陳翠蓉

摘 要：黨的二十大報告對基層黨建以及社區(qū)治理提出了新要求，強調(diào)推進以黨建引領(lǐng)基層治理。農(nóng)村社區(qū)化是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要實踐，是推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的重要探索。結(jié)合福建近鄰黨建工作推動新型農(nóng)村社區(qū)治理的實踐經(jīng)驗，探索當前新型農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的一個新方向，對黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展治理的創(chuàng)新路徑具有重要現(xiàn)實意義，通過完善農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)，推進農(nóng)村社區(qū)治理多元化，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體制，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)支持保障機制，促進新型農(nóng)村社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：近鄰黨建；新型農(nóng)村社區(qū)；治理模式；創(chuàng)新路徑

基層治理是國家治理的根基，健全基層治理是國家治理體系現(xiàn)代化的重要著力點。隨著城鎮(zhèn)化快速推進，近年來各地產(chǎn)生了一大批單村改建、整村合并、多村融合形成的新型農(nóng)村社區(qū)，對傳統(tǒng)的基層社會治理方式提出了新的要求。新型農(nóng)村社區(qū)作為基層治理的重要組成部分，其治理成效影響著基層治理現(xiàn)代化的進程。而當前新型農(nóng)村社區(qū)治理還面臨著諸多困難，例如社區(qū)管理相對混亂、公共服務(wù)不足、資源短缺、認知落后等問題，對基層治理提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于城市基層黨建工作的重要論述，傳承弘揚習(xí)近平總書記在福建工作期間大力倡導(dǎo)的“遠親不如近鄰”重要理念，近年來，福建省出臺《關(guān)于推進近鄰黨建工作提升城市基層治理水平若干措施》，堅持黨建引領(lǐng)基層治理，推動黨組織延伸到小區(qū)、街巷，以緊密組織與組織、組織與居民、居民與居民的聯(lián)結(jié)為著力點，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，整合人、事、地、物、情等治理要素，更好服務(wù)群眾、幫助群眾解決家門口的難點堵點問題，打造“無事常聯(lián)系、有事共商量、鄰里一家親”的社會治理共同體，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的基層治理機制。

福建省各地市緊緊圍繞習(xí)近平總書記在福州考察時對社區(qū)工作提出的“三個如何”重要指示要求，探索區(qū)域性黨建聯(lián)盟，建立黨組織引領(lǐng)下的社會協(xié)同、群眾參與的社會治理共同體，積累了近鄰黨建工作推動基層社區(qū)治理（包括新型農(nóng)村社區(qū)）的實踐經(jīng)驗。例如福州市鼓樓區(qū)，以基層治理專家委員會、基層治理市民委員會以及法務(wù)特派員機制為抓手，持續(xù)深化拓展“居民懇談日”“參與式預(yù)算”“顧問團”“律師進社區(qū)”等基層治理經(jīng)驗做法；福清市以黨建聯(lián)建推動資源整合，成立一批離退休干部黨員黨建工作室，其中包括多個村級工作室；廈門市以“多元共享”的近鄰黨建工作模式助力社區(qū)基層綜合治理；晉江市設(shè)立“黨建+”鄰里中心人大代表工作室；三明市大田縣將黨組織鏈條從社區(qū)延伸到小區(qū)、樓棟，形成“社區(qū)黨總支、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶”四級組織體系；寧德市把村黨組織領(lǐng)辦合作社的經(jīng)驗“移植”到物業(yè)管理上，推行社區(qū)黨組織領(lǐng)辦物業(yè)服務(wù)企業(yè)等。

一、研究現(xiàn)狀評述

近鄰黨建的特點是通過加強社區(qū)居民之間的溝通和合作，推動公民社會的發(fā)展，提高社區(qū)居民的自治和參與意識，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。吳瀟強以福建省福州市長樂區(qū)探索實行以近鄰黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理的模式，提出近鄰黨建是福建省有特色的城市黨建工作品牌和引領(lǐng)城市基層治理的重要抓手。黃昊峰認為作為一種新型治理模式，近鄰黨建能有效構(gòu)建完備的城市社區(qū)治理體系，打造多元主體協(xié)同共治的良好治理格局，實現(xiàn)治理方式的創(chuàng)新升級。陳俊等認為通過基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村建設(shè)工作，已經(jīng)成為當前農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的一個新方向。帥珊珊等認為近鄰黨建是有效推進社會治理現(xiàn)代化的治理形式，其不僅在制度優(yōu)勢和技術(shù)供給的推動下發(fā)揮作用，也包含運用情感治理理念營造黨組織與居民群眾“一家親”的社區(qū)氛圍。吳文昭等基于對福建省漳州市云霄縣近鄰黨建模式創(chuàng)新實踐的分析，提出協(xié)同治理視閾下進一步推進近鄰黨建的路徑。李鳳嬌認為黨是社區(qū)治理過程中不可忽略的主體，指出目前黨建引領(lǐng)基層治理的融合意識相對薄弱、參與社區(qū)治理的方式相對單一、制度障礙阻礙引領(lǐng)機制的運行、整合社區(qū)治理資源的力度有待加強等困境。韓冬雪等提出用“聯(lián)合黨建”與“三社聯(lián)動”科學(xué)對接的社區(qū)復(fù)合治理結(jié)構(gòu)的存在證明黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的合理性。鄭欣分析了近鄰黨建與社會工作融合的可行性。王凌宇等基于公共空間視角，對近鄰黨建引領(lǐng)社區(qū)多元共治的機制進行了研究。這些研究為探索適合中國國情的新型農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展道路、推動中國農(nóng)村現(xiàn)代化和構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會提供了理論支持和實踐指導(dǎo)。

從研究總體情況來看，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的研究作為近幾年的熱點研究話題，雖然學(xué)者們通過不同視角對理論邏輯、機制與路徑做了許多有益的探索，但總體上仍處于探索階段。目前，多數(shù)學(xué)者將黨建引領(lǐng)的研究重心放在城市社區(qū)，作為脫貧攻堅戰(zhàn)中的堅實堡壘，對新型農(nóng)村社區(qū)基層黨組織在治理中的研究相對較少。在當前鄉(xiāng)村振興大背景下，面對當前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的治理難題和挑戰(zhàn)，關(guān)注近鄰黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村社區(qū)治理的作用機制和創(chuàng)新模式具有重要意義。通過激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部治理中各種要素活力來推動農(nóng)村基層治理創(chuàng)新，將農(nóng)村的黨建與鄉(xiāng)村振興高效融合，提升鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，是研究的重要領(lǐng)域。

二、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展近鄰黨建的必要性和現(xiàn)實要求

近鄰黨建作為基層黨建的一種新型模式，以其高效的組織形式和有效的工作方法，得到了廣泛的關(guān)注和推廣。在當前鄉(xiāng)村振興的大背景下，新型農(nóng)村社區(qū)必須適應(yīng)發(fā)展趨勢，積極推進近鄰黨建工作，以此來提高基層黨組織的陣地作用，有效促進農(nóng)村經(jīng)濟、文化、社會的創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)全面振興。本文從順應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展趨勢來闡述鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展近鄰黨建的必要性。

（一）推進社區(qū)治理現(xiàn)代化

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，中心化、單一化、集中化的組織模式與社會發(fā)展需求不再相適應(yīng)。為了更好地實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，需要推行常態(tài)化、平均化、流程化、公開化和集中化“五化”社區(qū)治理模式。近鄰黨建主張“從人出發(fā)”，實現(xiàn)靈活多樣的組織形式，以便讓黨員同志真正地在社區(qū)中發(fā)揮積極作用，更好地整合各方面資源，在常態(tài)化的基礎(chǔ)上不斷推進社區(qū)治理現(xiàn)代化。

（二）鄉(xiāng)村治理更加民主化

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，必須堅持民主、依法、服務(wù)的原則，推進鄉(xiāng)村治理向民主化的方向發(fā)展。近鄰黨建由組織架構(gòu)到工作方法，均強調(diào)黨員同志“以人為本，靈活多樣”，既滿足了民意的表達，又可以促進信息共享和民主決策。在形成社區(qū)決策時，不同的黨員可以互相交流，不同的意見也可以相互傾聽，利用黨員們的優(yōu)勢和特點，實現(xiàn)基層治理和資源調(diào)配的更加民主化。

（三）促進城鄉(xiāng)社區(qū)互聯(lián)互通

隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展趨勢傾向于對信息技術(shù)的快速應(yīng)用。近鄰黨建通過使用數(shù)字技術(shù)來完成社區(qū)信息的自由共享、工作的優(yōu)化調(diào)度，以此提高社區(qū)治理的通過率和決策質(zhì)量，實現(xiàn)社會資源的平衡配置與合理利用，同時也有助于提升城鄉(xiāng)社區(qū)的協(xié)同和互聯(lián)互通。

三、近鄰黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村社區(qū)治理的創(chuàng)新路徑

近年來，近鄰黨建在新型農(nóng)村社區(qū)治理中越來越受到重視，成為新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展治理的有效路徑。但在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，近鄰黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村社區(qū)治理模式在具體實踐中還存在一定的問題：一是近鄰黨建宣傳氛圍不夠濃厚，基層觀念認識不到位；二是存在形式主義、辦事不夠?qū)崿F(xiàn)象；三是制度安排不完善，工作機制不健全；四是群眾主體性作用發(fā)揮不明顯，參與力度不夠。當前社會主要矛盾發(fā)生變化，公眾需求更加廣泛多樣，這對加強和創(chuàng)新基層治理提出了更高要求。

（一）完善新型農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)的黨組織建設(shè)是新型農(nóng)村社區(qū)治理的重要保障。一方面，近鄰黨建強調(diào)“近”，要強化基層黨組織聯(lián)系群眾的功能，構(gòu)建基層管理網(wǎng)絡(luò)，探索社區(qū)內(nèi)組建基層黨組織，規(guī)劃和實施屬地治理，構(gòu)建從基層黨組織到社區(qū)管理的多級網(wǎng)絡(luò)體系，從而密切新型農(nóng)村社區(qū)黨組織與居民之間的聯(lián)系，擴大社區(qū)黨建工作的覆蓋面和服務(wù)范圍，提高黨建工作的針對性和實效性。另一方面，近鄰黨建鼓勵、支持和引導(dǎo)基層黨組織發(fā)揮作用，要著重優(yōu)化黨組織結(jié)構(gòu)和職能定位，激發(fā)黨員的積極性和創(chuàng)造性，加強組織管理和思想引領(lǐng)，確保黨組織在新型農(nóng)村社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

（二）推進新型農(nóng)村社區(qū)治理多元化

新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展治理的多元參與是實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)治理的關(guān)鍵。一方面，近鄰黨建要通過鼓勵黨員、居民、企事業(yè)單位、社會組織等多元主體參與社區(qū)工作和治理，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展治理的多元化，提高社區(qū)管理質(zhì)量。另一方面，要鼓勵社區(qū)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)，如社區(qū)衛(wèi)生、文化活動、社區(qū)治安等方面的公共事務(wù)，增強居民的社區(qū)參與意識和責(zé)任意識，促進社區(qū)治理的民主化、法治化和依法治理。

（三）創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體制

新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體制創(chuàng)新發(fā)展是新型農(nóng)村社區(qū)治理的基礎(chǔ)。一方面，要不斷推動新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系和服務(wù)標準的建設(shè)，不斷提升社區(qū)服務(wù)水平，全面協(xié)調(diào)各類社會資源，滿足社區(qū)居民的個性化需求。另一方面，要通過優(yōu)秀黨員的入戶服務(wù)，為居民提供專門的服務(wù)，針對性地解決社區(qū)居民所面臨的衛(wèi)生、醫(yī)療、教育等方面的問題，提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和服務(wù)居民的能力。

（四）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)支持保障機制

新型農(nóng)村社區(qū)支持保障機制的建設(shè)是新型農(nóng)村社區(qū)治理的重要內(nèi)容。一方面，通過對社會組織和企事業(yè)單位等的倡導(dǎo)，促進各類社會力量的參與，加大資金投入，鼓勵開展各類社會公益事業(yè)。另一方面，通過對黨員的培養(yǎng)和識別，加強黨員隊伍建設(shè)，培養(yǎng)出一支具有專業(yè)技術(shù)和豐富經(jīng)驗的隊伍，為新型農(nóng)村社區(qū)治理提供保障。

四、結(jié)語

作為現(xiàn)代社會治理體系中的重要組成部分，新型農(nóng)村社區(qū)對于政權(quán)建設(shè)和社會治理的穩(wěn)定運行具有現(xiàn)實意義。近鄰黨建作為一種新型農(nóng)村社區(qū)治理模式，強調(diào)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和組織優(yōu)勢，加強黨組織和村民之間的聯(lián)系和合作，建立黨建引領(lǐng)的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式，是現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。同時，這也需要加強新型農(nóng)村社區(qū)村民的自治和參與意識，建立多元化的治理參與機制，為新型農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新提供更廣泛的支持和動力，在實現(xiàn)治理創(chuàng)新和促進黨組織建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用。

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