施劍東

摘要：在建設(shè)水利工程項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目造價(jià)控制是十分重要的。想要確保水利工程項(xiàng)目切實(shí)符合實(shí)際發(fā)展需要，需要從多個(gè)角度進(jìn)行整合，在確保水利工程建設(shè)質(zhì)量的前提下，充分利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的預(yù)算和核算等功能來確定水利工程項(xiàng)目的建設(shè)成本。文章基于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的特性，探討其在水利工程成本控制中的作用和實(shí)際工作開展中所面臨的問題，并給出了實(shí)用的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制投資成本方法，期待能推動(dòng)水利工程成本控制的進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；水利工程造價(jià)；作用；策略

水利建設(shè)，功在當(dāng)代、利在千秋。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，國家水利部門組織各個(gè)層級(jí)主管部門不斷開展水利工程建設(shè)，工程建設(shè)覆蓋面廣、惠及民生多、經(jīng)濟(jì)效益高。習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度，親自擘畫、親自部署、親自推動(dòng)國家水網(wǎng)建設(shè)，多次深入國家水網(wǎng)工程實(shí)地考察，作出重要講話指示批示。當(dāng)前的，水利工程建設(shè)工程遵循著“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的核心思路，通過相關(guān)理論研究解答，新時(shí)代為什么要做好水利工作、怎么樣做好符合人民群眾所需要的水利工作，扎實(shí)了新時(shí)代水利工程建設(shè)的理論基礎(chǔ)。在新時(shí)代的水利工程建設(shè)上要進(jìn)一步推進(jìn)關(guān)于系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的規(guī)劃工作，在水利工程建設(shè)前抓好工程項(xiàng)目的預(yù)算和設(shè)計(jì)，把工程項(xiàng)目建設(shè)全流程都貫徹新發(fā)展理念，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的時(shí)代水利工程建設(shè)要求，為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供可靠的水安全保障。目前，國家正在構(gòu)建了一張水網(wǎng)，以自然河湖為基礎(chǔ)、引調(diào)排水工程為通道、調(diào)蓄工程為節(jié)點(diǎn)、智慧調(diào)控為手段，集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災(zāi)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等功能于一體的綜合系統(tǒng)。在此背景下，水利工程基本建設(shè)的成本管理關(guān)系到中央資金的投資與效益，項(xiàng)目基本建設(shè)對(duì)所有環(huán)節(jié)的費(fèi)用支出都應(yīng)當(dāng)做好統(tǒng)籌核算，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則能為國家的水利基本建設(shè)投資提供全面且系統(tǒng)的投資成本情況報(bào)告，確保數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性和可信度。因此，水利工程建設(shè)需深刻了解到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的關(guān)鍵地位，并實(shí)行適當(dāng)?shù)牟呗耘c方法，以最大限度地利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在項(xiàng)目成本控制上的影響力，從而增強(qiáng)項(xiàng)目成本控制的實(shí)際效果。作為水管單位，在國家大力發(fā)展水利工程建設(shè)的情況下，廣西壯族自治區(qū)水利廳那板水庫管理中心于2019年11月27日獲得廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)那板水庫大壩除險(xiǎn)加固工程，工程概算總投資為24，395.45萬元，中央預(yù)算內(nèi)投資19516萬元、自治區(qū)財(cái)政配套資金4879.45萬元。那板水庫管理中心作為項(xiàng)目法人，工程建設(shè)采用EPC總承包模式。以下主要從建設(shè)單位的角度（行政事業(yè)單位）探討財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在水利工程造價(jià)中的作用及策略。

一、水利工程財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的特點(diǎn)

通過運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)和方法，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)能夠?qū)挝坏馁Y金進(jìn)行全方位、連續(xù)的監(jiān)控和核算，以成本管理為基礎(chǔ)，提供相關(guān)的會(huì)計(jì)信息，協(xié)助單位強(qiáng)化財(cái)政資金投資管理，推動(dòng)水利工程項(xiàng)目的投資效益，同時(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金投入與產(chǎn)出的成正比。水利工程財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的特性主要有以下幾點(diǎn)。

一是水利工程財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主要是基本建設(shè)成本核算。由于水利工程行業(yè)的特殊性質(zhì)，水利工程建設(shè)過程中會(huì)遭遇各種問題。這就要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算過程必須是清楚且明確的，且建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度等，都是為了幫助職能部門在水利工程成本控制上起到關(guān)鍵的角色。

二是水利工程成本構(gòu)成比較復(fù)雜，主要有勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、征地拆遷補(bǔ)償、移民安置等，為了管理好項(xiàng)目成本，財(cái)務(wù)部門就得和參建各方保持有效的對(duì)話和互動(dòng)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要按項(xiàng)目核算各項(xiàng)支出的成本，對(duì)照批復(fù)概算，持續(xù)地追蹤和記載資金的實(shí)際流向，防止各項(xiàng)成本支出超出批復(fù)的概算，如確實(shí)需超批復(fù)的概算，按流程做報(bào)批手續(xù)。

三是水利工程項(xiàng)目的施工周期長(zhǎng)。一般來說，項(xiàng)目建設(shè)成本分為多個(gè)分部工程和子項(xiàng)目。由于建設(shè)領(lǐng)域的分布式特征，導(dǎo)致了在資金運(yùn)用上的效能不高，資金的流動(dòng)也相對(duì)較為艱難。必須嚴(yán)格審查每個(gè)分部工程資金支付，這樣才能確保建設(shè)活動(dòng)的順暢進(jìn)行。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的職責(zé)不只是提供必要的財(cái)務(wù)資料，也需要依靠個(gè)人的專業(yè)知識(shí)和技能深入探討這些財(cái)務(wù)資料，接著對(duì)這些資料進(jìn)行深度的解讀和概括，使所提供的信息更有價(jià)值，從而確保項(xiàng)目建設(shè)能夠落實(shí)到位。

四是在進(jìn)行水利工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)需要按照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順序，持續(xù)記錄資金的實(shí)際情況，以防止資金支出未能及時(shí)記錄或者財(cái)政支付系統(tǒng)的資金指標(biāo)與賬目不一致的情況發(fā)生。在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的過程中，信息的準(zhǔn)確性至關(guān)緊要。如果財(cái)務(wù)核算的各項(xiàng)成本不清晰，那么將可能造成各分部工程成本的驗(yàn)收結(jié)算。所以，單位的財(cái)務(wù)人員要具有較高的專業(yè)性水平，準(zhǔn)確核算基本建設(shè)成本并提供有關(guān)的財(cái)務(wù)信息。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制要按照預(yù)定的方案進(jìn)行，以防止資源的濫用，確保資源的有效運(yùn)用。

二、水利工程造價(jià)的職能分析

在一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，水利工程成本管理是至關(guān)重要且具備明確目標(biāo)的，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）預(yù)測(cè)職能

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)可以使用多種工具來預(yù)測(cè)未來一段時(shí)間內(nèi)的成本，一是歷史成本法，這種方法主要是通過過去幾年或更長(zhǎng)時(shí)間的數(shù)據(jù)來估計(jì)未來的成本。二是經(jīng)驗(yàn)公式法，這種方法通常用于確定一個(gè)特定類型的建筑物或設(shè)施的建造成本。通過精確的水利工程成本估算，能夠有效地指導(dǎo)投資者深入理解和估算與之相關(guān)的投資項(xiàng)目，這樣就能夠更有效地為全部水利工程項(xiàng)目所需的財(cái)務(wù)支出做出合理的安排。

（二）控制職能

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)可以通過建立健全的內(nèi)部控制體系，提高政府部門進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的資源管理能力，以及確保水利工程項(xiàng)目建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)用的價(jià)值，政府投資的民生工程項(xiàng)目更是如此。此外，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)還可以通過制定相應(yīng)的制度規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的審核和全過程的監(jiān)督。對(duì)水利工程成本的管理主要體現(xiàn)在政府主管單位應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目施工的每一步支出進(jìn)行嚴(yán)密管理，這一點(diǎn)貫徹到了整個(gè)施工流程，同時(shí)也會(huì)隨著施工的推進(jìn)而適時(shí)做出必要的修改，以確保施工的步伐和財(cái)務(wù)開支都能夠按預(yù)定的計(jì)劃順利推進(jìn)。

（三）評(píng)價(jià)職能

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)可以評(píng)估項(xiàng)目的成功與否，包括項(xiàng)目的盈利狀況、成本控制情況等等。對(duì)于大型的水利工程項(xiàng)目而言，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的作用尤為突出。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不僅能夠?qū)?xiàng)目的成本進(jìn)行詳細(xì)的分析，還能夠?qū)?xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行跟蹤和評(píng)估，從而保證項(xiàng)目的順利開展，確保政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位能夠全面掌控項(xiàng)目建設(shè)。

（四）調(diào)控職能

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)可以對(duì)項(xiàng)目的成本進(jìn)行調(diào)整，以契合政府財(cái)政支出預(yù)算情況。在某些情況下，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)某個(gè)項(xiàng)目的成本過高，導(dǎo)致財(cái)政支出難以擔(dān)負(fù)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)就可以采取一些措施來調(diào)節(jié)該項(xiàng)目的成本，使其更加符合預(yù)期的目標(biāo)。在水利工程項(xiàng)目中，主要任務(wù)就是滿足國家的戰(zhàn)略部署和公眾的需求，這樣才能有效地分配資源并增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展動(dòng)力。

三、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在水利工程造價(jià)中的作用

在水利工程成本控制中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)扮演了至關(guān)重要的角色。為了最大化這些功能，必須密切關(guān)注各個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)，并建立一個(gè)科學(xué)的水利工程成本控制體系。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在水利工程造價(jià)中的作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）投資估測(cè)

在水利工程項(xiàng)目的投資過程中，為了實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目效益最大化，政府職能部門需要對(duì)項(xiàng)目的總體投入進(jìn)行預(yù)估，這個(gè)過程需要由專業(yè)的人士根據(jù)水利工程項(xiàng)目的特定種類和地理位置等因素來進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。通過對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，能夠指導(dǎo)水利項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)水利工程項(xiàng)目的后期作用和效益來進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，在水利工程建設(shè)過程中，可以通過投資估算來計(jì)算所需的設(shè)備、材料和人力資源等，這樣可以防止資金的浪費(fèi)。

（二）設(shè)計(jì)概算

在水利工程的初始階段，根據(jù)該地區(qū)的項(xiàng)目狀況，會(huì)制定出一個(gè)設(shè)計(jì)概算，這個(gè)概算函蓋了整個(gè)水利工程的預(yù)算、每個(gè)部分的預(yù)算、每個(gè)單元的預(yù)算和各種費(fèi)用的預(yù)算。通過設(shè)定預(yù)算，能夠充分利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理功能，確保水利工程項(xiàng)目預(yù)算順利通過。通過觀察項(xiàng)目的具體操作狀態(tài)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有能力構(gòu)筑一個(gè)健全的項(xiàng)目評(píng)估體系。然而，在施工過程中，必須對(duì)設(shè)計(jì)藍(lán)圖、投資成本管理等做出精確的評(píng)估，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和施工項(xiàng)目的實(shí)用價(jià)值，這樣才有利于相關(guān)各方對(duì)施工項(xiàng)目做出深入的、全面的分析。

（三）招投標(biāo)管理

由于建設(shè)項(xiàng)目的成本構(gòu)成比較復(fù)雜，其施工時(shí)間較長(zhǎng)，并且受到許多因素的制約，且政府主導(dǎo)的工程項(xiàng)目以滿足人民群眾實(shí)際需求和地方長(zhǎng)期發(fā)展為目標(biāo)，需要在項(xiàng)目規(guī)劃前妥善進(jìn)行項(xiàng)目的評(píng)估和管理。如果只依賴財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的職能，就無法精確掌握具體的工作內(nèi)容和工作流程，還需要借助管理會(huì)計(jì)進(jìn)行全面的分析。在執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)流程時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政投資評(píng)審制度，概（預(yù)）算的投資評(píng)審主要是確保概（預(yù)）算控制在批準(zhǔn)范圍內(nèi)、工程設(shè)計(jì)符合完整性、經(jīng)濟(jì)性原則、工程費(fèi)計(jì)取的合理性。此外，還需要認(rèn)真執(zhí)行核查任務(wù)，提供固定成本、可變成本等相關(guān)數(shù)據(jù)，并根據(jù)這些數(shù)據(jù)來計(jì)算出對(duì)應(yīng)的收支平衡點(diǎn)。

四、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在水利工程造價(jià)管理中存在的問題

（一）人員素質(zhì)有待提高

水利工程造價(jià)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工程具有特殊性，其工作要依據(jù)于現(xiàn)有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度系統(tǒng)來完成，水利工程建設(shè)涉及面較廣，所需要核算的項(xiàng)目及材料較多，這就需要具有專業(yè)的技術(shù)和較高的素養(yǎng)的工作人員來承擔(dān)該崗位。目前看來，許多財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員面臨著專業(yè)技術(shù)和知識(shí)積累的短板，會(huì)計(jì)人員對(duì)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策理解不深，難以有效地處理工程建設(shè)中的實(shí)踐性問題。再者，許多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)其專業(yè)能力并不能達(dá)到水利工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理的高水平，主要工作還是負(fù)責(zé)本單位的財(cái)務(wù)預(yù)算、執(zhí)行等，并不能對(duì)單位的工程項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)往往沒有參與工程的建設(shè)，只是根據(jù)工程管理人員提供的款項(xiàng)支付審批進(jìn)行資金的支付。這種缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)全過程參與的工作，雖然在建設(shè)效率上有著較高的保障，但是在支出上往往是不計(jì)成本的。政府投資工程建設(shè)雖然以保障民生為主導(dǎo)、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，但是也要考慮好項(xiàng)目建設(shè)的成本與后期效益，杜絕反復(fù)追加預(yù)算的情況發(fā)生。因此，建設(shè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作職能和水平存在欠缺，需要進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)水平和對(duì)基本建設(shè)工程的參與度。

（二）監(jiān)督管理過于薄弱

政府投資的水利工程項(xiàng)目其決策制定受到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員提交的數(shù)據(jù)信息的直接影響。數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性是開展工作的重要保障，水利工程建設(shè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作更是需要財(cái)務(wù)人員持續(xù)進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的對(duì)接、登記和審核工作，做好信息的匯總與整理。如那板水庫大壩除險(xiǎn)加固工程的建設(shè)成本、后續(xù)管護(hù)、建設(shè)工程作用。在我國的工程建設(shè)領(lǐng)域，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面常常出現(xiàn)數(shù)據(jù)遺漏導(dǎo)致項(xiàng)目成本不準(zhǔn)確的情況，這種情況不僅僅制約了工程建設(shè)的竣工驗(yàn)收進(jìn)度，也影響財(cái)政資金的支出。在進(jìn)行財(cái)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)控時(shí)，選擇融合內(nèi)部監(jiān)控與外部監(jiān)控的方法，內(nèi)部監(jiān)控的目標(biāo)是嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，而外部監(jiān)控則交給了審計(jì)機(jī)構(gòu)來完成。建設(shè)單位如果不能對(duì)水利工程進(jìn)行嚴(yán)格有效監(jiān)管，不僅僅會(huì)在成本上產(chǎn)生增長(zhǎng)，更會(huì)導(dǎo)致水利工程建設(shè)質(zhì)量存在問題。質(zhì)量上的監(jiān)管可以由質(zhì)檢部門監(jiān)督，資金使用上的監(jiān)管則必須由本單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)把關(guān)。

（三）財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不夠完善

當(dāng)前，國家投資的水利工程項(xiàng)目，大多數(shù)業(yè)主都是建設(shè)者本身，少部分引入了代建制。由于建設(shè)單位的人員專業(yè)性受限，引發(fā)了許多關(guān)于水利工程成本控制的問題，例如，那板水庫的大壩除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目，因那板水庫管理中心缺少相關(guān)的專業(yè)人員對(duì)施工進(jìn)行有效的監(jiān)管，造成施工進(jìn)度、驗(yàn)收結(jié)算等偏慢。另外，財(cái)務(wù)人員也沒有參與過大型水利工程基本建設(shè)，這使得制定的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)控制度不夠完善。諸多水利工程基本建設(shè)單位和職能部門并未充分地注意到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的重要性，單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)本身也沒有深刻領(lǐng)悟到其在項(xiàng)目成本控制上的關(guān)鍵角色，這都妨礙了工程建設(shè)的高效實(shí)施。許多建設(shè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)缺乏內(nèi)控制度，都是統(tǒng)一在政府的政策指導(dǎo)下開展工作，并未根據(jù)建設(shè)單位自身的具體狀況來優(yōu)化財(cái)務(wù)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，無法為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的執(zhí)行提供制度保障，實(shí)際執(zhí)行力不足，容易導(dǎo)致相關(guān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。

（四）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)缺失

建設(shè)單位在進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)對(duì)執(zhí)行財(cái)務(wù)管理目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行明確，科學(xué)布置和規(guī)劃好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在本單位的工程負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，這樣才能保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能的完善。當(dāng)前，建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理存在一定的目標(biāo)缺失情況，這種目標(biāo)缺失的情況，具體體現(xiàn)在實(shí)際工作并未設(shè)立科學(xué)且高效的目標(biāo)，導(dǎo)致了管理的混亂等問題。建設(shè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并不像企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)一樣，所履行的工作職能有所不同，大部分情況下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并非專門負(fù)責(zé)該領(lǐng)域工作，還兼顧其他領(lǐng)域的工作，這樣導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)管理的穩(wěn)定性和延續(xù)性不夠，尤其是日常工作上的核算任務(wù)相對(duì)較少，其復(fù)雜程度也很低。對(duì)于大型的水利工程，其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)的職能就要求較高了。

五、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在水利工程造價(jià)管理中的應(yīng)用策略

目前，許多建設(shè)單位的分工和職能都由上級(jí)組織所賦予，由于屬財(cái)政撥款、上級(jí)指導(dǎo)，所以日常工作中無須考慮外部風(fēng)險(xiǎn)等，財(cái)務(wù)工作局限于完成資金使用入賬、建設(shè)工程成本的核算等，如果財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在設(shè)定目標(biāo)時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤，那么這將對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際效益產(chǎn)生影響。因此，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，并且要明確財(cái)務(wù)規(guī)劃的目標(biāo)，優(yōu)化建設(shè)單位的資金管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的建設(shè)和管理，傾聽專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的意見，及時(shí)調(diào)整水利工程成本控制和管理的相關(guān)內(nèi)容，這樣才能有效地進(jìn)行水利工程成本控制和管理，從而保障水利工程的建設(shè)能夠滿足政府投資和群眾需要。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速進(jìn)步的背景下，建設(shè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理的把控是極其關(guān)鍵的。財(cái)務(wù)人員需要根據(jù)本單位工作職責(zé)和責(zé)任范圍，設(shè)立一套科學(xué)且高效的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)，并且需要適時(shí)引入管理會(huì)計(jì)，以促進(jìn)財(cái)政支出的政府民生項(xiàng)目能夠真正完成目標(biāo)任務(wù)。

（一）提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的執(zhí)行成績(jī)受到專業(yè)能力的直觀影響，所以，水利工程成本控制，需最大化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的功能，那么建設(shè)單位需要注意對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才的培訓(xùn)工作，以推動(dòng)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)的提高。事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)積極開展有關(guān)財(cái)務(wù)管理的培訓(xùn)工作，把培訓(xùn)工作納入到財(cái)務(wù)管理工作日程中，通過邀請(qǐng)專家講座、技術(shù)員培訓(xùn)會(huì)的方式，在思想和技術(shù)水平上進(jìn)行雙重提升。保障民生的重大工程項(xiàng)目，在項(xiàng)目開展前就要做好財(cái)務(wù)組織工作內(nèi)容對(duì)接與研討，以促進(jìn)工作的有效開展，避免各項(xiàng)缺漏。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作要覆蓋到整個(gè)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程中，前期的項(xiàng)目預(yù)算、成本核算和建設(shè)中的材料及工程投入，以及建設(shè)后的各項(xiàng)竣工決算等。在掌握熟練的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)上遵循好制度體系的規(guī)范化要求。做到每一筆支出均有記錄、每一項(xiàng)決策都有依據(jù)。在樹立健全的財(cái)務(wù)管理在水利工程建設(shè)快速發(fā)展的背景下，為了保證建設(shè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)水利項(xiàng)目基本建設(shè)的目標(biāo)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)需要跟上時(shí)代發(fā)展步伐，提升個(gè)人的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，以便更好地增強(qiáng)對(duì)水利工程成本的管理和監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理工作

水利工程造價(jià)管理中，想要充分利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)控和管理功能，那么必須重視水利工程成本的全方位考慮，以便政府財(cái)政支出預(yù)算提供良好的參考依據(jù)，在執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算監(jiān)控過程中，需要重視創(chuàng)新，根據(jù)新環(huán)境的新需求，盡可能地確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。單位的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作執(zhí)行情況的監(jiān)管，設(shè)立專門的崗位，增強(qiáng)監(jiān)管工作的穩(wěn)定性。上級(jí)部門需要對(duì)建設(shè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行定期的審查，確保工作執(zhí)行的精確性，推動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的實(shí)施和落地，盡可能減少工作中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。

（三）完善財(cái)會(huì)管理體系

建設(shè)單位雖然不是企業(yè)，但是也要在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面需要建立健全的制度和體系，以確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的順利開展。首先，需要建立一個(gè)完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系，包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的組織結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置以及相應(yīng)的考核機(jī)制等方面。其次，還需要建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，以確保單位的財(cái)務(wù)管理能夠公開透明。會(huì)計(jì)專業(yè)人士需要妥善處理基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)信息，深入了解和研究相關(guān)政策和工程建設(shè)情況，對(duì)本單位的財(cái)務(wù)情況和相關(guān)的影響因素進(jìn)行深度和廣度的剖析，并制訂詳細(xì)的財(cái)務(wù)規(guī)劃情況，厘清單位內(nèi)各項(xiàng)支出與工程項(xiàng)目的各項(xiàng)明細(xì)。其次，需要調(diào)整財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的職能范圍，優(yōu)化項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理機(jī)制和權(quán)限，增強(qiáng)對(duì)資金使用狀況的監(jiān)控，對(duì)在建項(xiàng)目設(shè)立完備的財(cái)務(wù)監(jiān)管和審核機(jī)制，以此來持續(xù)提升財(cái)務(wù)管理水平，建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制體系，促進(jìn)集體決策和相關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度的執(zhí)行。

（四）確定科學(xué)管理目標(biāo)

為了促進(jìn)建設(shè)單位發(fā)揮服務(wù)職能，在諸多大型項(xiàng)目建設(shè)上財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)任務(wù)可以起到關(guān)鍵的導(dǎo)向功能，并為其提供必要的支持。設(shè)立合適的、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員是十分重要的。在規(guī)劃財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的時(shí)候，必須充分考慮具體的狀態(tài)，并且設(shè)立清晰的短期與長(zhǎng)期目標(biāo)，還需要清楚地規(guī)劃每個(gè)項(xiàng)目和季度的具體目標(biāo)。在制定目標(biāo)的過程中，必須全面評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)所需要的財(cái)務(wù)狀況、組織構(gòu)建以及未來的發(fā)展趨勢(shì)等因素，并根據(jù)市場(chǎng)的變化和大的政策指導(dǎo)來做出深入的分析，以確保在制定目標(biāo)的過程中，能夠?qū)ㄔO(shè)單位有一個(gè)全面的理解。制定財(cái)務(wù)管理目標(biāo)時(shí)，所有相關(guān)部門的參與是必要的，這樣才能使得目標(biāo)更具可操作性。通過科學(xué)設(shè)定和執(zhí)行財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，其經(jīng)濟(jì)效益將得到提升，在成本的支出上才能得到有效管控。

（五）做好信息系統(tǒng)建設(shè)

信息化建設(shè)是開展良好的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的前提，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)具有較好的公開性和透明性，甚至還要做好財(cái)務(wù)信息的及時(shí)性，避免工作上的缺漏和不及時(shí)等情況。信息系統(tǒng)的建設(shè)既要遵循相關(guān)政策的規(guī)定，也要考慮好所針對(duì)項(xiàng)目的特殊性，把握信息傳遞的暢通情況，及時(shí)做到跟蹤和查詢。利用好技術(shù)手段，把握好技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，來輔助財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作。信息系統(tǒng)的建設(shè)要進(jìn)行網(wǎng)格化管理，即各方面人員都能便捷查詢賬目情況，確保財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)不受時(shí)間和空間的限制，達(dá)到智能化的標(biāo)準(zhǔn)。在系統(tǒng)的建立時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家的指導(dǎo)意見，將工作人員的實(shí)際工作情況結(jié)合到其中，為財(cái)務(wù)安全建設(shè)提供有力的支持。

（六）管控水利工程內(nèi)部資金

在執(zhí)行水利工程項(xiàng)目的建造階段，必須對(duì)資金的使用進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督，這不僅能夠防止資源的濫用，還能夠推動(dòng)相應(yīng)的工作效能的增強(qiáng)，減少各種風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，并且通過采用精確的管理方法，確保財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行質(zhì)量。在處理建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理時(shí)，必須讓財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)擁有高度的責(zé)任感，清楚地知道自己的角色與使命，從而喚醒其主觀熱情與活力。當(dāng)水利工程的內(nèi)部資金得到充分利用時(shí)，就能夠有效地執(zhí)行水利工程造價(jià)控制。需要從各個(gè)方面，實(shí)行精細(xì)化的管理方法，堅(jiān)決抵制各類腐敗、貪污、圍標(biāo)等情況的發(fā)生，從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)層面做好內(nèi)部資金的監(jiān)督。

六、結(jié)語

總而言之，在水利工程成本管理中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)扮演著至關(guān)重要的角色，能夠確保為水利工程的建設(shè)提供穩(wěn)定的信息、咨詢和監(jiān)督等服務(wù)，同時(shí)也能夠進(jìn)行水利工程成本的管理和控制，推動(dòng)建設(shè)工程自身的使用效率和促進(jìn)人民群眾收入的增長(zhǎng)。因此，從建設(shè)單位的工作職能角度來看，必須認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)控制度，并運(yùn)用適當(dāng)?shù)牟呗耘c方法，把財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)融入單位的項(xiàng)目成本控制之中，以確保項(xiàng)目成本控制。實(shí)施水利工程造價(jià)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)需要健全的制度框架作為基礎(chǔ)，建設(shè)單位的財(cái)務(wù)人員需要擁有基建財(cái)務(wù)知識(shí)和職業(yè)道德素養(yǎng)，這樣才能確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基建成本控制中的作用。

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（作者單位：廣西壯族自治區(qū)水利廳那板水庫管理中心）