張偉進(jìn)

(重慶社會(huì)科學(xué)院 馬克思主義研究所, 重慶 400020)

黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制是我們黨治國(guó)理政的新實(shí)踐,其以提高黨的建設(shè)質(zhì)量、提升黨的執(zhí)政能力為目的,創(chuàng)新性地將問(wèn)責(zé)這一現(xiàn)代政治制度與中國(guó)獨(dú)特的黨政權(quán)力結(jié)構(gòu)相結(jié)合[1],通過(guò)不斷地發(fā)展完善,逐步形成國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化制度體系重要支撐的組成部分[2]。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)問(wèn)責(zé),不斷推動(dòng)問(wèn)責(zé)理論的創(chuàng)新,不斷推動(dòng)問(wèn)責(zé)制度的完善,不斷推動(dòng)問(wèn)責(zé)實(shí)踐的發(fā)展,使黨內(nèi)問(wèn)責(zé)不斷向著制度化、法治化、規(guī)范化的方向演進(jìn)。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指出,要不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任,用好問(wèn)責(zé)利器”[3]。面向中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新征程,進(jìn)一步發(fā)揮黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度的重要作用,不僅需要深刻分析黨的十八大以來(lái)完善黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的基本邏輯,而且需要厘清優(yōu)化黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路。因此,開(kāi)展黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度的實(shí)踐邏輯及現(xiàn)實(shí)優(yōu)化進(jìn)路的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、問(wèn)題提出及文獻(xiàn)綜述

問(wèn)責(zé)制度最早起源于西方國(guó)家,并隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷完善[4]。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái),最早是在1928年黨的六大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中規(guī)定了對(duì)黨員干部的審查制度并持續(xù)予以完善[5]。但是,新中國(guó)成立初期經(jīng)歷過(guò)兩次重大失誤,主要原因是黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度不健全、黨內(nèi)監(jiān)督體系不夠完備、缺乏有效的執(zhí)行力[6]。因此,黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度的建設(shè)就成為一個(gè)亟待解決和完善的問(wèn)題。我國(guó)對(duì)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度的研究雖然起步較晚,但在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合中國(guó)國(guó)情下,通過(guò)不斷發(fā)展和完善,還是取得了一系列的研究成果。

我國(guó)學(xué)者圍繞黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的研究,主要從歷史沿革、概念內(nèi)涵、價(jià)值與成效、制度建設(shè)等方面展開(kāi)。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制經(jīng)歷了責(zé)任追究階段、黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的地方探索階段、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制的全國(guó)推廣階段和專門系統(tǒng)的黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制階段4個(gè)時(shí)期[7]。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制是指在政黨內(nèi)部要求黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其職責(zé)履行情況進(jìn)行說(shuō)明與解釋,并對(duì)其違反職責(zé)要求的行為承擔(dān)黨內(nèi)責(zé)任的制度[8]。推行黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制有利于維護(hù)和鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的核心地位,有利于推動(dòng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展進(jìn)程,有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定,有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)責(zé)的事由、問(wèn)責(zé)的主體和問(wèn)責(zé)的具體程序等方面[9]。將黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制付諸實(shí)施,應(yīng)著力完善黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的配套措施和輔助制度,處理好黨內(nèi)問(wèn)責(zé)與行政問(wèn)責(zé)、紀(jì)律處分、黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)系[10]。

綜上,可以發(fā)現(xiàn)目前對(duì)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度的研究仍然存在一些不足之處。在理論支撐方面,圍繞著黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的實(shí)踐邏輯研究還不夠深入,同時(shí)基于這一實(shí)踐邏輯上的問(wèn)題分析和把控也還不夠,亟需研究出臺(tái)具有可操作性的法律法規(guī)作為支撐,研究制定相應(yīng)的指導(dǎo)規(guī)范性文件或具體實(shí)施細(xì)則作為保障。本文將梳理黨的十八大以來(lái)推進(jìn)黨內(nèi)完善問(wèn)責(zé)制度的實(shí)踐做法,理清其基本的邏輯,總結(jié)其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而基于現(xiàn)實(shí)的考慮和發(fā)展前瞻展望,對(duì)進(jìn)一步完善黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度提出理性探索性思考。

二、黨的十八大以來(lái)完善黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度的實(shí)踐邏輯

問(wèn)責(zé)制是我們黨的重要傳統(tǒng)。黨的十八大以來(lái),我們黨在完善黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度方面做出了更為系統(tǒng)和具有開(kāi)拓性的探索和實(shí)踐,總結(jié)黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制發(fā)展的實(shí)踐邏輯,對(duì)進(jìn)一步完善黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度,促進(jìn)黨的自我革命制度規(guī)范體系的建立與完善,具有十分重要的價(jià)值和意義。

(一)價(jià)值遵循:全面從嚴(yán)治黨獲得廣大人民的擁護(hù)和支持

人民性是馬克思主義政黨的鮮明價(jià)值取向。馬克思恩格斯雖沒(méi)明確提出“以人民為中心”思想,但其對(duì)歷史唯物主義、人民群眾的歷史作用、科學(xué)社會(huì)主義等問(wèn)題展開(kāi)的論述,形成了全新的人民主體思想,為以人民為中心思想的確立與發(fā)展提供了學(xué)理支撐[11]。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民是踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨[12]。永葆政黨本色是百年大黨永遠(yuǎn)得到人民擁護(hù)和支持的關(guān)鍵所在,全面從嚴(yán)治黨是確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味的必由之路。

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央把馬克思主義人民性貫穿于新時(shí)代偉大實(shí)踐,提出以人民為中心的發(fā)展思想,緊扣民心這個(gè)最大的政治,把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。然而,制度約束范圍的有限性一度制約了全面從嚴(yán)治黨效能的提升。為此,黨的十九屆四中全會(huì)提出完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度,將黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度作為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手;同時(shí)提出要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主的制度體系,為落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想提供堅(jiān)實(shí)的制度保障[13]。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制作為中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持自我革命的重要手段,刀刃向內(nèi),刮骨療傷, 致力解決黨內(nèi)思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等問(wèn)題,清除黨的肌體上的病毒,祛除肌體上的毒瘤,不斷提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。由此,廣大人民群眾的利益得到進(jìn)一步彰顯和維護(hù),人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng),黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)進(jìn)一步被夯實(shí)。

(二)實(shí)踐要求:從講政治的高度重視科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)

馬克思指出:“一個(gè)單獨(dú)的提琴手是自己指揮自己,一個(gè)樂(lè)隊(duì)就需要一個(gè)樂(lè)隊(duì)指揮?！盵14]黨的十八大以來(lái),我們?nèi)〉昧艘幌盗悬h的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗(yàn),其中最重要的成果就是將“兩個(gè)維護(hù)”作為黨的最高政治原則[15]。船重千鈞,掌舵一人。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,是黨的百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn),是治理好我們這個(gè)大國(guó)的實(shí)際需要。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本性、原則性問(wèn)題,是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的方向性問(wèn)題[16]。

制度是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的。黨的十八大以來(lái),我們黨從旗幟鮮明講政治的高度把做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上,明確了黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的政治導(dǎo)向,進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部的管黨治黨責(zé)任落實(shí)不到位、管黨治黨不嚴(yán)不實(shí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)不到位等問(wèn)題的責(zé)任追究,切實(shí)強(qiáng)化了黨的政治權(quán)威,以上率下、層層傳導(dǎo)、反復(fù)強(qiáng)化。依靠黨中央的系統(tǒng)安排與頂層設(shè)計(jì),以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè),對(duì)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度進(jìn)行了重要戰(zhàn)略部署,將其固化為黨員干部的政治態(tài)度、政治信條,逐步走向制度化、程序化、精準(zhǔn)化,成為一切實(shí)踐活動(dòng)的政治原則、政治保障。2013年,我們黨首次編制了黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃,明確提出適時(shí)修訂《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》,但是并沒(méi)有專門提出要將黨內(nèi)問(wèn)責(zé)與行政問(wèn)責(zé)相剝離。2016年,中共中央從頂層設(shè)計(jì)的角度出發(fā),審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》,這標(biāo)志著黨內(nèi)問(wèn)責(zé)終于擁有了一個(gè)系統(tǒng)、權(quán)威的制度容器,其約束力以及有效性也得到了進(jìn)一步提高。2017年,黨的十九大將“全面從嚴(yán)治黨”寫入黨章,并提出了新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求,黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的進(jìn)一步完善勢(shì)在必行。2019年,中共中央頒布了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》,完善了黨員的權(quán)利保障機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、問(wèn)責(zé)主體與情形等方面的內(nèi)容?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的出臺(tái)與修訂使得黨內(nèi)問(wèn)責(zé)有了堅(jiān)實(shí)的支撐性制度。然而,僅僅一部條例還不能稱之為制度體系,圍繞《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》這一基礎(chǔ)性制度,黨中央還設(shè)計(jì)了一系列相關(guān)法規(guī),填補(bǔ)了黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度體系的缺口,實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)問(wèn)責(zé)與黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)律處分等其他黨內(nèi)法規(guī)制度的有效銜接。

(三)實(shí)踐方法:用好辯證法牽住主體責(zé)任的“牛鼻子”

唯物辯證法是馬克思主義思想方法論的精髓,實(shí)踐認(rèn)識(shí)論是馬克思主義理論的重要組成部分[17]。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地將馬克思主義的辯證法和實(shí)踐認(rèn)識(shí)論應(yīng)用于管黨治黨之中,形成了以系統(tǒng)觀念為核心的科學(xué)思維方法、以堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)楹诵牡目茖W(xué)工作方法。牽牛要牽住牛鼻子。黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”就是黨委的主體責(zé)任。所以,黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制作為全面從嚴(yán)治黨的又一重要利器,要落實(shí)主體責(zé)任就必須貫穿始終。在黨的十八屆中央紀(jì)委工作報(bào)告中就提到,要“牽住主體責(zé)任‘牛鼻子’,嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制度”[18]。

2013年,針對(duì)如何加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題,習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上提出,明確黨委要負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任[19]。此后,習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)黨委的主體責(zé)任,并對(duì)主體責(zé)任的范圍和內(nèi)容進(jìn)行了豐富,要求各級(jí)黨委擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。2019年修訂出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》強(qiáng)調(diào)了黨委作為最主要的問(wèn)責(zé)主體,必須履行好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任,以此來(lái)推動(dòng)管黨治黨政治責(zé)任的有效落實(shí)。“牛鼻子”體現(xiàn)出黨委的主體責(zé)任在全面從嚴(yán)治黨中具有牽頭管總的地位。在黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作中,之所以要突出黨委的主體責(zé)任,一方面是因?yàn)辄h委作為最主要的問(wèn)責(zé)主體,必須切實(shí)履行主體責(zé)任,做好對(duì)失職失責(zé)黨組織、黨員干部的問(wèn)責(zé)工作;另一方面是因?yàn)閱?wèn)責(zé)工作的目的是倒逼失職失責(zé)黨組織以及黨員干部扛起主體責(zé)任,真正樹立起“黨要管黨”的自覺(jué)性。黨的十八大以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明,在問(wèn)責(zé)工作中,各級(jí)黨委只有牢牢牽住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”,才能利用問(wèn)責(zé)利器將全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)。當(dāng)然,各級(jí)紀(jì)委也要發(fā)揮好監(jiān)督專責(zé),配合同級(jí)黨委做好問(wèn)責(zé)工作,形成問(wèn)責(zé)合力。

(四)實(shí)踐重點(diǎn):解決問(wèn)題要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

習(xí)近平總書記在《全面從嚴(yán)治黨探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑》一文中指出:“堅(jiān)持抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’以上率下,壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任?！盵20]全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,全方位扎緊制度籠子,用制度治黨、管權(quán)、治吏。從全面從嚴(yán)治黨的對(duì)象角度看,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著重要的權(quán)力?；跈?quán)責(zé)一致原則和權(quán)力的擴(kuò)張性和腐蝕性等認(rèn)識(shí),推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必須抓好從嚴(yán)管理干部這個(gè)中心工作[21]。領(lǐng)導(dǎo)干部是推動(dòng)黨和國(guó)家各方面事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊,是擁有極大權(quán)力同時(shí)又肩負(fù)重大責(zé)任的“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部只有擁有敏銳的政治意識(shí)以及純凈的道德情操,才能保證與黨中央一口氣、一條心,真真正正投身到為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的偉大事業(yè)中去。新時(shí)代,要想切實(shí)發(fā)揮問(wèn)責(zé)實(shí)效,督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任,就必須重視抓好“關(guān)鍵少數(shù)”這步妙招。

人不率則不從,身不先則不信。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記在許多重要講話中都提到了要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,特別是“一把手”的重要意義[22]。對(duì)此,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”必須從思想教育與制度建設(shè)兩方面雙管齊下,科學(xué)重構(gòu)權(quán)力運(yùn)行的流程,堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,對(duì)糾正偏差、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)等環(huán)節(jié)精心設(shè)計(jì),確保制度運(yùn)行有效。抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”,就能把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)下去,帶動(dòng)“絕大多數(shù)”,引領(lǐng)“全員覆蓋”。在對(duì)失職失責(zé)的“關(guān)鍵少數(shù)”進(jìn)行問(wèn)責(zé)的環(huán)節(jié),新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》明確規(guī)定在對(duì)黨組織問(wèn)責(zé)時(shí),也要對(duì)其中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé);作為領(lǐng)導(dǎo)干部,必須敢于擔(dān)當(dāng)、善于反思,不得向下推卸責(zé)任。具體而言,對(duì)一個(gè)地方或單位的主要負(fù)責(zé)同志來(lái)說(shuō),就是要認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”的職責(zé),親自謀劃、靠前指揮;對(duì)于其他干部同志來(lái)說(shuō),需要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”,扎實(shí)推進(jìn)職責(zé)范圍內(nèi)各項(xiàng)工作,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。這樣一來(lái),通過(guò)實(shí)施剛性的制度規(guī)定,便能達(dá)到督促“關(guān)鍵少數(shù)”勇于擔(dān)責(zé)、率先垂范的目的,以此來(lái)推動(dòng)管黨治黨走向“嚴(yán)實(shí)硬”。

(五)實(shí)踐目標(biāo):問(wèn)責(zé)的目的是“懲前毖后、治病救人”

毛澤東同志在深刻總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上,提出了黨內(nèi)政治生活的重要方針“懲前毖后、治病救人”[23]。對(duì)于犯錯(cuò)誤的同志,我們要把他的毛病治好,使他變?yōu)橐粋€(gè)好同志[24]。問(wèn)責(zé)的目的不是問(wèn)責(zé)本身,而是要在懲前毖后的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)治病救人,這就要求我們必須構(gòu)建好黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,寫好問(wèn)責(zé)的“后半篇文章”。習(xí)近平同志對(duì)黨內(nèi)問(wèn)題同志,始終堅(jiān)持做到區(qū)別情況,對(duì)癥下藥。然而,長(zhǎng)期以來(lái),我們對(duì)于黨內(nèi)問(wèn)責(zé)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的構(gòu)建一直是缺失的。雖然在2019年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》中首次對(duì)問(wèn)責(zé)的容錯(cuò)與糾錯(cuò)環(huán)節(jié)作了明確的制度性規(guī)定,但各地在問(wèn)責(zé)實(shí)踐中一直存在著“一問(wèn)了之”的現(xiàn)象,重問(wèn)責(zé),輕容錯(cuò),更輕糾錯(cuò)。

黨的十八大以來(lái),尤其是在黨的十九大之后,在對(duì)待黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題上,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相統(tǒng)一,準(zhǔn)確運(yùn)用“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”,保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,這體現(xiàn)出問(wèn)責(zé)“后半篇文章”中容錯(cuò)機(jī)制的重要性。此外,好的干部一定是“管出來(lái)的”[25],對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)也是一種關(guān)愛(ài),所以必須重視問(wèn)責(zé)糾錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)用。對(duì)此,2019年版的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》也作出了原則性的規(guī)定,即被問(wèn)責(zé)的黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部在問(wèn)責(zé)決定做出后需要明確整改措施,而問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)對(duì)整改的監(jiān)督檢查,以此來(lái)督促有錯(cuò)必究、有過(guò)必改。

實(shí)踐證明,沒(méi)有程序化、嚴(yán)格化的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度很容易成為一紙空談?？傊?寫好問(wèn)責(zé)的“后半篇文章”是新時(shí)代黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作的鮮明特點(diǎn),完善黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度還需重視構(gòu)建問(wèn)責(zé)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,使之具體化、制度化、實(shí)效化。

三、黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路

黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度的優(yōu)化要深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,切實(shí)推進(jìn)嚴(yán)肅精準(zhǔn)問(wèn)責(zé),加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),高度重視黨員干部的思想建設(shè),不斷完善黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度體系,強(qiáng)化制度保障和制度落實(shí)。

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

民主集中制是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志[26],是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。習(xí)近平總書記對(duì)民主集中制的價(jià)值功能作了許多重要論述,在黨的二十大報(bào)告中再次明確指出,堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,貫徹民主集中制[3]?；仡欬h的十八大以來(lái)我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民取得豐富卓越的偉大成就,歸根結(jié)底在于堅(jiān)持和發(fā)揮了中國(guó)化的民主集中制特有的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)[27],從講政治的高度維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威,高度重視黨內(nèi)存在的領(lǐng)導(dǎo)弱化虛化淡化邊緣化現(xiàn)象,從根本上解決干部缺失信仰、追求享樂(lè)主義等較為嚴(yán)重的問(wèn)題。如果沒(méi)有黨的“領(lǐng)航”“掌舵”,中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)失去前進(jìn)的方向;如果沒(méi)有黨的謀篇布局和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度都將是空想。因此,黨中央必須有一錘定音、定于一尊的核心權(quán)威。一是戰(zhàn)略層面。必須確保廣大黨員干部在政治立場(chǎng)、方向、原則、道路等方面,具備立場(chǎng)堅(jiān)定、靈活敏銳的政治警覺(jué)及黨性修養(yǎng),對(duì)黨忠誠(chéng)、尊崇黨章,自覺(jué)同黨中央保持高度一致,保證政令暢通、令行禁止,將黨的文件精神落到實(shí)處,在本職工作中深刻彰顯。二是政策層面。必須堅(jiān)持和健全黨中央全面領(lǐng)導(dǎo)政策體系,著重突出黨中央負(fù)責(zé)重大工作的總體部署、系統(tǒng)推進(jìn),推動(dòng)黨中央對(duì)重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度化、科學(xué)化、規(guī)范化,使黨在把方向、謀大局、定政策、促改革方面的能力不斷提升。三是組織層面。必須進(jìn)一步全面深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,進(jìn)一步優(yōu)化各級(jí)黨委和政府組織機(jī)構(gòu)的職能,建立起系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的專門機(jī)構(gòu)職能體系,使黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、民主黨派、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織等在黨中央的協(xié)調(diào)下配合行動(dòng)、增強(qiáng)合作,更好地適應(yīng)治國(guó)理政的任務(wù)要求;切實(shí)做到黨中央和國(guó)家機(jī)關(guān)充分發(fā)揮好“最初一公里”作用、地方黨委和政府履行好“中間段”職責(zé)、基層組織完成好“最后一公里”使命。

(二)進(jìn)一步提高堅(jiān)持貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想認(rèn)識(shí)

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視思想建設(shè)。一個(gè)政黨的指導(dǎo)思想是否開(kāi)拓發(fā)展、創(chuàng)新進(jìn)取,事關(guān)黨的事業(yè)能否繁榮發(fā)展、興衰成敗[28]。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為中國(guó)化時(shí)代化的最新的馬克思主義理論成果,是黨和人民進(jìn)行實(shí)踐探索、凝聚集體智慧的重要結(jié)晶,更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,要全面把握新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法[29]。一是把握好其世界觀和方法論。從本質(zhì)屬性看,習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論屬于馬克思主義的世界觀和方法論。黨的二十大報(bào)告從6個(gè)層面對(duì)其世界觀和方法論進(jìn)行了全面概括和細(xì)致剖析。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,需要把其基本觀點(diǎn)、核心要義、科學(xué)體系、根本要求等真正學(xué)懂弄通,要準(zhǔn)確把握其世界觀和方法論,貫穿到治國(guó)理政的各方面全過(guò)程,使之成為廣大干部群眾開(kāi)展行動(dòng)的精神支撐。二是深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育活動(dòng)。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,不僅需要各級(jí)黨組織有計(jì)劃有組織開(kāi)展研討班、宣講會(huì),引導(dǎo)各級(jí)黨員干部和廣大群眾學(xué)習(xí)和深入把握新思想新觀點(diǎn)新精神,而且需要?jiǎng)?chuàng)新傳播宣介渠道,充分利用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式。可以通過(guò)手機(jī)、電腦、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等新媒體傳播介質(zhì)講好黨的理論思想,推動(dòng)黨的理論教育活動(dòng)走深走實(shí)。另外,還要持之以恒加強(qiáng)理想信念教育,常態(tài)化長(zhǎng)效化開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育,深入推進(jìn)全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育,不斷增強(qiáng)我們黨治國(guó)理政的精神力量。

(三)進(jìn)一步完善黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度體系

制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)。制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn),制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。2019年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》,完善了黨員的權(quán)利保障機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、問(wèn)責(zé)主體與情形等方面的內(nèi)容。要推動(dòng)以《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》為基礎(chǔ)的支撐性制度走向成熟,進(jìn)一步完善黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的配套性制度。一是明確問(wèn)責(zé)主體責(zé)任。針對(duì)責(zé)任分解的問(wèn)題,習(xí)近平總書記要求,對(duì)每一個(gè)具體問(wèn)題都要分清黨委負(fù)什么責(zé)任、有關(guān)部門負(fù)什么責(zé)任、紀(jì)委負(fù)什么責(zé)任[30]。2019年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》對(duì)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的主體作出了規(guī)定,還需進(jìn)一步明確黨委應(yīng)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督專責(zé)、紀(jì)委派駐(派出)機(jī)構(gòu)依職責(zé)權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)、黨的工作機(jī)關(guān)按照職能履行監(jiān)督職責(zé)。二是問(wèn)責(zé)對(duì)象的認(rèn)定與責(zé)任劃分。2019年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》針對(duì)上下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部之間的責(zé)任劃分,添加了上級(jí)黨組織與領(lǐng)導(dǎo)干部不得向下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部推卸責(zé)任,首次明確了“集體決定,分清責(zé)任”的黨的問(wèn)責(zé)工作原則,還應(yīng)進(jìn)一步明確黨組織中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員間責(zé)任的認(rèn)定和劃分,特別要注意實(shí)際工作中廣泛存在的多領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同管理的情形。三是問(wèn)責(zé)程序更加規(guī)范明確。2019年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》使黨內(nèi)問(wèn)責(zé)程序逐漸走向新階段,還應(yīng)進(jìn)一步完善問(wèn)責(zé)程序,把更多的因處理危機(jī)事件、回應(yīng)社會(huì)質(zhì)疑等問(wèn)題啟動(dòng)的應(yīng)急性問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的制度化問(wèn)責(zé),確保問(wèn)責(zé)的規(guī)范性、有效性。四是黨內(nèi)問(wèn)責(zé)尺度趨于合理。2019年版的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》在舊《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的基礎(chǔ)之上,增添了構(gòu)建問(wèn)責(zé)對(duì)象容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的內(nèi)容,增加了問(wèn)責(zé)工作原則,分別規(guī)定了“不予問(wèn)責(zé)或免予問(wèn)責(zé)”“從輕或減輕問(wèn)責(zé)”以及“從重或加重問(wèn)責(zé)”3種容錯(cuò)情形。今后,還應(yīng)進(jìn)一步明確可以按相關(guān)規(guī)定正常使用情形下的實(shí)施細(xì)則,以此來(lái)更好地激發(fā)黨員干部的擔(dān)當(dāng)精神。

(四)進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度落實(shí)

實(shí)踐論是馬克思主義哲學(xué)的核心觀點(diǎn)[31]。認(rèn)識(shí)是為了實(shí)踐,認(rèn)識(shí)要回歸實(shí)踐、服務(wù)實(shí)踐[32]。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的效能,關(guān)鍵在于制度的執(zhí)行和落實(shí)。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制是反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治的核心策略,黨內(nèi)腐敗治理必須加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì),完善各方面制度規(guī)范體系,更重要的是必須始終堅(jiān)持以黨的自我革命推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,不斷強(qiáng)化黨內(nèi)各項(xiàng)制度的落實(shí)。一是完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。全面貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,結(jié)合各個(gè)政府部門實(shí)際,制定黨風(fēng)廉政建設(shè)考核辦法,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的監(jiān)督。推動(dòng)組織、統(tǒng)戰(zhàn)、群眾、輿論、網(wǎng)絡(luò)、家庭全覆蓋的黨內(nèi)外監(jiān)督體系形成合力,圍繞著人民群眾根本利益維護(hù)展開(kāi)監(jiān)督。建立完善的違法、違紀(jì)線索采集與處置機(jī)制,對(duì)涉案線索要認(rèn)真調(diào)查核證。對(duì)于群眾反映的普遍性、傾向性問(wèn)題的輿論信息,要通過(guò)多種方式認(rèn)真調(diào)研,及時(shí)堵上制度漏洞。二是問(wèn)責(zé)和其他監(jiān)督方式要協(xié)同。要處理好黨內(nèi)問(wèn)責(zé)與黨外監(jiān)督的關(guān)系,兩者出發(fā)點(diǎn)是一致的,都是為了維護(hù)黨和人民的根本利益,兩者互相依存、互為補(bǔ)充。要不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心作用,同時(shí)注重發(fā)揮黨外監(jiān)督的作用,并從制度和機(jī)制上把黨內(nèi)問(wèn)責(zé)與黨外監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)和黨紀(jì)處分都是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式,但是主體不同。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)是按照干部管理權(quán)限進(jìn)行的,問(wèn)責(zé)的主體一般是黨委、政府或者政府的工作部門;黨紀(jì)處分是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門按照權(quán)限履行相關(guān)職責(zé)實(shí)施,實(shí)施主體一般是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。處理好黨內(nèi)問(wèn)責(zé)與日常監(jiān)督的關(guān)系,黨委(黨組)要用好問(wèn)責(zé)利器,梳理歸納管黨治黨存在的問(wèn)題,分析產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因,重視日常監(jiān)督,做到重在日常、貴在有恒,真正聚焦監(jiān)督基本職責(zé),聚焦監(jiān)督定位,以卓有成效的日常監(jiān)督促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),預(yù)防腐敗問(wèn)題發(fā)生。三是建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度重點(diǎn)在于“治病救人”,容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立是為了在一定范圍內(nèi),寬容失敗、允許試錯(cuò)、有錯(cuò)必改,營(yíng)造支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍,給改革創(chuàng)新、實(shí)干者撐腰鼓勁。容錯(cuò)的目的是讓干部少犯錯(cuò)、不犯錯(cuò)、不再犯同樣的錯(cuò)。這就需要切實(shí)把糾錯(cuò)與容錯(cuò)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。一方面,通過(guò)對(duì)打著改革旗號(hào)搞歪門邪道、損公肥私、行不正之風(fēng)而犯錯(cuò)誤甚至違紀(jì)違法的黨員干部及時(shí)問(wèn)責(zé)糾錯(cuò),端正思想認(rèn)識(shí);另一方面,通過(guò)對(duì)為敢于改革、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?及早發(fā)現(xiàn)并糾正苗頭性、傾向性問(wèn)題,盡力采取補(bǔ)救措施改正失誤或錯(cuò)誤的問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今世界,風(fēng)云跌宕。中華民族邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家關(guān)鍵在黨。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)。我們黨經(jīng)過(guò)百余年的實(shí)踐探索,黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制逐步形成了以問(wèn)責(zé)主體、對(duì)象、內(nèi)容、范圍、方式、程序?yàn)榛疽氐耐暾贫燃軜?gòu)。然而,從實(shí)踐角度看,現(xiàn)行黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例的治理效能還未充分發(fā)揮,仍需要綜合配套改革和系統(tǒng)的制度支撐。這就需要更多學(xué)者充分調(diào)研黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的實(shí)踐效果,繼續(xù)深化相關(guān)理論研究。要在深入調(diào)研認(rèn)真分析研判黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度運(yùn)行存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上,更多關(guān)注黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度體系的邏輯自洽和人文關(guān)懷,進(jìn)一步完善黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的配套措施和輔助制度。