徐貞珍

吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖南 吉首 416000

隨著法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)越來越注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與自然資源的可持續(xù)發(fā)展，例如《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）新增了“綠色原則”，又例如《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》增加的非法引進(jìn)、釋放、丟棄外來入侵物種罪這一新的罪名。本文便是通過對(duì)此罪進(jìn)行分析討論，將從本罪的立法主旨，即其所保護(hù)的法益入手，在進(jìn)行逐步剖析，討論本罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)，最后討論本罪的責(zé)任承擔(dān)方式的完善方向。

一、本罪保護(hù)法益的分析

關(guān)于本罪所保護(hù)的法益有兩種觀點(diǎn)，一種是我國(guó)的生態(tài)環(huán)境以及生物多樣性（我國(guó)本土動(dòng)植物種類），另外一種便是國(guó)家對(duì)于外來物種的管理制度。筆者認(rèn)為此罪所保護(hù)的法益是第一種?，F(xiàn)如今，交通科技發(fā)展快速，人口流動(dòng)加大，極大地促進(jìn)了各國(guó)貿(mào)易的繁榮，這一局面也使得各國(guó)生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡變得脆弱，不同區(qū)域之間的天然壁壘被打破，物種流動(dòng)也愈加容易、頻繁。我國(guó)是一個(gè)地域遼闊的國(guó)家，具有多種多樣的生態(tài)類型，但是正因?yàn)槿绱?，我?guó)的生態(tài)脆弱帶面積也相應(yīng)較大，分布廣泛，加上與多國(guó)接壤也使得我國(guó)極易受到外來入侵物種的影響［1］。根據(jù)近年來有關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，紅火蟻、福壽螺等大量外來入侵物種在我國(guó)境內(nèi)繁殖，數(shù)量上升很快，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來非常大的影響。這些生命力極強(qiáng)的外來入侵物種的快速繁衍，不僅僅使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)遭受到了沖擊，而且還導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)遭受到了巨大破壞，生物多樣性不斷減少。更有甚者，這些外來入侵物種對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康帶來巨大威脅，于是為了保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境這一法益，我國(guó)訂立了這一罪名。

筆者認(rèn)為第二種觀點(diǎn)的不妥之處在于外來物種不等同于外來入侵物種，并不是所有的外來物種都會(huì)破壞生態(tài)平衡。所以，若以第二種觀點(diǎn)來確定此罪法益，就會(huì)使得此罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)變得模糊、不確定，使得在實(shí)務(wù)中司法人員還得對(duì)案涉外來物種進(jìn)行分析考察，去判斷此外來物種是否會(huì)在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)生長(zhǎng)繁衍，破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。所以能看出，如果選用第二種觀點(diǎn)，就會(huì)使得法益對(duì)于罪名入罪標(biāo)準(zhǔn)的解釋功能得不到發(fā)揮。并且，我國(guó)對(duì)不同的外來物種的管理的法益已經(jīng)有了相應(yīng)的罪名去保護(hù)，比如《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱《刑法》）就通過第一百五十三條保護(hù)了外來物種中的珍稀物種。國(guó)家安全是一個(gè)國(guó)家的最基本利益，其內(nèi)涵是指一個(gè)國(guó)家沒有處在危險(xiǎn)客觀狀態(tài)之中，也就是說內(nèi)部和外部都沒有受到威脅、混亂的狀態(tài)。在此之前，國(guó)家安全僅包括國(guó)民安全、信息安全、主權(quán)安全、軍事安全、領(lǐng)土安全、文化安全、政治安全、文化安全、核安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全這十一項(xiàng)內(nèi)容。但是現(xiàn)如今，成為新加入的第十二項(xiàng)內(nèi)容的“生物安全”無疑具有重大的意義。

“生物安全”對(duì)于我們老百姓來講看似非常遙遠(yuǎn)，與我們的日常生活毫無聯(lián)系，但是實(shí)際上卻恰恰相反，生物安全是無處不在的。仔細(xì)去觀察，生物的安全實(shí)際上已經(jīng)滲透進(jìn)到了我們身邊的每一個(gè)角落，廣泛存在于我們身邊。就比如我們平常所說的轉(zhuǎn)基因食品、外來入侵物種等就包含在“生物安全”的范圍之內(nèi)。伴隨著中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的飛速發(fā)展，邊境口岸繳獲的外來有害生物越來越多，當(dāng)然隨之流入的外來入侵物種的數(shù)量愈加龐大。外來入侵物種對(duì)我國(guó)的危害不斷加劇，特別是對(duì)我國(guó)的自然生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及人體健康都造成了非常大的危害甚至是潛在的危險(xiǎn)。不僅如此，外來入侵物種所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失也在一步步增加。而非法引進(jìn)、丟棄、釋放外來入侵物種罪的確立，使得人們開始關(guān)注起外來入侵物種，紛紛進(jìn)行討論，就好比以往大家較為隨意的“放生”行為，到如今也不得不仔細(xì)考慮所放生物種的性質(zhì)。面對(duì)外來入侵物種這一問題，人們變得越來越重視，并且通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)、新聞媒體等手段，使生物安全知識(shí)得到了廣泛的普及，人們的生物安全意識(shí)得到了極大的提升。同時(shí)相關(guān)法律制度的發(fā)展和法律體系的建立對(duì)于保障我國(guó)的生物安全、推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著非常好的意義。

界定非法引進(jìn)、丟棄、釋放外來入侵物種罪最難的一部分便是明確定罪標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)近年來才逐漸重視生物安全，然而與別國(guó)的各種交易往來一直便有，我國(guó)現(xiàn)有的外來物種入侵名單并不完善。并且缺少相應(yīng)的司法解釋，就比如成立該罪“情節(jié)嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)，是否還包括除了行為人一開始隨意丟棄、釋放、外來非法引進(jìn)的入侵物種數(shù)量以外的，后續(xù)該物種繁衍之后的數(shù)量。在筆者看來，認(rèn)定數(shù)量時(shí)不能簡(jiǎn)單把該物種之后繁衍的數(shù)量加進(jìn)去，但是也不能不將其考慮在內(nèi)，而是需要由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)該物種生存能力和繁衍速度做個(gè)評(píng)估，根據(jù)其繁衍能力的大小來規(guī)定入罪標(biāo)準(zhǔn)，并作出對(duì)應(yīng)的法律解釋。

二、入罪標(biāo)準(zhǔn)

（一）行為對(duì)象分析

明確了此罪所保護(hù)的法益內(nèi)容，才能夠更好地分析此罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《刑法》第三百四十四條之一對(duì)于非法引進(jìn)、丟棄、釋放外來入侵物種罪的規(guī)定，本罪行為人違反國(guó)家規(guī)定，實(shí)施了引進(jìn)、釋放、丟棄外來入侵物種的行為。判斷行為人是否入罪，對(duì)其行為對(duì)象--外來入侵物種的界定是非常關(guān)鍵的。目前對(duì)于此罪名中的“外來入侵物種”并沒有統(tǒng)一規(guī)定，而是以分布在我國(guó)現(xiàn)行多部法律中對(duì)于外來物種的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)。對(duì)于外來入侵物種的定義標(biāo)準(zhǔn)有三種：第一種便是以空間為標(biāo)準(zhǔn)，判斷是否屬于我國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的原生物種；第二種是以時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，判斷是否是我國(guó)某一時(shí)間段內(nèi)生存的物種；第三種便是以生態(tài)系統(tǒng)為標(biāo)準(zhǔn)［2］。筆者認(rèn)為，對(duì)于此罪名所保護(hù)的法益內(nèi)容的考量，并不應(yīng)該機(jī)械固定選擇某一種判定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該以生態(tài)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)為主，綜合考慮時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)和空間標(biāo)準(zhǔn)。

外來入侵物種入侵我國(guó)的主要的途徑有兩種：第一個(gè)是“無意引入”，這在國(guó)家之間的貿(mào)易往來之中是最常見的；還有因?yàn)槲覈?guó)糧油等商品的大量進(jìn)口或者行李運(yùn)輸而無意攜帶入境的外來植物的種子；因?yàn)樽匀粩U(kuò)散原因例如氣流攜帶、動(dòng)物攜帶等從東南亞進(jìn)入到中國(guó)的紫莖澤蘭等等。第二個(gè)途徑就是“有意引進(jìn)”了。這是人們有意實(shí)行的引種，帶有目的性地將某一個(gè)物種帶入非本源地讓其繁衍生存（這類引種包括經(jīng)過授權(quán)的引種行為和未經(jīng)授權(quán)的引種行為）。非法引進(jìn)、釋放、丟棄外來入侵物種罪便是用于打擊未經(jīng)授權(quán)的引種行為。

（二）行為結(jié)果分許

根據(jù)《刑法》第三百四十四條之一的內(nèi)容可以判斷此罪行為人為實(shí)害犯。即行為人實(shí)施的行為會(huì)使得我國(guó)生態(tài)環(huán)境遭受一定的實(shí)際損害，情節(jié)嚴(yán)重的將被處以本罪。根據(jù)前面所述，我們知道這個(gè)罪名所保護(hù)的法益是我國(guó)生態(tài)環(huán)境不受外來物種肆意繁衍所帶來的侵害。但是根據(jù)此罪名所保護(hù)的法益，引申出這樣一個(gè)問題--當(dāng)行為人的行為對(duì)象是早已入侵我國(guó)并具有一定的生長(zhǎng)繁殖規(guī)模、已經(jīng)造成了一定的危害結(jié)果，并且目前還未能得到有效整治的外來入侵物種時(shí)，是否構(gòu)成入罪標(biāo)準(zhǔn)？筆者認(rèn)為不構(gòu)成。因?yàn)楸咀餅閷?shí)害犯，那么在行為人釋放、丟棄地點(diǎn)早已有該物種大量繁殖，行為人丟棄、釋放外來物種的行為危害已被此外來入侵物種在此地的生長(zhǎng)繁衍狀況的危害所吸收了。由于刑法本身具有謙抑性，所以筆者認(rèn)為不能機(jī)械、僵硬地根據(jù)外來入侵物種名單來劃分入罪標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該去考慮結(jié)果發(fā)生地的實(shí)際情況，看到底能否對(duì)我國(guó)某個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成實(shí)際的影響。

（三）本罪主觀要件分析

雖然本罪要求行為人主觀上具有故意，但是本罪并不要求行為人對(duì)外來入侵物種的具體品種有清晰的認(rèn)識(shí)，行為人只要認(rèn)識(shí)到行為對(duì)象為外來入侵物種即可，這便是刑法的“客觀決定主觀原則”。這是因?yàn)楣室獾恼J(rèn)識(shí)內(nèi)容是由客觀要件決定的。一個(gè)要素如果是客觀構(gòu)成要件要素，則屬于故意的認(rèn)識(shí)內(nèi)容，需要認(rèn)識(shí)到。一個(gè)要素如果不是客觀構(gòu)成要件要素，則不屬于故意的認(rèn)知內(nèi)容，不需要認(rèn)識(shí)到。亦即“客觀要素決定了主觀認(rèn)識(shí)內(nèi)容”。當(dāng)然，如果行為人因?yàn)檫^失非法引進(jìn)、釋放、丟棄了外來入侵物種不構(gòu)成本罪，但是若行為結(jié)束后行為人意識(shí)到自身行為錯(cuò)誤，應(yīng)及時(shí)采取相關(guān)措施，防止事態(tài)進(jìn)一步惡化。若是行為人沒有立即采取有效措施，筆者認(rèn)為行為人仍然不構(gòu)成本罪，但是需要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

三、責(zé)任承擔(dān)研究以及完善

（一）觸犯此罪的刑事責(zé)任中的民事責(zé)任

基于刑法的謙抑性原則以及人權(quán)保障愈發(fā)受到重視、法治社會(huì)不斷發(fā)展的背景，刑法與民法不斷結(jié)合，出現(xiàn)了“刑法民法化趨勢(shì)”。刑事犯罪中的民法責(zé)任并不會(huì)影響刑法的功能。民法原則中新增添了“綠色原則”，表明我國(guó)對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，并且《民法典》對(duì)于環(huán)境侵權(quán)行為規(guī)定了“生態(tài)修復(fù)責(zé)任”。對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)我們并不陌生，一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)需要經(jīng)過漫長(zhǎng)的時(shí)間才能形成，并且生活在這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的各種各樣的生物通過成百上千年甚至上萬年的生存斗爭(zhēng)來彼此競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)適、整合、互利共生才形成了如今這樣既相互依存，又相互制約的極其緊密的聯(lián)系。所以，當(dāng)一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，其中的修復(fù)成本是極其巨大的，因?yàn)槠洳粌H僅包含經(jīng)濟(jì)成本，還包含了時(shí)間成本。

在本罪的主觀要件中筆者提到了行為人因?yàn)檫^失實(shí)施了本罪行為，但是事后意識(shí)到但并未采取相應(yīng)措施不構(gòu)成本罪，但這并不意味著行為人不需要承擔(dān)責(zé)任，筆者認(rèn)為此時(shí)行為人就可以承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。并且對(duì)于觸犯此罪名的行為人的責(zé)任承擔(dān)，筆者認(rèn)為也能借鑒《民法典》中環(huán)境侵權(quán)責(zé)任中的生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。這是因?yàn)榇俗镄袨槿艘餐耆仙鷳B(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任承擔(dān)的主體要求，即行為人實(shí)施了破壞生態(tài)環(huán)境的行為，并造成了危害結(jié)果，且行為人的行為與其造成的對(duì)環(huán)境的破壞有著因果關(guān)系。

（二）對(duì)逃稅罪中“免責(zé)事由”的借鑒

本罪的法益是保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境以及生物多樣性，那么基于保護(hù)法益的考量，筆者認(rèn)為可以適當(dāng)借鑒逃稅罪的免責(zé)事由的規(guī)定，在責(zé)任承擔(dān)方面可以借鑒《民法典》中的生態(tài)修復(fù)責(zé)任。綜合以上兩種方法，對(duì)于行為人實(shí)施行為后立馬采取措施積極補(bǔ)救并有實(shí)際效果的，又或者行為人實(shí)施行為后立即委托第三人進(jìn)行環(huán)境修復(fù)并取得一定效果的，可以考慮對(duì)行為人“從輕或者減輕處罰”。因?yàn)榭紤]到生態(tài)環(huán)境遭受破壞后恢復(fù)原有基準(zhǔn)所需的時(shí)間成本等因素，完全免責(zé)是不妥當(dāng)?shù)摹．?dāng)然，在后續(xù)的補(bǔ)救行為中，責(zé)任人應(yīng)該還是行為人本身，委托人或者第三人的修復(fù)行為責(zé)任也一并由行為人承擔(dān)。前面筆者提到了外來入侵物種破壞生態(tài)系統(tǒng)后的修復(fù)成本不僅包括經(jīng)濟(jì)成本，同時(shí)也包括了時(shí)間成本。而在時(shí)間成本方面，由于各地政府環(huán)境相關(guān)部門工作任務(wù)較為繁重，而且還存在人員調(diào)動(dòng)問題，當(dāng)需要其投入長(zhǎng)期的精力對(duì)某一范圍較小地域的環(huán)境進(jìn)行修復(fù)時(shí)會(huì)面臨較大的工作壓力。所以筆者認(rèn)為，這樣能很好地彌補(bǔ)公法救濟(jì)的不足，減緩政府的生態(tài)環(huán)境修復(fù)壓力，提高司法效率［3］。由行為人去承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，政府可以從旁進(jìn)行事中、事后的監(jiān)察，這樣大大減輕了政府相關(guān)部門壓力。因?yàn)楸咀锩Ｗo(hù)的法益便是維護(hù)我國(guó)良好的生態(tài)環(huán)境，刑法打擊此罪行的本質(zhì)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這樣的懲罰機(jī)制有利于行為人充分認(rèn)識(shí)自己行為性質(zhì)，積極承擔(dān)自己造成的損害責(zé)任，符合“損害擔(dān)責(zé)”原則。

四、結(jié)語

中國(guó)是一個(gè)地域遼闊的國(guó)家，具有多種多樣的生態(tài)類型，正因如此，我國(guó)的生態(tài)脆弱帶的面積也相應(yīng)較大，分布廣泛，加上與多國(guó)接壤也使得我國(guó)極易受到外來入侵物種的影響。根據(jù)近年來有關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，紅火蟻、福壽螺等外來入侵物種在我國(guó)境內(nèi)大量繁殖，數(shù)量很快上升，給那里的生態(tài)環(huán)境帶來非常大的影響。這些生命力極強(qiáng)的外來入侵物種的快速繁衍，不僅僅使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)遭受到了沖擊，而且還導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)遭受到了巨大破壞，生物多樣性不斷減少，更有甚者，這些外來入侵物種對(duì)當(dāng)?shù)氐木用竦纳眢w健康帶來巨大威脅。因?yàn)楝F(xiàn)如今科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，跨國(guó)貿(mào)易變得愈加頻繁，且隨著出國(guó)旅游的熱潮興起，加上我國(guó)的不規(guī)范放生活動(dòng)等情況，以至于中國(guó)遭遇到的外來物種入侵的情況日益加劇，這促使著我國(guó)不得不進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外來入侵物種的監(jiān)管能力和對(duì)外來入侵物種的防控能力，以此來應(yīng)對(duì)如今嚴(yán)峻的防控形勢(shì)。我國(guó)也已經(jīng)通過《中華人民共和國(guó)生物安全法》提出了建立物種安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)察預(yù)警制度和國(guó)家生物安全工作調(diào)整機(jī)制，建立并完善國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)察預(yù)警制度體系，提高對(duì)于生物安全風(fēng)險(xiǎn)的甄別和分析能力。［4］外來入侵物種與我國(guó)的糧食安全、社會(huì)安全、生物安全等息息相關(guān)，所以做好預(yù)防外來入侵物種的控制工作非常重要，這不能僅靠政府層面的努力，還需要全體社會(huì)成員的共同參與。