秦 浩

黨的二十大報告指出：“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化?！爆F(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，人口是現(xiàn)代化建設(shè)最基本的支撐之一。東北全面振興的宏圖偉業(yè)，說到底為的是人，靠的也是人。習(xí)近平總書記在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上的重要講話，為我們解決好人口這個全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題廓清了思路、指明了方向。

一、準確把握人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

“人口高質(zhì)量發(fā)展”這一命題具有重大的理論價值和實踐意義。對其內(nèi)涵的理解應(yīng)重點把握好四點：

一是人口數(shù)量適度發(fā)展。適度人口主要考慮人口數(shù)量，指的是一個國家或地區(qū)的人口數(shù)量與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，既能滿足當代人需求，又不危及后代人利益的人口規(guī)模。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國人口出生率持續(xù)下降已經(jīng)成為不容忽視的客觀現(xiàn)實，我國人口出生率從2000年的14‰下降到2022年6．8‰，是中華人民共和國成立以來除三年自然災(zāi)害外首次出現(xiàn)出生率低于死亡率，人口開始出現(xiàn)負增長。東北地區(qū)出生率更低，2022年黑龍江為3．3‰、遼寧為4．1‰、吉林為4．3‰，分列全國倒數(shù)第1、第2和第3位，形勢極為嚴峻。習(xí)近平總書記在講話中指出，要“保持適度生育率和人口規(guī)?！?，這是促進人口高質(zhì)量發(fā)展的前提。

二是人口素質(zhì)全面提升。人口素質(zhì)包括人口的身體健康素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)等。習(xí)近平總書記在講話中強調(diào)，“大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，加大對東北高校辦學(xué)支持力度，提升全民特別是年輕人受教育水平，提高人口素質(zhì)”。這一方面遼寧有著較為扎實的基礎(chǔ)，遼寧人均預(yù)期壽命超過76．38歲，位列全國第8，吉林和黑龍江分別為76．18歲、75．98歲，分列第10、第11位；遼寧是全國率先進入高等教育大眾化的省份之一，每10萬人中就有1．8萬人具有大學(xué)文化程度，高于全國的1．5萬；勞動年齡人口平均受教育年限達到11年，位居全國前列；具有高級職稱和研究生學(xué)歷的人才約為31萬人，位居全國前列。只有全面提高人口素質(zhì)，推動“人口紅利”向“人才紅利”升級，才能強化東北在推進中國式現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略支撐作用。

三是人口結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。當前，我國人口結(jié)構(gòu)變化既面臨新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，也存在新的調(diào)整優(yōu)化機遇。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，全國只有吉林和遼寧兩省女性人口多于男性，出現(xiàn)性別比例失衡。另外從年齡結(jié)構(gòu)看，2022年我國60歲以上、65歲以上人口占比分別為19．8%、14．9%，但遼寧分別為27．6%、17．4%，均位列全國第一，是老齡化最嚴重的省份。因此，今后要同時做好鼓勵生育和老有所養(yǎng)兩個方面的工作，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提升生育水平，應(yīng)對人口老齡化浪潮，是人口高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

四是人口分布協(xié)調(diào)發(fā)展。人口高質(zhì)量發(fā)展離不開區(qū)域均衡發(fā)展。近年來隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)失衡的問題得到緩解，但區(qū)域分布不盡合理的問題依然存在，這在東北地區(qū)尤為明顯，整體呈人口凈流出態(tài)勢。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010－2020年十年間東北三省常住人口減少了1101萬人，其中黑龍江減少了約646萬人、吉林減少了約339萬人、遼寧減少了約116萬人，東北36個地級以上城市中33個人口負增長，其中哈爾濱作為東北唯一人口超千萬的城市十年間減少了62．6萬人，下降了5．9%。要落實好習(xí)近平總書記在講話中提出的 “努力留住現(xiàn)有人口”“幫助縣城和小城鎮(zhèn)提升產(chǎn)業(yè)承載能力和人口聚集能力”要求，必須進一步加強區(qū)域人口規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口有序流動。

二、以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興的對策

我們要把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題，以改革創(chuàng)新推動人口高質(zhì)量發(fā)展。

一是優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，樹立人口高質(zhì)量發(fā)展基本理念。人口問題本質(zhì)上是發(fā)展問題。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于新時代人口工作的重要論述，科學(xué)把握新時代人口發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的關(guān)系，統(tǒng)籌推進社會生產(chǎn)、消費、分配、投資、社會保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面的聯(lián)動改革，加快完善交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升縣城和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承載能力和人口聚集能力。

二是增強生育政策包容性，構(gòu)建“生育友好型社會”。要制定出臺普惠性政策措施，釋放生育政策潛力，推動生育政策與經(jīng)濟社會政策配套銜接，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，切實解決家庭生養(yǎng)子女的后顧之憂，保持適度生育率和人口規(guī)模；完善幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等政策制度，鼓勵有條件的用人單位提供嬰幼兒照護服務(wù)，支持企事業(yè)單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務(wù)。

三是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在“留住人”上下功夫。要牢固樹立“人才是第一資源”理念，堅持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈一體部署，制定出臺精準性、便利度、含金量更高的人才政策，立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢領(lǐng)域引育人才，創(chuàng)新人才管理、評價、使用和激勵機制，打造更多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，千方百計留住并用好東北振興發(fā)展離不開的關(guān)鍵人才；把“就業(yè)優(yōu)先”政策作為重要導(dǎo)向，把提高就業(yè)彈性系數(shù)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要考量。既要處理好“新”與“舊”的關(guān)系，在促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的同時，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，讓新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式吸引更多的年輕人就業(yè)創(chuàng)業(yè)；又要處理好“輕”與“重”的關(guān)系，在鞏固重工業(yè)支撐地位的同時，更大力度發(fā)揮輕型產(chǎn)業(yè)就業(yè)“蓄水池”的作用；還要處理好“大”與“小”的關(guān)系，在抓好大企業(yè)、大項目的同時，更好發(fā)揮小微企業(yè)、民營企業(yè)以及小投資、小創(chuàng)業(yè)項目對就業(yè)的吸納效應(yīng)。

四是全面提高人口素質(zhì)，實施“積極的老齡化戰(zhàn)略”。要繼續(xù)深化教育衛(wèi)生事業(yè)改革創(chuàng)新，辦好人民滿意的教育；推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，加快老年人力資源開發(fā)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。