趙國(guó)強(qiáng)

（中共諸暨市委黨校［楓橋?qū)W院］，浙江 諸暨 311800）

一、問(wèn)題提出

農(nóng)民和土地的關(guān)系問(wèn)題是我國(guó)的一個(gè)根本性問(wèn)題。新中國(guó)成立后，我國(guó)在農(nóng)村推進(jìn)了合作化，逐步建立起人民公社體制，農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)上被充分組織起來(lái)。改革開(kāi)放后，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村總體上從組織化轉(zhuǎn)變?yōu)樵踊?。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步明確提出要處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興上下更大功夫，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村法治、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村黨建全面強(qiáng)起來(lái)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》把增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，強(qiáng)化農(nóng)村各類(lèi)組織功能，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力。要讓分散的農(nóng)民組織起來(lái)，農(nóng)村的問(wèn)題要依托組織去解決。要建設(shè)農(nóng)民的美好生活，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須將農(nóng)民組織起來(lái)。［1］

當(dāng)下部分農(nóng)村基層黨組織弱化，鄉(xiāng)村建設(shè)投入大而集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占比較高而農(nóng)村規(guī)?；F(xiàn)代化生產(chǎn)不足，農(nóng)民集體歸屬感和村落共同體意識(shí)不足，農(nóng)民的生活重心已經(jīng)由村莊向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)村整合的難度也持續(xù)加大。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，迫切需要鄉(xiāng)村的再組織化。這里的“再組織化”，既包含經(jīng)濟(jì)層面農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的一致性，也包含農(nóng)民在政治、社會(huì)、文化等層面上基于一致性目標(biāo)組織起來(lái)，成為利益共同體、命運(yùn)共同體。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。我們可以從農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度這一角度梳理、分析農(nóng)村社會(huì)組織化的變遷邏輯，探討黨組織領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)農(nóng)村再組織化的路徑。

二、土地產(chǎn)權(quán)制度改革推動(dòng)農(nóng)村組織化變遷

土地是農(nóng)村最重要的要素資源。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度從人民公社的所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)高度集中的兩權(quán)合一，到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的“兩權(quán)分離”，再到農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，［2］并推動(dòng)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社改革，農(nóng)村社會(huì)相應(yīng)地從“組織化”到“原子化”“再組織化”。

（一）土地改革和集體化運(yùn)動(dòng)使農(nóng)村“組織起來(lái)”

1924年孫中山先生指出，舊中國(guó)“個(gè)人自由，四分五裂，一片散沙”。［3］新中國(guó)成立后，毛澤東同志指出，“我們應(yīng)當(dāng)將全中國(guó)絕大多數(shù)人組織在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及其他各種組織里，克服舊中國(guó)散漫無(wú)組織的狀態(tài)”。［4］1949到1953年全國(guó)開(kāi)展的土地改革運(yùn)動(dòng)，使3億多無(wú)地少地農(nóng)民無(wú)償獲得約7億畝土地和大量的生產(chǎn)資料，［5］實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶的土地私有制。隨著“三大改造”推進(jìn)，我國(guó)推動(dòng)農(nóng)村合作制（從互助組，到初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，再到高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社）并發(fā)展為農(nóng)村人民公社，形成“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的土地所有制，農(nóng)民（社員）被組織起來(lái)共同勞動(dòng)，根據(jù)“多勞多得”原則計(jì)算“工分”來(lái)分配成果。我國(guó)建立起城鄉(xiāng)戶籍制度，出臺(tái)限制農(nóng)民自由遷徙、禁止轉(zhuǎn)工進(jìn)城、規(guī)定農(nóng)村土地種植種類(lèi)和用途、［6］實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)等政策。正是依托于土地這一當(dāng)時(shí)農(nóng)村最重要生產(chǎn)資料的集體所有制，我們將農(nóng)村組織起來(lái)，建立起以土地集體所有為基礎(chǔ)、以人民公社和生產(chǎn)隊(duì)為主要形式的“整體性”社會(huì)。

這種“組織起來(lái)”，鞏固了農(nóng)村土地改革的成果，避免了小農(nóng)戶失去土地、農(nóng)村土地兼并，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的組織化。人民公社時(shí)期，農(nóng)民被組織起來(lái)修建水利工程，在20年時(shí)間內(nèi)使中國(guó)可灌溉耕地面積從18%提高到46%，修建了近2 億畝梯田［7］。農(nóng)民依托所在生產(chǎn)隊(duì)進(jìn)行生產(chǎn)和財(cái)富分配。人民公社發(fā)揮了集體勞動(dòng)和生產(chǎn)互助的優(yōu)勢(shì)，幫扶了生活困難家庭，避免了數(shù)千年來(lái)農(nóng)村土地兼并和農(nóng)民遭受高額地租盤(pán)剝，［8］并通過(guò)思想輿論和教育、醫(yī)療、水利等公共服務(wù)提升了農(nóng)民的生活水平。但在人民公社的建立、運(yùn)行過(guò)程中，基本核算單位不論是以公社（相當(dāng)于鄉(xiāng)）為單位，還是以大隊(duì)（相當(dāng)于村）為單位，或是以小隊(duì)（相當(dāng)于自然村、組）為單位，都難以解決個(gè)體之間生產(chǎn)和分配的平均主義。究其原因，在于每個(gè)生產(chǎn)者都不能獨(dú)立承擔(dān)一部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過(guò)程，在實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的條件下，難以找到真正體現(xiàn)按勞分配的有效形式。［9］除了在造水庫(kù)、挖塘泥、并田整地等適于人海戰(zhàn)術(shù)的領(lǐng)域外，在田頭等直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域抑制了個(gè)體的創(chuàng)造性、積極性。因此，這一時(shí)期，雖然農(nóng)村和農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)等各方面被組織起來(lái)，但是這種農(nóng)村組織化是在限制農(nóng)民流動(dòng)和職業(yè)選擇下的強(qiáng)制政策安排，并非完全出于農(nóng)民的自發(fā)和自愿，［10］沒(méi)有充分激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造性和生產(chǎn)效率。

（二）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革使農(nóng)村“原子化”

我國(guó)農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開(kāi)啟的。［11］改革開(kāi)放后，農(nóng)村通過(guò)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，建立起“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，農(nóng)村土地屬于村集體所有，農(nóng)民通過(guò)簽訂合約的方式獲得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民“交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的”。有了生產(chǎn)成果的剩余索取權(quán)，農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性被激發(fā)出來(lái)。浙江聯(lián)產(chǎn)承包全面開(kāi)花的1982 年，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)15.7%。［12］伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活躍起來(lái)，勞動(dòng)力需求增加，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，社會(huì)流動(dòng)性大大提高。1986 年底，全國(guó)登記在冊(cè)的進(jìn)城農(nóng)民達(dá)480萬(wàn)人，加上未登記入冊(cè)的估計(jì)有1500萬(wàn)人。［8］進(jìn)城農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入不再依賴(lài)土地，增加了不愿意或者無(wú)法離開(kāi)農(nóng)村的農(nóng)民從土地或其他農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)中獲取收入的可能，在農(nóng)村形成了新生中農(nóng)群體。同時(shí)，因?yàn)檎憬葨|部農(nóng)村在全國(guó)較早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，部分農(nóng)村地區(qū)當(dāng)?shù)厝肆鞒?，中西部地區(qū)進(jìn)入的人口，甚至超過(guò)本地戶籍人口。

聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制沒(méi)有改變土地的集體所有制，但是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶，家庭經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。第二輪土地延包“增人不增地、減人不減地”，村集體喪失了調(diào)整土地的權(quán)力，同時(shí)隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消，集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步弱化。伴隨二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，土地承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體發(fā)生分離，農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)、生活上越來(lái)越少依附于村集體。村集體無(wú)法與農(nóng)戶建立起雙向平衡的權(quán)利義務(wù)、責(zé)任利益關(guān)系［7］，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的血緣、親緣、地緣基礎(chǔ)以及與此相關(guān)的宗族制度、親屬制度、民間信仰制度等構(gòu)成整合農(nóng)村社會(huì)的力量發(fā)生了極大變化。［13］村集體組織動(dòng)員農(nóng)民的能力逐漸弱化，農(nóng)村從“熟人社會(huì)”向“半熟人社會(huì)”甚至“半陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)變，成為松散的農(nóng)民“形式聚集”的生活生產(chǎn)空間和不定期利益博弈（換屆選舉等）的政治參與空間。農(nóng)村公共空間萎縮、公共交往減少、公共服務(wù)缺位、公共規(guī)則解體、公共精神凋零，［14］人際關(guān)系疏松，農(nóng)民之間互助、組織、協(xié)調(diào)、制約的功能弱化，農(nóng)村呈現(xiàn)原子化狀態(tài)。［15］

（三）“三權(quán)分置”+股份制改革推動(dòng)農(nóng)村“再組織化”

原子化的農(nóng)民處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中間生產(chǎn)環(huán)節(jié)，利潤(rùn)較低，難以有效對(duì)接市場(chǎng)，也難以承接各級(jí)黨委政府支農(nóng)惠農(nóng)等公共資源。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興也需要村集體發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化以及確保國(guó)家糧食安全也要求土地等生產(chǎn)資料適度集中。這些都迫切需要農(nóng)村重新組織起來(lái)。

通過(guò)“三權(quán)分置”和農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社改革，村集體把農(nóng)民手中的土地、農(nóng)房等資源集中起來(lái)，開(kāi)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)或與社會(huì)資本合作經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，既可增加集體經(jīng)濟(jì)，又可增加農(nóng)民收入。浙江率先在全國(guó)完成農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)工作和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，29400 余個(gè)村（社）的3500 余萬(wàn)農(nóng)民成為股東。諸暨市山下湖鎮(zhèn)解放村由村集體出面將農(nóng)戶3000 余畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以“保底收益+股份+利潤(rùn)分紅”的利益分配模式流轉(zhuǎn)給浙江米果果生態(tài)農(nóng)業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)米果果小鎮(zhèn)項(xiàng)目，村股份經(jīng)濟(jì)合作社獲得10%股份分紅和每年50萬(wàn)元以上流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)等，村里農(nóng)民還在米果果小鎮(zhèn)工作獲得工資收入。

“三權(quán)分置”改革和村股份經(jīng)濟(jì)合作社機(jī)制，使農(nóng)村通過(guò)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公共產(chǎn)品供給等推動(dòng)再組織化。但這種再組織化還主要在土地資源集約化利用和利益股份化分配等經(jīng)濟(jì)層面，在思想觀念、參與基層民主協(xié)商等農(nóng)村政治治理、社會(huì)治理、文化治理領(lǐng)域還力度不足。如在農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生整治等工作中還存在著“黨員干部流汗干、群眾站在旁邊看”等問(wèn)題。

三、農(nóng)村再組織化的公共性建構(gòu)

“公共性”的概念源于西方政治哲學(xué)領(lǐng)域，是“某一文化圈里成員所能共同（其極限為平等）享受某種利益，因而共同承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的制度的性質(zhì)?！保?6］公共性概念最具核心意義的要素包括共有性、公開(kāi)性、社會(huì)有用性，以及作為一種社會(huì)理念，公共性是一種基于正義和公正，為達(dá)致公共善而努力行動(dòng)的價(jià)值體系。［17］

新時(shí)代推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，不僅要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上將農(nóng)民重新組織起來(lái)，更需要在村民自治、公共精神、治理方式上實(shí)現(xiàn)組織化，公共性應(yīng)成為農(nóng)村再組織化的基本特征和價(jià)值取向，通過(guò)在股份合作基礎(chǔ)之上的集體組織體系完善、社會(huì)組織培育、基層民主協(xié)商、利益分享聯(lián)結(jié)等制度設(shè)計(jì)，不斷提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的公共性水平。

社會(huì)建構(gòu)主義的代表英吉·考爾在《全球化之道——全球公共產(chǎn)品的提供與管理》中提出了測(cè)度公共性的三角結(jié)構(gòu)模型（圖1），提出公共性的三個(gè)維度的標(biāo)準(zhǔn)：即決策維度、消費(fèi)維度和收益分配維度。決策的維度體現(xiàn)“參與”特征，“決策的具體問(wèn)題便是公共領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)品劃分，產(chǎn)品的生產(chǎn)量，產(chǎn)品的存在形式，并決定如何將產(chǎn)品收益分配給所有的相關(guān)人等”。消費(fèi)維度體現(xiàn)“包容”特征，即“公共產(chǎn)品的消費(fèi)在個(gè)人與群體之間的非排他性”。收益分配維度體現(xiàn)“公平”特征，即“各個(gè)不同群體（公共產(chǎn)品的消費(fèi)者）所獲得的受益程度”。①轉(zhuǎn)引自鄒英，劉杰.農(nóng)村再組織化與鄉(xiāng)村公共性重構(gòu)：社會(huì)范式下集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯［J］.湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019（06）.

圖1 公共性的三角結(jié)構(gòu)模型

新時(shí)代，對(duì)我國(guó)農(nóng)村而言，土地“三權(quán)分置”和股份合作制不會(huì)自然產(chǎn)生公共性，而需要黨組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)黨組織的組織力作為推動(dòng)和整合力量，使農(nóng)村黨組織成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。同時(shí)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，期待農(nóng)民自發(fā)實(shí)現(xiàn)高水平的組織化，與已有研究中有關(guān)東亞國(guó)家農(nóng)民合作成功實(shí)踐是相悖的。［18］因此，我們可以從公共性的三角結(jié)構(gòu)模型出發(fā)，提出農(nóng)村再組織化的公共性建構(gòu)鉆石模型（圖2），其中黨組織是推動(dòng)農(nóng)村再組織化的領(lǐng)導(dǎo)力量，通過(guò)黨組織組織力建設(shè)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域公共性的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)。

圖2 農(nóng)村再組織化的公共性建構(gòu)鉆石模型

（一）強(qiáng)化黨組織組織力建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，其組織力直接影響著農(nóng)村組織化水平和公共性建構(gòu)。要強(qiáng)化黨組織的組織力，健全村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”、黨組織書(shū)記依法擔(dān)任村股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)等機(jī)制，強(qiáng)化黨組織在農(nóng)村和農(nóng)村基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充的農(nóng)村組織體系。強(qiáng)化村黨組織對(duì)鄉(xiāng)賢、社會(huì)組織、工商資本等各類(lèi)群體的協(xié)調(diào)，建立協(xié)商式?jīng)Q策、包容性消費(fèi)、共享式分配機(jī)制，以解決新時(shí)代農(nóng)村再組織化中誰(shuí)來(lái)組織、組織誰(shuí)、如何組織、組織起來(lái)做什么、收益如何分配等問(wèn)題。

（二）健全協(xié)商式?jīng)Q策機(jī)制

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革和鄉(xiāng)賢、社會(huì)組織、工商資本、新村民等群體進(jìn)入農(nóng)村，加快了傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的解構(gòu)。要完善農(nóng)村基層自治和民主協(xié)商機(jī)制，有序推動(dòng)各主體表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身權(quán)益，提高農(nóng)民在農(nóng)村政治關(guān)系中的話語(yǔ)權(quán)和農(nóng)村政治活動(dòng)中的博弈能力。要順應(yīng)集體產(chǎn)權(quán)制度從封閉性向開(kāi)放性轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，搭建更有效的群眾與政府對(duì)話與協(xié)商的平臺(tái)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢、社會(huì)組織等在農(nóng)村決策中的作用，提高農(nóng)村決策的公共性水平。要完善村民議事、聽(tīng)證、評(píng)議等工作機(jī)制，搭建陽(yáng)光議事廳、百姓議事會(huì)等平臺(tái)，引導(dǎo)群眾、社會(huì)組織參與，規(guī)避派系、宗族和西方宗教勢(shì)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)的把控。如“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地諸暨市楓源村深化“三上三下三公開(kāi)”民主議事決策機(jī)制，農(nóng)村事項(xiàng)由群眾共同決定，實(shí)現(xiàn)連續(xù)18年群眾零上訪。

社會(huì)組織是推動(dòng)農(nóng)村再組織化和公共性水平的重要力量。特別是在外來(lái)人口眾多的農(nóng)村，要注重吸收外來(lái)人員中的黨員、代表?？刹捎谜挝{或政黨嵌入的形式，引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)組織有序參與農(nóng)村決策、農(nóng)村治理。如諸暨市推進(jìn)“5+X”農(nóng)村社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每個(gè)村成立鄉(xiāng)賢參事會(huì)、鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會(huì)等社會(huì)組織，設(shè)立公益創(chuàng)投基金，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。通過(guò)將原子化的農(nóng)村個(gè)體納入到各類(lèi)社會(huì)組織中，重構(gòu)分散性的個(gè)體利益表達(dá)機(jī)制，提升了農(nóng)村的再組織化水平。

（三）健全包容性消費(fèi)機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村再組織化，必須強(qiáng)化公共精神，完善公共產(chǎn)品供給，優(yōu)化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的公共屬性。組織開(kāi)展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、農(nóng)民豐收節(jié)等公共活動(dòng)，凝聚村莊合力；建設(shè)文化禮堂、籃球場(chǎng)、社區(qū)公園等，豐富農(nóng)村公共空間。水利灌溉、育秧棚、農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，要在權(quán)衡成本與效益上實(shí)現(xiàn)公共福利最大化。健全農(nóng)村社會(huì)福利制度、社會(huì)保障制度，優(yōu)化教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等服務(wù)，改變農(nóng)村福利長(zhǎng)期低度供給的狀態(tài)，為農(nóng)民提供有效的、更多的福利保障和公共服務(wù)。如諸暨市建設(shè)村級(jí)愛(ài)心食堂245 家、覆蓋348個(gè)村社，覆蓋率70%以上，服務(wù)1.2萬(wàn)余老人，并設(shè)置醫(yī)療室、服務(wù)室、休閑室、閱覽室、健身室，依托其開(kāi)展政策宣講、健康醫(yī)療、文化娛樂(lè)、休閑健身、便民志愿等文明實(shí)踐活動(dòng)，打造農(nóng)村“一站式養(yǎng)老綜合體”。

（四）健全共享性收益分配機(jī)制

要完善農(nóng)村股份合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)農(nóng)村主體在村莊內(nèi)部多方面的聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)村民風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享。在村股份經(jīng)濟(jì)合作社通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、與工商資本合營(yíng)等方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，村集體與農(nóng)戶、村集體與工商資本應(yīng)采用“保底收益+股份分紅”的分享型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，優(yōu)先雇傭本村農(nóng)戶，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)賢回歸資本，［19］使村集體、群眾、工商資本共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并分享工商資本下鄉(xiāng)的收益。要強(qiáng)化農(nóng)村股份化治理，允許農(nóng)村股東在養(yǎng)老、大病救助、子女教育等急需資金情況下將個(gè)人股份在村股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部進(jìn)行量化、抵押、流轉(zhuǎn)。制定村民行為約束“負(fù)面清單”和勸導(dǎo)式“正面清單”，開(kāi)展紅黑榜以及美麗家庭等各類(lèi)評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)賢、道德典型、家訓(xùn)家風(fēng)的思想教化。將股東年度或日常遵守村規(guī)民約、有關(guān)榮譽(yù)或懲處、鬧訪纏訪等行為量化成個(gè)人“善治積分”，納入“道德銀行”，開(kāi)展差別化正反雙向積分制考核，積分考核結(jié)果與股份分紅等掛鉤，從而減少信訪、鄰里等矛盾，激發(fā)村民村落共同體意識(shí)和榮辱感，推動(dòng)“收益共享”。

四、結(jié)論

當(dāng)前，一方面農(nóng)村人口特別是農(nóng)村中的精英群體外流，另一方面隨著人才、科技下鄉(xiāng)，新農(nóng)人、工商資本、鄉(xiāng)賢等新的利益主體進(jìn)入農(nóng)村，村莊規(guī)模調(diào)整和成員更新使得農(nóng)村組織化的主體結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜。鄉(xiāng)村振興的主體是組織起來(lái)的農(nóng)民。新時(shí)代下農(nóng)村的再組織化，要以強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵，把農(nóng)民再組織化與深化農(nóng)村改革特別是土地產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合起來(lái)，既要依靠傳統(tǒng)的農(nóng)村集體組織，更要依靠鄉(xiāng)賢、社會(huì)組織、志愿者組織、工商資本等新型主體；既要靠經(jīng)濟(jì)利益的分享與聯(lián)結(jié)，更要靠民主協(xié)商、道德評(píng)價(jià)、村規(guī)民約等自治、德治、法治等方式；不僅要發(fā)揮農(nóng)村外部如黨委政府的方向引導(dǎo)、資源注入，更要注重發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)的主體性，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民自發(fā)開(kāi)展深度的互助合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的重構(gòu)與整合。