夏穎

【摘要】在學(xué)校財(cái)政管理工作中，要想有效地提升管理工作的整體水平，就必須從預(yù)算管理的角度，采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，使其更好地發(fā)揮其作用，使其更好地進(jìn)行管理。尤其是在當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)中，預(yù)算管理與財(cái)務(wù)工作息息相關(guān)，這是學(xué)校管理人員在實(shí)踐中形成的共識(shí)。所以，把握好“韁繩”，保證“駕駛”的正確方向，是提高學(xué)校效益的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】學(xué)校 預(yù)算管理 提高對(duì)策

為保證學(xué)校教學(xué)工作的順利進(jìn)行，為學(xué)校師生的發(fā)展與學(xué)習(xí)提供一個(gè)良好的平臺(tái)，同時(shí)也為學(xué)校師生的學(xué)習(xí)與實(shí)踐提供有力的支撐，財(cái)政工作的順利推進(jìn)十分重要，而學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中不可缺少的一項(xiàng)重要內(nèi)容。財(cái)務(wù)預(yù)算是學(xué)校開展財(cái)務(wù)活動(dòng)的具體體現(xiàn)，也是學(xué)校對(duì)教育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行控制的基礎(chǔ)。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，只有充分利用財(cái)政預(yù)算管理的功能，才能使學(xué)校在未來的發(fā)展中保持活力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（一）僅注重短期效益

一些學(xué)校在財(cái)政預(yù)算管理中，僅注重短期的工作，而忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，造成了財(cái)政預(yù)算在各個(gè)階段之間的銜接不到位，無法滿足學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)控對(duì)象短期化，是一種以量為導(dǎo)向，以質(zhì)為導(dǎo)向；強(qiáng)調(diào)短期經(jīng)濟(jì)利益，忽視了深層的資源開發(fā)，將可持續(xù)發(fā)展視為短期的代價(jià)，強(qiáng)調(diào)短期的行動(dòng)，削弱了可持續(xù)發(fā)展。所以，人人都想當(dāng)“短跑冠軍”，而不想當(dāng)“長(zhǎng)跑健將”。這樣的做法做得越好，反而會(huì)造成更大的損失。當(dāng)前學(xué)校財(cái)政預(yù)算管理中存在的問題是預(yù)算方案執(zhí)行不到位。

（二）預(yù)算管理理念落后，預(yù)算管理制度不完善

有些學(xué)校沒有將預(yù)算管理當(dāng)作一種工具來實(shí)現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展，而僅僅是一種調(diào)節(jié)管理者意愿的手段，不同級(jí)別的管理者會(huì)想方設(shè)法地討價(jià)還價(jià)，也會(huì)刻意降低預(yù)算，以達(dá)到輕松的目的，從而獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。有些人為了展示自己的能力，為了獲得一定的資格，特意把預(yù)算定得很高。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體系從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我國大多數(shù)學(xué)校的財(cái)政管理模式也從單一財(cái)政向多元化發(fā)展。但是，一些學(xué)校并沒有形成真正的有效的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，因此，在財(cái)務(wù)預(yù)算的制定過程中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的參與度并不高，而且對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)不夠，缺乏全局的認(rèn)識(shí)，沒有把各單位、各部門和各相關(guān)階段的有機(jī)結(jié)合，最終的財(cái)務(wù)預(yù)算工作都是由會(huì)計(jì)部門來完成。由于缺乏全局意識(shí)，財(cái)政預(yù)算管理很難發(fā)揮其應(yīng)有的控制功能，導(dǎo)致其缺乏可操作性和前瞻性。

在實(shí)際工作中，很多學(xué)校的預(yù)算管理工作都不盡如人意，其預(yù)算目標(biāo)是單一的量化目標(biāo)，而學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)則是多層次、多角度的。但是一些學(xué)校在進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)的分配工作中，許多工作人員各自為政，都在找領(lǐng)導(dǎo)作決策，議價(jià)已經(jīng)成為一種風(fēng)氣。在實(shí)現(xiàn)學(xué)校預(yù)算目標(biāo)的績(jī)效考核中，原本應(yīng)該是以業(yè)績(jī)來回應(yīng)考核的，最終卻變成了“文件硬、執(zhí)行軟”，導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算方面管理的失敗[1]。

二、加強(qiáng)學(xué)校財(cái)政預(yù)算管理工作的重要性

財(cái)務(wù)預(yù)算是一種概括性統(tǒng)稱，它反映了學(xué)校在一個(gè)特定的預(yù)算期內(nèi)的財(cái)政狀況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、現(xiàn)金收支等各項(xiàng)價(jià)值指標(biāo)。學(xué)校資金籌集、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)劃，是現(xiàn)代學(xué)校利用現(xiàn)代管理學(xué)的基本原理與方法，以資金的籌集、使用、分配等為主要目的。

財(cái)政預(yù)算管理是一種具有綜合控制和約束作用的機(jī)制，其核心是預(yù)先規(guī)劃學(xué)校各部門之間的各種資源分配、評(píng)估和控制。對(duì)學(xué)校來說，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作方面最大的挑戰(zhàn)就是不確定性和波動(dòng)。學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是學(xué)校建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、提高管理水平、增強(qiáng)學(xué)校未來競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

（一）推進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展

在學(xué)校進(jìn)行財(cái)政預(yù)算管理時(shí)，必須以可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)為基本參照，明確今后的工作方向。在實(shí)施過程中，要建立健全信息反饋機(jī)制，同時(shí)要強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作管理，以提高財(cái)政資源和經(jīng)費(fèi)使用的效率，保證收支平衡，推動(dòng)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。在保證學(xué)校發(fā)展目標(biāo)科學(xué)性和有效性的前提下，運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒ǎ孀粉檶W(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用，確保資源得到合理配置。

（二）提高學(xué)校財(cái)政整體管理工作效率

在學(xué)校財(cái)務(wù)工作中，財(cái)務(wù)預(yù)算是學(xué)校財(cái)務(wù)工作的重要組成部分，應(yīng)根據(jù)學(xué)校的具體情況，對(duì)其進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)，從資金的收支、財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展趨勢(shì)等方面進(jìn)行分析，確保學(xué)校的資金配置具有科學(xué)性。同時(shí)，必須將資金運(yùn)用狀況與績(jī)效評(píng)估相結(jié)合，確?？?jī)效評(píng)估客觀、全面，為財(cái)務(wù)人員提供清晰的指引，從而不斷優(yōu)化和改進(jìn)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式，提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)效性。在實(shí)施各種經(jīng)費(fèi)的預(yù)算時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施階段的控制，制定有針對(duì)性的監(jiān)督措施，統(tǒng)籌預(yù)算管理工作，確保各種組織活動(dòng)的實(shí)效[2]。

（一）彈性預(yù)算法的應(yīng)用

在學(xué)校的發(fā)展中，預(yù)算管理工作一般是由財(cái)政和教育主管部門來承擔(dān)，按照學(xué)校內(nèi)部的教師、學(xué)生的數(shù)量，在一定的基礎(chǔ)上，制定一個(gè)統(tǒng)一的收入標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以提高相關(guān)人員的積極性和主動(dòng)性。在運(yùn)用彈性預(yù)算法時(shí)，必須考慮到學(xué)校內(nèi)可預(yù)測(cè)的業(yè)務(wù)數(shù)量，并以業(yè)務(wù)水平為基準(zhǔn)，以適應(yīng)各種情況下的預(yù)算效果。在預(yù)算編制中，要在前期準(zhǔn)備階段明確支出的最高限度，確定各部門的支出限額，采取行之有效的措施，加強(qiáng)對(duì)支出的控制。

（二）增量預(yù)算法的應(yīng)用

采用增量預(yù)算法，可以減少低效資金的使用，從而減少資金浪費(fèi)現(xiàn)象。在運(yùn)用增量預(yù)算法時(shí)，要根據(jù)上一年度的財(cái)政收入推動(dòng)預(yù)算工作有序進(jìn)行，把決算水平作為基礎(chǔ)，綜合考慮各種影響收支的變化因素，并對(duì)其進(jìn)行合理調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算。因此，在預(yù)算編制中，增量預(yù)算法體現(xiàn)出“平均化”“簡(jiǎn)化”的特征，在學(xué)校預(yù)算管理中具有良好的應(yīng)用效果。

（三）加強(qiáng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督

在實(shí)施預(yù)算管理工作時(shí)，要強(qiáng)調(diào)財(cái)政預(yù)算在學(xué)校中的地位，根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展情況，不斷地改進(jìn)和完善學(xué)校的各項(xiàng)工作，提高對(duì)學(xué)校各部門的工作人員的管理水平，從而提高對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作的重要性。在學(xué)校預(yù)算工作中，要特別強(qiáng)調(diào)審計(jì)環(huán)節(jié)的重要性，以嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度，對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作提出明確要求，保證財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)和嚴(yán)謹(jǐn)，使學(xué)校的財(cái)政預(yù)算工作得以順利進(jìn)行。為此，也要建立相關(guān)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，并確保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、專業(yè)性，根據(jù)具體情況給予監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的權(quán)力，從而使監(jiān)測(cè)調(diào)查工作得以順利進(jìn)行。比如，在高等學(xué)校的預(yù)算工作中，為了保證調(diào)查工作順利進(jìn)行，必須對(duì)預(yù)算進(jìn)行充分的審查，以保證其合理性。從整體預(yù)算執(zhí)行的角度來看，要保證監(jiān)測(cè)和調(diào)查工作全面執(zhí)行，避免預(yù)算工作中出現(xiàn)隨機(jī)性的問題和其他一些弊端[3]。

（四）科學(xué)的預(yù)算編制

在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算案時(shí)，要對(duì)各學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行清晰的規(guī)定，以便將各種預(yù)算辦法，如彈性預(yù)算法、增量預(yù)算法等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。在對(duì)預(yù)算編制方法進(jìn)行甄別時(shí)，必須堅(jiān)持科學(xué)化、合理化的原則，甄別出真正具有現(xiàn)實(shí)效用的預(yù)算方法。

（五）健全財(cái)政預(yù)算方案建設(shè)

首先，要引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)尤其是“一把手”的高度重視和重視。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，將其作為學(xué)校管理的核心內(nèi)容，將其與學(xué)校戰(zhàn)略管理、薪酬績(jī)效管理、績(jī)效管理等結(jié)合起來，共同提高學(xué)校綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

其次，有條件的學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立預(yù)算委員會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職的人員，對(duì)學(xué)校進(jìn)行預(yù)算管理，包括編制預(yù)算目標(biāo)、制定預(yù)算方針等；制訂具體的預(yù)算管理措施和方法；組織編制、審議、平衡預(yù)算草案，上報(bào)上級(jí)主管部門審核；組織編制預(yù)算；協(xié)調(diào)解決預(yù)算編制與實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題；對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)實(shí)現(xiàn)的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控。把學(xué)校的整體預(yù)算管理納入制度化、程序化、規(guī)范化的軌道，使其在日常工作中發(fā)揮重要作用。

（六）強(qiáng)化對(duì)財(cái)政預(yù)算的管理和控制

預(yù)算編制、目標(biāo)分解是前期工作中必不可少的一步，而預(yù)算的實(shí)施和控制則是其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

首先，要做好前期的檢查工作。作為預(yù)算管理的一個(gè)職能部門，財(cái)政部門要嚴(yán)格遵循財(cái)政預(yù)算管理的重點(diǎn)，嚴(yán)格按規(guī)定的程序完成所有的財(cái)政預(yù)算，并依照預(yù)算審批的簽字權(quán)限進(jìn)行事前審核。財(cái)政部門對(duì)違反財(cái)政管理制度和預(yù)算批準(zhǔn)程序的開支，一律不予支付或報(bào)銷。

其次，在做預(yù)算時(shí)要掌握主動(dòng)權(quán)。各相關(guān)部門、項(xiàng)目主管單位要認(rèn)真組織落實(shí)財(cái)政預(yù)算，定期跟蹤、檢查所負(fù)責(zé)的專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，及時(shí)了解和掌握預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)發(fā)生與預(yù)算不符合的情況，要認(rèn)真分析原因，及時(shí)向基金管理委員會(huì)報(bào)告，并提出調(diào)整，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整或超預(yù)算[4]。

第三，年終的分析與考核。在編制年終決算時(shí)，要做好對(duì)年度財(cái)政預(yù)算的全面分析。對(duì)每個(gè)預(yù)算的實(shí)施進(jìn)行了詳盡的分析和評(píng)估。對(duì)超出預(yù)算的項(xiàng)目，要找出問題的根源，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的考評(píng)，將其納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核中。

（七）科學(xué)高效地編制預(yù)算

在制定預(yù)算編制時(shí)，必須對(duì)當(dāng)前的預(yù)算實(shí)施狀況有客觀的認(rèn)識(shí)，還要對(duì)以往的預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，并根據(jù)市場(chǎng)狀況對(duì)其進(jìn)行調(diào)查和預(yù)測(cè)，掌握其產(chǎn)出和投入的市場(chǎng)狀況，從而作出正確的決策。要確保預(yù)算編制的科學(xué)性和可行性，就必須通過大量的市場(chǎng)調(diào)研，采用先進(jìn)的分析方法與工具，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和預(yù)算。同時(shí)，要注重各個(gè)部門之間的協(xié)作。

從學(xué)校的財(cái)務(wù)管理角度看，管理工作的不斷提高，將直接影響學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，而財(cái)務(wù)管理工作的改進(jìn)，則可以增強(qiáng)學(xué)校的整體競(jìng)爭(zhēng)力。為推動(dòng)學(xué)校教育事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的管理，保證預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，并通過建立健全的考核與監(jiān)督機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)行政人員的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作水平不斷提高。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)化、合理性，形成動(dòng)態(tài)、開放的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，健全相應(yīng)的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)學(xué)校建設(shè)的有效支撐。

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