楊旎 張碩 唐維

[摘要] 隨著數(shù)字經(jīng)濟時代的來臨，以互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟為代表的新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，由此衍生的快遞員、外賣員等新就業(yè)群體已經(jīng)成為服務(wù)市民生活、助力城市發(fā)展的一支重要力量。北京市堅持黨建引領(lǐng)行業(yè)治理，探索了黨建服務(wù)行業(yè)訴求、黨建引領(lǐng)行業(yè)自治和行業(yè)共治的有效途徑，促進了管理對象與治理主體創(chuàng)新融合、行業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展的深度融合，增強了黨組織在新興領(lǐng)域的號召力、凝聚力與影響力，提升了新就業(yè)群體的獲得感、參與感和融入感，推動新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，融入新時代首都發(fā)展格局。

[關(guān)鍵詞] 黨建引領(lǐng)；? 新就業(yè)群體；? 城市精細化管理

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2024）01-0036-04

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)和平臺經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，在國家實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，快遞、外賣等新就業(yè)群體正從高速發(fā)展向規(guī)范發(fā)展轉(zhuǎn)型。對此，習近平總書記明確提出“做好新就業(yè)群體的思想引導和凝聚服務(wù)工作”的要求。2021年6月，北京、浙江和深圳等省市圍繞推動新就業(yè)群體融入城市基層黨建格局等重點任務(wù)開展試點。2022年6月，北京市第十三次黨代會對推進新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作作出部署，要求充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，全面引導各行業(yè)各領(lǐng)域融入新時代首都發(fā)展格局。

黨建引領(lǐng)是新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

2022年，我國在線外賣收入占餐飲業(yè)收入比重約25.4%，網(wǎng)約車客運量占出租車總客運量比重約40.5%，快遞日均業(yè)務(wù)量超3億件。新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，讓新領(lǐng)域新賽道持續(xù)涌現(xiàn)，深刻重塑社會經(jīng)濟交往活動和人民群眾生活習慣。北京互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)頭部企業(yè)聚集，規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)超過4300家，全國互聯(lián)網(wǎng)百強企業(yè)有34家；新業(yè)態(tài)從業(yè)人員數(shù)量眾多，以快遞員、外賣員和網(wǎng)約車司機為代表的新就業(yè)群體日活躍總數(shù)達26.6萬人，在支撐北京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、促進社會就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

當前，快遞、外賣等末端配送新業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨雙重挑戰(zhàn)。一方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)依托大數(shù)據(jù)算法等新技術(shù)對從業(yè)人員實施精細化管控，產(chǎn)生了形式靈活、成本低廉的新型用工機制，也出現(xiàn)了用工“灰色地帶”，傳統(tǒng)勞動者權(quán)益保障體系面臨嚴峻挑戰(zhàn)。另一方面，以快遞、外賣為代表的新業(yè)態(tài)對分揀場地的空間秩序、運輸?shù)慕煌ㄖ刃蚝团渌偷陌踩刃驇頉_擊，傳統(tǒng)城市治理體系和治理能力面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

黨的二十大報告指出，要“加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”。在新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展而新制度體系尚未成熟時，應(yīng)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的重要作用，為新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體健康發(fā)展提供思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)與資源保障。通過發(fā)揮黨的思想引領(lǐng)優(yōu)勢，引導新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展走符合國家戰(zhàn)略之路，踐行社會主義核心價值觀；通過發(fā)揮黨的組織引領(lǐng)優(yōu)勢，健全新業(yè)態(tài)企業(yè)的組織體系，增強組織競爭和發(fā)展優(yōu)勢；通過發(fā)揮黨的資源整合優(yōu)勢，凝聚多方力量，實現(xiàn)服務(wù)與管理的有機統(tǒng)一，提升新就業(yè)群體的獲得感、參與感和融入感，“最大限度地把新就業(yè)形態(tài)勞動者吸引過來、組織起來、穩(wěn)固下來”。

營造群體“服務(wù)圈”提升獲得感

快遞、外賣等新業(yè)態(tài)具有組織方式平臺化、工作成果計件化、勞動關(guān)系彈性化的特點，從業(yè)人員規(guī)模體量大、分布廣、流動性強，他們普遍面臨工作時間長強度大、社會保險及勞動合同缺失、勞動權(quán)益維護難、社會融入感低等問題。如何適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的迅猛發(fā)展，采取多種手段維護好快遞員、網(wǎng)約工、貨車司機等群體的合法權(quán)益，以服務(wù)群眾實效打動人心、溫暖人心、影響人心、贏得人心，是做好新就業(yè)群體工作的首要課題。對此，北京市堅持黨建引領(lǐng)服務(wù)先行，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求為新就業(yè)群體營造工作生活“服務(wù)圈”，提升其獲得感。

構(gòu)建六方聯(lián)動黨組織矩陣，全面搭建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。近年來，北京市逐步形成了組織部門（兩新工委）牽頭號召、行業(yè)黨委引領(lǐng)推進、屬地黨委組織動員、群團組織協(xié)調(diào)支持、企業(yè)黨委對接響應(yīng)、流動黨員黨支部示范帶動的六方聯(lián)動黨建引領(lǐng)組織矩陣。黨組織矩陣以構(gòu)建勞動權(quán)益保障制度體系為目的，以4338個黨群服務(wù)中心（站點）為主陣地，以1萬余家戶外勞動者驛站、1000多家小哥加油站等社會化資源為補充，形成了廣覆蓋、多層次、實用化、就近就便的綜合性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為新就業(yè)群體提供休息、飲水、充電等貼心暖心服務(wù)。

建立新業(yè)態(tài)黨建協(xié)調(diào)機制，精準響應(yīng)服務(wù)訴求。發(fā)揮流動黨員黨支部的黨組織“神經(jīng)末梢”作用和市快遞協(xié)會的專業(yè)指導作用，構(gòu)建起“流動黨員—流動黨員黨支部—企業(yè)黨組織—行業(yè)協(xié)會黨組織—行業(yè)黨委”和“流動黨員—流動黨員黨支部—屬地街鄉(xiāng)黨工委—職能部門”訴求反映辦理雙軌機制。在此基礎(chǔ)上，深化黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)吹哨部門報到機制，創(chuàng)新接訴即辦和每月一題機制，推動解決改善工作環(huán)境、強化健康保障、維護勞動權(quán)益等新就業(yè)群體最為急難愁盼的問題。北京市總工會出臺《關(guān)于新就業(yè)形態(tài)人員權(quán)益維護法律服務(wù)實施辦法（試行）》，市人力社保局推出針對平臺靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保險，為新就業(yè)群體構(gòu)筑了權(quán)益維護的制度屏障，實現(xiàn)未訴先辦；北京市快遞協(xié)會與市快遞行業(yè)工會聯(lián)合會簽訂了全國首份快遞行業(yè)的勞動保護專項集體合同，通過集體協(xié)商方式維護職工權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

發(fā)揮屬地黨組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，有力整合服務(wù)資源。北京市各區(qū)通過發(fā)揮街鄉(xiāng)屬地的組織動員、資源整合和管理協(xié)調(diào)優(yōu)勢，為新業(yè)態(tài)發(fā)展和新就業(yè)群體提供綜合服務(wù)。海淀區(qū)利用“疏整促”騰退空間為十余家快遞企業(yè)建立集中分揀點；大興區(qū)黃村鎮(zhèn)盤活村集體閑置房屋，試點建設(shè)小哥公寓，為新就業(yè)群體提供經(jīng)濟實惠、安全便利的居住場所；昌平區(qū)天通苑北街道成立即配行業(yè)黨支部，組織社區(qū)書記結(jié)對幫扶、商場非公黨支部行業(yè)聯(lián)盟幫扶、非公黨建指導員駐點幫扶，多方力量根據(jù)站點管理、運營動線和行業(yè)需求等情況，整合空間資源，開辟綠色快速通道，優(yōu)化商場配送路線提高效率。

營造城市“治理圈”提升參與感

以數(shù)據(jù)要素驅(qū)動的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)具有開放性、多邊性、外部性等屬性，平臺企業(yè)擁有算法制定權(quán)，可直接對平臺商家、騎手、消費者各方行為進行精準引導約束。在逐利動機驅(qū)使下，“困在算法里的小哥”等平臺企業(yè)的算法倫理和社會責任問題曾引起社會熱議。如何在服務(wù)聚人的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)揮黨的組織動員優(yōu)勢，促進服務(wù)與管理的有機統(tǒng)一，是引導新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體規(guī)范發(fā)展的重要議題。對此，北京市多措并舉引導其主動參與城市治理，實現(xiàn)管理對象與治理主體、行業(yè)治理與社會治理、行業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展的融合。

從強化責任意識入手，促進管理對象與治理主體有機融合。提升企業(yè)黨組織“把關(guān)人”意識，從被動接受管理向主動自我治理轉(zhuǎn)變。建立完善新業(yè)態(tài)企業(yè)黨委與高管層共同學習制度，明確中央重大決策部署、市委市政府工作要求、行業(yè)政策文件“三必學”內(nèi)容，引領(lǐng)企業(yè)科學發(fā)展方向；建立企業(yè)黨委參與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、核心業(yè)務(wù)等18項重要事項清單，明確涉及安全穩(wěn)定、公眾利益、員工權(quán)益等重大事項，實行黨委前置研究會商制度，切實維護消費者和員工合法權(quán)益。提升新就業(yè)群體“流動網(wǎng)格員”志愿服務(wù)意識，促使其成為城市多元治理主體的重要力量。拓寬參與渠道，引導25萬新就業(yè)群體爭當交通文明遵守員、問題隱患報告員、文明實踐宣傳員、社區(qū)防控守護員、服務(wù)群眾代辦員。2022年，北京市成立680余支新就業(yè)群體志愿服務(wù)隊，5200人擔任副樓長、副門長、網(wǎng)格員等，發(fā)現(xiàn)上報治理類問題7970件。同年，快遞小哥等各類新就業(yè)群體協(xié)助社區(qū)開展疫情防控志愿服務(wù)2.6萬人次，累計服務(wù)時長7.9萬小時。

從引導規(guī)范行為入手，推動行業(yè)治理與城市治理深度融合。成立市委互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)工委，與市委網(wǎng)信辦合署辦公，將市場監(jiān)管、交通、經(jīng)信等13家行業(yè)監(jiān)管部門和群團組織納入成員單位，共同引導規(guī)范行業(yè)發(fā)展。工委與京東、美團等6家大型平臺企業(yè)黨組織建立了工委委員一對一聯(lián)系、工作專班具體指導和駐企聯(lián)絡(luò)員日?；M的工作機制。成立市快遞行業(yè)黨委，吸納7家快遞企業(yè)北京總部黨組織負責人擔任委員，以行業(yè)治理促進城市治理。行業(yè)黨委發(fā)出“文明駕車 禮讓行人”倡議書，全市快遞三輪車交通違章量連年下降，從每月萬余次同比下降至2022年每月千余次。與12345市民服務(wù)熱線合作搭建快速解決群眾訴求渠道。目前，全市綠色通道成員單位已經(jīng)拓展到60家，訴求量排名前十的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)均已納入。通過直接派單至相關(guān)企業(yè)，激發(fā)了企業(yè)自治的主動性。在企業(yè)黨委督促推動下，美團、抖音等企業(yè)著力優(yōu)化訴求處理環(huán)節(jié)，集中力量解決共性問題。2022年上半年，抖音訴求解決率超過99%，京東訴求解決率達92.4%，成員單位自行解決糾紛9.78萬件，實現(xiàn)為城市治理增能。

從推進科技賦能入手，推動行業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展互動融合。在發(fā)揮平臺紐帶功能方面，市快遞協(xié)會主動將末端配送綜合信息管理平臺與海淀區(qū)“城市大腦”、昌平區(qū)“回天大腦”平臺系統(tǒng)對接，打通數(shù)據(jù)通道，匯集配送信息和公共安全、交通出行等城市管理信息，不斷豐富社會治理應(yīng)用場景。在發(fā)揮服務(wù)社會功能方面，各地區(qū)利用微信小程序開發(fā)社區(qū)報到備案、文明隨手拍、安全隱患直報和活動發(fā)布、積分兌換等功能，為新就業(yè)群體參與基層治理提供便利條件，促進行業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展同頻共振。

營造社區(qū)“歸屬圈”提升融入感

新就業(yè)群體工作在“云”上、在路上，收入在網(wǎng)上，社會交互感、職業(yè)榮譽感、城市歸屬感和社會認同感普遍較低。北京市通過黨建引領(lǐng)，發(fā)揮社會化資源和社區(qū)資源的作用，與新就業(yè)群體共建共享、共治共管，構(gòu)建基層治理共同體，不斷提升新就業(yè)群體的融入感，讓他們真正融入城市生活、服務(wù)城市發(fā)展。

與社會力量共建共享，形成治理力量的雙向?qū)印３浞职l(fā)揮屬地黨工委區(qū)域化黨建作用，動員多方力量，整合多種資源，統(tǒng)籌解決矛盾沖突和利益訴求，是北京市各基層單位的共識。朝陽區(qū)八里莊街道黨工委通過找準問題需求的切入點、利益的契合點、資源優(yōu)勢的結(jié)合點這“三點”推動構(gòu)建“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體。針對快遞小哥普遍反映的停車難、分揀難、進門難問題和企業(yè)、居民投訴最多的停車亂問題，街道多次召集各方懇談溝通，達成破解問題的共識；抓住快遞小哥追求更高效便捷的投遞需求、樓宇企業(yè)和居民住戶對商圈高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境品質(zhì)改善的訴求，街道組織動員華貿(mào)物業(yè)等社會力量參與訴求解決。華貿(mào)物業(yè)在街道黨建協(xié)調(diào)委員會指導支持下，探索零散快遞集中停車分揀、批量快遞直通樓宇驛站、高端公寓設(shè)置服務(wù)中心三種配送模式，有效化解了區(qū)域配送環(huán)節(jié)“最后100米問題”，快遞配送效率提高20%，與市民服務(wù)相關(guān)的熱線訴求件下降近40%，同時提升了商圈環(huán)境品質(zhì)，商圈物業(yè)獲得長遠效益。

與社區(qū)力量共治共管，促進社區(qū)家園的雙向認同。北京市各基層單位通過黨建引領(lǐng)將新就業(yè)群體納入社區(qū)治理體系，實現(xiàn)共治共管，不斷提升新就業(yè)群體的城市融入感和歸屬感。鼓勵發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢，提升社會認同感。西城區(qū)月壇街道發(fā)揮快遞小哥“流動哨”“移動探頭”作用，累計上報環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理、安全防范等問題315件，成為社區(qū)居民好幫手。探索身份認證，提高社區(qū)歸屬感。昌平區(qū)天通苑北街道為快遞小哥注冊社區(qū)家園虛擬卡，既是對小哥的認可尊重，也方便他們進入小區(qū)服務(wù)居民；街道還根據(jù)小哥參與社區(qū)治理情況，將積極分子評選為社區(qū)“榮譽居民”，增強成為社區(qū)成員的歸屬感。樹立先鋒榜樣，增強職業(yè)榮譽感。2022年，京東快遞員宋學文當選黨的二十大代表，美團外賣騎手高豐、順豐小哥張義標當選市第十三次黨代會代表；5人獲得首都勞動獎?wù)拢?0人被評為首屆北京“最美快遞員”，這些榮譽極大提升了新就業(yè)群體的職業(yè)榮譽感和社會融入感。

（本文是國家社科基金一般項目“新時代黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實踐路徑研究”〈項目編號：23BDJ018〉，北京市社科聯(lián)重大項目“黨建引領(lǐng)北京行業(yè)治理的路徑研究”〈項目編號：2022BJDJ003〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]張洋，吳儲岐.新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作扎實推進——為新就業(yè)群體筑起溫暖的“家”[N].人民日報，2022-06-17.

（作者簡介：楊旎，中共北京市委黨校（北京行政學院）公共管理教研部副主任，首都超大城市治理研究院研究員；張碩，中共北京市委組織部組織四處處長、一級調(diào)研員；唐維，中共北京市委黨校（北京行政學院）碩士研究生）

責任編輯 / 陳? ?寧