任保平 ,李婧瑜

(1.南京大學(xué) 數(shù)字經(jīng)濟與管理學(xué)院,江蘇 蘇州 215163;2.西北大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院,陜西 西安 710127)

2013年9月和10月,習(xí)近平主席在出訪中亞和東南亞國家期間,相繼提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議,引起了海外各國的廣泛關(guān)注和沿線國家的積極響應(yīng)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)堅持共商、共建、共享原則,提供了人口規(guī)模巨大、走和平發(fā)展道路的共同現(xiàn)代化方案。黨的二十大報告中又將推動構(gòu)建人類命運共同體列為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,致力于以自身新發(fā)展為世界提供新機遇。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,“一帶一路”建設(shè)的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生著深刻復(fù)雜變化。因此,在共建“一帶一路”倡議提出十周年這一歷史節(jié)點上,回顧共建“一帶一路”十年歷程與成就,總結(jié)共建“一帶一路”的經(jīng)驗并展望未來發(fā)展愿景,對穩(wěn)步推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放具有十分深刻的實踐意義。

一、共建“一帶一路”十年的回顧

自2013年“一帶一路”倡議提出以來,在中國與沿線國家的共同努力下,推進“一帶一路”實現(xiàn)了由理念變?yōu)樾袆?、從愿景走進現(xiàn)實的轉(zhuǎn)變。縱觀近十年推進“一帶一路”建設(shè)之路,其發(fā)展歷程可按不同時期的建設(shè)重心分為兩個階段。

(一)頂層設(shè)計：完成“一帶一路”總體規(guī)劃

2013年9月和10月,習(xí)近平主席提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和共同建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”倡議伊始,“一帶一路”倡議開始出現(xiàn)在公眾視野?！耙粠б宦贰背h根源于歷史而面向未來,其承繼了歷史上“絲綢之路”所蘊含的和平、合作、發(fā)展、共贏的文化內(nèi)涵,是由中國發(fā)起、世界共創(chuàng)的集體成果。2013年11月,十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出,“推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè),形成全方位開放新格局”,“一帶一路”首次被提升到國家重大決策高度。2014年12月,絲路基金有限責任公司在北京正式成立并開始運營?！耙粠б宦贰背h由理念到藍圖、從方案到實踐逐步推進。

2015年2月,推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立后,從頂層制度上開展“一帶一路”規(guī)劃的總體設(shè)計工作。同年3月,由國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》,從共建原則、框架思路、合作重點、合作機制等方面,首次向國際社會針對“一帶一路”倡議作出了全面系統(tǒng)的官方闡述,指出“一帶一路”建設(shè)是系統(tǒng)性工程,要遵循和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的基本理念,堅持共商、共建、共享原則,積極利用現(xiàn)有雙多邊合作機制,打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。2015年12月,57國共同籌建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立。經(jīng)過兩年夯基壘臺,“一帶一路”倡議的宏偉藍圖愈發(fā)明晰,“一帶一路”建設(shè)的行動步伐更加扎實有力,中國同20多個國家簽署相關(guān)合作協(xié)議,與沿線國家和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略對接,率先在歐亞地區(qū)取得顯著進展。

2016年3月,《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》將“一帶一路”列入“十三五”規(guī)劃,提出“以‘一帶一路’建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),豐富對外開放內(nèi)涵,提高對外開放水平”。中國積極推進“一帶一路”建設(shè)工作的部署,推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2016年10月和2017年5月先后印發(fā)《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》和《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》。2017年5月14日至15日,包括29位外國元首和政府首腦在內(nèi)的140多個國家和80多個國際組織的1600余名外賓共同參與首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇,在會議結(jié)束之時,共達成了5大類共76大項、279項具體成果,很大程度上推進各國形成共建“一帶一路”的國際共識。2017年10月24日,中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會通過了《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》的決議,對推進“一帶一路”建設(shè)做出部署并將其寫入黨章,中國對“一帶一路”建設(shè)的重視程度進一步加深。

自“一帶一路”倡議提出以來的五年時間里,“一帶一路”建設(shè)由點及面穩(wěn)步推進,在發(fā)展中不斷前進、在合作中不斷成長,已完成總體規(guī)劃設(shè)計并在建設(shè)初期取得了一系列突出成果。這五年里,我國貿(mào)易投資自由化便利化水平在很大程度上得以提升,我國開放空間逐步形成從沿海、沿江向內(nèi)陸、沿邊延伸,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放新格局,“一帶一路”建設(shè)也逐漸成為世界經(jīng)濟全面復(fù)蘇的一股強大動力。

(二)走深走實：持續(xù)推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

2018年8月,習(xí)近平總書記在“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上發(fā)布重要講話,指出“一帶一路”建設(shè)工作已由夯基壘臺、立柱架梁的“大寫意”階段轉(zhuǎn)向精耕細作、精雕細琢的“工筆畫”階段,今后要聚焦具體的重點項目建設(shè),深挖沿線合作的經(jīng)貿(mào)潛力,推動“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。立足于“一帶一路”建設(shè)的新起點,推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2019年4月發(fā)布了《共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望》,系統(tǒng)總結(jié)了五年來“一帶一路”建設(shè)的進展與貢獻,并在文件中明確提出要將“一帶一路”建設(shè)成為“和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、文明之路、廉潔之路”。第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇于4月26日在北京舉行,包括37位外國領(lǐng)導(dǎo)人以及聯(lián)合國秘書長和國際貨幣基金組織總裁在內(nèi)的150個國家、92個國際組織的6000余名外賓出席本次圓桌峰會,會議總結(jié)概括了“一帶一路”建設(shè)六年成果并對下一階段作出展望,正式開啟了共建“一帶一路”新階段。在本次會議結(jié)束時,各方累計達成了283項務(wù)實成果,與會企業(yè)家簽署了總金額為640多億美元的項目合作協(xié)議,“一帶一路”中的巨大貿(mào)易潛力不斷被挖掘。

在2020年新冠感染疫情的影響下,世界多國衛(wèi)生系統(tǒng)遭受嚴重沖擊、經(jīng)濟社會發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn),中國積極踐行人類命運共同體理念,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,著力推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。2020年5月,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》指出,以共建“一帶一路”為引領(lǐng),加大西部開放力度,加快形成西部大開發(fā)新格局。2021年4月,習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2021年年會開幕式主旨演講中倡議,“亞洲和世界各國要回應(yīng)時代呼喚,攜手共克疫情,加強全球治理,朝著構(gòu)建人類命運共同體方向不斷邁進”,“我們將同各方繼續(xù)高質(zhì)量共建‘一帶一路’,踐行共商共建共享原則”,謀劃了后疫情時代“一帶一路”國際合作。同年6月,中國同28個沿線國家在“一帶一路”亞太區(qū)域國際合作高級別會議上發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議和“一帶一路”疫苗合作伙伴關(guān)系倡議,倡導(dǎo)加強生態(tài)保護、可再生能源、綠色金融工具等合作,加強疫苗援助、出口、聯(lián)合生產(chǎn)等合作。2021年11月19日,習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上指出,要穩(wěn)步拓展合作新領(lǐng)域,要穩(wěn)妥開展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域合作,培育合作新增長點。

進入中國式現(xiàn)代化新征程階段,黨的二十大報告中指出,中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化,要推進高水平對外開放,推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。2022年12月,中國、美國、歐盟等世貿(mào)組織主要談判參加方正式啟動《服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》在世貿(mào)組織的生效程序,承諾開放的領(lǐng)域包括大多數(shù)服務(wù)行業(yè),回應(yīng)業(yè)界減少跨境貿(mào)易政策壁壘的期待,促進貿(mào)易成本進一步降低。2023年2月,《商務(wù)部等17部門關(guān)于服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局 推動邊(跨)境經(jīng)濟合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》提出,要將邊(跨)境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)成為集邊境貿(mào)易、加工制造、生產(chǎn)服務(wù)、物流采購于一體的高水平沿邊開放平臺,以此支撐共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

十年來,從夯基壘臺、立柱架梁到重點發(fā)力、全面發(fā)展,共建“一帶一路”相關(guān)項目持續(xù)推進,“共建‘一帶一路’成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺?！笔陮嵺`證明,共建“一帶一路”倡議始終保持強大的韌性與活力,它順應(yīng)時代潮流,符合發(fā)展規(guī)律,代表了最廣大人民的利益,并持續(xù)為世界各國發(fā)展提供著新機遇。

二、共建“一帶一路”十年的成就

2013年以來,“一帶一路”建設(shè)以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容全方位扎實推進,中國與相關(guān)國家和國際組織一道,堅持共商共建共享原則,以和平與發(fā)展為導(dǎo)向深化各方互利共贏合作,在十年間取得了一系列豐碩成果,加強了與沿線國家的互利合作。

(一)深化政策溝通,國際共識范圍得以不斷拓展

政策溝通為“五通”開辟道路,是“一帶一路”建設(shè)的重要保障。十年來,中國積極與共建“一帶一路”沿線國家和國際組織進行充分協(xié)調(diào)與溝通,推動形成了“一帶一路”務(wù)實合作新局面。截至2023年6月,中國已經(jīng)同152個國家和32個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件,在金融投資、電子商務(wù)、基建工程、科技創(chuàng)新、人文民生等諸多領(lǐng)域均有所涉及,國際合作的廣度、深度、領(lǐng)域不斷拓展。

在加強雙邊、區(qū)域、多邊合作方面,共建“一帶一路”合作對接工作有序推進。從雙邊合作層面來看,截至2022年,與中國建立雙邊電子商務(wù)合作機制的伙伴國已增加到29個,共計簽署了31個綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、藍色經(jīng)濟等領(lǐng)域投資合作備忘錄,“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展前景日益廣闊。從區(qū)域合作層面來看,“一帶一路”倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》、非盟《2063年議程》、歐盟“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”等區(qū)域規(guī)劃倡議開展了有效對接,針對促進互聯(lián)互通和支持區(qū)域經(jīng)濟一體化進程這一目標愿景達成共識。從全球合作層面來看,“一帶一路”倡議呼吁國際社會基于共商、共建、共享的原則,通過“一帶一路”建設(shè)提供安全保障環(huán)境、加強區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作、改善全球經(jīng)濟治理,緊密契合聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》,致力于與國際組織共同形成推動全世界共同發(fā)展的政策合力。

在構(gòu)建國家間交流協(xié)商渠道方面,“一帶一路”共建國際化平臺日趨成熟。中國充分展現(xiàn)大國擔當,先后于2017年和2019年成功主辦兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇,吸引了更多的國家和國際組織參與其中,并通過高峰論壇取得了更為豐碩的具體務(wù)實成果。與此同時,中國組織召開“一帶一路”稅收合作、法治合作、能源合作等多領(lǐng)域的會議論壇,加強不同國家間的溝通交流,促使達成了一系列相關(guān)合作協(xié)議。

(二)加強設(shè)施聯(lián)通,互聯(lián)互通水平得以顯著提升

設(shè)施聯(lián)通既是互通互聯(lián)的前提基礎(chǔ),也是著力推動“一帶一路”建設(shè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。十年來,中國與沿線各個國家一同搭建起了“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構(gòu),促使多項互利共贏項目取得實質(zhì)性進展。

在經(jīng)濟走廊建設(shè)方面,六大國際經(jīng)濟合作走廊建設(shè)穩(wěn)步推進。經(jīng)過亞歐中東部的新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊,連接了活躍的東亞圈和發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈,在暢通亞歐大市場中發(fā)揮了重要作用;經(jīng)過亞洲東南部的中國—中南半島、中巴和孟中印緬經(jīng)濟走廊,將各國沿線主要城市的產(chǎn)業(yè)、人口集聚區(qū)聯(lián)系在一起,在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作等方面取得積極進展。值得注意的是,這其中建設(shè)起步早、進展快的中巴經(jīng)濟走廊已基本完成第一階段的22個優(yōu)先項目,自2021年起順利進入第二階段建設(shè)。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,互聯(lián)互通路網(wǎng)項目有序落地實施。“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項目以“六廊六路多國多港”為基本框架開展建設(shè)工程,構(gòu)建起了涵蓋“海、陸、天、網(wǎng)”四位一體的立體化聯(lián)通網(wǎng)絡(luò),不斷為國家之間、地區(qū)之間的運輸連通拓展通道。在海運方面,中國海運服務(wù)已連通“一帶一路”沿線所有沿海國家和地區(qū),海運互聯(lián)互通指數(shù)全球第一。在陸運方面,中歐班列連通地區(qū)不斷擴大,截至2022年,中歐班列已累計開行超過6.5萬列,班列通達歐洲25個國家200多個城市,形成了多國協(xié)作的國際班列運行機制。在空運方面,國際民航運輸航線網(wǎng)絡(luò)不斷拓展,中國同百余個國家和地區(qū)簽訂雙邊政府間航空運輸協(xié)定,擴大了與周邊國家及跨海地區(qū)的航權(quán)安排。在網(wǎng)絡(luò)方面,中國與“一帶一路”沿線國家在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作日益密切,根據(jù)《數(shù)字中國發(fā)展報告(2020年)》顯示,中國與十幾個“一帶一路”沿線國家建成有關(guān)陸纜海纜,系統(tǒng)容量超過100Tbps,直接連通亞洲、非洲、歐洲等地。

(三)推動貿(mào)易暢通,經(jīng)貿(mào)投資規(guī)模得以不斷擴大

貿(mào)易暢通是共建“一帶一路”的重要內(nèi)容,以巨大的資金支持有力地為各國經(jīng)濟發(fā)展提供保障。十年來,中國與“一帶一路”沿線國家之間的貿(mào)易自由化和便利化水平不斷提高,貿(mào)易暢通達到新高度,商務(wù)部的公開數(shù)據(jù)顯示,在2013—2022年期間,中國與相關(guān)沿線國家的貨物貿(mào)易額以年均增長8%的速度穩(wěn)步提升,貿(mào)易總額已從1.04萬億美元擴大到了2.07萬億美元,中國與“一帶一路”沿線國家的進出口貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。

在貿(mào)易經(jīng)濟方面,“一帶一路”貿(mào)易合作方式更加豐富、合作關(guān)系更加密切。伴隨數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展,諸如跨境電商、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn),利用在線支付、數(shù)字人民幣等數(shù)字技術(shù),發(fā)掘外貿(mào)潛力,推動“數(shù)字絲綢之路”建設(shè),是“一帶一路”建設(shè)的一項重要內(nèi)容。截至2022年,中國已與二十多個國家建立“絲路電商”合作機制,跨境電商貿(mào)易已經(jīng)廣泛出現(xiàn)在“一帶一路”沿線各個國家和地區(qū)。與此同時,“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的需求同市場連接更加緊密,優(yōu)化了各國市場布局和國際市場分工,產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作更加密切。

在雙向投資方面,“一帶一路”雙向投資不斷增長、合作園區(qū)建設(shè)持續(xù)推進。2013—2021年期間,我國對沿線國家直接投資累計1613億美元,平均每年以5.4%的速度增長;沿線國家在華投資設(shè)立企業(yè)3.2萬家,其中實際累積的投資達到了712億美元。中國始終堅持“走出去”和“引進來”并重的方針,在這個方針指引下,不僅實現(xiàn)了利用外資的量與質(zhì)的雙重提升,而且也實現(xiàn)了對外投資規(guī)模的迅速增長,使中國由原來的世界上最大的外資輸入國變?yōu)槭澜缟献畲蟮耐赓Y輸出國。(1)趙龍躍：《高水平對外開放的理論創(chuàng)新與戰(zhàn)略抉擇》,《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2022年第1期。此外,截至2022年,我國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)分布到46個國家,累計投資3979億元,為當?shù)貏?chuàng)造了42.1萬個就業(yè)崗位,實現(xiàn)了合作區(qū)與東道國互利共贏、共同發(fā)展。

(四)促進資金融通,金融市場體系得以不斷完善

資金融通是共建“一帶一路”的重要支撐,也是實現(xiàn)貿(mào)易暢通和設(shè)施聯(lián)通的重要保障。十年來,中國積極與沿線國家開展金融合作,不斷拓寬和創(chuàng)新形式多樣的融資渠道,深化金融互聯(lián)互通,為“一帶一路”建設(shè)提供高質(zhì)量的金融服務(wù)。

在建立健全金融合作機制方面,“一帶一路”沿線各國積極探索新型國際投融資模式,多邊金融和投資平臺在這一過程中所起到的支持合作作用日益顯著。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、中國—中東歐銀聯(lián)體、多邊開發(fā)融資合作中心(MCDF)基金等多邊金融合作機構(gòu)相繼建立,“一帶一路”多元化投融資體系不斷健全。2018年7月,由絲路基金和歐洲投資基金聯(lián)合發(fā)起的“中歐合資基金”正式投入運營,其投資總金額達到5億歐元,為共建“一帶一路”倡議與歐洲投資計劃的對接提供了有力支持。

在增進貨幣跨境流通方面,截至2022年7月,已有20余個“一帶一路”國家與中國簽訂了雙邊本幣交換協(xié)議,10余個沿線國家與中國簽訂了人民幣結(jié)算協(xié)議。與此同時,隨著中國同“一帶一路”各國貿(mào)易往來的持續(xù)深入,不斷增強了人民幣作為國際貨幣在跨境支付、投融資、外匯儲備、計價等方面的功能,人民幣國際化水平持續(xù)推進。2022年,跨境人民幣收付總額達42萬億元,在本外幣跨境收付總額中約占50%,并且四季度“一帶一路”沿線國家人民幣客戶匯款同比增長61.75%,RCEP成員國人民幣客戶匯款同比增長19.7%,“一帶一路”建設(shè)進一步促進了人民幣國際地位的提升。

(五)增進民心相通,多元項目合作得以不斷深入

民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會根基,也是使“一帶一路”倡議落到實處的關(guān)鍵所在。在過去的十年中,中國通過多種方式的民心相通項目,在教育、科技、醫(yī)療等領(lǐng)域開展了“一帶一路”合作,進一步加強了“一帶一路”的人民群眾基礎(chǔ)。

在教育領(lǐng)域,中國與沿線國家地區(qū)積極開展人才培養(yǎng)合作。目前,已在全球19個國家開設(shè)25家魯班工坊,培養(yǎng)了大量數(shù)控機床、工業(yè)機器人等前沿專業(yè)技術(shù)人才,促進了中國與合作國家間的技術(shù)人文交流。此外,截止2022年底,中國與181個有外交關(guān)系的國家在教育方面進行了廣泛合作和交流,其中,中國同其他國家和地區(qū)間合作舉辦的孔子課堂項目達159所,此外又與58個國家簽署了學(xué)歷學(xué)位互認協(xié)議,國家間教育領(lǐng)域互聯(lián)互通程度加深。

在科技領(lǐng)域,“一帶一路”為增進科研合作創(chuàng)造了條件。截止到2021年底,已有84個沿線共建國家與中國建立起了科技合作關(guān)系,這中間涉及到1118項支持聯(lián)合研究項目,并在農(nóng)業(yè)、新能源、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域啟動了53家聯(lián)合實驗室的建設(shè),各國合作共同促進了國家科技創(chuàng)新能力的提升。

在醫(yī)療領(lǐng)域,面臨疫情沖擊,中國充分展現(xiàn)了大國的責任與擔當,提出“一帶一路”疫苗合作伙伴計劃并與沿線31個國家開展合作,在人道主義救助活動中發(fā)揮主導(dǎo)作用,引領(lǐng)抗疫國際合作上作出突出貢獻。此外,中國與沿線多國開展了艾滋病、瘧疾、結(jié)核病、鼠疫等方面的防控合作,并建立30余所中醫(yī)藥海外中心和40余所中醫(yī)藥國際合作基地,加深了共建“一帶一路”國家間的情誼。

三、共建“一帶一路”十年的經(jīng)驗

在十年共建過程中,中國與“一帶一路”沿線國家積極探索,積累了許多寶貴的實踐經(jīng)驗,為迎接下一個十年共建、推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供了重要啟示。

(一)堅持構(gòu)建人類命運共同體理念

黨的二十大報告指出：“中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的黨,也是為人類謀進步、為世界謀大同的黨。”“中國始終堅持維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨,致力于推動構(gòu)建人類命運共同體?！?2)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,北京：人民出版社,2022年版,第21、60頁。這其中所蘊含的各國相互依存、休戚與共的外交理念,高度符合當今時代所呈現(xiàn)出的和平發(fā)展主題。在這一背景下,單邊主義、保護主義與社會發(fā)展規(guī)律相悖,雙多邊主義、合作共贏才是實現(xiàn)共同現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

“一帶一路”倡議秉承著“共商共建共享”的原則,通過互聯(lián)互通與各國各地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略進行有效對接,極大地拓寬了國際共識,為構(gòu)建人類命運共同體注入了強大動力。首先,“一帶一路”倡議注意到了各國之間的差異和發(fā)展階段特征,強調(diào)所有國家都是參與者、貢獻者和受益者,并且“一帶一路”建設(shè)也充分關(guān)注到了處于弱勢地位的中小國家,為“南南合作”搭建起發(fā)展中國家共同謀求發(fā)展的重要平臺,建立了開放包容的經(jīng)濟合作機制。其次,“一帶一路”建設(shè)是一項從長遠發(fā)展的角度出發(fā),旨在解決人類共同面對的“赤字難題”的重大舉措,它對改善全球發(fā)展格局與治理,推動經(jīng)濟全球化的良性發(fā)展具有重大意義。在這其中,中國充分展現(xiàn)大國擔當,既致力于為相關(guān)國家提供新的發(fā)展機會,又著眼于為世界經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展開拓新的空間。最后,“一帶一路”共建成果惠及各個參與方,特別是在消除貧困、保障衛(wèi)生、普及教育等方面,中國企業(yè)通過開展“減貧惠民合作計劃”“公共衛(wèi)生合作計劃”“孔子學(xué)院”等一系列民生項目,幫助共建國家補齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板,在民生領(lǐng)域開展的務(wù)實合作極大地提高了沿線各國人民的獲得感和幸福感。

(二)堅持高層引領(lǐng)與分工協(xié)作相結(jié)合

共建“一帶一路”是一項多層次的系統(tǒng)性大工程,是由以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局作出的重大決策,堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是保障“一帶一路”建設(shè)各項工作穩(wěn)步推進的前提和基礎(chǔ)。在十年實踐過程中,“一帶一路”共建面臨全球經(jīng)濟增長乏力、各國規(guī)劃協(xié)調(diào)對接困難多、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大等諸多復(fù)雜的問題和嚴峻的挑戰(zhàn)。黨中央審時度勢,堅持問題導(dǎo)向,聚焦國際國內(nèi)新形勢,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,準確把握共建“一帶一路”的階段特點和方向,在每個關(guān)鍵時點上及時作出重要部署,引領(lǐng)共建“一帶一路”逐漸向高質(zhì)量發(fā)展方向邁進。

在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,各有關(guān)部門積極出臺“一帶一路”建設(shè)配套政策,地方政府優(yōu)化調(diào)整與“一帶一路”相適配的發(fā)展規(guī)劃,在外部環(huán)境保障上也通過不斷與國際組織的對接和協(xié)作確保“一帶一路”建設(shè)的順利推進,形成了以“四位一體”模式推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的新格局。(3)呂越、馬明會、李楊：《共建“一帶一路”取得的重大成就與經(jīng)驗》,《管理世界》2022年第10期。首先,在各部委層面上,國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局、教育部等職能部委相繼推出一系列配套政策或措施,對規(guī)劃布局積極作出響應(yīng)。其次,在地方政府層面上,新疆、天津、上海等提出了各自的建設(shè)方案,為切實促進“一帶一路”共建創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。最后,在國際層面,“一帶一路”已吸引全球超過四分之三的國家和重要國際組織參與其中,現(xiàn)已簽署覆蓋多國家、涉及多領(lǐng)域的眾多合作協(xié)議,并通過強化國際分工保證各項工作順利進行。在高層引領(lǐng)以及部委、地方、國際的共同分工協(xié)作下,為“一帶一路”共建工作有序開展提供了重要的保障。

(三)堅持以市場化原則為導(dǎo)向

“一帶一路”共建是在政府的頂層設(shè)計下,交由市場機制發(fā)揮資源配置作用而不斷推進的。正確處理好政府與國內(nèi)國際大市場的關(guān)系,是促使“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作充滿活力的關(guān)鍵所在,也是解決資源浪費、比例失衡、產(chǎn)能過剩等問題的重要推手。在“一帶一路”建設(shè)過程中,政府作用和市場作用是相輔相成、互為補充的,各國既注重發(fā)揮好政府的頂層設(shè)計和宏觀調(diào)控功能,也積極發(fā)揮國內(nèi)國際大市場在提高效率與效益、增強國際合作等方面的重要作用,盡量減少政府對市場的過多干預(yù),形成了兩者協(xié)同發(fā)力的和諧局面,共同助推“一帶一路”建設(shè)。

“一帶一路”共建遵循市場在資源配置中起決定性作用的一般規(guī)律,堅持以市場化原則為導(dǎo)向,通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新合作模式、改善市場營商環(huán)境等途徑開拓“一帶一路”沿線國家國際大市場。首先,沿線國家多處于經(jīng)濟快速發(fā)展初期,迫切的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求以及基建工程項目中相對較低的人工、材料成本吸引了相關(guān)投資快速增長,在帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)跨境出海、有機融入的同時,當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施配套網(wǎng)絡(luò)也在很大程度上得以完善。其次,中國開創(chuàng)了一種全新的國際合作方式——第三方市場合作,在這種合作方式下,中國的企業(yè)與相關(guān)國家的企業(yè)通過第三方市場進行經(jīng)貿(mào)合作,使中國的產(chǎn)能優(yōu)勢、發(fā)達國家的先進技術(shù)與發(fā)展中國家的發(fā)展需要相結(jié)合,實現(xiàn)了各國企業(yè)之間優(yōu)勢互補,共同推動各國重要民生需求、就業(yè)支持和經(jīng)濟增長。最后,跨國企業(yè)的直接推動、沿線國家的自我改革等助推力,明顯改善了沿線國家的營商環(huán)境,(4)周超、劉夏、任潔：《外商直接投資對于東道國營商環(huán)境的改善效應(yīng)研究——來自34個“一帶一路”沿線國家的證據(jù)》,《國際商務(wù)(對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)學(xué)報)》2019年第1期。而營商環(huán)境的改善又可以通過推進一國經(jīng)濟發(fā)展進一步吸引更多的海外投資,促使各國在共建“一帶一路”中形成經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

(四)堅持以創(chuàng)新開創(chuàng)合作新局面

共建“一帶一路”是中國向整個國際社會提供的公共產(chǎn)品,“一帶一路”倡議下互利共贏的合作方式具有鮮明的國際性和時代性,其總體布局、合作重點、合作機制以及實施路徑等方面的內(nèi)容,均要根據(jù)現(xiàn)實的發(fā)展和需要及時作出改進。因此,與時俱進既是當今時代精神不可或缺的重要內(nèi)容,也是“一帶一路”共建的重要屬性和基本特征。而創(chuàng)新作為引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的第一動力,其在現(xiàn)代化建設(shè)全局中處于核心地位,不斷為實現(xiàn)理論與實踐上的與時俱進開辟了道路,有力推進了“一帶一路”建設(shè)。

根據(jù)不同時期面臨的形勢和任務(wù),“一帶一路”建設(shè)不斷調(diào)整并積極開拓創(chuàng)新,延伸出“數(shù)字絲綢之路”“健康絲綢之路”“綠色絲綢之路”“冰上絲綢之路”等一系列具有著巨大開發(fā)潛力的新興領(lǐng)域。首先,伴隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展,中國企業(yè)可以更好地通過數(shù)字絲綢之路進入“一帶一路”沿線國家的本地市場,并且?guī)友鼐€國家經(jīng)濟發(fā)展,提高當?shù)厝嗣竦纳钏?。其?在新冠疫情的考驗下,中國主動向多國提供人道主義醫(yī)療援助,間接促進了中國醫(yī)療行業(yè)在世界范圍內(nèi)知名度的大幅提升。再次,在全球綠色發(fā)展逐漸加速的背景下,“一帶一路”建設(shè)站在可持續(xù)發(fā)展的角度,屢次強調(diào)要讓“一帶一路”倡議變得更加綠色,為沿線國家起到了良好的帶頭作用和示范作用。最后,冰上絲綢之路概念在近年來北極海冰消融的趨勢下應(yīng)運而生,北極航線的出現(xiàn)不僅在節(jié)約運輸成本、提升運輸效率上發(fā)揮重要作用,在能源開采、加深“一帶一路”能源合作等方面也具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

四、共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的未來展望

過去的十年,共建“一帶一路”完成了從“大寫意”階段到“工筆畫”階段的轉(zhuǎn)型,在“五通”上取得了舉世矚目的重要成就,并積累了一大批對于不同時期、不同國家均有借鑒意義的寶貴經(jīng)驗。未來的十年,共建“一帶一路”進入穩(wěn)步推進高質(zhì)量共建的關(guān)鍵期,在新的發(fā)展征程中,共建“一帶一路”主要著力點在于持續(xù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推進高水平對外開放。以習(xí)近平同志為核心的黨中央依據(jù)我國新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新環(huán)境條件審時度勢作出了重大戰(zhàn)略決策,指出我國在這一條件下需要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這一戰(zhàn)略決策的根本要求是提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性,解決各類“卡脖子”和瓶頸問題,暢通國民經(jīng)濟循環(huán),而實現(xiàn)該任務(wù)的重要途徑之一就是擴大開放。共建“一帶一路”倡議是新時代中國擴大開放的標志性舉措,其促進了我國與沿線國家經(jīng)濟、金融、能源、民生等諸多領(lǐng)域的合作,聯(lián)通了國內(nèi)國際兩個市場,盤活了國內(nèi)國際兩種資源,未來將會為我國有效提升國際循環(huán)水平、加快構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造更多有利條件。

(一)凝聚共識,深化國際合作

形成全人類命運與共、各國合作互利共贏的共識,是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的前提基礎(chǔ),也是暢通新發(fā)展格局中的國際大循環(huán)的必要條件。只有各國政府之間持續(xù)凝聚觀念共識、深化政治互信,才能有效地將政治共識轉(zhuǎn)化為具體行動、把理念認同轉(zhuǎn)化為務(wù)實成果,從而推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效,進一步在單邊主義、保護主義抬頭的國際背景下打通國際大循環(huán)。

共建“一帶一路”凝聚了世界各國追求和平與發(fā)展的共同心愿,有助于不斷深化中國與周邊國家和地區(qū)的國際合作,推動各國政府、各個領(lǐng)域、各類資本形成多元化合力,推動“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè),加速構(gòu)建新發(fā)展格局。首先,堅持以共同發(fā)展為宗旨,挖掘不同國家間各個領(lǐng)域的利益契合點,尋找不同國家發(fā)展策略的交叉點,以協(xié)商的形式制定出一套既符合沿線各國發(fā)展需要,又能滿足廣大民眾訴求及切實可行的發(fā)展規(guī)劃,這將有利于進一步擴大各國政府間的合作。其次,隨著新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn),發(fā)展程度較高的國家會對發(fā)展程度較低的國家產(chǎn)生示范效應(yīng),使得國際合作在各種新興領(lǐng)域上存在更多的可能。最后,民間資本在各國資本結(jié)構(gòu)中也占有一定比重,在民心相通的基礎(chǔ)之上充分發(fā)揮民間交流的橋梁作用,鼓勵民營企業(yè)積極參與跨國貿(mào)易,將有利于促進形成國際范圍內(nèi)的民間交流,推動各類資本的跨國流動。

(二)戰(zhàn)略銜接,優(yōu)化區(qū)域布局

我們提出針對國外區(qū)域經(jīng)濟空間布局的共建“一帶一路”和針對國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟空間布局的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,是構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系的重要舉措。推進兩者有效銜接融合,能夠顯著增強區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)輻射效應(yīng),進一步強化共建“一帶一路”對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響,為形成暢通的國內(nèi)大循環(huán)、加深國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進提供強大動力。

加強共建“一帶一路”同我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有效銜接,有利于在國內(nèi)區(qū)域開放結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化的基礎(chǔ)之上進一步提高國內(nèi)大循環(huán)的輻射范圍,(5)張輝、吳唱唱：《“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展對加快構(gòu)建新發(fā)展格局的影響與實踐路徑》,《社會科學(xué)輯刊》2023年8月14日網(wǎng)絡(luò)首發(fā)。從而助力構(gòu)建新發(fā)展格局。首先,在“一帶一路”建設(shè)框架下,推動形成國內(nèi)全面開放新格局,加大西部地區(qū)開放力度,以開放促開發(fā),形成內(nèi)陸沿邊地區(qū)對外開放新高地,將進一步促進我國東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次,京津冀、長三角與粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域應(yīng)著力打造成“一帶一路”門戶樞紐,基于這些區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢,更深層次地激勵具有較強空間外溢效應(yīng)的地區(qū)有力地發(fā)揮出引領(lǐng)和帶動作用,進一步充分利用其獨特的地緣優(yōu)勢或科技優(yōu)勢,與區(qū)域內(nèi)其他省份或區(qū)域周邊省份構(gòu)成一種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補的整體發(fā)展模式,從而提高區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的空間協(xié)調(diào)性。(6)杜歡、胡健、張維群：《“一帶一路”國內(nèi)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的測度及其空間特征分析》,《統(tǒng)計與信息論壇》2022年第11期。最后,把人口經(jīng)濟集聚的城鎮(zhèn)地區(qū)作為聯(lián)結(jié)我國同“一帶一路”沿線國家地區(qū)之間經(jīng)濟合作的窗口和紐帶,(7)劉國斌：《“一帶一路”建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略研究》,《東北亞論壇》2017年第2期。也將促使城鎮(zhèn)之間差距不斷縮小、內(nèi)需潛力充分被挖掘。

(三)夯實平臺,釋放市場活力

安全穩(wěn)定高效的共建“一帶一路”平臺,是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的重要支撐。在共建“一帶一路”倡議下,中國不但借助高峰論壇搭建了一個有利于不同國家之間凝聚合作共識、商討合作規(guī)則的重要平臺,也通過建博會、進博會、廣交會等眾多大型展會為國內(nèi)外企業(yè)的合作和交流創(chuàng)造了更多機會,加強了各國之間的貿(mào)易和金融往來,有效支撐了共建“一帶一路”倡議的發(fā)展。充分利用好中國所特有的超大市場規(guī)模優(yōu)勢,以強勁的市場需求作為聯(lián)通國內(nèi)國際市場的重要樞紐,(8)任保平：《共同現(xiàn)代化：推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的核心邏輯》,《山東大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2022年第4期。能夠更高效地配置國內(nèi)外兩種資源。

發(fā)揮“一帶一路”為“雙循環(huán)”發(fā)展提供更廣闊的國內(nèi)國際大平臺的關(guān)鍵作用,推動“一帶一路”硬聯(lián)通、軟聯(lián)通、心聯(lián)通并舉升級,有利于進一步推動國內(nèi)外循環(huán)相互促進。其一,鞏固基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)能合作、能源資源等“硬聯(lián)通”平臺,兼顧傳統(tǒng)基建項目和新型基建項目,進一步加深加固基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的根基,大力鼓勵不同企業(yè)之間通過股權(quán)合作、聯(lián)合投資等方式來減少彼此的合作風險?？梢圆扇≈T如海外投資保險、雙邊投資保護協(xié)議等辦法,保護企業(yè)在國外的權(quán)益,消除企業(yè)的顧慮,從而增強企業(yè)在國內(nèi)外市場中整合資源、促進分工的功效。其二,加強構(gòu)建規(guī)則標準、管理資質(zhì)等“軟聯(lián)通”平臺,將我國與“一帶一路”沿線國家的溝通交流平臺制度化、規(guī)范化和常態(tài)化,繼續(xù)深化貿(mào)易、融資等領(lǐng)域標準化務(wù)實合作,在保障各國家主權(quán)與安全的前提下,加快構(gòu)建起制度或技術(shù)的統(tǒng)一標準,打通國內(nèi)國際雙循環(huán)。其三,著重建立國際傳播、文化軟實力等“心聯(lián)通”平臺,開展“小而美”民生工程建設(shè),既通過加強媒體合作與信息傳播,增強“一帶一路”對外敘事能力,提升國際感召力和認同感,(9)高新、樊海潮、胡冬敏：《以高質(zhì)量共建“一帶一路”推動中國高水平對外開放》,《西安交通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2023年8月25日網(wǎng)絡(luò)首發(fā)。也通過創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,完善專業(yè)課程體系,鼓勵專業(yè)化人才參與其中。

(四)創(chuàng)新包容,培育新的合作增長點

構(gòu)建創(chuàng)新包容的合作機制,既是扎實推進“一帶一路”共建的關(guān)鍵所在,也是加強國內(nèi)大循環(huán)的主體地位,通過加快國際循環(huán)提高國內(nèi)大循環(huán)質(zhì)量與水平的有效路徑。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,包容是謀求普惠的重要前提,在共建“一帶一路”過程中建立創(chuàng)新包容的合作機制,對推進“一帶一路”高質(zhì)量共建、推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進具有重要作用。

中國與“一帶一路”沿線國家在合作形式、合作領(lǐng)域、合作動力等方面不斷開拓延伸,有助于培育“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的新的增長點,增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性,提升國際循環(huán)程度和質(zhì)量。首先,在原有的基礎(chǔ)上,將合作主體擴展至私營企業(yè)、國際機構(gòu)等,提高第三方市場的可持續(xù)。在深入落實已簽署協(xié)議的基礎(chǔ)之上,進一步加強戰(zhàn)略溝通和機制建設(shè),搭建政府、企業(yè)、使領(lǐng)館、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會“五位一體”的工作對接網(wǎng)絡(luò),(10)唐衛(wèi)紅、齊欣：《追溯、反思與探索：“一帶一路”倡議下第三方市場合作的三重邏輯》,《天津師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2023年第1期。促進國內(nèi)國際資源合理流通。其次,不斷拓展合作領(lǐng)域,順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代下發(fā)展新趨勢,運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù),推動“數(shù)字絲綢之路”建設(shè),構(gòu)建數(shù)字合作格局,開辟國內(nèi)國際新領(lǐng)域新市場。最后,著力推動共建“一帶一路”從要素驅(qū)動向技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新驅(qū)動方向轉(zhuǎn)變,以技術(shù)創(chuàng)新促進生產(chǎn)效率提升,以制度創(chuàng)新調(diào)動各方積極性,吸引更多合作方,推動國內(nèi)外循環(huán)相互促進。