行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的思考

吳文娜

摘要：從整體上來看，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的性質(zhì)具有特殊性、復(fù)雜性的特征，很難做到科學(xué)配置、合理監(jiān)督，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理還有許多需要改進的地方。就此本文首先分析當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，基于此，對行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的策略進行探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理

當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)模正處于逐年擴大的發(fā)展狀態(tài)，這就需要相關(guān)單位對國有資產(chǎn)管理給予高度重視，特別是在黨的十九大報告中，更加強調(diào)了完善各類國有資產(chǎn)管理體系的重要性。通過對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的研究，可以為有效監(jiān)督和管理國有資產(chǎn)提供理論指導(dǎo)和實踐經(jīng)驗，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）管理者不夠重視

有些行政事業(yè)單位的管理者對國有資產(chǎn)管理工作不夠重視，個別管理者缺乏對國有資產(chǎn)管理工作重視的意識，沒有將其放在首要地位，更注重對人事安排、績效考核等事務(wù)，存在重資金輕資產(chǎn)、重購置輕管理的現(xiàn)象。管理者缺乏專業(yè)知識和技能，特別是對涉及資產(chǎn)評估、投資決策、資產(chǎn)處置等復(fù)雜的國有資產(chǎn)管理工作內(nèi)容時，因管理者對專業(yè)知識缺乏了解，使得最終管理成效不盡如人意。行政事業(yè)單位針對國有資產(chǎn)管理缺乏監(jiān)督和約束機制，由此導(dǎo)致管理者在面對實際管理工作時逃避相關(guān)責(zé)任和懲罰的問題出現(xiàn)。

（二）管理制度不完善

行政事業(yè)單位的本質(zhì)在于承擔(dān)公共服務(wù)職責(zé)，保障公共利益和促進社會發(fā)展，但就當(dāng)前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度存在一定不完善之處。其管理制度缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，因各行政事業(yè)單位所采取的國有資產(chǎn)管理標準、操作流程或多或少存在差異，使得資產(chǎn)管理存在很大隨意性，從而出現(xiàn)資產(chǎn)浪費、流失等問題。[1]另外，缺乏監(jiān)督和約束機制，當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有內(nèi)部監(jiān)督，但沒有針對外部制定監(jiān)督機制，易出現(xiàn)腐敗、職權(quán)濫用等問題。如果資產(chǎn)評估工作缺乏公正性，很容易使得資產(chǎn)價值出現(xiàn)高估或低估。

（三）核算基礎(chǔ)不健全

關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)核算基礎(chǔ)不健全的問題，主要是因管理方面原因使得資產(chǎn)核算存在不準確、不規(guī)范情況。其中缺乏統(tǒng)一資產(chǎn)核算標準和規(guī)定是影響因素之一，因各單位所采取的核算標準存在差異，無法進行統(tǒng)一核算、比較分析。再加上資產(chǎn)登記制度不完善，無法準確反映國有資產(chǎn)真實情況，缺乏專業(yè)評估機構(gòu)和人員，使得國有資產(chǎn)評估存在主觀性和不準確性。此外部分行政事業(yè)單位對于閑置資產(chǎn)處置不力，由此使得資產(chǎn)處于閑置或浪費現(xiàn)象，缺乏合理規(guī)劃和管理，利用效率低下。

（四）信息管理有待提升

將信息管理模式應(yīng)用于行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理中，能夠進一步提升國有資產(chǎn)監(jiān)管效率，但就當(dāng)前信息管理模式應(yīng)用現(xiàn)狀來看，還是存在很多問題需要進一步改進，在國有資產(chǎn)管理中缺乏統(tǒng)一管理平臺，資產(chǎn)管理過于分散，存在嚴重的信息孤島現(xiàn)象，無法進行全面準確的資產(chǎn)信息統(tǒng)計，嚴重影響國有資產(chǎn)管理成效。目前信息安全問題是各行業(yè)都會面臨的問題，現(xiàn)如今行政事業(yè)單位對信息技術(shù)使用并不深入，僅是單純的利用了信息技術(shù)統(tǒng)計、整理等功能，缺乏科學(xué)信息安全管理制度和技術(shù)手段，使得國有資產(chǎn)利用率不高。此外也存在信息更新不及時，因信息管理流程繁瑣，使得信息更新存在滯后，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，由此對國有資產(chǎn)評估和監(jiān)管產(chǎn)生一定影響。

（五）人員綜合素質(zhì)有待提升

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)主要體現(xiàn)在以下幾個方面，一是專業(yè)知識不足，國有資產(chǎn)管理涉及的領(lǐng)域知識比較多，如財務(wù)管理、法律法規(guī)等，但因管理人員對專業(yè)知識的理解不夠深入，無法準確把控政策導(dǎo)向，從而出現(xiàn)資產(chǎn)管理偏差。[2]二是管理能力有待提升，所采用的管理理念、方法需要進一步提升，但因?qū)嶋H操作中存在管理思維僵化，創(chuàng)新能力不足，無法滿足資產(chǎn)管理工作需求；三是溝通協(xié)調(diào)能力有待提升，因國有資產(chǎn)管理工作涉及到多個利益相關(guān)方協(xié)調(diào)溝通，這就需要管理者具備一定溝通協(xié)調(diào)能力，以使得管理工作有序進行。

（六）缺乏完善管理評價制度

管理評價制度不完善的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面，一是責(zé)任分工不明確，這主要是因為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理涉及部門、層級較多，若責(zé)任分散、不明確，很容易使得資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)無人負責(zé)狀況，缺乏有效監(jiān)管。二是缺乏績效評價指標體系，國有資產(chǎn)評價指標具有數(shù)量多、規(guī)模大的特征，如果不做好資產(chǎn)效益和價值評估，也就無法有效、客觀衡量資產(chǎn)利用和管理情況。三是缺乏完善監(jiān)督機制，因職能分散、監(jiān)督力度低，很難及時發(fā)現(xiàn)其中存在的管理問題。

二、行政事業(yè)單位提高國有資產(chǎn)管理的措施

（一）提高管理者的重視程度

行政事業(yè)單位作為國家的重要管理機構(gòu)之一，承擔(dān)著國有資產(chǎn)管理的重要責(zé)任，行政事業(yè)單位也是實現(xiàn)國家資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵。提高管理者的重視程度可以增強國有資產(chǎn)管理的有效性和效率，管理者是決策者和執(zhí)行者，其對國有資產(chǎn)管理的重視程度直接影響著管理工作的水平和成效，改進國有資產(chǎn)管理制度，才能夠深入了解和掌握國有資產(chǎn)的狀況和變化，確保國有資產(chǎn)的安全和有效運營。行政事業(yè)單位可以組織管理者參與各類培訓(xùn)班、研討會等形式，為管理者提供系統(tǒng)化的培訓(xùn)課程，這些課程可以涵蓋國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)、政策措施、財務(wù)管理、風(fēng)險控制等方面的知識，為管理者提供全面的幫助。此外，還可以邀請行業(yè)專家、學(xué)者等進行講座和經(jīng)驗分享，讓管理者從實踐中學(xué)習(xí)和借鑒。還需要構(gòu)建良好的溝通途徑，促進管理者之間的溝通和學(xué)習(xí)，可以是內(nèi)部的在線論壇或者是定期的管理者會議這種方式使管理者能夠相互分享經(jīng)驗和教訓(xùn)，互相學(xué)習(xí)和借鑒，從而提升自己的管理能力。鼓勵管理者參與到相關(guān)的學(xué)習(xí)和研究項目中，這些項目可以是與國有資產(chǎn)管理相關(guān)的課題研究，也可以是參與行業(yè)協(xié)會的活動等，通過參與這些項目，管理者可以深入了解行業(yè)發(fā)展趨勢，學(xué)習(xí)最新的管理理念，提升自己的專業(yè)知識和管理能力。

（二）改善國有資產(chǎn)管理制度

為了更有效地維護和監(jiān)管國有財產(chǎn)，加強國有資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性和制度化是十分必要的。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立完善的國有資產(chǎn)管理制度和規(guī)章制度，明確各項管理權(quán)限和責(zé)任。制度要求明確、簡明易懂，同時要與國家相關(guān)法律法規(guī)相銜接，確保國有資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性。其次，要定期更新和核對國有資產(chǎn)登記臺賬。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的資產(chǎn)臺賬管理制度，確保臺賬的及時性和準確性。定期進行核對和更新工作，及時了解資產(chǎn)的變動情況，包括新增、轉(zhuǎn)讓、處置等。這樣做可以及時發(fā)現(xiàn)和解決資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題，從而提高資產(chǎn)管理的及時性和準確性。加強國有資產(chǎn)登記和臺賬管理還需要強化信息化手段的運用。行政事業(yè)單位可以借助信息化技術(shù)，建立電子化的資產(chǎn)登記和臺賬管理系統(tǒng)。通過系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)管理和分析，可以更加方便地進行資產(chǎn)信息的查詢和統(tǒng)計，提高工作效率和準確性。最后，加強對資產(chǎn)利用的監(jiān)管力度，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立完善的國有資產(chǎn)使用制度。明確資產(chǎn)的使用權(quán)限和管理責(zé)任，需要加強對資產(chǎn)的監(jiān)管和審核，以確保資產(chǎn)的合理利用和價值的保值和增值。對于超出使用權(quán)限或濫用國有資產(chǎn)的行為，要依法追究責(zé)任，保障國有資產(chǎn)的安全和有效利用。行政事業(yè)單位還應(yīng)加強對資產(chǎn)管理和處置的監(jiān)督，建立國有資產(chǎn)處置制度，以提升效果。規(guī)范資產(chǎn)處置的程序和要求，要加強對資產(chǎn)處置過程的監(jiān)督和審計，確保處置程序的合法性和公正性，對于違規(guī)處置國有資產(chǎn)的行為，要依法追究責(zé)任，保護國有資產(chǎn)的安全和合法權(quán)益。

（三）完善核算基礎(chǔ)

核算基礎(chǔ)是國有資產(chǎn)管理工作的重要組成部分，直接關(guān)系到資產(chǎn)的準確計量、評估和管理，只有建立健全的核算基礎(chǔ)，才能確保國有資產(chǎn)的真實價值能夠準確地反映出來，為決策提供可靠的依據(jù)。進行核算基礎(chǔ)的建設(shè)，可以實現(xiàn)對資產(chǎn)的全過程管理，包括資產(chǎn)的收購、使用、處置等環(huán)節(jié)，提高資產(chǎn)的使用效益和價值。核算基礎(chǔ)建設(shè)不僅包括財務(wù)核算，還包括資產(chǎn)清查、評估和審計等方面，通過建立健全的核算制度和程序，可以確保國有資產(chǎn)管理符合規(guī)范并具有透明度，防止資產(chǎn)流失和濫用。通過建立統(tǒng)一的核算標準和方法，可以提高資產(chǎn)管理的效率和準確性，減少工作中的錯誤和糾紛，提升管理人員的工作效能和專業(yè)素養(yǎng)。[4]此外，加強核算基礎(chǔ)的建設(shè)還有助于加強風(fēng)險防控能力以應(yīng)對更多的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。隨著國有資產(chǎn)規(guī)模的增長和復(fù)雜性的提升，資產(chǎn)管理存在諸多問題，只有通過建立完善的核算基礎(chǔ)，才能及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)防風(fēng)險，提高資產(chǎn)管理的風(fēng)險防控能力，通過核算基礎(chǔ)的建設(shè)，可以對資產(chǎn)進行全面和準確的評估，及時發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險和問題，采取相應(yīng)的措施進行應(yīng)對，只有確保國有資產(chǎn)的安全和穩(wěn)定，國有資產(chǎn)管理工作才能實現(xiàn)長遠發(fā)展和良性循環(huán)。

（四）強化信息技術(shù)建設(shè)力度

信息化管理能夠提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的效率和精確度，減少人為誤操作和管理漏洞，保障國有資產(chǎn)的安全和有效利用。傳統(tǒng)的手工記錄和管理方式存在著信息不及時、難以整理和分析、易丟失等問題，通過信息化管理，可以提高管理的時效性和準確性，比如，可以通過建立電子檔案管理系統(tǒng)，將國有資產(chǎn)的相關(guān)信息進行數(shù)字化存儲和管理，方便隨時查閱和更新。另外，借助信息化技術(shù)，可以實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的自動化監(jiān)控和智能化管理，減少人力成本，提高工作效率，信息化管理能夠通過權(quán)限管理、審批流程等功能，有效避免人為因素對國有資產(chǎn)安全和管理的影響。比如，可以通過建立權(quán)限系統(tǒng)，對不同層級和崗位的人員進行權(quán)限分配，確保國有資產(chǎn)只能由有權(quán)限的人員操作，通過建立完善的審批流程，可以有效防止管理過程中的濫用和不當(dāng)操作，保障國有資產(chǎn)的安全和有效利用。國有資產(chǎn)的管理需要進行準確的統(tǒng)計和分析，以便制定合理的管理策略和決策。完善的信息化管理體系，可以實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的精確統(tǒng)計和分析，提供準確的數(shù)據(jù)支持，可以通過建立數(shù)據(jù)采集和分析系統(tǒng)，自動化地對國有資產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)進行采集和分析，提供精確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和報告，以支持管理層做出科學(xué)決策。

（五）加大人員團隊建設(shè)力度

近年來，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作越來越受到重視，這是因為國有資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量不斷增加，對于維護國家財富和促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，在資產(chǎn)管理工作中，提高人員綜合素質(zhì)是至關(guān)重要的。國有資產(chǎn)管理涉及財務(wù)、法律、經(jīng)濟等多個領(lǐng)域的知識，需要工作人員具備相關(guān)專業(yè)背景和技能，不僅需要了解國有資產(chǎn)的評估、處置、投資等方面的知識，還能夠熟練運用相關(guān)工具和方法進行資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位涉及多個部門和單位，國有資產(chǎn)管理工作必須與其他部門和單位進行有效的溝通和協(xié)調(diào)。因此，國有資產(chǎn)管理工作人員需要具備良好的溝通能力，能夠與各方面進行有效的信息交流和協(xié)商，推動工作的順利進行。在資產(chǎn)管理過程中，難免會遇到各種問題和困難，這就要求工作人員具備分析問題的能力和解決問題的能力，具備靈活應(yīng)變能力，能夠制定合理解決方案。為此，國有資產(chǎn)管理者必須具備較高的責(zé)任感，保護國有資產(chǎn)的安全和價值，需要嚴格執(zhí)行相關(guān)政策和規(guī)定，努力履行管理職責(zé)，確保資產(chǎn)有效利用和保值增長。為了提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作人員的綜合素質(zhì)，可以采取以下措施，一是加強培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提升專業(yè)知識和技能。[5]通過組織培訓(xùn)班、開展學(xué)習(xí)講座等形式，提供相關(guān)知識和技能的培訓(xùn)，幫助工作人員不斷提升自身素質(zhì)。二是建立健全激勵機制，激發(fā)工作人員的積極性和創(chuàng)造力。通過設(shè)立獎勵制度、晉升機制等，激勵工作人員在國有資產(chǎn)管理工作中發(fā)揮主動性和創(chuàng)造力。三是加強考核和監(jiān)督，確保工作的質(zhì)量和效果。建立健全的考核制度，對工作人員的綜合素質(zhì)和工作表現(xiàn)進行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行整改。四是加強與相關(guān)部門和單位的合作，共同推進國有資產(chǎn)管理工作，通過加強協(xié)作與協(xié)調(diào)，共同解決問題，提高工作效率和質(zhì)量，維護國家財富和促進經(jīng)濟發(fā)展。

（六）制定健全的國有資產(chǎn)管理評價制度

隨著我國行政事業(yè)單位改革的不斷深化，國有資產(chǎn)管理工作在當(dāng)下的重要性越來越高，必須采取措施來更好地管理。行政事業(yè)單位應(yīng)強化國有資產(chǎn)管理，并完善績效評估制度。國有資產(chǎn)管理對于維護國家利益、保障經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，行政事業(yè)單位作為國家的管理機構(gòu)，負責(zé)保護和監(jiān)管國有資產(chǎn)，加強國有資產(chǎn)管理工作，不僅可以提高資產(chǎn)的使用效率，還可以減少資源的浪費和濫用，為國家和人民謀取更大的利益?？冃Э荚u制度可以通過量化指標和評估標準來評價行政事業(yè)單位的績效，從而激勵單位及其管理者更加積極地履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，績效考評制度需要明確目標和指標，建立科學(xué)的考核模型，制定合理的獎懲機制，以及健全的監(jiān)督和評估機制。另外，健全績效考評制度還可以促進行政事業(yè)單位的自身發(fā)展，通過績效考評制度，可以發(fā)現(xiàn)單位工作中存在的問題和不足，及時進行改進和調(diào)整。同時，績效考評制度還可以鼓勵行政事業(yè)單位創(chuàng)新和改革，提高工作效率和質(zhì)量，推動單位的發(fā)展和進步。通過不斷完善績效考評制度，促使行政事業(yè)單位更好地履行職責(zé)，提高管理水平，為國家和人民作出更大的貢獻。

三、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是確保國有資產(chǎn)安全、提升資產(chǎn)價值的重要管理手段。但就當(dāng)前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，還是存在很多進一步完善之處，相關(guān)部門應(yīng)對此給予高度管理重視，只有這樣，才能切實發(fā)揮國有資產(chǎn)所具有的應(yīng)用價值。

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