賈 晉,劉嘉琪

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究院,四川 成都 611130)

“綠水青山就是金山銀山”是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想的重要理念,深刻論述了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系與內(nèi)在邏輯。“綠水青山”意指包括各種自然資源在內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng),能夠提供豐富的生態(tài)產(chǎn)品;“金山銀山”則突出了自然資源和生態(tài)環(huán)境所具有的經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性,即具有巨大生態(tài)價(jià)值的各類生態(tài)資源能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)面積廣闊,占全國(guó)總面積的94%以上,2019年底,全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)集體土地總面積為65.5億畝。這意味著農(nóng)村地區(qū)資源富集,絕大部分生態(tài)資源分布于此。但是,如何有效地將資源轉(zhuǎn)化為資本、生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,依舊是農(nóng)村地區(qū)面臨的重大發(fā)展難題,盤活農(nóng)村長(zhǎng)期沉淀的生態(tài)資源是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵所在。(1)溫鐵軍、羅士軒、董筱丹、劉亞慧：《鄉(xiāng)村振興背景下生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新》,《中國(guó)軟科學(xué)》2018年第12期。如何進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變,成為鄉(xiāng)村全面振興、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕需要破解的重要問題。

長(zhǎng)期以來,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為困擾和制約農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問題。黨的十八大以來,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想基礎(chǔ)上,城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的關(guān)鍵思路,并取得了顯著成效。但是,城鄉(xiāng)發(fā)展差距依舊存在。一方面,資本、土地、勞動(dòng)力等要素由農(nóng)村凈流出到城市的局面尚未得到根本改變。據(jù)學(xué)者測(cè)算,2016年人口凈流出行政村占比達(dá)到了79.01%。(2)李玉紅、王皓：《中國(guó)人口空心村與實(shí)心村空間分布——來自第三次農(nóng)業(yè)普查行政村抽樣的證據(jù)》,《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2020年第4期。另一方面,受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,大量要素流入第二、第三產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要素投入不足、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡,要素流動(dòng)效率低且鄉(xiāng)村要素集聚效應(yīng)不顯著,城鄉(xiāng)要素差異擴(kuò)大。(3)文軍、陳雪婧：《城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的不確定性風(fēng)險(xiǎn)及其治理》,《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2023年第3期。資本是促使國(guó)民財(cái)富增加的積極要素,(4)亞當(dāng)·斯密：《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》,郭大力譯,上海：商務(wù)印書館,1972年版,第112頁(yè)。是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的基本要素之一。回顧我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史可以看到,農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)期處于為城市和工業(yè)發(fā)展積累并輸入資本的地位,有效資本不足成為限制農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要因素。相關(guān)研究測(cè)算結(jié)果表明,1978年至2012年通過財(cái)政系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差等口徑,農(nóng)村向城市的凈流出資金約為266627.58億元。(5)周振、伍振軍、孔祥智：《中國(guó)農(nóng)村資金凈流出的機(jī)理、規(guī)模與趨勢(shì)：1978～2012年》,《管理世界》2015年第1期。大量實(shí)證研究通過測(cè)算城鄉(xiāng)資本邊際收益率的差異,證實(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)資本流動(dòng)中廣泛地存在“盧卡斯之謎”。(6)彭小輝、史清華：《“盧卡斯之謎”與中國(guó)城鄉(xiāng)資本流動(dòng)》,《經(jīng)濟(jì)與管理研究》2012年第3期;周月書、王悅雯：《二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與城鄉(xiāng)資本配置效率關(guān)系實(shí)證分析》,《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2015年第3期;辛祥晶、武翠芳：《我國(guó)城鄉(xiāng)資本邊際生產(chǎn)率差異實(shí)證分析》,《求索》2007年第7期。從新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)來看,資本的邊際報(bào)酬呈現(xiàn)遞減的規(guī)律,即人均資本量低的地區(qū)具有較高的資本回報(bào)率,而人均資本量高的地區(qū)資本回報(bào)率較低。因此,具有高逐利性的資本應(yīng)該大量流入資本稀缺的農(nóng)村地區(qū)以獲得更高的回報(bào)率,但是現(xiàn)實(shí)情況往往相反,資本往往流向了更為富裕的城市地區(qū)。甚而由于農(nóng)村資本的持續(xù)外流與城市資本流入乏力,農(nóng)村地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)與城市地區(qū)的資本優(yōu)勢(shì)難以實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合,資源優(yōu)勢(shì)在轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)過程中面臨著資本要素不足的關(guān)鍵性制約。

針對(duì)這一亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題,本文從資源和資本二維視角出發(fā),試圖揭示鄉(xiāng)村生態(tài)資源與資本有效結(jié)合的路徑與方式,為化解鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化的資本要素制約、破解鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期投資率與回報(bào)率之間的難題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供理論支持與經(jīng)驗(yàn)證據(jù),進(jìn)而為鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展乃至扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)提供有益助力。

一、文獻(xiàn)回顧

自“綠水青山就是金山銀山”新理念提出以來,學(xué)界圍繞如何實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的有效轉(zhuǎn)化展開了大量研究,主要包括生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的邏輯線索、實(shí)現(xiàn)方式、參與主體等?？傮w而言,可以概括為以下幾個(gè)方面：

生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)遵循“生態(tài)資源——生態(tài)資產(chǎn)——生態(tài)資本”的邏輯線索。(7)張文明、張孝德：《生態(tài)資源資本化：一個(gè)框架性闡述》,《改革》2019年第1期。通過生態(tài)資源資本化創(chuàng)造新價(jià)值,可以有效解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中存在的資金不足、收入渠道單一的問題。(8)李因果、陳學(xué)法：《農(nóng)村資源資本化與地方政府引導(dǎo)》,《中國(guó)行政管理》2014年第12期。隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快,生態(tài)資源稀缺性的特征日益凸顯,隨之而來的問題是如何清晰地界定生態(tài)資源所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化。只有通過資產(chǎn)化,生態(tài)資源權(quán)能及所有者的權(quán)益才能得到有效拓展和保護(hù),才能引入市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)以實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的貨幣化。而在市場(chǎng)交易過程中,得以有效盤活的生態(tài)資產(chǎn)通過形態(tài)變化與價(jià)值增值,轉(zhuǎn)化為能夠帶來增值收益的生態(tài)資本。(9)高吉喜：《生態(tài)資產(chǎn)資本化概念及意義解析》,《生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào)》2016年第1期。生態(tài)資本在逐利性驅(qū)使下進(jìn)入具有相對(duì)高回報(bào)率的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。從以上邏輯線索出發(fā),市場(chǎng)化交易成為實(shí)現(xiàn)“綠水青山”生態(tài)價(jià)值的關(guān)鍵,也是最為直接有效的路徑,張文明和張孝德(2019)將市場(chǎng)化交易方式分為兩種：生態(tài)資源直接轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品獲得價(jià)值的直接轉(zhuǎn)化方式;通過資源優(yōu)化配置、金融市場(chǎng)工具等實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源增值的間接轉(zhuǎn)化方式。(10)張文明、張孝德：《生態(tài)資源資本化：一個(gè)框架性闡述》,《改革》2019年第1期。而市場(chǎng)化交易的首要前提在于建立科學(xué)合理、歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)登記制度與產(chǎn)權(quán)行使制度。(11)王愛國(guó)、周信智：《“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”的理論邏輯和實(shí)踐路徑》,《東岳論叢》2023年第1期。

除了提供有形生態(tài)產(chǎn)品,生態(tài)資源對(duì)于人類生存與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,包括保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、防止荒漠化、保護(hù)生物多樣性等。2001年聯(lián)合國(guó)千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估(MA)將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)劃分為調(diào)節(jié)服務(wù)、供應(yīng)服務(wù)、文化服務(wù)和支持服務(wù)等四種類型。由于生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清、市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制缺失、資產(chǎn)化困難且難以量化、相關(guān)利益者權(quán)責(zé)不明、保護(hù)監(jiān)管制度缺乏且力度不足等,市場(chǎng)化交易中極易產(chǎn)生權(quán)屬糾紛、過度開發(fā)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等嚴(yán)重后果。(12)賈康、蘇京春：《論供給側(cè)改革》,《管理世界》2016年第3期。為此,針對(duì)難以通過市場(chǎng)化交易實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生態(tài)資源,有學(xué)者提出建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育生態(tài)資源,以踐行“綠水青山就是金山銀山”,實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的非市場(chǎng)價(jià)值。以政府財(cái)政資金投入為主導(dǎo)是我國(guó)現(xiàn)行主要的生態(tài)補(bǔ)償方式,包括政府購(gòu)買服務(wù)、資源稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、“補(bǔ)償費(fèi)”等,但是這種自上而下單一的補(bǔ)償方式存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高且效率低下的問題。(13)崔莉、厲新建、程哲：《自然資源資本化實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究——以南平市“生態(tài)銀行”為例》,《管理世界》2019年第9期。政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境稅、財(cái)稅優(yōu)惠等各類環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策現(xiàn)在多處于探索階段,尚未形成完備地平衡不同區(qū)域、不同范圍內(nèi)的保護(hù)者與受益者之間利益關(guān)系的機(jī)制體系,(14)秦昌波、蘇潔瓊、王倩、萬軍、王金南：《“綠水青山就是金山銀山”理論實(shí)踐政策機(jī)制研究》,《環(huán)境科學(xué)研究》2018年第6期。難以真實(shí)地反映生態(tài)資源的效用價(jià)值。黨的十九大報(bào)告明確提出要“建立市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”,黨的二十大強(qiáng)調(diào)要“完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”,市場(chǎng)化的補(bǔ)償方式作為一種更為經(jīng)濟(jì)高效的手段被越來越多的學(xué)者所關(guān)注。在發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時(shí),需要促進(jìn)社會(huì)公眾的廣泛參與,通過市場(chǎng)化運(yùn)作,建立多元化的生態(tài)保護(hù)機(jī)制,(15)張捷、王海燕：《社區(qū)主導(dǎo)型市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究——基于“制度拼湊”與“資源拼湊”的視角》,《公共管理學(xué)報(bào)》2020年第3期。具體表現(xiàn)為碳匯交易、碳排放權(quán)交易、水權(quán)交易、綠色金融等方式。市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償方式實(shí)質(zhì)上是生態(tài)權(quán)益交易,即在生態(tài)資源確權(quán)與價(jià)值核算基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)權(quán)益的市場(chǎng)化交易與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。(16)楊和平、李紅波：《空間均衡導(dǎo)向下的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑及演進(jìn)——基于改進(jìn)四象限模型的理論分析》,《中國(guó)土地科學(xué)》2023年第2期。由于生態(tài)調(diào)節(jié)功能輻射范圍較廣,且存在保護(hù)者與受益者為不同群體的問題,如何對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行權(quán)屬界定與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)價(jià),制定長(zhǎng)效化、靈活化的補(bǔ)償制度,平衡利益相關(guān)者關(guān)系成為亟待研究解決的關(guān)鍵問題。

在生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化的參與主體層面,以政府為引導(dǎo)、社會(huì)資本廣泛進(jìn)入、公眾共同保護(hù)與建設(shè)的多元主體參與成為共識(shí)。政府發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用,一方面通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶持政策等方式,為實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化提供堅(jiān)實(shí)保障,通過政策宣傳倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式;(17)王夏暉、朱媛媛、文一惠、謝婧、劉桂環(huán)：《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本模式與創(chuàng)新路徑》,《環(huán)境保護(hù)》2020年第14期。另一方面以財(cái)政資金投入撬動(dòng)更多工商資本進(jìn)入,促使其共同參與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)與管理。與此同時(shí),生態(tài)環(huán)境是人類社會(huì)發(fā)展的重要載體,需要全社會(huì)共同參與保護(hù)與建設(shè),充分挖掘潛在生態(tài)資源并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。此外,溫鐵軍等(2018)強(qiáng)調(diào)了集體經(jīng)濟(jì)組織在生態(tài)資源資本化過程中的關(guān)鍵作用,認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織在根據(jù)全域資源多樣性的特點(diǎn)進(jìn)行整體開發(fā)的同時(shí),能夠有效組織分散農(nóng)戶以降低外來主體的交易成本;提出了以政府綜合性扶持為全域做市商、以集體經(jīng)濟(jì)組織為村社做市商的“三級(jí)市場(chǎng)”制度設(shè)計(jì),由此完成生態(tài)資源的市場(chǎng)化定價(jià)、多元主體參與經(jīng)營(yíng)、社會(huì)資本廣泛進(jìn)入的價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式。(18)溫鐵軍、羅士軒、董筱丹、劉亞慧：《鄉(xiāng)村振興背景下生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新》,《中國(guó)軟科學(xué)》2018年第12期。徐祥臨(2020)提出,對(duì)于“綠水青山”公共產(chǎn)品,在政府投入資金培育和企業(yè)投資利用的基礎(chǔ)上,“三位一體”的農(nóng)民合作社可以有效提高財(cái)政資金使用效率和“綠水青山”質(zhì)量。(19)徐祥臨：《培育“綠水青山”的價(jià)值及實(shí)現(xiàn)形式初探》,《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2020年第3期。丘水林和靳樂山(2021)提出,對(duì)于小規(guī)模生態(tài)資源而言,個(gè)體自發(fā)組織和以NGO或國(guó)際組織等為代表的社會(huì)組織在生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)中能夠發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,通過增進(jìn)互信,推動(dòng)生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化與收益共享。(20)丘水林、靳樂山：《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)：理論基礎(chǔ)、基本邏輯與主要模式》,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2021年第4期。

綜合而言,已有研究主要從生態(tài)資源的特性出發(fā),針對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)類產(chǎn)品等不同產(chǎn)品分類提出了不同的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑,主要包括市場(chǎng)化路徑與非市場(chǎng)化路徑,這為本文提供了有益借鑒與參考,但是仍然存在進(jìn)一步優(yōu)化的空間。一是針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)以及鄉(xiāng)村生態(tài)資源的特殊屬性缺乏針對(duì)性研究。已有研究聚焦特定生態(tài)資源類型或者特定地理空間范圍,對(duì)鄉(xiāng)村這一生態(tài)資源富集區(qū)域的關(guān)注度不足。二是對(duì)于轉(zhuǎn)化路徑缺乏學(xué)理性分析,尤其是在鄉(xiāng)村振興的背景下,已有研究提出引導(dǎo)利益相關(guān)方對(duì)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行交易,實(shí)現(xiàn)資源和資金互補(bǔ),但是對(duì)于如何破解城鄉(xiāng)資本流動(dòng)的“盧卡斯之謎”、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源與城市資本的有效結(jié)合并未進(jìn)行深入研究。鑒于此,本文試圖在界定鄉(xiāng)村生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)特征與城市資本特征的基礎(chǔ)上,構(gòu)建二者有效結(jié)合的理論分析框架,并基于浙江麗水市和四川成都市生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),總結(jié)提煉“綠水青山”生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑,為其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化提供理論依據(jù)與經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、鄉(xiāng)村生態(tài)資源與城市資本：一個(gè)理論分析框架

(一)鄉(xiāng)村生態(tài)資源的基本內(nèi)涵與特征

從生態(tài)學(xué)角度看,生態(tài)資源是高質(zhì)量的森林、草地、湖泊、濕地、河流、冰川、海洋等自然資源及其相互作用所構(gòu)成的有機(jī)整體系統(tǒng)的總稱,包括一些能夠被利用的物質(zhì)、能量、空間和信息等,不僅具有多樣化的生態(tài)服務(wù)功能,而且能夠提供豐富的有形物質(zhì)產(chǎn)品。生態(tài)環(huán)境及其包含的生態(tài)資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體,是能夠被人類所利用的重要生產(chǎn)要素,其內(nèi)涵隨著生產(chǎn)力的提高而不斷拓展和深化。(21)張文明、張孝德：《生態(tài)資源資本化：一個(gè)框架性闡述》,《改革》2019年第1期。從我國(guó)國(guó)情出發(fā),鄉(xiāng)村地區(qū)是生態(tài)資源的主要分布地區(qū)。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下,生態(tài)資源作為鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源與重要生產(chǎn)要素,其價(jià)值轉(zhuǎn)化對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵作用。本文將鄉(xiāng)村生態(tài)資源界定為分布在鄉(xiāng)村地區(qū)的各類生態(tài)系統(tǒng)及其內(nèi)含的生態(tài)資源,不僅包括可轉(zhuǎn)化為有形生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)資源,還包括空氣、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)功能等難以實(shí)現(xiàn)有形化的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā),產(chǎn)品可以分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品,公共產(chǎn)品理論進(jìn)一步將公共產(chǎn)品劃分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品,私人產(chǎn)品按性質(zhì)也可以劃分為俱樂部產(chǎn)品和純私人產(chǎn)品。其中,純公共產(chǎn)品具有完全的非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性;準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有純公共產(chǎn)品的某一個(gè)特點(diǎn),另一個(gè)特點(diǎn)不具備或不完全具備,并且具有一定的外部性;俱樂部產(chǎn)品具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性與排他性,同時(shí)在一定程度上具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn);純私人產(chǎn)品具有完全的競(jìng)爭(zhēng)性與排他性。從上述理論視角出發(fā),我們可以把鄉(xiāng)村生態(tài)資源分為四類(見表1)。

表1 鄉(xiāng)村生態(tài)資源分類特征

從表1來看,第一類具有純公共產(chǎn)品性質(zhì),主要體現(xiàn)生態(tài)資源環(huán)境通過生物生產(chǎn)過程為人類社會(huì)提供的各種自然產(chǎn)品與調(diào)節(jié)服務(wù)功能,個(gè)體使用并不會(huì)限制和影響他人使用,如清新的空氣、肥沃的土壤、適宜的氣候、生物多樣性,以及水土保持、水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、防風(fēng)固沙等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。從所有權(quán)角度來看,此類鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品往往是全民所有,具有較強(qiáng)的公共性。第二類具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì),與區(qū)域性公共產(chǎn)品的概念類似,具有典型的公共資源特征。由于鄉(xiāng)村生態(tài)資源往往分布在特定區(qū)域,其生態(tài)服務(wù)功能的輻射范圍受到一定的限制,尤其是森林、草地、河流等生態(tài)系統(tǒng)及內(nèi)部生態(tài)資源數(shù)量有限,個(gè)體消費(fèi)會(huì)對(duì)他人消費(fèi)的數(shù)量和質(zhì)量產(chǎn)生影響。例如,對(duì)于河流流域而言,上游生態(tài)資源的使用情況會(huì)進(jìn)一步對(duì)中游和下游地區(qū)產(chǎn)生跨區(qū)域的影響。因此,具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的鄉(xiāng)村生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)主體相對(duì)明確,其產(chǎn)權(quán)權(quán)益能夠一定程度上實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易,如污染排放權(quán)益、資源配額指標(biāo)等。第三類具有俱樂部性質(zhì),如農(nóng)村承包地、宅基地、林地等集體擁有所有權(quán),集體經(jīng)濟(jì)組織成員擁有使用權(quán)的鄉(xiāng)村生態(tài)資源。這是由于受到我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)村管理制度的限制,此類生態(tài)資源的所有權(quán)界定在特定主體范圍之內(nèi),但是使用權(quán)、收益權(quán)等其他產(chǎn)權(quán)與權(quán)益需要進(jìn)一步明確界定,在特定范圍內(nèi)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。第四類具有純私人產(chǎn)品性質(zhì),此類鄉(xiāng)村生態(tài)資源是人類勞動(dòng)參與程度最高、個(gè)體投入最多的,能夠通過生產(chǎn)、流通、交換等過程在市場(chǎng)化交易中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值,如個(gè)人種植的水稻、小麥、草地、花木等生態(tài)衍生品,通過生態(tài)認(rèn)證的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品等生態(tài)標(biāo)識(shí)產(chǎn)品,以及以鄉(xiāng)村整體生態(tài)空間為載體的休閑旅游產(chǎn)品。作為有形物品,除了具有市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,純私人生態(tài)產(chǎn)品性質(zhì)的鄉(xiāng)村生態(tài)資源與自然生態(tài)系統(tǒng)所含有的天然生成的生態(tài)資源一樣,具有相同的生態(tài)調(diào)節(jié)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。需要特別說明的是,鄉(xiāng)村生態(tài)資源的類型劃分不是絕對(duì)的、唯一的。生態(tài)資源是一個(gè)包涵多元自然要素的復(fù)合環(huán)境系統(tǒng),難以實(shí)現(xiàn)清晰分割,因此存在具有多元特征而難以明確界定類別的鄉(xiāng)村生態(tài)資源。例如,幾乎完全由人類種植形成的農(nóng)業(yè)、林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品及以此為基礎(chǔ)形成的生態(tài)景觀,其中有形的種植作物等生態(tài)產(chǎn)品是屬于種植者所有的私人產(chǎn)品性質(zhì)的鄉(xiāng)村生態(tài)資源,但是生態(tài)景觀所具有的調(diào)節(jié)功能、文化旅游價(jià)值等均具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。

(二)資本要素的基本內(nèi)涵與特征

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中,資本是經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域可以給人們帶來預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益的財(cái)富。(22)高吉喜、范小杉：《生態(tài)資產(chǎn)概念、特點(diǎn)與研究趨向》,《環(huán)境科學(xué)研究》2007年第5期。薩伊、李嘉圖等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家將資本視為國(guó)家財(cái)富增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉,資本積累有利于提高機(jī)械化水平,進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)出效率、提升資本回報(bào)率,對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極為重要。馬克思在《資本論》中將資本明確界定為一種生產(chǎn)關(guān)系,是必要的生產(chǎn)要素,并且在功能上能夠通過流動(dòng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值與資本積累。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過模型推導(dǎo)進(jìn)一步驗(yàn)證了資本作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要原因的重要地位;薩繆爾森認(rèn)為資本本身就是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出——生產(chǎn)出來的生產(chǎn)要素。由此可見,資本作為重要的生產(chǎn)要素之一,對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與地區(qū)發(fā)展具有重要意義。與勞動(dòng)力、土地相比,資本是生態(tài)要素中最具有流動(dòng)性的,可以無差別地投入任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè),由此也成為市場(chǎng)要素配置的重要引領(lǐng)者與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)勢(shì)的重要來源。(23)胡懷國(guó)：《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資本要素：特性、作用和行為規(guī)律》,《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2022年第9期。本文所關(guān)注的資本偏向于狹義的資本概念,即投入鄉(xiāng)村地區(qū)的資金。基于供給部門視角,資本大體上可以劃分為兩類：一是城市資本,屬于外源性供給,即由城市流入農(nóng)村地區(qū)的資本;二是農(nóng)村資本,屬于內(nèi)源性供給,即農(nóng)村地區(qū)的原生資本。內(nèi)源性供給不足是鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化面臨資金約束的重要原因,因此,本文重點(diǎn)考察如何撬動(dòng)城市資本以解決鄉(xiāng)村資本供給不足問題。根據(jù)投資主體與投資能力的不同,城市流入鄉(xiāng)村的資本可以分為兩類：公共投資和私人投資。其中,公共投資是來自政府部門的資本要素,從用途上來看,其一般投向私人投資不愿進(jìn)入的公共產(chǎn)品投資領(lǐng)域,以尋求更高的宏觀經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,如道路交通、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村人居環(huán)境整治等。公共投資在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村整體生活環(huán)境與生產(chǎn)條件改善的同時(shí),優(yōu)化了私人投資進(jìn)入的外部條件與環(huán)境。從資金來源上看,農(nóng)村地區(qū)公共投資還包括來自集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資本要素,屬于鄉(xiāng)村內(nèi)源性資本供給,尤其是在政府部門外部資本投入不足時(shí),集體資本發(fā)揮著重要的作用。私人投資是來自非政府部門的資本要素,其中農(nóng)戶是鄉(xiāng)村層面的私人投資主體,具有投資能力弱、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避性等特征。在農(nóng)戶自身資本積累不足與公共投資難以大幅增長(zhǎng)的情況下,政府引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)成為私人投資的主要來源,投資主體包括企業(yè)、城市居民等。在強(qiáng)逐利性的驅(qū)使下,私人投資以利潤(rùn)最大化、實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值為目標(biāo),側(cè)重于投向建設(shè)周期短、回報(bào)周期短的項(xiàng)目,由此帶來了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境破壞、農(nóng)民權(quán)益受損等諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。(24)史衛(wèi)民、同童：《鄉(xiāng)村振興下工商資本下鄉(xiāng)的主要風(fēng)險(xiǎn)及防范》,《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2023年第2期。此外,公共投資雖然存在供給能力不足、效率低下、普及覆蓋度低的問題,但是對(duì)于私人投資具有擠入效應(yīng),(25)Aschauer D.A.,“Does Public Capital Crowd out Private Capital?”,Journal of Monetary Economics,vol.24,no.2(1989),pp.171-188;Erden L.,Holcombe R.G.,“The Effects of Public Investment on Private Investment in DevelopingEconomies”,Public Finance Review,vol.33,no.5(2005),pp.575-602.即由于公共投資往往投入到具有正外部性的公共產(chǎn)品與資產(chǎn),能夠優(yōu)化私人投資環(huán)境,有效提高私人投資的生產(chǎn)效率。(26)Gerhard G.,Ravikumar B.,“Public Versus Private Investment in Human Capital：Endogenous Growth and Income Inequality”,Journal of Political Economy,vol.100,no.4(1999),pp.818-834.

綜合而言,本文所關(guān)注的城市資本包括來自政府部門的公共投資和來自企業(yè)、城市居民等城市主體的私人投資,而來自集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的資本要素則分別是農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部的公共投資和私人投資(圖1)。

圖1 資本要素分類特征

(三)理論分析框架

鄉(xiāng)村生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化離不開資本要素的投入。目前,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的局面尚未得到根本改變,鄉(xiāng)村資本要素長(zhǎng)期單向外流且內(nèi)部積累不足,主要表現(xiàn)為農(nóng)民收入水平低且城鄉(xiāng)居民收入差距大、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后等。因此,鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)較難通過內(nèi)源性資本投資實(shí)現(xiàn),需要依靠外源性資本投資,即來自鄉(xiāng)村地區(qū)外部的城市資本。然而,就外源性資本而言,如前文所述,城市公共投資存在效率較低、與需求有效匹配較弱的問題,但是對(duì)于城市私人投資具有一定的帶動(dòng)作用;而城市私人投資與鄉(xiāng)村生態(tài)資源相結(jié)合存在著制度障礙與法律風(fēng)險(xiǎn),以資本增值與積累為導(dǎo)向不利于鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值可持續(xù)轉(zhuǎn)化。一方面,鄉(xiāng)村生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)屬性相對(duì)復(fù)雜,涉及農(nóng)戶、自然村、行政村等多元化產(chǎn)權(quán)主體,存在所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)能權(quán)益主體不一致的情形。對(duì)于具有極強(qiáng)外部性且難以內(nèi)部化或市場(chǎng)化的公共產(chǎn)品屬性的鄉(xiāng)村生態(tài)資源而言,產(chǎn)權(quán)制度難以發(fā)揮效用;(27)徐雙明：《基于產(chǎn)權(quán)分離的生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)化研究》,《財(cái)經(jīng)研究》2017年第1期。對(duì)于具有俱樂部產(chǎn)品屬性的鄉(xiāng)村生態(tài)資源而言,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員行為是影響鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化程度的關(guān)鍵。(28)賈晉、劉嘉琪：《喚醒沉睡資源：鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制——基于川西林盤跨案例研究》,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2022年第11期。另一方面,城鄉(xiāng)二元體制尚未真正破除,城市私人投資進(jìn)入鄉(xiāng)村存在較高的交易成本,尤其是在外部社會(huì)化主體與村民對(duì)接、談判過程中,由于信息不對(duì)稱、地位不對(duì)等產(chǎn)生較高的交易費(fèi)用,甚至是矛盾沖突。在生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)權(quán)屬關(guān)系難以清晰界定的條件下,城市私人投資具有一定的法律風(fēng)險(xiǎn),如農(nóng)村宅基地等。此外,城市私人投資在謀求資本增值過程中,極易造成對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)資源的破壞,已有研究發(fā)現(xiàn),以“資本下鄉(xiāng)”形式進(jìn)入農(nóng)業(yè),帶來農(nóng)藥、化肥、地膜等污染性生產(chǎn)要素投入,容易造成農(nóng)業(yè)面源污染與生態(tài)環(huán)境問題。(29)楊肅昌、范國(guó)華：《農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)化對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響效應(yīng)》,《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第4期。由此,本文試圖構(gòu)建鄉(xiāng)村資源與城市資本的結(jié)合矩陣(圖2),基于公共產(chǎn)品理論對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)資源進(jìn)行分類,綜合考量不同類型城市資本要素的特征屬性,從鄉(xiāng)村生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征出發(fā),將其與不同類型城市資本相結(jié)合,從理論層面指導(dǎo)和分析生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化相應(yīng)的路徑選擇。

圖2 鄉(xiāng)村生態(tài)資源與城市資本有效結(jié)合矩陣

具體而言,對(duì)于具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的鄉(xiāng)村生態(tài)資源,私人投資在逐利性驅(qū)使下不愿進(jìn)入,存在市場(chǎng)失靈;而公共投資可以有效解決純公共產(chǎn)品“搭便車”和正外部性問題,由此實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益大于由私人資本投資帶來的私人收益。(30)曾賢剛、虞慧怡、謝芳：《生態(tài)產(chǎn)品的概念、分類及其市場(chǎng)化供給機(jī)制》,《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2014年第7期。因此,此類鄉(xiāng)村生態(tài)資源的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑設(shè)計(jì)應(yīng)瞄準(zhǔn)公共利益維護(hù)、公共問題解決,堅(jiān)持完全由公共投資進(jìn)行,并將其納入基本公共服務(wù)的范疇,促進(jìn)均等化供給,體現(xiàn)生態(tài)資源及生態(tài)產(chǎn)品全民共享的公平性。針對(duì)公共投資效率低下問題,應(yīng)通過建立相應(yīng)的需求反饋機(jī)制、有效的監(jiān)管約束機(jī)制,實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接現(xiàn)實(shí)需求與提升公共投資效率。對(duì)于具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的鄉(xiāng)村生態(tài)資源,價(jià)值實(shí)現(xiàn)應(yīng)堅(jiān)持以公共投資為主,打破行政區(qū)劃的限制,通過加強(qiáng)不同行政區(qū)域間的通力協(xié)作,實(shí)現(xiàn)公共投資的跨區(qū)域合作與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以提高資金使用效率。尤其是對(duì)于流域等上下游生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理而言,要綜合考量不同區(qū)域生態(tài)資源稟賦條件與實(shí)際發(fā)展情況,打破部門和區(qū)域的管理分割,實(shí)現(xiàn)全流域統(tǒng)籌管理,(31)雍會(huì)、吳強(qiáng)、張鳳華、靳芹芹：《外部性影響、準(zhǔn)公共品分割與塔里木河流域農(nóng)業(yè)開發(fā)》,《干旱區(qū)資源與環(huán)境》2014年第2期。形成互聯(lián)互通、各有側(cè)重的差異化生態(tài)資源保護(hù)方式與治理機(jī)制;亦可引入市場(chǎng)化機(jī)制,由私人投資進(jìn)行開發(fā)與管理,在明確產(chǎn)權(quán)所有者與所有權(quán)邊界的基礎(chǔ)上,豐富生態(tài)資源交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)等產(chǎn)權(quán)權(quán)能,實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源及其衍生生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)化交易,如排污權(quán)、碳匯交易等?？傊?準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化更多地依賴公共投資作用的發(fā)揮,而適時(shí)以私人投資為補(bǔ)充。

對(duì)于具有俱樂部產(chǎn)品性質(zhì)的鄉(xiāng)村生態(tài)資源,由特定范圍內(nèi)的個(gè)人共同受益特點(diǎn),根據(jù)誰受益誰保護(hù)的原則,其保護(hù)與建設(shè)成本理應(yīng)由受益者共同承擔(dān),此時(shí)私人投資具有更高的效率。通過引入市場(chǎng)交易機(jī)制,受益者能夠更好地發(fā)揮主觀能動(dòng)性,共同推動(dòng)生態(tài)資源及其產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化;但是,鄉(xiāng)村生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜,權(quán)屬界定與所有者邊界依然存在不清晰的問題,導(dǎo)致生態(tài)資源及其產(chǎn)品市場(chǎng)化交易面臨現(xiàn)實(shí)困境。因此,具有俱樂部產(chǎn)品性質(zhì)的生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化需要公共投資介入,以政府為主導(dǎo),建立相應(yīng)的體制機(jī)制,合理界定鄉(xiāng)村生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)權(quán)屬與所有者邊界,完善法律法規(guī)以規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)章制度制定、扶持政策傾斜等方式提供制度保障。尤其是對(duì)于生態(tài)資源分布相對(duì)分散、難以集中利用的山區(qū)而言,公共投資在改善優(yōu)化投資環(huán)境、撬動(dòng)私人投資進(jìn)入方面顯得尤為重要。由此,俱樂部產(chǎn)品性質(zhì)的鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn),需要通過公共投資奠定基礎(chǔ)和提供保障,促進(jìn)私人投資發(fā)揮主要作用。對(duì)于具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的鄉(xiāng)村生態(tài)資源,其產(chǎn)權(quán)權(quán)屬相對(duì)清晰,能夠通過資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本產(chǎn)品化轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng),完全通過市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化。私人投資能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)效率標(biāo)準(zhǔn),而公共投資受到供給能力與效率的影響,不適宜與此類鄉(xiāng)村生態(tài)資源結(jié)合。因此,私人產(chǎn)品性質(zhì)的鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑設(shè)計(jì),關(guān)鍵在于如何充分發(fā)揮私人投資的優(yōu)勢(shì),兼顧?quán)l(xiāng)村生態(tài)資源保護(hù)與多元主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)建,規(guī)避私人投資可能帶來的生態(tài)環(huán)境破壞、農(nóng)民利益受損等潛在風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)效益的高水平均衡。需要特別指出的是,鄉(xiāng)村生態(tài)資源與城市資本結(jié)合矩陣的構(gòu)建,旨在為價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑選擇提供方向性的指導(dǎo),對(duì)于具有多元化復(fù)雜性特征的鄉(xiāng)村生態(tài)資源而言,在理清類型特征的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)根據(jù)主導(dǎo)特征的性質(zhì)靈活選擇相對(duì)應(yīng)的資本結(jié)合矩陣。

三、鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑

在重視生態(tài)文明建設(shè)與推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大背景下,以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕為目標(biāo)導(dǎo)向,各地圍繞實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值、推動(dòng)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化展開了大量實(shí)踐探索。浙江省麗水市作為“兩山”理論的首提地,是東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的典型代表,在鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化的探索與實(shí)踐方面走在全國(guó)前列,形成了豐富的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。四川省成都市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū),是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的核心城市,也是西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極。成都鄉(xiāng)村發(fā)展具有西部地區(qū)鄉(xiāng)村的共性特征與自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn),在鄉(xiāng)村振興中探索出了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化的“天府路徑”。在前文提出的理論分析框架之下,本文進(jìn)一步總結(jié)提煉鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化的路徑與具體做法,有利于理清地方實(shí)踐的內(nèi)在邏輯,形成具有借鑒意義與參考價(jià)值的轉(zhuǎn)化路徑。

(一)純公共產(chǎn)品類生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑

具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的鄉(xiāng)村生態(tài)資源應(yīng)完全由公共資本進(jìn)行投資,通過政府部門的強(qiáng)制性措施對(duì)其加以保護(hù),充分發(fā)揮自然資源部門鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化的制度供給者與重要管理者的作用,在保持生態(tài)資源數(shù)量與質(zhì)量不減退,生態(tài)環(huán)境整體性、系統(tǒng)性與原真性的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值理念重塑與生態(tài)價(jià)值向社會(huì)效益的轉(zhuǎn)變。

一是加強(qiáng)保護(hù)空間載體建設(shè)。一方面,由國(guó)家公共財(cái)政支付,設(shè)立自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園等,以國(guó)家強(qiáng)制手段限制保護(hù)空間內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),如嚴(yán)格控制生產(chǎn)生活取水、垃圾污水排放等,實(shí)現(xiàn)生物多樣性和有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù),構(gòu)建生態(tài)安全空間格局,筑牢生態(tài)安全屏障,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。另一方面,由政府部門主導(dǎo),完善規(guī)劃引領(lǐng),強(qiáng)化生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的科學(xué)合理布局與用地規(guī)模結(jié)構(gòu),對(duì)于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)空間修復(fù)工程,為鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化提供最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)與空間保障。

二是健全生態(tài)補(bǔ)償體制機(jī)制。在天然林保護(hù)、退耕還林還草、濕地補(bǔ)償、草原補(bǔ)償?shù)裙こ虨橹鞯纳鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上,加大國(guó)家公共投資代表社會(huì)公眾向維護(hù)治理生態(tài)環(huán)境的地區(qū)支付補(bǔ)償資金的力度,補(bǔ)償保護(hù)者因生產(chǎn)活動(dòng)受限而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失,從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化。針對(duì)國(guó)家生態(tài)功能重要區(qū)域,通過中央財(cái)政支持生態(tài)建設(shè)工程、生態(tài)保護(hù)個(gè)人補(bǔ)貼等方式,不斷完善以上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主要方式的縱向生態(tài)補(bǔ)償制度;針對(duì)流域上下游等跨區(qū)域純公共產(chǎn)品性質(zhì)生態(tài)資源,不斷完善橫向生態(tài)保護(hù)機(jī)制,促進(jìn)流域上下游跨區(qū)域的橫向生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

自然保護(hù)區(qū)是構(gòu)建國(guó)家和地方生態(tài)安全屏障、推動(dòng)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的重要載體。對(duì)于有代表性自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危物種的集中區(qū),應(yīng)加以特殊保護(hù)與管理,這是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)生物多樣性的有效舉措。《2019中國(guó)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,截至2019年底,全國(guó)建立的以國(guó)家公園為主體的各級(jí)各類保護(hù)地超過了1.18萬個(gè)。通過劃定保護(hù)區(qū)邊界與功能區(qū)范圍、嚴(yán)格限制特定區(qū)域內(nèi)的人類活動(dòng),以自然保護(hù)區(qū)為典型代表的保護(hù)空間載體,保護(hù)了我國(guó)具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的絕大部分重要生態(tài)資源、生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性。例如,由國(guó)家批準(zhǔn)和主導(dǎo)建立的大熊貓國(guó)家公園遵循了相同的生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化邏輯,即完全由政府投資進(jìn)行,通過劃定清晰邊界、成立管理機(jī)構(gòu)、健全管理機(jī)制和監(jiān)督體制等方式,實(shí)現(xiàn)對(duì)以大熊貓保護(hù)為主要目的的自然資源和生態(tài)環(huán)境的科學(xué)保護(hù)。尤其是在核心保護(hù)區(qū)內(nèi),來自政府的公共投資所構(gòu)建的保護(hù)空間載體為生態(tài)資源保護(hù)與價(jià)值轉(zhuǎn)化提供了平臺(tái)性保障,并通過嚴(yán)格限制人為活動(dòng)、開展巡護(hù)管護(hù)等強(qiáng)制性措施,保持生態(tài)資源數(shù)量不減少與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不減退,在不斷提升生態(tài)資源生態(tài)價(jià)值的同時(shí),實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為社會(huì)效益。

(二)準(zhǔn)公共產(chǎn)品類生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑

具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的鄉(xiāng)村生態(tài)資源應(yīng)通過公共資本為主、私人資本為輔進(jìn)行投資,由于生態(tài)調(diào)節(jié)功能輻射范圍廣,且難以進(jìn)入市場(chǎng)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)支付,需要健全政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化廣泛參與的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、靈活化、長(zhǎng)效化的制度安排,通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的公共投資帶動(dòng)私人投資,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化。

一是規(guī)范化。規(guī)范化意指建立健全生態(tài)產(chǎn)品及生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估機(jī)制,構(gòu)建科學(xué)合理、市場(chǎng)廣泛認(rèn)可的生態(tài)資源價(jià)值核算體系,形成生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與生態(tài)價(jià)值核算相掛鉤的生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制,推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)價(jià)值顯化。以此為基礎(chǔ),引導(dǎo)和推動(dòng)私人投資通過經(jīng)營(yíng)生態(tài)系統(tǒng)、提供生態(tài)服務(wù)、獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞酵度霚?zhǔn)公共產(chǎn)品類生態(tài)資源,補(bǔ)足公共投資資金不足、難與需求有效對(duì)接、運(yùn)行效率不高等現(xiàn)實(shí)短板。

二是靈活化。靈活化意指創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償方式,在公共投資主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目之外,引入市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,探索建立由受益者向保護(hù)者支付生態(tài)補(bǔ)償資金等多樣化形式。在補(bǔ)償對(duì)象上,可由地區(qū)空間瞄準(zhǔn)向產(chǎn)權(quán)主體貢獻(xiàn)者瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)變,提高生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的準(zhǔn)確性與指向性,進(jìn)而提升受益主體生態(tài)資源保護(hù)與可持續(xù)利用的積極性,實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

三是長(zhǎng)效化。長(zhǎng)效化意指通過將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與生態(tài)資源環(huán)境實(shí)際保護(hù)成效掛鉤,促進(jìn)生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性與可持續(xù)性。具體而言,形成科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償數(shù)額的確定方式,以實(shí)際保護(hù)成效與生態(tài)資源、生態(tài)服務(wù)增量?jī)r(jià)值為重要依據(jù),綜合確定生態(tài)保護(hù)者應(yīng)獲得的生態(tài)補(bǔ)償數(shù)額,通過差異化補(bǔ)償數(shù)額的設(shè)置體現(xiàn)不同區(qū)域生態(tài)保護(hù)成效與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值差異,提升生態(tài)補(bǔ)償資金的使用效率。

浙江省麗水市是探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的先行城市,通過生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算機(jī)制、流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、“政府采購(gòu)+市場(chǎng)+社會(huì)”價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的構(gòu)建,形成了以公共投資為主、私人投資廣泛進(jìn)入的鄉(xiāng)村生態(tài)資源轉(zhuǎn)化路徑。這不僅實(shí)現(xiàn)了生態(tài)價(jià)值核算的規(guī)范、價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道的暢通,還提升了生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的效率和程度。在生態(tài)價(jià)值核算方面,浙江省麗水市以公共投資構(gòu)建了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系及相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范、核算流程,確定了與核算指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)品目錄清單,實(shí)現(xiàn)全市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法、標(biāo)準(zhǔn)與具體科目的統(tǒng)一,并通過綠色發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)、水質(zhì)考核等多種方式鼓勵(lì)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。由此確保生態(tài)價(jià)值核算的規(guī)范化,提升價(jià)值核算結(jié)果的市場(chǎng)認(rèn)可度,為價(jià)值實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。在生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建方面,浙江省麗水市重點(diǎn)關(guān)注甌江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立。一方面,通過強(qiáng)化市域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境、水利、發(fā)改委、財(cái)政等多個(gè)部門之間的橫向聯(lián)系,加強(qiáng)對(duì)污水污染防治領(lǐng)域的公共財(cái)政支持力度;另一方面,通過與甌江、錢塘江、飛云江等流域上下游地市簽訂橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議,明確上下游權(quán)責(zé),強(qiáng)化上下游齊抓共管的通力協(xié)作,實(shí)現(xiàn)省域橫向?qū)用娣猪?xiàng)量化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。在實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值核算規(guī)范化的基礎(chǔ)之上,以核算價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn),確定政府采購(gòu)的財(cái)政支付額度和橫向生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償額度,構(gòu)建市場(chǎng)化機(jī)制;綜合考量水質(zhì)、水量水效等因素,不斷提升橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制考評(píng)指標(biāo)體系的科學(xué)性,以提升橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行效率。與此同時(shí),構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品與產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),通過權(quán)能交易、生態(tài)信用制度體系建設(shè)等方式引導(dǎo)私人資本廣泛參與。由此,浙江省麗水市以公共投資為主、私人投資為輔,形成了相對(duì)靈活的生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制與實(shí)現(xiàn)方式,并通過政府財(cái)政支付、綠色發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)、水質(zhì)考核等多種方式提升多元主體對(duì)實(shí)際保護(hù)成效的重視,實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)效性與可持續(xù)性。

(三)俱樂部產(chǎn)品類生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑

具有俱樂部產(chǎn)品性質(zhì)的鄉(xiāng)村生態(tài)資源應(yīng)以公共投資推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革、空間載體建設(shè)與整體投資環(huán)境改善為前提條件與重要保障,吸引私人資本集聚進(jìn)行市場(chǎng)化交易,實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的轉(zhuǎn)化。

一是加大公共投資力度,著力構(gòu)建明晰的產(chǎn)權(quán)制度,為市場(chǎng)化交易的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)離不開市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),產(chǎn)權(quán)清晰是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的前提條件。針對(duì)俱樂部產(chǎn)品性質(zhì)的鄉(xiāng)村生態(tài)資源,如承包地、宅基地、集體建設(shè)用地、集體林地等,只有在全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,完成相應(yīng)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上,鄉(xiāng)村生態(tài)資源才能真正進(jìn)入交易市場(chǎng),與城市私人資本結(jié)合,實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的有效轉(zhuǎn)化。

二是以公共投資搭建新載體,引導(dǎo)私人資本集聚。公共投資改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與整體投資環(huán)境有利于進(jìn)一步撬動(dòng)私人資本進(jìn)入。即公共資本通過投入搭建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范園區(qū)等鄉(xiāng)村發(fā)展空間載體,有效將分散化的生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)整合化利用,在很大程度上減少了私人投資與鄉(xiāng)村生態(tài)資源結(jié)合的交易成本,為私人資本的集成使用創(chuàng)造了條件。農(nóng)村道路交通、水電管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與硬件條件改善也能夠有效降低私人資本的實(shí)際投資成本,提升私人投資積極性。

成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的基礎(chǔ)上,以公共投資為保障,通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等措施構(gòu)建了明晰的鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度安排,積極探索經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地“三權(quán)分置”、集體建設(shè)用地建租賃房等方式,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源的盤活、權(quán)利主體明確與產(chǎn)權(quán)權(quán)能拓展,這一系列的措施為私人投資與鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn)的有效結(jié)合破除了制度層面的障礙、暢通了渠道。川西林盤是成都市實(shí)現(xiàn)分散化鄉(xiāng)村生態(tài)資源集聚利用的重要空間載體,也是實(shí)現(xiàn)人類生產(chǎn)、生活與生態(tài)環(huán)境良好互動(dòng)、相對(duì)平衡發(fā)展的樣本。川西林盤“依竹建院,傍水而居,農(nóng)田環(huán)繞”,其生態(tài)資源的主要消費(fèi)者是聚居于此的農(nóng)戶,具有俱樂部性質(zhì)產(chǎn)品的典型特征。在川西林盤建設(shè)過程中,前期以政府公共投資與集體經(jīng)濟(jì)組織籌資投入為主,重點(diǎn)關(guān)注小規(guī)模農(nóng)戶聚居地基礎(chǔ)設(shè)施與公共區(qū)域的改造升級(jí),以及原有生態(tài)資源環(huán)境的保護(hù)性恢復(fù)與林盤整體傳統(tǒng)風(fēng)貌的改造,以此優(yōu)化投資環(huán)境、吸引私人資本進(jìn)入。在此期間,政府公共投資占主導(dǎo)地位,其投資形成的固定資產(chǎn)往往轉(zhuǎn)移給村集體;以集體經(jīng)濟(jì)組織籌資為代表的內(nèi)源性公共投資并不多見,只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和條件較好的鄉(xiāng)村才能進(jìn)行。后期則主要依靠企業(yè)、外來業(yè)主等私人資本進(jìn)入,私人投資依托川西林盤特色生態(tài)資源打造鄉(xiāng)村民宿、餐飲、旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),獲得生態(tài)溢價(jià),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化。在外部私人投資的帶動(dòng)下,在經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū),農(nóng)戶作為私人投資的主體之一也參與其中,通過自主經(jīng)營(yíng)獲得生態(tài)溢價(jià)、拓寬收入來源。需要特別指出的是,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況好的地區(qū),以政府、企業(yè)為代表的城市資本在與鄉(xiāng)村生態(tài)資源結(jié)合過程中發(fā)揮著引導(dǎo)帶動(dòng)作用,促使有能力的村集體與農(nóng)戶參與,由此實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村資本的撬動(dòng)與激活。

(四)純私人產(chǎn)品類生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑

具有純私人產(chǎn)品性質(zhì)的鄉(xiāng)村生態(tài)資源應(yīng)完全由私人資本進(jìn)行投資,充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)供給功能,提高生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)效率。一是加強(qiáng)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)監(jiān)管,充分發(fā)揮市場(chǎng)在生態(tài)資源及產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的決定作用。建立統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系,從供給側(cè)入手,提升生態(tài)產(chǎn)品供給質(zhì)量與供給效率,激活市場(chǎng)需求。二是構(gòu)建完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶共享生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化收益。高度警惕城市私人投資的潛在風(fēng)險(xiǎn),尤其是對(duì)于農(nóng)戶利益的剝奪與侵占,通過提供就業(yè)崗位、入股分紅等多種方式強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)。三是強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織能力,尤其是在統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)資源、對(duì)接外來資本方面,實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶組織化程度的提高以及與私人投資對(duì)接中交易成本的減少。鄉(xiāng)村振興的最終目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富,純私人產(chǎn)品類生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化中要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民利益。私人資本與鄉(xiāng)村生態(tài)資源結(jié)合的過程中不僅極易出現(xiàn)城市資本對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)資源的無序開發(fā)和過度壓榨資源價(jià)值的問題,也容易將農(nóng)戶擠出利益分享群體。為此,在讓私人投資充分進(jìn)入的同時(shí),加強(qiáng)監(jiān)管和利益分享是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值可持續(xù)轉(zhuǎn)化的內(nèi)在要求。

在實(shí)踐過程中,如何發(fā)揮農(nóng)民主觀能動(dòng)性、探索建立行之有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制成為亟待解決的問題。在政府引導(dǎo)與監(jiān)管的基礎(chǔ)上,浙江省麗水市通過引入市場(chǎng)機(jī)制,將河道管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分段承包給農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“河權(quán)到戶”,讓農(nóng)戶既成為追求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入的河道環(huán)境建設(shè)者,又是河道環(huán)境的受益者,引導(dǎo)其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)自發(fā)保護(hù)和治理河道環(huán)境。四川省成都市則在盤活鄉(xiāng)村生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)制度改革中,建立了以產(chǎn)權(quán)為紐帶、股份量化為載體的農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入新機(jī)制。通過引導(dǎo)建立“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、農(nóng)業(yè)共營(yíng)制等機(jī)制,促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶建立收益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。此外,鄉(xiāng)村改革發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)了成都市鄉(xiāng)村行政管理體制和治理方式的變化,集體經(jīng)濟(jì)組織在統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)資源、對(duì)接外來資本方面的能力得到加強(qiáng)。

四、結(jié) 語(yǔ)

生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行不悖,生態(tài)資源的保護(hù)與治理不僅為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了物質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)和空間載體,具有重要的生態(tài)價(jià)值,而且可以通過一定的方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化。探索鄉(xiāng)村生態(tài)資源與城市資本的有效結(jié)合路徑,能夠?qū)⑧l(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)資源條件優(yōu)勢(shì)與城市地區(qū)的資本要素優(yōu)勢(shì)有機(jī)組合起來,進(jìn)而將鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì),對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及扎實(shí)推進(jìn)共同富裕具有重要意義。通過對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)資源類型劃分與城市資本屬性特征的梳理,本文創(chuàng)新性構(gòu)建了資源與資本有效結(jié)合的理論分析框架,提出了鄉(xiāng)村生態(tài)資源與城市資本的結(jié)合矩陣,并針對(duì)不同類型的鄉(xiāng)村生態(tài)資源,基于浙江省麗水市與四川省成都市的實(shí)踐探索,總結(jié)提煉了不同的價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑：一是以公共資本加強(qiáng)保護(hù)空間載體與生態(tài)補(bǔ)償體制機(jī)制建設(shè),以強(qiáng)制性措施實(shí)現(xiàn)純公共產(chǎn)品類生態(tài)價(jià)值保護(hù);二是健全以公共資本投入為主、多元化私人資本廣泛參與的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,以規(guī)范、靈活、長(zhǎng)效的制度安排助力準(zhǔn)公共產(chǎn)品類生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化;三是深化產(chǎn)權(quán)制度改革與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè),集聚私人資本,以市場(chǎng)化交易實(shí)現(xiàn)俱樂部產(chǎn)品類生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化;四是以政府引導(dǎo)與市場(chǎng)監(jiān)管、集體經(jīng)濟(jì)組織能力建設(shè)為保障,完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)私人產(chǎn)品類生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化收益?？偠灾?本文試圖揭示公共投資與私人投資等不同類型資本流入“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”的具體方式,為解決生態(tài)價(jià)值投資率與回報(bào)率之間的難題、破解城鄉(xiāng)資本流動(dòng)“盧卡斯之謎”、推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化提供有益思路。