榮亞軍

（河北民族師范學(xué)院 教師教育學(xué)院，河北 承德 067000）

一、問(wèn)題提出

為有效減輕中小學(xué)學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。課外教育是課內(nèi)教育的拓展和延伸，有效開(kāi)展學(xué)校課后服務(wù)是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑之一，也是“雙減”政策真正落地的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。要切實(shí)減輕中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，解決課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)帶來(lái)的“教育內(nèi)卷”，促進(jìn)教育生態(tài)的和諧發(fā)展，提升課后服務(wù)的教育質(zhì)量勢(shì)在必行。

二、課后服務(wù)的內(nèi)涵

目前，課后服務(wù)并沒(méi)有確切的概念。一般認(rèn)為，課后服務(wù)即學(xué)生的課后托管、作業(yè)輔導(dǎo)等。此外，也有研究認(rèn)為課后服務(wù)是指在學(xué)校學(xué)科課程結(jié)束之后，由學(xué)校以外的其他相關(guān)部門提供的有別于學(xué)校教育的教育服務(wù)活動(dòng)，旨在解決家長(zhǎng)的接送問(wèn)題，其目的更多的是解決放學(xué)后中小學(xué)生看管難的問(wèn)題。由此看來(lái)，課外服務(wù)包括學(xué)校開(kāi)辦的課后服務(wù)、政府主導(dǎo)的課后服務(wù)等。隨著基礎(chǔ)教育的不斷發(fā)展，課后服務(wù)從單一解決接送問(wèn)題逐漸擴(kuò)展成為滿足家長(zhǎng)多樣化需求的主陣地，提供多元化的服務(wù)主體，將素質(zhì)教育內(nèi)容引入課后服務(wù)，通過(guò)課后延時(shí)服務(wù)提升學(xué)生的整體素養(yǎng)，以滿足學(xué)生多樣化需求成為研究的主方向。

三、課后服務(wù)的狀況、問(wèn)題及困境

（一）國(guó)家政策與各級(jí)政府支持的協(xié)同育人問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、教育內(nèi)卷以及“雞娃”等現(xiàn)象極為關(guān)注，相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策促進(jìn)教育公平公正，有序良性發(fā)展，但政策并未真正解決根本問(wèn)題。此次“雙減”政策的頒布并加大力度的實(shí)施，對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題確實(shí)起到了一定的積極效果，但各級(jí)各地的情況不盡相同，僅僅依靠學(xué)校和教師的力量做好服務(wù)工作，尤顯單薄。辦好教育需要政府、家庭、學(xué)校等形成教育合力，才能讓學(xué)生成為政策的受益者。各級(jí)各類政府在國(guó)家總政策的引領(lǐng)下，需要根據(jù)各地的情況進(jìn)行積極的宏觀調(diào)控和有力的支持。通過(guò)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，政府在地方特色的社會(huì)支持方面還有待加強(qiáng)。

（二）學(xué)校管理者對(duì)課后服務(wù)的認(rèn)知問(wèn)題

“雙減”政策的頒布是國(guó)家實(shí)現(xiàn)建設(shè)高質(zhì)量教育課后服務(wù)體系的重要政策之一，中小學(xué)生是政策的受益主體，受益效果與學(xué)校管理者的認(rèn)知及態(tài)度有著非常大的關(guān)系。政策實(shí)施與現(xiàn)實(shí)之間存在一些矛盾現(xiàn)象，如重視政策的價(jià)值性，關(guān)注了學(xué)校應(yīng)該做，但操作的程度及效果缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)注了政策的實(shí)施，忽略了學(xué)校在實(shí)施中的實(shí)際承載力，等等。此外，對(duì)政策的根本價(jià)值取向問(wèn)題未有深入研究，結(jié)果可能是形式轟轟烈烈，但實(shí)際效果不盡如人意，甚至加重學(xué)生負(fù)擔(dān)。

（三）學(xué)校師資及權(quán)益保障問(wèn)題

教師不僅承擔(dān)著課堂教學(xué)的艱巨任務(wù)，還承擔(dān)著教學(xué)以外的管理、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等工作。在超負(fù)荷的教師勞動(dòng)量面前，考慮如何將教師的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)投身課后服務(wù)工作是保障學(xué)生課后延時(shí)服務(wù)的關(guān)鍵所在［1］。通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，有些學(xué)校的教師在放學(xué)后的課余時(shí)間開(kāi)展第二課堂或者其他延時(shí)活動(dòng)，對(duì)應(yīng)津貼及績(jī)效等的補(bǔ)償及制度存在缺失，主要表現(xiàn)為：教師勞動(dòng)付出缺少相關(guān)的薪金待遇、考核標(biāo)準(zhǔn)等，與職稱評(píng)聘相關(guān)的年輕教師硬性參與其中，原本耗時(shí)耗力的教育教學(xué)工作就已經(jīng)使年輕教師的閑暇時(shí)間縮減，經(jīng)濟(jì)上補(bǔ)償?shù)娜笔Ц菀准铀俳處熣n后服務(wù)的疲憊性，積極性難以得到有效保障。因此，課后服務(wù)工作存在師資缺乏、結(jié)構(gòu)單一、動(dòng)力不足、缺乏創(chuàng)新、服務(wù)效果單一等諸多問(wèn)題。

（四）課后服務(wù)中的個(gè)性化培養(yǎng)問(wèn)題

我國(guó)對(duì)人才培養(yǎng)的目的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展的統(tǒng)一，二者并不相互排斥。全面發(fā)展是要求學(xué)生德智體美勞各方面得到發(fā)展，而個(gè)性發(fā)展是在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上突出個(gè)人特點(diǎn)、精神風(fēng)貌、價(jià)值觀念等。學(xué)校教育以課堂教學(xué)為主陣地，教學(xué)更加注重學(xué)生的共性發(fā)展，而學(xué)生的個(gè)性發(fā)展需要在課堂教學(xué)以外的空間得到有效培養(yǎng)。因此，課后服務(wù)的質(zhì)量將直接關(guān)系到學(xué)生的個(gè)性培養(yǎng)，通過(guò)設(shè)計(jì)不同的個(gè)性化方案，開(kāi)展興趣小組以及增設(shè)體育、藝術(shù)、閱讀、天文地理、生物科學(xué)等多種學(xué)科途徑的方式培養(yǎng)學(xué)生的個(gè)性化人格特點(diǎn)，為將來(lái)的職業(yè)教育提供人才儲(chǔ)備。目前，課后服務(wù)整體存在服務(wù)單一，以作業(yè)輔導(dǎo)、課堂教學(xué)延續(xù)為主，社團(tuán)形同虛設(shè)，活動(dòng)缺乏整體設(shè)計(jì)，設(shè)施條件單一等問(wèn)題，不利于學(xué)生的個(gè)性化培養(yǎng)［2］。

（五）升學(xué)導(dǎo)向與中小學(xué)課后服務(wù)的矛盾問(wèn)題

相比小升初，中考是學(xué)生面臨選擇的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。對(duì)于目前中考不斷頒布更新的考試政策，學(xué)生能否進(jìn)入高中校門是決定其是否能夠邁進(jìn)大學(xué)校門的關(guān)鍵。學(xué)生的教育觀念未能徹底得到解放，無(wú)論教師、家長(zhǎng)還是學(xué)生都期望利用盡可能多的時(shí)間在學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)方面，才能免于當(dāng)下較為競(jìng)爭(zhēng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的人才淘汰。筆者對(duì)某市的兩所中小學(xué)做了相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小學(xué)生與中學(xué)生家長(zhǎng)都非常重視教師能夠利用課后服務(wù)時(shí)間加強(qiáng)作業(yè)和知識(shí)的鞏固及輔導(dǎo)，但中學(xué)生的比例更高；小學(xué)生在課后服務(wù)的興趣及特長(zhǎng)方面的需求要高于中學(xué)生。國(guó)家在減負(fù)方面相繼出臺(tái)一系列政策，但學(xué)業(yè)導(dǎo)向更注重學(xué)生學(xué)科知識(shí)的傳授，與學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)未達(dá)到相應(yīng)的平衡，且相當(dāng)一部分家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致課后服務(wù)相關(guān)政策在實(shí)施方面受到一定的影響。

四、中小學(xué)課后服務(wù)的高校支持條件分析

（一）UGS協(xié)同育人模式

隨著教師專業(yè)化的不斷發(fā)展，教師教育對(duì)新教師的素養(yǎng)提出了更高的要求，教師不僅需要具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、廣博的文化知識(shí)，還要具備實(shí)踐教育教學(xué)的知識(shí)與能力。UGS協(xié)同育人模式旨在將大學(xué)、政府、學(xué)校聯(lián)動(dòng)起來(lái)以加強(qiáng)教師培養(yǎng)。通過(guò)建立“三位一體”的教師培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育、高校與政府的協(xié)同育人培養(yǎng)模式。這種模式通過(guò)保持原生態(tài)的資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不僅能夠較好地提升未來(lái)教師的能力，也能增強(qiáng)中小學(xué)的辦學(xué)活力，達(dá)成與地方政府的相關(guān)支持與深度融合?；赨GS協(xié)同育人發(fā)展的模式，以中小學(xué)課后服務(wù)為平臺(tái)，既能發(fā)揮高校的優(yōu)勢(shì)反哺科研，也能服務(wù)地方發(fā)展［3］。

（二）發(fā)揮高?？蒲屑胺?wù)地方優(yōu)勢(shì)優(yōu)化服務(wù)

高校在較為有利的政府支持的條件下，應(yīng)充分發(fā)揮其科研及服務(wù)優(yōu)勢(shì)，為中小學(xué)的課后服務(wù)在政策深入解讀、方案優(yōu)化、資源補(bǔ)給和智力支持等方面提供補(bǔ)給，著力提升中小學(xué)在學(xué)生課后服務(wù)方面存在的思路不清、人員不足、方式單一等諸多問(wèn)題。地方高?？梢酝ㄟ^(guò)深入一線學(xué)校調(diào)查了解中小學(xué)在服務(wù)方面的需求，參與制度的制定及優(yōu)化，精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)。

（三）利用教師培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)補(bǔ)給課后服務(wù)師資隊(duì)伍

教師是立教之本、興教基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)地方中小學(xué)在課后服務(wù)方面讓學(xué)生真正獲益，師資供給發(fā)揮著重要的作用。地方高校，特別是教師教育院校具有先天優(yōu)勢(shì)，教師具有較強(qiáng)的職業(yè)道德素養(yǎng)、扎實(shí)的教師基本功以及不同的專業(yè)技能等，能夠有效滿足學(xué)生對(duì)多元化課后服務(wù)的需求。我國(guó)教師培養(yǎng)緊緊圍繞理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則，各高校沿襲“見(jiàn)實(shí)研習(xí)”的實(shí)踐制度要求，專業(yè)化的教師培養(yǎng)也為中小學(xué)的課后服務(wù)工作提供了充分的條件，是中小學(xué)一線教師的有益補(bǔ)充。

五、基于UGS協(xié)同發(fā)展的中小學(xué)課后服務(wù)高校支持策略

（一）充分利用協(xié)同發(fā)展平臺(tái)

政府在學(xué)生課后服務(wù)中起著重要的導(dǎo)向作用，在政策制定和支持方面應(yīng)分方面、分層次、多角度考慮問(wèn)題，既要合理滿足校外教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，支持優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)資源的提供，同時(shí)為學(xué)校的整體方案設(shè)計(jì)工作提供政策引領(lǐng)。政府應(yīng)通過(guò)政策引領(lǐng)、組織協(xié)調(diào)、搭建平臺(tái)等途徑，為課后服務(wù)在校內(nèi)外管理、科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)落實(shí)、資源資金等方面充分發(fā)揮作用，促使各方面盡力參與課后服務(wù)工作中，既提升教育作用，又解決民生問(wèn)題［4］。

各級(jí)各類中小學(xué)校在政府政策的引領(lǐng)指導(dǎo)下，結(jié)合學(xué)校條件，發(fā)揮學(xué)校在生態(tài)、人文等方面的優(yōu)勢(shì)，合理利用資源，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校各部門及教師、家長(zhǎng)的積極性，合理地設(shè)計(jì)課后服務(wù)的方案設(shè)計(jì)。學(xué)校管理者應(yīng)認(rèn)真研讀國(guó)家、地方等政府的相關(guān)綱領(lǐng)性文件、政策等，堅(jiān)持以學(xué)生為中心的發(fā)展育人理念，全方位、立體化完善學(xué)生課后服務(wù)的教育體系，多元化、全面設(shè)計(jì)服務(wù)總方案，多角度考慮問(wèn)題，采用共性發(fā)展與個(gè)性發(fā)展相結(jié)合、課內(nèi)課外相結(jié)合、靈活與持續(xù)相結(jié)合等課程系列產(chǎn)品和服務(wù)模式。同時(shí)，在政府協(xié)同育人平臺(tái)的協(xié)調(diào)下，地方高校應(yīng)積極參加到中小學(xué)課后服務(wù)工作的建設(shè)中，充分發(fā)揮高校的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)等資源，為中小學(xué)課后服務(wù)提供支持條件，同時(shí)促進(jìn)預(yù)備教師隊(duì)伍的快速成長(zhǎng)。

（二）調(diào)研課后服務(wù)需求，精準(zhǔn)供給服務(wù)

習(xí)近平總書(shū)記高度重視調(diào)查研究工作，在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究的重要性。課后服務(wù)是一種教育服務(wù)，既然是服務(wù)就需要以客戶為中心，充分了解對(duì)方的需求和期望，因此學(xué)校在制定政策和設(shè)計(jì)方案時(shí)應(yīng)緊密圍繞服務(wù)的對(duì)象，了解家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)課后服務(wù)的意愿［5］。為確保高質(zhì)量的中小學(xué)的教育課后服務(wù)，合作雙方需要在充分了解對(duì)方的優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)的情況下簽訂合作合同，明晰雙方的責(zé)權(quán)。在合作的過(guò)程中一定會(huì)有預(yù)設(shè)之外的各種問(wèn)題，合作雙方需要相互包容，對(duì)面臨的問(wèn)題有共同解決的決心，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新、持續(xù)改進(jìn)的觀念，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)理念為學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。地方高校在合作過(guò)程中要深入一線實(shí)踐真實(shí)調(diào)研需求，根據(jù)調(diào)研的教育服務(wù)的問(wèn)題和需求，把問(wèn)題進(jìn)行歸類，結(jié)合自身的教育優(yōu)勢(shì)，尋求最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。另外，為精確提供相應(yīng)服務(wù)，合作交流的雙方應(yīng)加強(qiáng)彼此了解。中小學(xué)一線教育工作者也應(yīng)到地方高校進(jìn)行實(shí)地調(diào)查訪談，了解地方高校人才培養(yǎng)的相關(guān)情況，了解高校的資源、人才培養(yǎng)方向、專業(yè)設(shè)置情況、課程開(kāi)展?fàn)顩r、學(xué)生情況、學(xué)風(fēng)建設(shè)、實(shí)踐學(xué)習(xí)等，以精準(zhǔn)提出相關(guān)教育資源的教育需求，避免不必要的資源浪費(fèi)。同時(shí)，要引導(dǎo)中小學(xué)教師樹(shù)立正確的教育觀和人才培養(yǎng)觀，了解地方高校的育人情況，深入理解中小學(xué)發(fā)展性育人理念，在課后服務(wù)的觀念、方式等方面拓展思路，綜合提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。

（三）發(fā)揮地方高校優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)師資多元互補(bǔ)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)教師承擔(dān)著各種復(fù)雜的工作，此外教師不僅是學(xué)生的老師，還是孩子的家長(zhǎng)，不僅承擔(dān)教學(xué)管理工作，還要承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)，多重復(fù)雜的工作也是導(dǎo)致課后服務(wù)工作出現(xiàn)倦怠、積極性不高等情況的原因。同時(shí)，一線教師在多樣化服務(wù)供給上師資不足，有些學(xué)校的學(xué)科教師尚且不足，對(duì)于課后提供多元優(yōu)質(zhì)的教育師資問(wèn)題就更大了。地方高校應(yīng)發(fā)揮人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身資源，在專業(yè)發(fā)展等方面為中小學(xué)課后服務(wù)提供資源和智力支持，以緩解中小學(xué)在師資服務(wù)觀念、內(nèi)容、形式等方面的不足。高校需要對(duì)參與中小學(xué)課后服務(wù)的學(xué)生教師進(jìn)行擇優(yōu)選拔，選取優(yōu)秀、有教育情懷、愿意加入這個(gè)團(tuán)隊(duì)的學(xué)生參加，組成一支多專業(yè)、高素質(zhì)等業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的“學(xué)生教師”服務(wù)志愿團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)該對(duì)這些學(xué)生進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，不斷豐富其教育理論知識(shí)，提升其各種教育技能，努力打造全能型、全方面、專業(yè)融合的教師隊(duì)伍。在實(shí)踐一線課后服務(wù)中，應(yīng)采用雙導(dǎo)師指導(dǎo)模式，加強(qiáng)對(duì)“學(xué)生教師”的相關(guān)指導(dǎo)，及時(shí)了解其服務(wù)情況，并不斷指導(dǎo)調(diào)整，最終形成較為完備的模式，形成系列精品活動(dòng)課程等。同時(shí)，在高校教師科研的帶領(lǐng)下，學(xué)生可以通過(guò)深度參與中小學(xué)的課后服務(wù)，發(fā)現(xiàn)個(gè)人在教育課題研究中的關(guān)注點(diǎn)，關(guān)注教育問(wèn)題，研究教育問(wèn)題，既有利于中小學(xué)生的教育工作開(kāi)展，又增加了學(xué)生的研究積極性，達(dá)到“雙贏”的局面。

（四）加強(qiáng)合作交流，實(shí)現(xiàn)服務(wù)優(yōu)化

課后服務(wù)是實(shí)施“雙減”政策的有力支持，不僅解決了家長(zhǎng)接送孩子的問(wèn)題，緩解了教育焦慮，同時(shí)對(duì)于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展起到了較大的推動(dòng)作用。課后服務(wù)質(zhì)量在某種程度上促進(jìn)了教育公平，對(duì)教育生態(tài)環(huán)境起到了凈化作用。通過(guò)對(duì)課后服務(wù)的研究、服務(wù)問(wèn)題的探求、服務(wù)方案的設(shè)計(jì)與優(yōu)化，以課后服務(wù)為抓手，推動(dòng)服務(wù)方方面面的參與。政府部門、地方高校、中小學(xué)校以及家長(zhǎng)等需要協(xié)同合作，形成多方面的教育合力，才能實(shí)現(xiàn)共享共贏。首先，政府需要做好課后服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)工作，提供必要的社會(huì)支持，積極調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，吸納各種教育資源，構(gòu)建教育新格局，凈化教育新生態(tài)；其次，學(xué)校要根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)事求是地分析服務(wù)問(wèn)題和服務(wù)需求，積極為教師搭建平臺(tái)，提供各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，充分挖掘教師的潛在智慧才能，激發(fā)教師的教育情懷，為教師爭(zhēng)取最大的利益，增加教師勞動(dòng)的合理收入，提升教師的教育幸福感，進(jìn)而促使教師積極投身教育教學(xué)工作中。此外，要充分利用高校的優(yōu)勢(shì)資源，積極調(diào)動(dòng)學(xué)生參與課后服務(wù)的熱情，審視高等教育在教師培養(yǎng)方面的特色優(yōu)勢(shì)，加快“政府—大學(xué)—中小學(xué)”一體化合作的新型實(shí)踐教育教學(xué)育人模式［6］。

為實(shí)現(xiàn)教育公平，提升各級(jí)各類教育質(zhì)量，國(guó)家相繼出臺(tái)了各項(xiàng)相關(guān)政策，其中“雙減”政策的提出無(wú)疑是重要戰(zhàn)略布局調(diào)整中的一項(xiàng)重大舉措。如何不斷通過(guò)對(duì)課后服務(wù)質(zhì)量的提升增效增能，解決家長(zhǎng)和學(xué)生的難題，真正實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人根本任務(wù)仍有更大的研究空間。