，橫向的經(jīng)濟(jì)關(guān)系包括組織之間、組織與個(gè)人之間以及個(gè)人與個(gè)人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，均由民法調(diào)整。而部分經(jīng)濟(jì)法專(zhuān)家則認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的國(guó)營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)之間的關(guān)系屬于政府的管理范疇，不能用民法作調(diào)整，并堅(jiān)決反對(duì)《民法通則（草案）》，甚至是完全抵制的態(tài)度。

在此過(guò)程中，國(guó)外民法典尤其是前蘇聯(lián)民法典的“平等說(shuō)”和“商品關(guān)系說(shuō)”對(duì)中國(guó)民法典編纂產(chǎn)生很大影響。前蘇聯(lián)民法典的“平等說(shuō)”從價(jià)值規(guī)律角度出發(fā)，在等價(jià)交換的層面上進(jìn)行了闡述。國(guó)內(nèi)專(zhuān)家進(jìn)一步豐富和發(fā)展“平等說(shuō)”理論，將其從邏輯學(xué)、民法本質(zhì)屬性等角度進(jìn)行擴(kuò)充，使其更加適應(yīng)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要。針對(duì)不同觀點(diǎn)，彭真認(rèn)真思考后指出：“我們的民法通則不僅要調(diào)整公民之間的民事關(guān)系，也要調(diào)整法人之間的民事關(guān)系，以及公民與法人之間的民事關(guān)系。一句話(huà)，凡是橫向的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、人身關(guān)系都要納入調(diào)整范圍?！薄皣?guó)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入商品交換領(lǐng)域，同樣要遵循平等自愿、等價(jià)有償?shù)脑瓌t，同時(shí)要遵守法律?！边@次講話(huà)，基本上明確了民法的調(diào)整范圍以及平等、自愿的基本原則，在當(dāng)時(shí)這是非常具有前瞻性的觀點(diǎn)。隨后在1986年3月全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議上，彭真又一次明確提出：“民法是調(diào)整平等主體之間的民事關(guān)系的，原則是平等、自愿。”據(jù)此，“中華人民共和國(guó)民法調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系”，“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則”，作為重要法律條文寫(xiě)入《民法通則》。這既符合中國(guó)當(dāng)時(shí)實(shí)踐需要，又符合現(xiàn)代民法理念，為《民法典》提供了基本理論依據(jù)。

三、彭真對(duì)民法典編纂的實(shí)踐發(fā)展

民法典的編纂是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，彭真及時(shí)研究和解決《中華人民共和國(guó)民法（草案）》和《民法通則》編纂過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，為《民法典》編纂積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）主持民法草案的編纂

在彭真的主持下，法制工作者開(kāi)始對(duì)民法典編纂進(jìn)行探索。1979年7月9日、11日，彭真就民法立法工作召開(kāi)全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)會(huì)議，一是討論有關(guān)國(guó)有單位的問(wèn)題，比如國(guó)有單位與集體、國(guó)有單位與個(gè)人、集體與集體以及個(gè)人與個(gè)人之間的民事關(guān)系問(wèn)題。二是對(duì)民法所涉及的調(diào)整范圍進(jìn)行研究。法學(xué)界對(duì)于民法涉及范圍有不同的看法，而且世界各國(guó)對(duì)民法的調(diào)整范圍也不盡相同。這個(gè)問(wèn)題正是制定民法所涉及的核心問(wèn)題。會(huì)后，彭真認(rèn)為要先調(diào)查研究，廣泛收集材料，了解世界各國(guó)民法的范圍，再組織相關(guān)院校、法學(xué)所等單位集思廣益。與此同時(shí)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所召開(kāi)“民法與經(jīng)濟(jì)法學(xué)術(shù)座談會(huì)”，會(huì)上專(zhuān)家學(xué)者對(duì)制定民法的重要性、制定什么樣的民法以及民法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系問(wèn)題，進(jìn)行熱烈討論。1979年11月，由楊秀峰、陶希晉負(fù)責(zé)的民法起草小組正式啟動(dòng)民法典的第三次編纂工作。1980年4月，起草小組就試擬出了包括總則、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、合同關(guān)系等六編、四十二章、五百三十多個(gè)條文，并對(duì)此召開(kāi)了九次擴(kuò)大會(huì)議。之后，起草小組又進(jìn)行外出調(diào)研、商請(qǐng)有關(guān)部門(mén)召開(kāi)座談會(huì)進(jìn)行討論，整理各方面意見(jiàn)對(duì)已有成果進(jìn)行修改完善。1980年8月15日，《中華人民共和國(guó)民法草案（征求意見(jiàn)稿）》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)審核，這是第一稿。隨后民法起草小組又收到很多關(guān)于民法草案的意見(jiàn)，并對(duì)其進(jìn)行分析修改。1981年4月，民法起草小組完成《中華人民共和國(guó)民法草案（征求意見(jiàn)二稿）》，邀請(qǐng)彭真以及專(zhuān)家學(xué)者、司法實(shí)務(wù)工作者、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人等20多人召開(kāi)座談會(huì)。彭真肯定了民法起草小組的工作成績(jī)，強(qiáng)調(diào)制定民法一定要根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，多方面收集材料，認(rèn)真考慮不同的意見(jiàn)。此外研究民法也不能割斷歷史，要從歷史中汲取有用的東西。此次座談會(huì)長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月，進(jìn)行了廣泛而深入的研討。會(huì)后民法起草小組收集整理各方面意見(jiàn)，在1981年7月完成《中華人民共和國(guó)民法草案（征求意見(jiàn)三稿）》。1981年下半年，民法起草小組成員奉命調(diào)回原單位工作。1982年2月、5月，經(jīng)過(guò)陶希晉的不斷努力，重新組織了兩次民法起草小組成員，編纂完成《中華人民共和國(guó)民法草案（征求意見(jiàn)四稿）》。此后，民法起草小組成員又一次解散，楊秀峰主張不再建立民法起草班子，并辭去了在民法起草小組的職務(wù)。至此，第三次民法典起草工作宣告結(jié)束。

（二）力推《民法通則》的制定出臺(tái)

民法起草小組解散后，民法面臨著向何處去的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)民事訴訟法以及婚姻法（修改）、經(jīng)濟(jì)合同法、商標(biāo)法等民事單行法已經(jīng)制定，為民法體系的完善奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也要求制定一部體現(xiàn)統(tǒng)一的民法原則的法律。彭真堅(jiān)持原則，積極領(lǐng)導(dǎo)《民法通則》的制定與出臺(tái)。

一是組建《民法通則》起草小組。據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)委員顧昂然回憶，1983年4月彭真對(duì)民法下一步工作方向提出意見(jiàn)：“講法制，要從兩個(gè)方面看，一方面法律要完備，另一方面法律不必繁瑣，應(yīng)當(dāng)注意基本法律的制定”，“民事方面的基本法民事訴訟法也有了，但它只是民事程序法”；從民事實(shí)體法看，已經(jīng)出臺(tái)的僅有單行法，民法原則的基本原則尚未制定，要把民法總則搞出來(lái)。為此，彭真多次與鄧小平交流意見(jiàn)，提出民法總則的制定是可能且需要的，但把所有的問(wèn)題都搞清楚再制定法律基本不可能。鄧小平同意彭真的意見(jiàn)并提出：“不可能那么完備，不完備不要緊，有錯(cuò)就改，總比沒(méi)有好?！痹谂碚嬷笇?dǎo)和關(guān)注下，1984年10月由全國(guó)人大常委會(huì)法工委主持，具體由全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)武新宇負(fù)責(zé)，組織參加過(guò)民法起草工作的相關(guān)人員和有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者成立新的起草班子。據(jù)起草班子成員王家?；貞?，民法通則的編纂首次開(kāi)啟了由立法機(jī)關(guān)牽頭，相關(guān)法律專(zhuān)家參與，實(shí)際工作部門(mén)配合的三方面力量聯(lián)合起草先例，起草工作順利推進(jìn)。

二是確定“民法通則”的稱(chēng)謂。關(guān)于“民法通則”這個(gè)名稱(chēng)，最初彭真認(rèn)為“對(duì)統(tǒng)一的民法究竟冠以什么名稱(chēng)”，只需要把民法中原則性的東西定下來(lái)就可以，“這個(gè)法的名稱(chēng)不妨稱(chēng)為‘民法總則’”。1984年10月，顧昂然向彭真匯報(bào)基層法院對(duì)民法總則的相關(guān)意見(jiàn)，基層法院認(rèn)為民事關(guān)系問(wèn)題復(fù)雜，一個(gè)總則估計(jì)難以概括。彭真提出，只有民法總則確實(shí)不夠，可以制定民法通則。這是第一次提出“民法通則”的設(shè)想，但起草時(shí)仍用“民法總則”。1985年民法總則框架基本定下來(lái)后，“民法總則”的名稱(chēng)已經(jīng)不合適，大家集思廣益，提出很多名稱(chēng)，彭真認(rèn)為：“根據(jù)法律需要規(guī)定的內(nèi)容，還是叫民法通則比較合適。”于是，正式啟用“民法通則”的名稱(chēng)。

三是力推《民法通則》的頒布實(shí)施。1985年夏《民法通則（草案）》基本框架已經(jīng)成型，10月《民法通則（草案）》基本成熟，并提請(qǐng)第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審核。針對(duì)該草案，1985年11月、12月兩次召開(kāi)座談會(huì)進(jìn)行商討。尤其是后一次會(huì)議，邀請(qǐng)全國(guó)范圍內(nèi)的專(zhuān)家學(xué)者、中央和地方工作人員達(dá)180余人參會(huì)，大會(huì)對(duì)《民法通則（草案）》采取了“逐條討論”的辦法，在原有的基礎(chǔ)上新增四十條，刪去十五條。由于當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制觀念沒(méi)有完全打破，經(jīng)濟(jì)法和民法之間的界限不完全明晰，在民法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系、民事活動(dòng)與國(guó)家計(jì)劃、國(guó)家財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)等問(wèn)題上還有很大爭(zhēng)論。1985年12月，以顧明為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)家在廣州召開(kāi)全國(guó)第二次經(jīng)濟(jì)法理論工作會(huì)議，“會(huì)議主要內(nèi)容就是反對(duì)制定民法通則?！辈⑨槍?duì)《民法通則（草案）》提出很多批評(píng)意見(jiàn)。彭真高度重視不同的意見(jiàn)并指示，“凡是有說(shuō)服力的意見(jiàn)，都要接受?！备鶕?jù)彭真的要求，1986年1月在北京召開(kāi)了經(jīng)濟(jì)法專(zhuān)家座談會(huì)，專(zhuān)家們普遍認(rèn)為，“民法通則（草案）總的看是不錯(cuò)的”。1986年2月，全國(guó)人大法工委起草了《關(guān)于顧明等同志對(duì)制定民法通則的意見(jiàn)的請(qǐng)示》并報(bào)送彭真。彭真認(rèn)為，“民法通則的制定不能因?yàn)橛腥朔磳?duì)就停止。但是，應(yīng)當(dāng)允許和歡迎別人提反對(duì)意見(jiàn)，顧明的反對(duì)意見(jiàn)就可以進(jìn)一步公開(kāi)，立法民主化就要在這方面有體現(xiàn)?！逼鸩菪〗M針對(duì)不同意見(jiàn)，反復(fù)修改，1986年4月第六屆全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)民法通則》，并于1987年1月1日起執(zhí)行。這部法律是中華人民共和國(guó)歷史上第一部正式的民事基本法，在民事立法上具有里程碑的意義，被譽(yù)為“中國(guó)的權(quán)利宣言”“小民法典”。它的頒布為中國(guó)民事主體的民事活動(dòng)和司法機(jī)關(guān)的民事活動(dòng)提供了基本準(zhǔn)則，是中國(guó)民商事法律的基本法和母法，填補(bǔ)了中國(guó)民事基本法的空白，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了基本的法律原則與制度，促進(jìn)了中國(guó)法制的民主化、現(xiàn)代化進(jìn)程。

民法典編纂的理論與實(shí)踐充分證明，彭真是堅(jiān)定的馬克思主義者，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，善于運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，既能敏銳地發(fā)現(xiàn)民法立法中的重大理論和實(shí)際問(wèn)題，又能實(shí)事求是地分析問(wèn)題，科學(xué)地提出解決問(wèn)題的方法，不愧為中國(guó)社會(huì)主義法制的主要奠基人，他為民法典的編纂和中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)所作出的重要貢獻(xiàn)體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的使命和擔(dān)當(dāng)。

[注釋]

①習(xí)近平.充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施民法典重大意義 依法更好保障人民合法權(quán)益[J].求是，2020（12）：5.

②③陳國(guó)洲.“只有這個(gè)時(shí)代才能產(chǎn)生民法典”[N].新華每日電訊，2020-05-24（16）.

④梁慧星.中國(guó)民法典編纂：歷史重任與時(shí)代力舉[J].中國(guó)法律評(píng)論，2015（04）：2.

⑤《彭真?zhèn)鳌肪帉?xiě)組.彭真?zhèn)鳎ǖ谒木恚M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2012：1538.

⑥張德江.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告——二〇一五年三月八日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上.人民日?qǐng)?bào)，2015-3-20（01）.

⑦彭真.論新時(shí)期的社會(huì)主義民主與法制建設(shè)[M].中央文獻(xiàn)出版社，1989：62.

⑧彭真.論新時(shí)期的社會(huì)主義民主與法制建設(shè)[M].中央文獻(xiàn)出版社，1989：90.

⑨彭真.論新時(shí)期的社會(huì)主義民主與法制建設(shè)[M].中央文獻(xiàn)出版社，1989：95.

⑩彭真.論新時(shí)期的社會(huì)主義民主與法制建設(shè)[M].中央文獻(xiàn)出版社，1989：97.

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彭真.論新中國(guó)的政法工作[M].中央文獻(xiàn)出版社，1992：26.

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《彭真文選.人民出版社，1991年：424.

參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)民法典》第一編第二條，2020年5月28日.

《彭真?zhèn)鳌肪帉?xiě)組.彭真?zhèn)鳎ǖ谒木恚M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2012：1549.

《彭真?zhèn)鳌肪帉?xiě)組.彭真年譜（第五卷）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2012：357.

參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)民法通則》第一章第二條、第四條，1986年4月12日.

梁慧星.新中國(guó)第三次民法起草親歷記[J].武漢文史資料，2015（01）：4.

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《彭真?zhèn)鳌肪帉?xiě)組.彭真年譜（第五卷）[M].中央文獻(xiàn)出版社，2012：321.

《彭真?zhèn)鳌肪帉?xiě)組.彭真?zhèn)鳎ǖ谒木恚M].中央文獻(xiàn)出版社，2012：1547.

《彭真?zhèn)鳌肪帉?xiě)組.彭真?zhèn)鳎ǖ谒木恚M].中央文獻(xiàn)出版社，2012：1546.

《彭真?zhèn)鳌肪帉?xiě)組.彭真?zhèn)鳎ǖ谒木恚M].中央文獻(xiàn)出版社，2012：1548.

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《彭真?zhèn)鳌肪帉?xiě)組.彭真?zhèn)鳎ǖ谒木恚M].中央文獻(xiàn)出版社，2012：1555