邢智倉

作為我國向北開放的重要門戶，東北地區(qū)在我國加強東北亞區(qū)域合作、聯通國內國際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯。在新時代推動東北全面振興座談會上，習近平總書記強調“要加快建設現代化基礎設施體系，提升對內對外開放合作水平”，深刻闡釋了東北地區(qū)在加快構建新發(fā)展格局中的新方位，為新時代做好“全面振興東北開放”這篇“大文章”，指明了前進方向、提供了根本遵循。

一、展現新擔當，在現代化建設中開啟東北開放新篇章

東北地區(qū)區(qū)位獨特，沿邊沿?？诎秲?yōu)勢明顯，具備南北雙進、鏈接東西的大開放格局，在我國開放發(fā)展中扮演著重要角色。黨的十八大以來，在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，在東北振興戰(zhàn)略的支持下，東北地區(qū)融入共建“一帶一路”，推動中蒙俄經濟走廊建設和東北亞區(qū)域合作，統籌推進基礎設施、口岸、貿易、開放平臺建設，加快推動制度性開放，推進外向型產業(yè)集群培育，東北地區(qū)開放發(fā)展取得了歷史性成就，為我國構建新發(fā)展格局作出了積極貢獻。當前，我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程。國內外環(huán)境已經發(fā)生了重大變化，我國既面臨著新的戰(zhàn)略機遇，也面臨著諸多風險挑戰(zhàn)、不確定難預料因素。主動適應外部環(huán)境變化，牢牢把握發(fā)展主動權，加快構建新發(fā)展格局，進一步提升對內對外開放合作水平，比以往任何時候都更加迫切、更加強烈，同時這也給各個地區(qū)提出了新的更高要求，即要以作為展現新擔當，加快轉變思維觀念，切實增強前沿意識、開放意識，用足用好區(qū)位優(yōu)勢、開放優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，堅持對內對外合作共進，在基礎設施、開放布局、開放平臺、開放領域、開放機制等方面不斷取得新的更大突破，以更好水平開放增強融通內外、集聚資源的能力，以高水平開放促進高質量發(fā)展，努力打造我國開放新高地，在暢通國內大循環(huán)、聯通國內國際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。

二、搶抓新機遇，推動基礎設施保障能力邁上新臺階

提升對內對外開放合作水平，必須基礎設施先行。東北地區(qū)作為中國重要的老工業(yè)基地，基礎設施建設仍然滯后于其他地區(qū)，加之受地方財政收支矛盾突出的影響，基礎設施建設“補短板”缺少資金支持，制約了開放合作水平的提高。在新時代推動東北全面振興座談會上，習近平總書記對系統布局建設東北現代化基礎設施體系進行了新的部署，給東北地區(qū)改善和加強基礎設施條件帶來了重大機遇。東北地區(qū)要搶抓機遇，按照科學布局、適度超前的基本原則，加強基礎設施項目謀劃和儲備，積極爭取國家支持，推動基礎設施體系建設與提升開放合作水平相協同。要圍繞暢通內外循環(huán)，推動高鐵網和鐵路網謀劃和建設，加強省域間、區(qū)域間交通的高效連接；進一步打通經滿洲里、二連浩特、綏芬河等國際經貿大通道的堵點，積極開拓東北陸海新通道。要圍繞提升區(qū)域能源安全保障水平，推動能源跨境、跨區(qū)域合作，加快論證和建設油氣管道，積極建設我國重要油氣戰(zhàn)略儲運基地。加強電網建設和能源互聯互通，推動新型電網和電力外送通道，提高能源的供應可靠性和供需平衡，建設我國重要新能源基地。要圍繞推動基礎設施數字化、網絡化、智能化，加強新一代移動通信和數據網建設，提高區(qū)域間信息數據傳送能力和效率，助力傳統基礎設施和產業(yè)數字化轉型。

三、把握新趨勢，在開放合作中培育我國高質量發(fā)展新動能

東北地區(qū)不僅有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，還有科教和產業(yè)優(yōu)勢以及能源資源優(yōu)勢。如何把東北地區(qū)比較優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，關鍵在于強化對內對外開放合作。對內方面，當前，我國經濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，區(qū)域經濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯，京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設正在成為我國經濟高質量發(fā)展的重要動力源。同時，我國深入實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局?；谖覈鴧^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新趨勢，一方面，東北地區(qū)要發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強與京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略的對接，借助我國主要經濟腹地推動東北地區(qū)創(chuàng)新資源、產業(yè)鏈、商品要素等更好融入國內統一大市場，加快推進創(chuàng)新鏈、人才鏈、供應鏈、產業(yè)鏈跨區(qū)域合作共建，培育新技術、新產業(yè)，促進“經濟通道”向“通道經濟”轉變，持續(xù)推動東北經濟轉型。另一方面，推動國家建立東北地區(qū)與西部地區(qū)合作平臺，強化東北振興與西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略的對接，積極開展陸海聯動、產業(yè)協作、生態(tài)保護與修復合作，釋放東北振興和西部大開發(fā)政策的疊加效應，共同推進我國區(qū)域協調發(fā)展進程。對外方面，我國正推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，加快建設數字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路、綠色絲綢之路、健康絲綢之路。東北地區(qū)要深度融入共建“一帶一路”，在服務貿易、新能源、技術合作等領域拓展國際交往合作，在能源、產業(yè)、人文交流等領域培育對外開放合作新優(yōu)勢，打造新的經濟增長點。同時，我國開放正從要素流動性開放轉向制度性開放，要順應開放新趨勢，以遼寧自由貿易區(qū)、中蒙經濟合作區(qū)等開放平臺建設為突破口，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。此外，要圍繞暢通人流、物流，以滿洲里、二連浩特、綏芬河等口岸為重點，著力提高口岸通關能力和便利化程度。