淺議城市道路保潔質(zhì)量瓶頸及解決對(duì)策

陳建權(quán)

（廈門市環(huán)境衛(wèi)生中心，廈門 361004）

引 言

城市道路保潔對(duì)于城市環(huán)境的整體衛(wèi)生和市民生活質(zhì)量具有重要影響，然而在實(shí)際運(yùn)行中常常面臨各種困境和挑戰(zhàn)。廈門市作為一個(gè)沿海城市，也存在著道路保潔質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問題。為了解決這些問題，本文旨在探討城市道路保潔質(zhì)量的瓶頸，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。通過深入分析道路保潔不足的原因和存在的問題，可以為改善城市道路保潔質(zhì)量提供參考和借鑒。

一、目前廈門市道路保潔存在不足的原因

第一，各自為政，標(biāo)準(zhǔn)不一。當(dāng)前，在企業(yè)內(nèi)部還存在道路管養(yǎng)體制責(zé)權(quán)不夠清晰的現(xiàn)象，道路保潔、市政設(shè)施和綠化養(yǎng)護(hù)等分別由市政部門、綠化部門、環(huán)衛(wèi)部門、物業(yè)及各相關(guān)職能單位各司其職，各掃門前雪，很多時(shí)候都不主動(dòng)協(xié)同作為，存在著分散管理和協(xié)調(diào)不足的情況，只有問題出現(xiàn)，才出面解決，這樣對(duì)道路衛(wèi)生保潔管護(hù)很不利。不同保潔部門受經(jīng)費(fèi)影響，道路保潔標(biāo)準(zhǔn)、保潔頻次、保潔質(zhì)量、人員素質(zhì)等方面參差不齊。比如，道路保潔頻次，不同部門差距很大，有的部門每周一普掃，有的部門每天兩普掃，這些因素嚴(yán)重影響道路保潔的整體質(zhì)量。

第二，強(qiáng)度偏大，危害健康。目前，廈門市道路保潔存在強(qiáng)度偏大的問題，這對(duì)從業(yè)人員的身體健康帶來危害。道路保潔工作需要在繁忙的城市街道上進(jìn)行，包括清掃、垃圾清理、清洗等重體力勞動(dòng)。從業(yè)人員需要長(zhǎng)時(shí)間工作，經(jīng)常在高溫、惡劣的環(huán)境中進(jìn)行操作，這導(dǎo)致了身體疲勞、肌肉酸痛、呼吸系統(tǒng)問題等健康隱患。長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度的工作不僅對(duì)身體造成負(fù)面影響，還會(huì)影響從業(yè)人員的精神健康和心理健康。從業(yè)人員缺乏充足的休息和恢復(fù)時(shí)間，每天工作時(shí)間從8小時(shí)到14小時(shí)，容易出現(xiàn)疲勞、壓力過大、情緒低落等問題。這種長(zhǎng)期的工作狀態(tài)可能導(dǎo)致工作效率下降、注意力不集中，甚至增加工作中的意外和事故風(fēng)險(xiǎn)。

第三，報(bào)酬偏低，僅夠溫飽。廈門市道路保潔存在報(bào)酬偏低的問題，從業(yè)人員的收入僅夠維持基本的溫飽生活。從表面上看，道路保潔工人月工資均未低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY的110%，但實(shí)際情況并非如此，如果依據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行計(jì)算，扣除加班費(fèi)，有的連最低工資待遇都達(dá)不到。道路保潔工作的報(bào)酬普遍較低，往往無法滿足從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)需求和生活品質(zhì)的提升。這種低報(bào)酬問題主要源于多方面因素。首先，道路保潔工作的社會(huì)認(rèn)可度不高，公眾對(duì)其價(jià)值和貢獻(xiàn)的認(rèn)知程度有限，導(dǎo)致報(bào)酬水平無法與工作價(jià)值相匹配。其次，道路保潔作為勞動(dòng)密集型的工作，存在大量從業(yè)人員，供給過剩導(dǎo)致工資水平被壓低。同時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，缺乏足夠的議價(jià)能力，使得從業(yè)人員無法有效爭(zhēng)取更高的報(bào)酬待遇[1]。

低報(bào)酬問題對(duì)道路保潔工作造成了諸多負(fù)面影響。首先，無法吸引和留住高素質(zhì)的從業(yè)人員，導(dǎo)致人員流動(dòng)性大，穩(wěn)定性差。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，道路保潔一線從業(yè)人員中專以上學(xué)歷僅為10.8%，這會(huì)影響工作的連續(xù)性和質(zhì)量穩(wěn)定性。其次，低報(bào)酬無法提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和生活條件，從業(yè)人員的工作積極性和工作滿意度受到影響。此外，低報(bào)酬也無法提供足夠的經(jīng)濟(jì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)，使從業(yè)人員面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和困難的抵抗力減弱。

第四，保護(hù)薄弱，隱患突出。首先，道路保潔工作中的環(huán)境保護(hù)薄弱。道路保潔作業(yè)需要在繁忙的交通環(huán)境中進(jìn)行，從業(yè)人員面臨車輛和行人的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在環(huán)衛(wèi)工人面臨的各類威脅中，交通事故位居前列，占70%。其次，缺乏充足的個(gè)人防護(hù)裝備與惡劣的工作環(huán)境之間的矛盾，降低了從業(yè)人員作業(yè)安全系數(shù)，加上垃圾清理和處理不當(dāng)，可能會(huì)導(dǎo)致垃圾飛散、惡臭和細(xì)菌繁殖，給周圍環(huán)境和居民的生活質(zhì)量帶來負(fù)面影響的同時(shí)，也嚴(yán)重影響環(huán)衛(wèi)工人的身心健康。此外，道路保潔工作涉及清理尖銳或有害物品的可能，如果沒有適當(dāng)?shù)奶幚矸椒?，可能?huì)給從業(yè)人員的健康和安全帶來威脅。最后，清掃保潔和垃圾收運(yùn)存在不規(guī)范的現(xiàn)象，缺乏安全意識(shí)和培訓(xùn)，可能導(dǎo)致從業(yè)人員在工作中產(chǎn)生不必要的社會(huì)矛盾，造成傷害。

第五，弱勢(shì)行業(yè)，供需失衡。首先，道路保潔行業(yè)的社會(huì)地位相對(duì)較低。與其他行業(yè)相比，道路保潔工作的社會(huì)認(rèn)可度和聲譽(yù)度較低，缺乏足夠的社會(huì)關(guān)注和支持。這導(dǎo)致道路保潔從業(yè)人員在社會(huì)中的地位不夠穩(wěn)固和尊重，從而影響行業(yè)的發(fā)展和從業(yè)人員的積極性。其次，供給方和需求方之間存在著明顯的失衡。由于城市的快速發(fā)展和管理的改善，道路保潔工作的需求并未與之同步增長(zhǎng)，隨著機(jī)械化、現(xiàn)代化保潔模式的引入，道路保潔行業(yè)的需求量呈下降態(tài)勢(shì)。盡管如此，弱勢(shì)行業(yè)導(dǎo)致用工缺口長(zhǎng)期存在，最大缺口達(dá)到三分之一。雖然勞動(dòng)力市場(chǎng)“僧多粥少”，環(huán)衛(wèi)行業(yè)卻“一員難求”，這使得行業(yè)無法擇優(yōu)錄用，從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)較低，弱勢(shì)行業(yè)也導(dǎo)致從業(yè)人員流動(dòng)性大，用工單位難以獲得穩(wěn)定就業(yè)和職業(yè)發(fā)展人員。

第六，保障困難，權(quán)益受損。首先，道路保潔從業(yè)人員的工資待遇相對(duì)較低。他們的勞動(dòng)報(bào)酬不足以滿足基本生活需求，僅夠維持溫飽水平。由于報(bào)酬偏低且不包食宿，道路保潔從業(yè)人員往往面臨生活負(fù)擔(dān)過重、無法提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和生活條件的問題。其次，從業(yè)人員的權(quán)益得不到充分的保障。他們?nèi)狈Ρ匾纳鐣?huì)保險(xiǎn)和福利待遇，如醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，無法享受到應(yīng)有的社會(huì)保障。缺乏健全的保障機(jī)制使得道路保潔從業(yè)人員在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和困難時(shí)，缺乏有效的支持和保護(hù)。

保障困難和權(quán)益受損的問題嚴(yán)重影響了道路保潔從業(yè)人員的生活質(zhì)量和工作積極性。一是低工資待遇無法提供穩(wěn)定的收入來源，從業(yè)人員的工作動(dòng)力受到抑制。二是缺乏社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇，使得從業(yè)人員在面對(duì)疾病、意外等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，承受較大的經(jīng)濟(jì)壓力，影響其身心健康和工作穩(wěn)定性。

二、提升道路保潔質(zhì)量合理化建議

（一）推動(dòng)環(huán)衛(wèi)體制一體化

為提升道路保潔質(zhì)量，建議推動(dòng)環(huán)衛(wèi)體制一體化。推動(dòng)環(huán)衛(wèi)體制一體化，可以實(shí)現(xiàn)資源整合、責(zé)任明確和工作高效的目標(biāo)。首先，要理順機(jī)制體制，建立統(tǒng)一的環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)或部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路保潔、市政設(shè)施和綠化養(yǎng)護(hù)等相關(guān)工作，保潔范圍統(tǒng)一責(zé)任單位，確實(shí)做到保潔范圍“橫向到邊、縱向到底”[2]。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)具備專業(yè)化的管理和監(jiān)督能力，能夠制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。其次，加強(qiáng)信息共享和協(xié)同作業(yè)。建立健全的信息系統(tǒng)，將道路保潔、市政設(shè)施和綠化養(yǎng)護(hù)等工作的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行集成和共享，以提高工作的協(xié)同性和效率。通過機(jī)制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“一把掃帚掃到底”，把原屬不同環(huán)衛(wèi)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，變成同一環(huán)衛(wèi)部門內(nèi)部的分工和合作，高效解決問題，避免重復(fù)勞動(dòng)和資源浪費(fèi)。最后，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和技能提升。為環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員提供全面的培訓(xùn)，使其掌握專業(yè)的道路保潔技能和操作方法，提高工作效率和質(zhì)量。培養(yǎng)多崗位技能，讓從業(yè)人員能夠適應(yīng)不同環(huán)境和工作要求，提升整體的綜合素質(zhì)。

（二）促進(jìn)保潔作業(yè)規(guī)范化

為提升道路保潔質(zhì)量，建議促進(jìn)保潔作業(yè)的規(guī)范化。規(guī)范化的保潔作業(yè)可以確保工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作規(guī)程清晰，并提高工作效率和質(zhì)量。一是制定標(biāo)準(zhǔn)和指南。建立道路保潔的標(biāo)準(zhǔn)和指南，明確各項(xiàng)工作的要求、步驟和標(biāo)準(zhǔn)化操作，包括清掃頻率、清掃范圍、垃圾分類、設(shè)備使用和清潔劑選擇等方面的規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)和指南應(yīng)該基于科學(xué)研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確保工作的一致性和可操作性。二是強(qiáng)化監(jiān)督和檢查。建立有效的監(jiān)督和檢查機(jī)制，對(duì)保潔作業(yè)進(jìn)行定期和隨機(jī)的檢查。監(jiān)督部門可以通過明察、暗訪、投訴處理等方式，對(duì)保潔作業(yè)的規(guī)范性和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。對(duì)不符合規(guī)范的情況，采取相應(yīng)的整改措施，確保規(guī)范化要求得到落實(shí)。三是利用技術(shù)手段支持規(guī)范化。應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段（智能設(shè)備、傳感器、人工智能等）輔助保潔作業(yè)的規(guī)范化。例如，利用智能清潔設(shè)備和監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和控制保潔過程，提高工作效率和質(zhì)量。此外，通過數(shù)據(jù)分析和管理平臺(tái)，對(duì)保潔作業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)化管理和優(yōu)化調(diào)整。

（三）堅(jiān)持考核評(píng)價(jià)科學(xué)化

為了提升道路保潔質(zhì)量，建議堅(jiān)持考核評(píng)價(jià)的科學(xué)化。科學(xué)化的考核評(píng)價(jià)可以客觀、全面地評(píng)估保潔工作的質(zhì)量和績(jī)效，激勵(lì)從業(yè)人員提高工作水平。首先，建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系。制定明確的保潔工作評(píng)價(jià)指標(biāo)，涵蓋人工作業(yè)、機(jī)械作業(yè)、保潔質(zhì)量、垃圾收集、文明服務(wù)等方面。這些指標(biāo)應(yīng)該具有可量化和可衡量性，能夠客觀反映保潔工作的實(shí)際情況和成效。其次，注重感官指標(biāo)和量化指標(biāo)相結(jié)合?？己嗽u(píng)價(jià)不僅應(yīng)該注重保潔工作的感官效果（道路的干凈程度、整潔度等），還應(yīng)該結(jié)合具體數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)（垃圾數(shù)量、垃圾重理、污染面積等），以全面評(píng)估保潔工作的效果和質(zhì)量。同時(shí)，堅(jiān)持時(shí)效性原則。及時(shí)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，及時(shí)反饋結(jié)果和問題，促使從業(yè)人員及時(shí)調(diào)整工作方法，提升工作效率。及時(shí)的考核評(píng)價(jià)可以更好地發(fā)現(xiàn)問題和改進(jìn)不足，推動(dòng)保潔工作的持續(xù)改進(jìn)和提升。再次，堅(jiān)持公開公平公正原則。確?？己嗽u(píng)價(jià)的公開透明、公平公正，不偏袒任何一方。建立健全的評(píng)價(jià)機(jī)制和程序，明確考核評(píng)價(jià)的權(quán)責(zé)和程序，防止主觀偏見和不公平現(xiàn)象的發(fā)生。最后，堅(jiān)持考核結(jié)果運(yùn)用原則，每月形成通報(bào)，向政府各職能部門、權(quán)威媒體進(jìn)行公布，作為各職能部門績(jī)效考核的重要參考依據(jù)之一，以此調(diào)動(dòng)各相關(guān)單位的工作積極性和主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)。對(duì)于嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)、情況惡劣、影響面廣的行為結(jié)果進(jìn)行曝光。通過科學(xué)化的考核評(píng)價(jià)，可以促使各保潔作業(yè)單位更加規(guī)范、高效和優(yōu)質(zhì)地完成任務(wù)，為城市提供更美好的環(huán)境和生活質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化公司管理人性化

首先，提高工資待遇。確保從業(yè)人員獲得合理的工資和福利待遇，使其能夠得到公平的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。適當(dāng)提高工資水平，提供豐厚的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和福利，激勵(lì)從業(yè)人員積極投入工作，提高工作質(zhì)量和效率。其次，降低勞動(dòng)強(qiáng)度。通過合理的工作安排和時(shí)間管理，降低從業(yè)人員的工作負(fù)荷和壓力，確保他們有足夠的休息和恢復(fù)時(shí)間，避免長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)工作造成身體和心理的疲勞。同時(shí)，改善工作環(huán)境，提供良好的工作條件和設(shè)施，創(chuàng)造清潔、整潔、舒適的工作環(huán)境，包括提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鞴ぞ吆驮O(shè)備，改善工作場(chǎng)所的衛(wèi)生和安全條件，為從業(yè)人員提供良好的工作體驗(yàn)[3]。此外，妥善解決子女上學(xué)問題。提供子女教育支持，協(xié)助解決從業(yè)人員子女的入學(xué)問題。與教育部門合作，提供相關(guān)政策和措施，確保從業(yè)人員的子女享有平等的教育機(jī)會(huì)。最后，提高榮譽(yù)感。通過表彰和獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀的道路保潔工作者，樹立榜樣，提升他們的榮譽(yù)感和自豪感。舉辦表彰活動(dòng)、頒發(fā)榮譽(yù)證書等，激發(fā)從業(yè)人員的積極性和工作動(dòng)力。

（五）建立輿論監(jiān)督多元化

為了提升道路保潔質(zhì)量，建議建立輿論監(jiān)督的多元化機(jī)制。多元化的輿論監(jiān)督可以促使保潔工作更加透明、公正，推動(dòng)保潔質(zhì)量的提升。首先，加強(qiáng)媒體監(jiān)督和報(bào)道。通過報(bào)紙、電視、廣播等多種手段，加大對(duì)道路保潔工作的報(bào)道和監(jiān)督力度，及時(shí)披露相關(guān)問題和案例，引起社會(huì)關(guān)注和輿論關(guān)注。通過媒體曝光，促使相關(guān)部門和從業(yè)人員關(guān)注和解決問題，提高保潔質(zhì)量。其次，建立公眾參與機(jī)制。鼓勵(lì)公眾積極參與道路保潔工作的監(jiān)督和評(píng)價(jià)?？梢栽O(shè)立多種投訴渠道，如市長(zhǎng)熱線、環(huán)衛(wèi)110 投訴熱線、問卷調(diào)查等方式，接受公眾對(duì)保潔工作的投訴和意見反饋。同時(shí)，加強(qiáng)社交媒體監(jiān)督，如今社交媒體已成為廣泛傳播信息和觀點(diǎn)的平臺(tái)，可以通過建立相關(guān)賬號(hào)和群組，讓公眾能夠及時(shí)分享和討論道路保潔工作的問題和改進(jìn)措施。政府和相關(guān)部門也可以通過社交媒體平臺(tái)回應(yīng)公眾關(guān)切的問題，加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)和溝通。最后，提倡透明化和信息公開。相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)公開道路保潔工作的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，如道路名稱、道路面積、責(zé)任單位、責(zé)任人、監(jiān)督電話等。通過透明化和信息公開，增加公眾對(duì)保潔工作的了解和監(jiān)督，提高工作的公信力和透明度。

（六）執(zhí)法宣傳常態(tài)化

首先，加強(qiáng)執(zhí)法力度。相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)道路保潔工作的執(zhí)法力度，通過多樣化的處罰手段，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的查處。建立健全執(zhí)法機(jī)制和流程，確保對(duì)保潔工作的監(jiān)管能夠全面、有力地落實(shí)。提升違法成本，促使全體市民遵守規(guī)章制度，以期從源頭大量減少垃圾落地，有效減輕保潔工作量。其次，執(zhí)法力量回歸職能部門。職能部門有了執(zhí)法權(quán)，才能與本行業(yè)工作緊密結(jié)合，確保執(zhí)法頻度和密度，并與宣傳緊密結(jié)合，事半功倍。同時(shí)，通過常態(tài)化的宣傳教育活動(dòng)，向公眾普及道路保潔的重要性和規(guī)范要求，通過媒體、宣傳欄、公益廣告等方式，向廣大市民宣傳亂吐亂扔行為的執(zhí)法處罰知識(shí)，引導(dǎo)公眾自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，養(yǎng)成良好的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣。此外，加強(qiáng)與其他部門的合作。道路保潔工作涉及多個(gè)部門的協(xié)作，包括建設(shè)部門、環(huán)保部門等，加強(qiáng)與這些部門的合作和協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推動(dòng)道路保潔工作的規(guī)范化和質(zhì)量的提升。加強(qiáng)信息共享和工作協(xié)同，避免工作中的重復(fù)和漏洞，提高整體工作效率。

結(jié) 語

在提升城市道路保潔質(zhì)量的過程中，本文深入探討了推動(dòng)環(huán)衛(wèi)體制一體化建設(shè)、促進(jìn)保潔作業(yè)規(guī)范化、堅(jiān)持考核評(píng)價(jià)科學(xué)化、強(qiáng)化公司管理人性化、建立輿論監(jiān)督多元化及執(zhí)法宣傳常態(tài)化等方面的措施。通過這些努力，希望能夠?qū)崿F(xiàn)道路保潔工作的規(guī)范化、高效化和優(yōu)質(zhì)化，為城市居民提供清潔、整潔的環(huán)境，從而建設(shè)美麗、宜居的城市，共享清新、舒適的生活環(huán)境。