王小娟

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的非稅收入在財(cái)政收入中占據(jù)了重要地位。然而，非稅收入管理也存在透明度不足、合規(guī)性存疑、管理體制效率低下和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督不足等一系列問(wèn)題。在本文中，我們首先對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，然后提出了一系列優(yōu)化建議，包括提高透明度與合規(guī)性、改進(jìn)管理體制與效率、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督。通過(guò)案例分析，驗(yàn)證了這些建議的有效性。最后，我們強(qiáng)調(diào)了優(yōu)化行政事業(yè)單位非稅收入管理的重要性，以提高財(cái)政管理的效率和透明度。

一、行政事業(yè)單位非稅收入的來(lái)源

行政事業(yè)單位的非稅收入涵蓋多個(gè)來(lái)源，包括收費(fèi)項(xiàng)目、罰款、經(jīng)營(yíng)收益、資產(chǎn)處置以及捐贈(zèng)和贊助款項(xiàng)。這些非稅收入的形式多種多樣。第一，收費(fèi)項(xiàng)目包括教育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、公共交通費(fèi)和社會(huì)保障費(fèi)等，通常由個(gè)人或企業(yè)支付，以獲取相關(guān)的公共服務(wù)。第二，罰款來(lái)源于行政事業(yè)單位依據(jù)法律規(guī)定對(duì)違法行為進(jìn)行的處罰，構(gòu)成了非稅收入的一部分。第三，經(jīng)營(yíng)收益涵蓋了行政事業(yè)單位的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，例如出租政府資產(chǎn)、舉辦文化活動(dòng)和銷(xiāo)售公共資源，從中獲得經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。第四，資產(chǎn)處置包括政府資產(chǎn)的處置，如土地出讓和房產(chǎn)出售，所得款項(xiàng)也被歸入非稅收入的范疇。第五，來(lái)自個(gè)人、企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)和贊助款項(xiàng)。這些多元化的非稅收入來(lái)源對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政穩(wěn)定和提供公共服務(wù)具有重要意義。

二、行政事業(yè)單位非稅收入管理問(wèn)題分析

（一）非稅收入管理的透明度與合規(guī)性問(wèn)題

在行政事業(yè)單位的非稅收入管理中，透明度和合規(guī)性問(wèn)題對(duì)財(cái)政穩(wěn)定和公共資源分配產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。透明度問(wèn)題的核心在于財(cái)務(wù)流向是否清晰，如果不清晰，這會(huì)使得非稅收入容易被濫用，也讓公眾和利益相關(guān)方難以準(zhǔn)確追蹤政府資金的去向。合規(guī)性問(wèn)題則涉及政府部門(mén)是否嚴(yán)格遵守法規(guī)。如果管理不善，資金可能被非法使用，從而引發(fā)嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，損害政府的財(cái)政健康和信譽(yù)。

透明度問(wèn)題反映了行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中存在的信息不對(duì)稱(chēng)。公眾和利益相關(guān)方難以獲取關(guān)于非稅收入來(lái)源和使用的準(zhǔn)確信息，這可能導(dǎo)致不信任和疑慮。在缺乏透明度的環(huán)境下，不僅會(huì)產(chǎn)生疑慮和不滿(mǎn)，還會(huì)增加財(cái)政濫用的風(fēng)險(xiǎn)。因此，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)透明度，確保非稅收入的收支過(guò)程清晰可追溯。這包括建立完善的財(cái)務(wù)記錄和報(bào)告制度，以便向公眾和相關(guān)部門(mén)展示政府的收入來(lái)源和資金去向。

合規(guī)性問(wèn)題則強(qiáng)調(diào)了政府部門(mén)必須在所有活動(dòng)中維持高度的合法合規(guī)性。管理不善可能導(dǎo)致法規(guī)遵從的缺失，可能會(huì)引發(fā)違規(guī)行為，包括挪用資金或不當(dāng)使用資金，從而對(duì)財(cái)政產(chǎn)生負(fù)面影響。合規(guī)性問(wèn)題的解決需要強(qiáng)調(diào)管理的嚴(yán)密性，確保所有活動(dòng)符合法規(guī)和政策的要求。

（二）非稅收入管理體制與效率問(wèn)題

非稅收入管理體制與效率對(duì)于行政事業(yè)單位具有重要的意義。這個(gè)問(wèn)題涉及管理體制的復(fù)雜性，以及因此對(duì)管理效率產(chǎn)生的負(fù)面影響。

首先，管理體制的復(fù)雜性通常反映在機(jī)構(gòu)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、審批程序和決策流程的繁瑣性。這使資源的配置和使用變得困難，可能導(dǎo)致資源浪費(fèi)和低效率。管理體制的復(fù)雜性還可能引發(fā)決策滯后，導(dǎo)致非稅收入的歸集和使用受到阻礙。這可能會(huì)對(duì)財(cái)政管理的透明度和有效性產(chǎn)生不利影響，損害政府的聲譽(yù)和公眾的信任。

其次，復(fù)雜的管理體制可能導(dǎo)致非稅收入的不透明。公眾和利益相關(guān)方難以準(zhǔn)確追蹤政府的非稅收入流向，這可能引發(fā)不信任和質(zhì)疑。非透明的管理體制也可能為不當(dāng)使用資金創(chuàng)造機(jī)會(huì)，增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

此外，流程的繁瑣會(huì)對(duì)非稅收入的管理效率產(chǎn)生負(fù)面影響。審批程序的冗長(zhǎng)和流程的繁復(fù)可能導(dǎo)致資源和時(shí)間的浪費(fèi)，降低了工作效率。這可能會(huì)對(duì)各種非稅收入來(lái)源，如收費(fèi)項(xiàng)目、罰款和處罰金、經(jīng)營(yíng)收益等造成管理上的不利影響，阻礙資金的及時(shí)歸集和使用。

（三）非稅收入的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督問(wèn)題

非稅收入的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督問(wèn)題是行政事業(yè)單位面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。潛在的風(fēng)險(xiǎn)未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，可能對(duì)機(jī)構(gòu)的財(cái)政健康和聲譽(yù)造成嚴(yán)重影響。

首先，缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督可能導(dǎo)致非稅收入資金的不當(dāng)使用。如果非稅收入的使用沒(méi)有受到足夠的監(jiān)督和審計(jì)，就存在濫用或不當(dāng)使用資金的潛在風(fēng)險(xiǎn)，這可能對(duì)財(cái)政穩(wěn)健和財(cái)務(wù)合規(guī)性構(gòu)成威脅。例如，資金可能被挪用于不合法的用途，或者未能按照規(guī)定的程序使用，從而引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和不合規(guī)行為。這種情況需要得到及時(shí)的監(jiān)督和干預(yù)，以確保資金的合法、合規(guī)使用。

另外，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督不足也可能使?jié)撛诘呢?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得不到有效控制。行政事業(yè)單位需要識(shí)別潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，例如不當(dāng)使用資金、濫用職權(quán)以及財(cái)務(wù)不當(dāng)行為。如果沒(méi)有有效的監(jiān)督措施，這些風(fēng)險(xiǎn)可能無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，從而對(duì)財(cái)政管理產(chǎn)生不利影響。例如，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)可能存在錯(cuò)誤或不合規(guī)的情況。由于監(jiān)督不足，這些問(wèn)題可能會(huì)被忽視或未能及時(shí)糾正。

三、行政事業(yè)單位非稅收入管理的優(yōu)化建議

在面對(duì)行政事業(yè)單位的非稅收入管理問(wèn)題時(shí)，我們提出了一系列的優(yōu)化建議，旨在提高透明度與合規(guī)性、改進(jìn)管理體制與效率、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督。這些建議可以幫助行政事業(yè)單位更好地管理非稅收入，確保其合法合規(guī)使用，提高財(cái)政管理效率。

（一）提高透明度與合規(guī)性

1.完善財(cái)務(wù)信息公開(kāi)

為了提高非稅收入管理的透明度，行政事業(yè)單位可以采取措施完善財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)機(jī)制。主動(dòng)公開(kāi)非稅收入的財(cái)務(wù)信息對(duì)于提高透明度至關(guān)重要。公眾和相關(guān)利益方應(yīng)能夠更容易地訪(fǎng)問(wèn)和了解有關(guān)非稅收入的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，包括收入來(lái)源、用途和流向。這種公開(kāi)機(jī)制有助于監(jiān)督和監(jiān)測(cè)資金的使用情況，提高公眾對(duì)政府財(cái)務(wù)管理的信任。另外，為了確保信息公開(kāi)的連續(xù)性和可持續(xù)性，行政事業(yè)單位可以制定相關(guān)政策要求，要求單位定期發(fā)布財(cái)務(wù)報(bào)告。這些報(bào)告應(yīng)包括非稅收入的詳細(xì)信息，如收入來(lái)源、支出項(xiàng)目、資金流向等。通過(guò)制定明確的政策和法規(guī)，可以確保信息公開(kāi)不僅僅是一次性的，而是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，使公眾和相關(guān)利益方能夠隨時(shí)獲取最新的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

2.引入電子化管理系統(tǒng)

為了使非稅收入管理更加規(guī)范化，行政事業(yè)單位可以采取電子化管理系統(tǒng)。這種先進(jìn)的系統(tǒng)可以在多個(gè)方面改善非稅收入管理。首先，電子化管理系統(tǒng)可以記錄非稅收入的來(lái)源、用途和流向。通過(guò)將所有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)記錄在系統(tǒng)中，管理人員可以隨時(shí)查看和監(jiān)督非稅收入的具體細(xì)節(jié)。其次，電子化管理系統(tǒng)還可以提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和報(bào)告。管理人員可以隨時(shí)訪(fǎng)問(wèn)系統(tǒng)，獲取最新的財(cái)務(wù)信息，包括非稅收入的收支情況和流動(dòng)情況。這有助于實(shí)時(shí)監(jiān)督和管理，減少了信息滯后的問(wèn)題，提高了反應(yīng)速度。最后，電子化管理系統(tǒng)還可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)流程自動(dòng)化，減少了手動(dòng)操作和紙質(zhì)文件的使用。這有助于提高管理效率，減少了流程的繁瑣性，從而加速了非稅收入的歸集和使用。

（二）改進(jìn)管理體制與效率

1.重構(gòu)管理流程

為了提高非稅收入管理的效率，行政事業(yè)單位可以采取一系列措施，其中之一是審查和重構(gòu)管理流程。這意味著對(duì)現(xiàn)有的非稅收入管理流程進(jìn)行全面審查，以識(shí)別和消除冗余步驟、優(yōu)化工作流程，并簡(jiǎn)化繁復(fù)的審批程序。通過(guò)這些改進(jìn)，行政事業(yè)單位可以降低管理成本，提高管理效率，從而更好地應(yīng)對(duì)非稅收入的管理挑戰(zhàn)。

2.提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

為了更好地管理非稅收入，行政事業(yè)單位需要重視財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)提升。財(cái)務(wù)人員在管理非稅收入方面扮演著重要的角色，需要具備相關(guān)的法規(guī)和專(zhuān)業(yè)的知識(shí)。同時(shí)還需要具備財(cái)務(wù)管理技能。培訓(xùn)和提升財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)可以幫助他們更好地理解非稅收入管理的復(fù)雜性，確保合規(guī)性，提高管理的有效性。這也有助于提高財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，使他們能夠更好地應(yīng)對(duì)各種財(cái)務(wù)挑戰(zhàn)，確保非稅收入合法合規(guī)使用。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督

1. 建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

為了有效管理非稅收入的風(fēng)險(xiǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。這一體系可以通過(guò)多種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，包括定期審計(jì)、內(nèi)部控制制度的建立和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的編制。通過(guò)這些方法，行政事業(yè)單位可以識(shí)別和評(píng)估潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，包括不當(dāng)使用資金、濫用職權(quán)以及財(cái)務(wù)不當(dāng)行為等。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果應(yīng)被用于制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃，以確保預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)外部審計(jì)

外部審計(jì)機(jī)構(gòu)的參與對(duì)于加強(qiáng)監(jiān)督的透明度和獨(dú)立性至關(guān)重要。行政事業(yè)單位應(yīng)積極與獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行定期的財(cái)務(wù)審計(jì)。這些審計(jì)可以涵蓋非稅收入的管理情況，以確保其合規(guī)性和財(cái)務(wù)健康。外部審計(jì)的結(jié)果將提供第三方的審計(jì)意見(jiàn)，有助于公眾和相關(guān)利益方更好地了解財(cái)務(wù)管理的情況，增強(qiáng)監(jiān)督的透明性。同時(shí)，外部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性也有助于減少潛在的利益沖突和操縱監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)。

四、非稅收入管理案例分析——以M縣衛(wèi)生健康事業(yè)單位為例

（一）M縣衛(wèi)生健康事業(yè)單位背景分析

M縣衛(wèi)生健康事業(yè)單位是地方政府的衛(wèi)生部門(mén)，負(fù)責(zé)維護(hù)和提升公眾健康水平，同時(shí)提供醫(yī)療服務(wù)。其工作范圍廣泛，包括醫(yī)療、健康教育、疾病防控等領(lǐng)域。這一事業(yè)單位在日常運(yùn)營(yíng)中需要處理大量非稅收入，以支持醫(yī)療設(shè)施的維護(hù)和改進(jìn)、提供更好的醫(yī)療服務(wù)，滿(mǎn)足不同群體的醫(yī)療需求。由于該事業(yè)單位的使命和復(fù)雜性，非稅收入管理是一項(xiàng)至關(guān)重要的任務(wù)，需要高度透明、合規(guī)和高效。

（二）非稅收入管理措施

M縣衛(wèi)生健康事業(yè)單位在非稅收入管理方面采取了一系列切實(shí)可行的具體措施，以提高管理質(zhì)量和效率。這些措施包括：

1.財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)升級(jí)。為提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的透明性和可追溯性，該事業(yè)單位進(jìn)行了財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的升級(jí)。新系統(tǒng)能夠準(zhǔn)確記錄非稅收入的來(lái)源、用途和流向，同時(shí)提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和報(bào)告，有助于管理人員更好地監(jiān)督財(cái)務(wù)流向，確保資源的合理使用。

2.財(cái)務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)。為增加透明度，該單位積極建設(shè)了財(cái)務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)，使公眾和相關(guān)利益方能夠方便地訪(fǎng)問(wèn)和了解財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。該平臺(tái)不僅提供財(cái)務(wù)報(bào)告和相關(guān)政策信息，還定期發(fā)布非稅收入財(cái)務(wù)信息，確保信息公開(kāi)的連貫性和可持續(xù)性。

3.流程優(yōu)化和簡(jiǎn)化審批程序。為提高管理效率，該事業(yè)單位對(duì)非稅收入管理流程進(jìn)行了全面審查，減少了冗余步驟，優(yōu)化了工作流程，并簡(jiǎn)化了審批程序。這一舉措降低了管理成本，加速了資金的歸集和使用。

4.財(cái)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)提升。為更好地管理非稅收入，該單位投入資源培訓(xùn)提升財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容包括相關(guān)法規(guī)和規(guī)范的培訓(xùn)、財(cái)務(wù)管理技能的提升，以確保財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)更好地管理非稅收入并確保合規(guī)性。

5.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和外部審計(jì)。為有效識(shí)別和應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，該事業(yè)單位建立了全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。此體系包括定期審計(jì)、內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，結(jié)果用于制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃。此外，外部審計(jì)機(jī)構(gòu)的參與提高了監(jiān)督的透明度和獨(dú)立性，確保非稅收入的合規(guī)性和財(cái)務(wù)健康。

（三）M縣衛(wèi)生健康事業(yè)單位非稅收入管理成效

這些管理措施的實(shí)施對(duì)M縣衛(wèi)生健康事業(yè)單位的非稅收入管理產(chǎn)生了積極影響。電子化管理系統(tǒng)的應(yīng)用使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)更加透明和易于追溯，提高了管理效率。財(cái)務(wù)信息公開(kāi)機(jī)制的建立有助于公眾和相關(guān)利益方更好地了解財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，提高了透明度。重構(gòu)管理流程、提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)等措施降低了管理成本、提高了合規(guī)性，并加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，行政事業(yè)單位的非稅收入管理至關(guān)重要，關(guān)系到財(cái)政穩(wěn)定和公共資源分配的效率。通過(guò)一定的方式方法可以解決透明度和合規(guī)性、管理體制和效率、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督等方面的問(wèn)題。行政事業(yè)單位在非稅收入管理方面仍有改進(jìn)空間，未來(lái)需要不斷探索并積極創(chuàng)新，才可以不斷提高財(cái)政健康和公共資源的分配效率，提升公眾對(duì)政府財(cái)政管理的信任度。