陳 富

一、高等教育信息化在推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展中的重要性

歷史地看，教育信息化在世界范圍內(nèi)的發(fā)展?fàn)顩r差異巨大，在不同地區(qū)不同國家的發(fā)展有著明顯不同的需求和條件，也有各不相同的發(fā)展策略、進(jìn)度和節(jié)奏。然而在整個(gè)人類歷史進(jìn)程中，總有一些原本發(fā)生在局部地區(qū)的關(guān)鍵事件會極大程度地改變世界歷史的既有格局。在20 世紀(jì)后半期誕生的互聯(lián)網(wǎng)就是其中最有影響力的關(guān)鍵事件之一。進(jìn)入新世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的影響遍及全球，人們的信息化意識、思想和理念逐漸增強(qiáng)、成形和成熟。為此，世界各國政府也在積極關(guān)注教育信息化在提高國民素質(zhì)和增強(qiáng)國家創(chuàng)新能力方面的重要作用，紛紛出臺戰(zhàn)略規(guī)劃，采取重大舉措加快教育信息化發(fā)展。[1]當(dāng)時(shí)間推進(jìn)到2012 年，發(fā)生在高等教育領(lǐng)域的一件重大事件很大程度加速了世界各國高等教育信息化的原有格局，大量催生了各個(gè)國家對在線課程建設(shè)、推廣與應(yīng)用的需求，將不同國家高等教育信息化發(fā)展的不同方向調(diào)整為趨同方向，并將不同國家的高等教育信息化發(fā)展驅(qū)趕到越發(fā)單一化的路徑上來，且極大地加速了高等教育信息化在不同國家的發(fā)展進(jìn)程。這一重大事件就是慕課運(yùn)動的誕生，這一年也被紐約時(shí)報(bào)稱作慕課元年。為了積極回應(yīng)慕課在世界高等教育領(lǐng)域引起的革命性影響及對我國高校形成的潛在挑戰(zhàn)，我國知名大學(xué)在慕課元年剛剛過去幾個(gè)月之后就正式加入這一浪潮式運(yùn)動之中。其標(biāo)志性事件是，先是北大清華宣布加入MOOCs平臺edX，[2]接著是復(fù)旦大學(xué)和上海交通大學(xué)加入Coursera。[3]同時(shí)，由前述四所大學(xué)在內(nèi)的12 所國內(nèi)高校共同宣布攜手打造“在線開放課程”共享平臺，旨在建立中國一流的網(wǎng)絡(luò)在線課程。[4]我國高校大規(guī)模開放在線課程建設(shè)由此正式開啟。同樣在2012 年，我國教育部發(fā)布了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020 年）》，并在通知中強(qiáng)調(diào)指出“以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，是我國教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇”，要求“各級教育行政部門和各級各類學(xué)校高度重視，把教育信息化擺在支撐引領(lǐng)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略地位”。[5]此后，我國教育信息化建設(shè)受到前所未有的關(guān)注和重視，我國高等教育信息化建設(shè)也迎來了新的發(fā)展階段。在此期間，我國高等教育領(lǐng)域投入了大量的信息化資源，一批又一批的信息化建設(shè)規(guī)劃、方案、藍(lán)圖等在我國高校紛紛誕生。粗略看去，我國高等教育信息化建設(shè)已經(jīng)在整體上取得了巨大成就，特別是在教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如智慧教室建設(shè)和傳統(tǒng)教室信息化改造方面取得了十分喜人的成績。然而，站在教育公平發(fā)展和基本公共資源均衡化配置的視角來看，我國的高等教育信息化又會呈現(xiàn)出怎樣的情形？為此，本研究更加關(guān)注以下核心議題：作為帶動教育現(xiàn)代化的重要引擎，教育信息化資源本身就是一種非常重要的教育資源，它在推動社會公平發(fā)展進(jìn)程中扮演著十分重要的基礎(chǔ)作用。如今，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》和《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020 年）》計(jì)劃實(shí)施期限已到，教育信息化在高等教育系統(tǒng)發(fā)生了哪些變化，在我國不同地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢怎樣？這些資源的配置是否均衡？今后應(yīng)如何發(fā)展？對此，我們應(yīng)該有一個(gè)更加清晰的認(rèn)識。特別需要說明的是，盡管部分敏感的學(xué)者或讀者已經(jīng)從切身感受或自身經(jīng)驗(yàn)或多或少地感受到高等教育信息化資源的地理分布存在不同程度的差距，但究竟存在多大的差距，卻無法明確說明，這種模糊認(rèn)識或簡單定性思維顯然不利于問題的解決。本研究的主要意圖就是要通過定量的方式準(zhǔn)確揭示和描述這一模糊認(rèn)識中的差距，以彌補(bǔ)和糾偏以往簡單定性認(rèn)識和差不多思維中的嚴(yán)重缺陷，從而為今后我國高等教育信息化發(fā)展提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息。

二、研究回顧

從教育學(xué)科原有概念和理論體系來看，高等教育信息化是一個(gè)十分新鮮的詞匯，誕生于信息化時(shí)代的高等教育領(lǐng)域，也是一個(gè)較為籠統(tǒng)的概念和說法。由于它是一個(gè)復(fù)合性和交叉性概念，因此可以從兩方面來理解。一種理解是高等教育系統(tǒng)自身利用信息技術(shù)進(jìn)行變革的過程和結(jié)果；另一種理解是，信息化在高等教育領(lǐng)域的應(yīng)用過程和結(jié)果，是信息化在高等教育領(lǐng)域的一個(gè)方面和具體體現(xiàn)。所謂信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識共享，推動社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。就高等教育信息化而言，可以概括性理解為現(xiàn)代信息技術(shù)與高等教育有機(jī)融合的過程，二者融合后的表現(xiàn)形態(tài)可以稱之為信息化高等教育。隨著高等教育信息化現(xiàn)實(shí)形態(tài)的不斷變化，人們對高等教育信息化的理論認(rèn)識也在不斷豐富。

就我國公開發(fā)表的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)來看，我國學(xué)者公開討論高等教育信息化話題的時(shí)間最早可以追溯到1994年。[6]此后的幾年間，陸續(xù)有零星的文獻(xiàn)發(fā)表。[7-10]嚴(yán)格來說，這一時(shí)期的零星研究主要有三個(gè)特征：一是對國外相關(guān)情況和文獻(xiàn)的簡要譯介，二是對極個(gè)別高等學(xué)校具體應(yīng)用某項(xiàng)信息技術(shù)的工作總結(jié)，三是對高等教育信息化未來工作設(shè)想的討論?？缛胄率兰o(jì)，高等教育信息化思想和實(shí)踐逐漸融入高等教育系統(tǒng)的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)層面。非常值得一提的是，信息化在高等教育系統(tǒng)的管理、后勤和財(cái)務(wù)等工作中已經(jīng)取得非常好的實(shí)踐成效。此外，信息化也已深入到高校的課程與教學(xué)層面，無論是較早時(shí)期的精品課程，還是晚近幾年來的慕課，都已經(jīng)在我國高校取得了非凡的成就。隨著高等教育信息化理論與實(shí)踐工作的持續(xù)推進(jìn)，以高等教育信息化為主題的學(xué)術(shù)論文也逐漸多了起來。

較早時(shí)期開展的一項(xiàng)綜述性研究表明，1996-2006 年間，我國高等教育信息化研究成果主要集中在如下幾個(gè)方面：一是對國外高等教育信息化的借鑒性研究，二是關(guān)于高等教育信息化內(nèi)涵的研究，三是關(guān)于高等教育信息化存在問題的研究，四是關(guān)于高等教育信息化管理模式的研究，五是關(guān)于高教信息化系統(tǒng)集成的研究，六是關(guān)于高等教育信息化績效考核的研究，七是關(guān)于高等教育信息化標(biāo)準(zhǔn)的研究。[11]另一項(xiàng)綜述性研究接著指出，2006-2015 年間，我國高等教育信息化研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域主要集中在建設(shè)研究、戰(zhàn)略研究、機(jī)制研究與應(yīng)用研究四個(gè)方面。[12]此后的幾年，高等教育信息化研究在延續(xù)原有研究主題的基礎(chǔ)上，也開辟了一些新的領(lǐng)域，如數(shù)量激增的慕課研究或在線教學(xué)研究，又如梁媛和張雷開展的高等教育信息化政策研究。[13]此外，還有一些研究立足于教育信息化新起點(diǎn)對高等教育資源的優(yōu)化配置進(jìn)行了富有啟發(fā)性的探討。[14]

總體來看，對高等教育信息化借鑒性研究與理論研究仍然占主導(dǎo)地位，而對高等教育信息化采取實(shí)證策略的研究相對不足，且已有的實(shí)證類研究又主要集中于課程與教學(xué)這一微觀層面。從教育公平發(fā)展和教育資源均衡配置方面研究的實(shí)證類文獻(xiàn)仍屬少數(shù)。鑒于已經(jīng)有學(xué)者對2003-2010 年間我國高等教育信息化發(fā)展地區(qū)差異開展了相關(guān)研究，[15]本研究擬對該主題在2011-2020 年間的變化趨勢做一追蹤調(diào)查，既有利于對于同一研究主題的繼承與延續(xù)，又有利于對近十年來我國高等教育信息化均衡發(fā)展方面取得成就與存在問題有個(gè)清醒的認(rèn)識，以為今后我國高等教育信息化均衡發(fā)展提供信息參照。

三、研究數(shù)據(jù)來源、指標(biāo)及其測度方法

（一）數(shù)據(jù)來源

本研究所用數(shù)據(jù)來源于《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010-2019 年）、《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2011-2020年）、全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告（2020 年）、教育部教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（2020 年）和中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2012-2021 年）。

（二）研究指標(biāo)

通過上述簡要分析不難看出，高等教育信息化概念的內(nèi)涵和外延在不斷拓展演化，衡量高等教育信息化的指標(biāo)和變量也在不斷變化之中。就本研究而言，高等教育信息化指標(biāo)的選取主要基于我國教育統(tǒng)計(jì)年鑒。從2003 年起，我國教育統(tǒng)計(jì)年鑒正式將高等教育信息化列入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，主要包括：教學(xué)用計(jì)算機(jī)（臺）、語音實(shí)驗(yàn)室座位數(shù)（個(gè)）、多媒體教室座位數(shù)（個(gè)）、電子圖書（片）、網(wǎng)上教學(xué)課程數(shù)（種）。2011 年新增了信息化資產(chǎn)值。從2013 年起，高等教育信息化的內(nèi)容和指標(biāo)發(fā)生了明顯變化：電子圖書、語音實(shí)驗(yàn)室座位數(shù)和網(wǎng)上教學(xué)課程種數(shù)不再作為統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，多媒體教室座位數(shù)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)多媒體教室間數(shù)，教學(xué)用計(jì)算機(jī)指標(biāo)中新增了平板電腦這一新的內(nèi)容。

本研究所用指標(biāo)共分為數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)兩類指標(biāo)。數(shù)量指標(biāo)是反映現(xiàn)象的總規(guī)模、總水平或工作總量的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，用絕對數(shù)表示，主要有教學(xué)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)多媒體教室、信息化資產(chǎn)值、本?？粕鷶?shù)、專任教師數(shù)、人均地區(qū)生產(chǎn)總值和各級教育生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)（普通高校）。質(zhì)量指標(biāo)則是反映現(xiàn)象的相對水平或工作質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，用相對數(shù)或平均數(shù)表示。本研究用到的質(zhì)量指標(biāo)主要有生機(jī)比、師機(jī)（平板電腦）比、學(xué)生數(shù)與網(wǎng)絡(luò)多媒體教室間數(shù)比、生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值、每百名學(xué)生教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺數(shù)、每百名學(xué)生網(wǎng)絡(luò)多媒體教室間數(shù)、每百名教師教學(xué)用平板電腦數(shù)。其中生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值為高等教育信息化指標(biāo)的貨幣表現(xiàn)，其他指標(biāo)則為高等教育信息化的物化表現(xiàn)。這些指標(biāo)中的每一個(gè)指標(biāo)就像教科書的每一章都從不同側(cè)面反映了同一個(gè)主題一樣，它們也從各自的側(cè)面共同反映了我國高等教育信息化的整體概貌。在本研究中高等教育所對應(yīng)的實(shí)體機(jī)構(gòu)均為普通高等學(xué)校，生均指標(biāo)均為普通高等學(xué)校的本?？粕瑢Ｈ谓處熞矠槠胀ǜ叩葘W(xué)校的專任教師。

（三）差異性指標(biāo)的測度方法

數(shù)據(jù)的離散程度、集中趨勢和形狀并稱為數(shù)據(jù)分布的三大特征。其中的離散程度反映的是各變量值遠(yuǎn)離其中心值的程度。數(shù)據(jù)的離散程度越大，集中趨勢的測度值對該組數(shù)據(jù)的代表性就越差；離散程度越小，其代表性就越好。[16]由于數(shù)據(jù)的這一特征，故經(jīng)常被關(guān)注差異、公平、平等和均衡主題的學(xué)者們不斷使用。不同類型的數(shù)據(jù)有不同的離散程度測度值。就數(shù)值型數(shù)據(jù)而言，測量和反映其離散程度的測度值主要有極差（全距）、平均差（離均差）、方差、標(biāo)準(zhǔn)差等，它們反映的是數(shù)據(jù)分散程度的絕對差異；也有極差率、差異系數(shù)（變異系數(shù)、離散系數(shù)）、基尼系數(shù)等，它們反映的是數(shù)據(jù)分散程度的相對差異。這些測度方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，在不同學(xué)科的研究領(lǐng)域有著不同的應(yīng)用傳統(tǒng)和慣例。另外，即使在同一學(xué)科領(lǐng)域，由于所研究問題和目的不同，采用的測度方法也不相同。本研究旨在揭示近十年來我國31 個(gè)省區(qū)高等教育信息化的最大差距和四大不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域①間高等教育信息化水平的相對差異及其變化趨勢，為此，主要選用了差異系數(shù)和極差作為描述和反映不同地區(qū)高等教育信息化差異的度量方法。

所謂差異系數(shù)，則為標(biāo)準(zhǔn)差與其相應(yīng)的均值之比，測度的是數(shù)據(jù)的相對離散程度。差異系數(shù)的取值范圍為0-∞，一般認(rèn)為變異系數(shù)低于0.15，數(shù)據(jù)分布比較均衡，高于0.5 則數(shù)據(jù)分布明顯不均衡。[17]其計(jì)算公式為：

由于其消除了數(shù)據(jù)水平高低和計(jì)量單位的影響，可用于對不同組別數(shù)據(jù)離散程度的比較。因此它在本研究中主要用于測量和揭示高等教育信息化資源在上述四大地區(qū)間分布離散程度的相對差異。

所謂極差，即一組數(shù)據(jù)的最大值與最小值之差，其取值范圍為0-∞，當(dāng)極差率取值為0 時(shí)，意味著數(shù)據(jù)分布絕對均衡。在本研究中用于反映我國高等教育信息化發(fā)展水平最高省份某一指標(biāo)與最低水平省份同項(xiàng)指標(biāo)間的絕對差異。

四、結(jié)果分析

（一）高等教育信息化總體發(fā)展成就

2010 年，我國普通高校擁有教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺數(shù)為5668684 臺，到了2020 年，這一數(shù)字增長為10068509臺，凈增量為4399825 臺。其中平板電腦從2013 年的44777 臺增長到2020 年的173095 臺，凈增量為128318 臺；2011 年，我國普通高校信息化設(shè)備資產(chǎn)值為7217727.72 萬元，到了2020 年，這一數(shù)字增長為19329292.22 萬元，凈增量為12111564.5 萬元；2013 年，我國普通高校擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室間數(shù)為256364 間，到了2020 年，這一數(shù)字增長為443713 間，凈增量為187349 間。此外，根據(jù)《全國普通高校本科教育教學(xué)質(zhì)量報(bào)告（2018 年度）》顯示，截至2018 年，我國高校上線慕課數(shù)量達(dá)到8100 門，其中經(jīng)由教育部認(rèn)定的國家精品在線開放課程數(shù)也已經(jīng)達(dá)到1291 門。[18]在看待上述發(fā)展成就時(shí)，不要忘記我國仍屬于發(fā)展中國家，我國信息化建設(shè)起步晚，基礎(chǔ)差，且我國高等教育人口基數(shù)大，發(fā)展速度快。這些實(shí)際情況構(gòu)成了我國高等教育信息化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景和約束性力量。

（二）高等教育生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值的地區(qū)差異

圖1 呈現(xiàn)了我國四大區(qū)域普通高校生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值（萬元）在2011 年至2020 年間的變化情況。

圖1 2011-2020 年四大地區(qū)普通高校生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值分布情況（單位/萬元）

從圖1 可以看出，就我國高校生均信息化資產(chǎn)值的整體情況來看，從2011 年的0.31 萬元增長到2020年的近0.60 萬元，增量為近0.29 萬元，增長比例為90%。分地區(qū)來看，東部地區(qū)普通高校生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值從2011 年的不足0.41 萬元增長到2020 年的近0.77 萬元，增量為近0.36 萬元，增長比例為89%；中部地區(qū)從2011 年的近0.21 萬元增長到2020 年的近0.42 萬元，增量為近0.21 萬元，增長比例為99.3%；西部地區(qū)從2011 年的0.27 萬元增長到2020 年的0.53萬元，增量為0.26 萬元，增長比例為97.2%；東北地區(qū)從2011 年的0.32 萬元增長到2020 年的0.62 萬元，增量為0.30 萬元，增長比例為91.5%。

表1 給出了我國四大區(qū)域普通高校生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值（萬元）差異系數(shù)在2011 年至2020 年間的變化情況。從表1 可以看出，從生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值在不同省份間的最大差距來看，我國不同省份普通高校生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值的最大差距在逐年拉大，從2011 年的1.17 萬元擴(kuò)大為2020 年的2.55 萬元。

表1 2011-2020 年四大地區(qū)普通高校生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值極差和差異系數(shù)表

表1 數(shù)據(jù)顯示，我國普通高校生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值的總體差異系數(shù)呈現(xiàn)出波動式增長的跡象，從2011 年的0.68 增長到2020 年的0.88。這可以從總體上表明生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值在我國不同地區(qū)間分布的嚴(yán)重不均衡現(xiàn)象持續(xù)存在。分別來看，東部地區(qū)的差異系數(shù)在多數(shù)年份呈現(xiàn)出逐年增大的趨勢，中部和東北地區(qū)的差異系數(shù)均呈現(xiàn)出小幅減小的趨勢，西部地區(qū)呈現(xiàn)出在明顯增大的趨勢，其差異系數(shù)從2011 年的0.19 增長為2020 年的0.49。從差異系數(shù)自身大小及其所代表的意義來看，東部地區(qū)的差異系數(shù)從2012年起就一直保持在0.9 以上，這可以反映出東部地區(qū)內(nèi)各省份在生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值方面分布的嚴(yán)重不均衡。西部地區(qū)的差異系數(shù)始終在0.20 及以上，且從2016 年起出現(xiàn)了快速增長現(xiàn)象。這說明生均信息化設(shè)備值在西部地區(qū)內(nèi)各省份間分布不均衡現(xiàn)象仍在持續(xù)擴(kuò)大。

圖2 更為直觀和詳細(xì)呈現(xiàn)了2011 年和2020 年這兩個(gè)年份普通高校生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值在我國31 個(gè)省份（自治區(qū)）的分布情況，通過這兩幅圖可以更為清晰地揭示出全國范圍內(nèi)不同省份之間存在的真實(shí)差距。

圖2 2011/2020 年我國不同地區(qū)高校生均信息化資產(chǎn)值及增長比例分布圖（單位/萬元）

從圖2 可以看出，2011 年，北京高校生均信息化資產(chǎn)值為1.32 萬元，排名第一，排名最低的省份為海南，其高校生均信息化資產(chǎn)值為0.15 萬元，二者相差1.17 萬元。排名前六位地區(qū)分別為北京、上海（0.70）、浙江（0.48）、江蘇（0.42）、天津（0.38）和寧夏（0.36）。排名末六位地區(qū)分別為海南、安徽（0.16）、山西（0.17）、河北（0.17）、河南（0.18）和廣西（0.18）。到了2020 年，北京高校生均信息化資產(chǎn)值為2.95 萬元，排名第一，排名最低的省份為河南，其高校生均信息化資產(chǎn)值不足0.37 萬元，二者相差2.55 萬元。排名前六位的地區(qū)分別為北京、上海（1.91）、西藏（1.20）、陜西（0.87）、寧夏（0.85）和浙江（0.82）。排名末六位地區(qū)分別為河南、河北（0.37）、江西（0.37）、貴州（0.38）、新疆（0.38）和山西（0.40）。

數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)的海南和河北兩省的生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值位序始終處于倒數(shù)之列，而東部地區(qū)的福建省其生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值的位序從2011 年的第12 位下降到2020 年的第14 位。這可以在很大程度上解釋東部地區(qū)內(nèi)部差異系數(shù)持續(xù)較大的現(xiàn)象。西部地區(qū)青海的位序從2011 年的第17 位上升到2020 年的第7 位，寧夏的位序從2011 年的第6 位上升到2020 年的第5 位，西藏則從2011 年的第8 位上升到2020 年的第3 位。另外，西部地區(qū)的廣西則從2011 年的第26 位上升到2020 年的第20 位，甘肅從2011 年的第25 位上升到2020 年的第23 位，內(nèi)蒙古從2011 年的第23 位上升到2020 年的第11 位，貴州卻從2011 年的第22 位下降到2020 年的第28 位，云南則從2011 年的第19 位下降到2020 年的第24 位。這可以解釋西部地區(qū)內(nèi)部生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值差異系數(shù)進(jìn)一步增大的現(xiàn)象。

（三）高等學(xué)校網(wǎng)絡(luò)多媒體教室地區(qū)差異

我國教育統(tǒng)計(jì)年鑒從2013 年起開始將網(wǎng)絡(luò)多媒體教室納入統(tǒng)計(jì)范圍，因此本部分的起始年份由此開始。圖3 和表2 分別呈現(xiàn)了我國四大區(qū)域普通高校學(xué)生數(shù)與網(wǎng)絡(luò)多媒體教室間數(shù)之比及其差異系數(shù)在2013 年至2020 年間的變化趨勢。

表2 2013-2020 年四大地區(qū)學(xué)生數(shù)與網(wǎng)絡(luò)多媒體教室間數(shù)比極差和差異系數(shù)表

圖3 2013-2020 年我國四大地區(qū)高校學(xué)生數(shù)與網(wǎng)絡(luò)多媒體教室間數(shù)比例分布圖

從圖3 可以看出，就學(xué)生網(wǎng)絡(luò)多媒體教室的配置情況而言，從全國整體水平來看，從2013 年的平均91.8 名學(xué)生可以擁有一間網(wǎng)絡(luò)多媒體教室發(fā)展到2020 年的平均73 名學(xué)生可以擁有一間網(wǎng)絡(luò)多媒體教室。分地區(qū)來看，東部地區(qū)普通高校學(xué)生數(shù)與網(wǎng)絡(luò)多媒體教室間數(shù)比從2013 年的83.9 下降到2020 年的70.7；中部地區(qū)從2013 年的103.3 下降到2020 年的74.6；西部地區(qū)從2013 年的87.3 下降到2018 年的73.3；東北地區(qū)從2013 年的115.9 下降到2020 年的78.5。

從表2 可以看出，從學(xué)生數(shù)與網(wǎng)絡(luò)多媒體教室間數(shù)比在不同省份間的最大差距來看，我國不同省份高校學(xué)生數(shù)與網(wǎng)絡(luò)多媒體教室間數(shù)比的最大差距在逐年縮小。就學(xué)生數(shù)與網(wǎng)絡(luò)多媒體教室間數(shù)比差異系數(shù)的變化趨勢來看，不同地區(qū)間的差異系數(shù)明顯在縮小，從2013 年的0.34 縮小到2020 年的0.22。這可以從總體上表明網(wǎng)絡(luò)多媒體教室在全國高校范圍內(nèi)的不均衡現(xiàn)象正在逐漸減少，進(jìn)一步反映出我國高校近年來在網(wǎng)絡(luò)多媒體教室建設(shè)和傳統(tǒng)教室信息化改造方面所取得的巨大成就。分地區(qū)來看，東部地區(qū)的變異系數(shù)在這八年間基本保持在同一水平，中部、西部和東北地區(qū)均呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，其中西部地區(qū)下降幅度最大，中部地區(qū)下降幅度最小。這可以反映出西部地區(qū)高校近年來在網(wǎng)絡(luò)多媒體教室裝配方面取得的巨大進(jìn)步。以甘肅和青海為例，2013 年時(shí)，甘肅省平均每162 名學(xué)生可以擁有一間網(wǎng)絡(luò)多媒體教室，到了2019 年的情況則變?yōu)槊?0 名學(xué)生就可以擁有一間網(wǎng)絡(luò)多媒體教室，而青海的情況則為從2013 年的每160 名學(xué)生擁有一間網(wǎng)絡(luò)多媒體教室變?yōu)?020 年的每46 名學(xué)生就擁有一間網(wǎng)絡(luò)多媒體教室。

（四）高等學(xué)校教學(xué)用計(jì)算機(jī)地區(qū)差異

圖4 和表3 分別呈現(xiàn)了我國四大區(qū)域普通高校教學(xué)用計(jì)算機(jī)配比（生機(jī)）情況及其差異系數(shù)在2010 年至2020 年間的變化趨勢。

表3 2010-2020 年四大地區(qū)生機(jī)比極差和差異系數(shù)表

圖4 2010-2020 年四大地區(qū)普通高校生機(jī)比變化趨勢

從圖4 可以看出，從全國范圍來看，普通高校生機(jī)比比值從2010 年的3.94 下降為2020 年的3.22。分地區(qū)來看，東部地區(qū)普通高校生機(jī)比從2010 年的3.35 下降到2020 年的2.76；中部地區(qū)從2010 年的4.61下降到2020 年的3.70；西部地區(qū)從2010 年的4.55下降到2020 年的3.72；東北地區(qū)從2010 年的3.97下降到2020 年的2.94。就地區(qū)間的均衡程度與比較視角而言，中部地區(qū)和西部地區(qū)應(yīng)該在教學(xué)用計(jì)算機(jī)配置的增量上加快進(jìn)步，以縮小與東部地區(qū)和東北地區(qū)的差距。

從表3 可以看出，從生機(jī)比的最大差距來看，我國不同省份高校生機(jī)比的最大差距在多數(shù)年份中表現(xiàn)出縮小的跡象，但在2018 年出現(xiàn)了明顯的反彈現(xiàn)象。就生機(jī)比差異系數(shù)的變化趨勢而言，從全國范圍來看，總體差異系數(shù)呈現(xiàn)出先小幅減小后恢復(fù)的趨勢。這可以從總體上表明生機(jī)比在全國高校范圍內(nèi)的不均衡現(xiàn)象并未從根本上消除。分地區(qū)來看，東部地區(qū)的差異系數(shù)在穩(wěn)定中略有增長，中部地區(qū)略有下降，西部地區(qū)先降后升，東北地區(qū)下降中有波動。從差異系數(shù)代表的實(shí)際含義來看，東部地區(qū)的差異系數(shù)一直保持在0.3以上，在不同年份均大于0.15，這可以表明東部地區(qū)不同省份間生機(jī)比分布的不均衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重，西部地區(qū)自2018 年后的差異系數(shù)超過0.15，其生機(jī)比在西部地區(qū)各省份間出現(xiàn)了不均衡的趨勢。此外，特別值得注意的是，與2013 年相比，四大地區(qū)的7 個(gè)省份的生機(jī)比不僅沒有下降，反而出現(xiàn)了新的增長現(xiàn)象。具體情況為：2019 年東部地區(qū)的河北省的生機(jī)比增長比例為4%；東北地區(qū)的黑龍江增長比例為2%；中部地區(qū)的江西和湖南的增長比例分別3%和1%，西部地區(qū)的新疆、貴州和云南等增長比例分別為25%、3%和16%。另外，經(jīng)逐年分析發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)的四川省從2014 年起在經(jīng)歷了2 年的下降趨勢后又出現(xiàn)了增長現(xiàn)象，到2019 年時(shí)幾乎恢復(fù)到2013 年的水平（2013 年的生機(jī)比為3.93：1，2019 年為3.92：1）。

（五）高等學(xué)校教學(xué)用平板電腦地區(qū)差異

圖5 和表4 分別呈現(xiàn)了我國四大區(qū)域普通高校教學(xué)用平板電腦配比（師機(jī)）情況及其差異系數(shù)在2013年至2020 年間的變化趨勢。

表4 2013-2020 年四大地區(qū)師機(jī)（平板）比極差和差異系數(shù)表

圖5 2013-2020 年四大地區(qū)普通高校教師與平板電腦數(shù)量比變化趨勢

從圖5 可以看出，從全國范圍來看，教師與教學(xué)用平板電腦數(shù)量比比值從2013 年的33.41 減小到2020年的10.27；東部地區(qū)從2013 年的29.41 下降到2020年的8.72；中部地區(qū)從2013 年的34.15 下降到2020年的10.92；西部地區(qū)從2013 年的39.74 下降到2020年的12.05；東北地區(qū)從2013 年的37.85 下降到2020年的13.46。相較而言，東北地區(qū)的師機(jī)（平板電腦）比當(dāng)前仍然處于四大地區(qū)的最高值，距離全國平均水平仍有較大距離。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)的吉林省的師機(jī)比從2013年的第2位下降到2019年的第27位。這意味著東北地區(qū)特別是吉林省在教學(xué)用平板電腦配置方面應(yīng)持續(xù)發(fā)力，以縮小與其他地區(qū)間的差距。

從表4 可以看出，從師機(jī)比在不同省份間的最大差距來看，我國不同省份高校師機(jī)比的最大差距呈現(xiàn)出明顯縮小的趨勢。就全國范圍來看，各省區(qū)間的總體差異系數(shù)呈遞減趨勢，從2013 年的3.29 減小為2020 年的0.46。這可以從總體上表明師機(jī)比在全國高校范圍內(nèi)的不均衡現(xiàn)象正在逐漸減少。從師機(jī)比在四大地區(qū)內(nèi)部差異系數(shù)的變化趨勢來看，四大地區(qū)自身的差異系數(shù)均呈現(xiàn)出逐年減小的趨勢。從差異系數(shù)代表的實(shí)際含義來看，除了東北地區(qū)師機(jī)比在本區(qū)域內(nèi)的不均衡現(xiàn)象到2020 年時(shí)基本消除之外，其他三個(gè)地區(qū)的師機(jī)比不均衡現(xiàn)象到2020 年時(shí)仍然較為嚴(yán)重。

五、研究結(jié)論與討論

（一）研究結(jié)論

1.本研究的歷時(shí)性研究表明，近十年來，我國高等教育信息化建設(shè)在總體上取得了十分明顯的成效。但在地區(qū)間的均衡化發(fā)展方面仍未有太大突破。

2.就普通高校生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值來看，四大地區(qū)間的差距并未發(fā)生顯著變化，其差異系數(shù)始終停留在0.77 以上水平（2011 年為0.68），四大地區(qū)的發(fā)展水平位序也未發(fā)生變化，持續(xù)保留著東部最高水平，東北第二，西部第三，中部最低的發(fā)展格局。

3.就網(wǎng)絡(luò)多媒體教室的裝配而言，在2013-2020年間，四大地區(qū)間的差距在逐年縮小，但其發(fā)展水平的排序尚沒有發(fā)生變化，即東部第一，西部第二，中部第三，東北最后。

4.就教學(xué)用計(jì)算機(jī)的配置（生機(jī)比）來看，四大地區(qū)的差距仍在繼續(xù)縮小，其發(fā)展態(tài)勢也無顯著變化，一直表現(xiàn)為東部地區(qū)的發(fā)展水平最高，東北地區(qū)第二，西部地區(qū)第三，中部地區(qū)最低。

5.就教學(xué)用平板電腦的配置（師機(jī)比）來看，四大地區(qū)間的差距在逐年縮小，發(fā)展格局也發(fā)生了較為明顯的變化。主要表現(xiàn)為東部地區(qū)發(fā)展水平依然最高，西部地區(qū)則從之前的最低水平前進(jìn)到當(dāng)前的第二，中部地區(qū)則從原來的第二滑落為當(dāng)前的第三，東北地區(qū)則從之前的第三下降為當(dāng)前的最低水平。

（二）對結(jié)論及其含義的討論

本部分接下來從更大的背景下綜合考查高等教育信息化資源配置與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)政投入水平的內(nèi)在關(guān)系。其中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平用人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）來反映，政府財(cái)政投入水平用普通高等學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)（元）來反映。由于生機(jī)比、學(xué)生數(shù)與網(wǎng)絡(luò)多媒體教室間數(shù)、師機(jī)（平板電腦）比均為負(fù)向指標(biāo)，所以在接下來的相關(guān)分析中分別用每百名學(xué)生教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺數(shù)、每百名學(xué)生網(wǎng)絡(luò)多媒體教室間數(shù)和每百名教師教學(xué)用平板電腦臺數(shù)來替換。表5 列出了2011-2020 年間高等教育信息化資源配置水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平間的相關(guān)分析結(jié)果。

表5 2011-2020 年間高等教育信息化資源配置水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)分析

從表5 可以看出，生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值、每百名學(xué)生網(wǎng)絡(luò)多媒體教室間數(shù)、每百名學(xué)生教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺數(shù)、每百名教師教學(xué)用平板電腦臺數(shù)與人均地區(qū)生產(chǎn)總值間均呈現(xiàn)出顯著的正相關(guān)。變量關(guān)聯(lián)程度原理表明，相關(guān)系數(shù)范圍（絕對值）在0.10-0.39 時(shí)為低度相關(guān)，在0.40-0.69 時(shí)為中度相關(guān)，在0.70-0.99 時(shí)為高度相關(guān)。[19]按照相關(guān)系數(shù)絕對值所代表的實(shí)際意義來看，生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值與人均地區(qū)生產(chǎn)總值間在2011-2020 年存在著中高度相關(guān)，且其相關(guān)程度從2013 年后呈現(xiàn)出逐年增強(qiáng)趨勢；每百名學(xué)生教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺數(shù)與人均地區(qū)生產(chǎn)總值間持續(xù)存在著漸趨強(qiáng)烈的高度相關(guān)；每百名學(xué)生網(wǎng)絡(luò)多媒體教室間數(shù)與人均地區(qū)生產(chǎn)總值間在2013 年無相關(guān)，但從2014 年起至2020 年則持續(xù)存在著逐年增強(qiáng)的中度相關(guān)；每百名教師教學(xué)用平板電腦臺數(shù)與人均地區(qū)生產(chǎn)總值間也存在著波動的低中度相關(guān)。這些數(shù)據(jù)充分表明，一個(gè)地區(qū)高等教育信息化資源配置水平的高低與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平間存在著較為密切的關(guān)聯(lián)。

表6 給出了2011-2020 年我國高等教育信息化資源配置水平與政府財(cái)政投入水平間的相關(guān)分析結(jié)果。

表6 2011-2020 年高等教育信息化資源配置水平與政府財(cái)政投入水平相關(guān)分析

從表6 可以看出，生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值、每百名學(xué)生網(wǎng)絡(luò)多媒體教室間數(shù)、每百名學(xué)生教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺數(shù)、每百名教師教學(xué)用平板電腦臺數(shù)與生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)出顯著的正相關(guān)。按照相關(guān)系數(shù)大小代表的實(shí)際意義來看，生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值、每百名學(xué)生教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺數(shù)與生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)之間在2011-2020 年持續(xù)存在著高度相關(guān)關(guān)系；每百名學(xué)生網(wǎng)絡(luò)多媒體教室間數(shù)與生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)之間在2013 年無相關(guān)，從2014 年到2020 年多數(shù)年份存在著高度相關(guān)；每百名教師教學(xué)用平板電腦臺數(shù)與生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)之間在半數(shù)年份也存在著低中度相關(guān)。

聯(lián)合表5 和表6 可以看出，相對而言，不同地區(qū)高等教育信息化資源配置水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)聯(lián)程度政府財(cái)政投入水平的關(guān)聯(lián)程度總體上不及其與政府財(cái)政投入水平的關(guān)聯(lián)程度。換句話說，有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，但其政府在高等教育信息化建設(shè)方面的財(cái)政投入水平反而較高；有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但其政府在高等教育信息化建設(shè)方面的財(cái)政投入水平反而較低。尤其值得指出的是，西部地區(qū)在高等教育信息化建設(shè)方面的財(cái)政投入水平提升速度較快。其中固然有國家對西部地區(qū)政策和資金傾斜方面的外在原因，但也有不同地區(qū)政府對高等教育信息化經(jīng)費(fèi)投入比例明顯偏低的內(nèi)在原因，進(jìn)一步反映出不同地區(qū)政府對高等教育信息化在推動高等教育現(xiàn)代化建設(shè)和優(yōu)質(zhì)高等教育資源均衡化發(fā)展中所起作用的不同認(rèn)識，折射出不同地區(qū)政府在高等教育信息化建設(shè)方面的重視程度和決心。

上述結(jié)論和討論中暗含了一個(gè)十分重要的現(xiàn)實(shí)問題尚沒有得到圓滿解答，那就是：教育信息化究竟是教育現(xiàn)代化問題的解決方案，還是教育現(xiàn)代化過程中需要優(yōu)先面對和解決的問題。因?yàn)檎绫狙芯克砻鞯哪菢?，如果高等教育信息化資源自身在不同地區(qū)間的配置水平就不均衡，今后還能否將教育現(xiàn)代化的期望寄托在它身上？究竟該如何認(rèn)識和破解這一兩難困境？畢竟，無論是作為教育現(xiàn)代化引擎的教育信息化，還是作為一種教育資源的教育信息化，其本身在不同地區(qū)間的流向和分布是否均衡，連同其他公共資源一樣會受到社會各界越來越密切的關(guān)注。應(yīng)該看到，在資源嚴(yán)重不足的情形下，為了保證效率和國家整體利益得以在盡可能短的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，非常必要將有限的資源投入那些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)院校和重點(diǎn)領(lǐng)域。但當(dāng)社會整體發(fā)展水平達(dá)到一定程度時(shí)，就要十分注意各項(xiàng)社會資源特別是那些涉及國計(jì)民生的公共資源，就要充分考慮其均衡化配置，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)國家范圍內(nèi)不同地區(qū)間的均衡發(fā)展。當(dāng)然，還應(yīng)該看到，均衡發(fā)展也是一個(gè)動態(tài)的觀念和過程，也有鮮明的階段性和歷時(shí)性，不能在起始階段就過度干預(yù)。否則容易致使主體喪失發(fā)展的動力和前進(jìn)的積極性。就整個(gè)社會的可持續(xù)發(fā)展來看，平均主義的均衡不可取，完全不顧地區(qū)間的差距也不可取。具體到高等教育信息化這一領(lǐng)域，由于它的誕生時(shí)間仍然較短，究竟應(yīng)該如何保持二者間的張力，以取得教育信息化的最大效能，仍然有待更多實(shí)踐探索和研究確認(rèn)。

六、啟示

從教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系來看，教育始終受制約于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但教育發(fā)展也會反作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并非完全依附于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是人類教育普及化程度普遍提高后，這種反作用力的影響越來越大。因此，教育系統(tǒng)的提前謀劃和超前布局已經(jīng)成為世界各國競爭發(fā)展的共識和首選。這也是我國從國家戰(zhàn)略層面做出決策部署的根本原因。各級地方政府及其主政官員也應(yīng)從國家教育事業(yè)這一大局出發(fā)思考所轄區(qū)域的教育資源投入問題。

當(dāng)然，具體問題還要具體分析。對于那些高等教育信息化發(fā)展水平嚴(yán)重偏低的地區(qū)而言，首先要弄明白高等教育信息化發(fā)展緩慢的原因?yàn)楹?，究竟是屬于?jīng)濟(jì)能力不足所致，還是由于對教育信息化在教育現(xiàn)代化建設(shè)中地位和作用的認(rèn)識不足所致，因?yàn)檫@畢竟是國家教育事業(yè)的戰(zhàn)略選擇，不能忽視不管，更不能任其長期存在下去，最終影響我國教育事業(yè)發(fā)展的整體水平。2019 年2 月23 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，重點(diǎn)部署了面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)，其中非常重要的兩點(diǎn)就是加快信息化時(shí)代教育變革和實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。[20]這意味著我國今后教育改革的重要發(fā)展方向和著力點(diǎn)就是充分利用教育信息化來推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的合理流動與均衡配置。在此過程中，我國各地區(qū)都要積極朝這一方向前進(jìn)，通過盤活存量和增加追量等方式進(jìn)一步補(bǔ)齊高等教育信息化發(fā)展中的短板，力爭在下一個(gè)十年到來之際基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域間高等教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

如果一些地區(qū)確實(shí)因經(jīng)濟(jì)支撐能力不足而致使教育信息化資源投入不足，就有必要通過中央財(cái)政來矯正和扭轉(zhuǎn)，與地方政府相比，畢竟中央財(cái)政資源更為充足。2019 年5 月24 日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮访鞔_指出，對于含高等教育等在內(nèi)的其他教育，實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，總體為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，所需財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要按照隸屬關(guān)系等由中央與地方財(cái)政分別承擔(dān)，中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付對地方統(tǒng)籌給予支持。[21]這一方案的及時(shí)出臺為我國高等教育信息化的均衡發(fā)展提供了十分重要的政策引領(lǐng)和財(cái)政保障，特別是對于扭轉(zhuǎn)長期處于經(jīng)濟(jì)洼地省份對于高等教育投入嚴(yán)重不足的不利局面具有強(qiáng)有力的干預(yù)效果。

但更為重要的是，一些政府也要克服等靠要的思維惰性和家丑不可外揚(yáng)的觀念陋習(xí)，堅(jiān)決摒棄生怕暴露自身不足的狹隘的政績觀，主動摸清所轄區(qū)域高等教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀、存在主要問題和具體原因，據(jù)實(shí)整改或向上級政府和部門咨詢改進(jìn)建議或請求支援。與此同時(shí)，建議國家有關(guān)部門成立專門的督導(dǎo)組，定期督導(dǎo)檢查各地高等教育信息化的發(fā)展情況，并及時(shí)向社會公告，以期在優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)突破的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)整體水平的提升，謹(jǐn)防已經(jīng)存在的數(shù)字鴻溝越拉越大。

注釋：

①為了更加科學(xué)合理揭示我國高等教育信息化資源配置的區(qū)域差異，本研究按照2010 年及以后各年份中國統(tǒng)計(jì)年鑒中的地區(qū)劃分方法，將31 個(gè)省區(qū)劃分為東部、中部、西部和東北4 個(gè)地區(qū)，東部地區(qū)有10 個(gè)?。ㄖ陛犑校ū本?、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；中部地區(qū)有6 個(gè)省，包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南；西部地區(qū)：有12 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆，東北地區(qū)有3 個(gè)省，包括遼寧、吉林和黑龍江。