國(guó)際科技社團(tuán)治理經(jīng)驗(yàn)及啟示研究

毛佩瑾 陳婧

[摘要] 科技社團(tuán)治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)代發(fā)展之需，有利于完善社會(huì)組織體系、創(chuàng)新社會(huì)治理體制及實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。結(jié)合靜態(tài)和動(dòng)態(tài)研究視角，基于科技社團(tuán)治理能力的“制度—結(jié)構(gòu)—關(guān)系”三維分析框架，可以較為深刻地總結(jié)揭示美英日三個(gè)國(guó)際典型科技社團(tuán)的治理經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，我國(guó)科技社團(tuán)正步入高質(zhì)量發(fā)展階段，仍存在制度規(guī)范性欠佳、內(nèi)部治理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)受阻、自主性和社會(huì)參與度不足等問(wèn)題，應(yīng)科學(xué)借鑒國(guó)際科技社團(tuán)的先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善科技社團(tuán)內(nèi)外部制度環(huán)境，提升社團(tuán)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化水平，構(gòu)建多元主體參與的科技治理共同體。

[關(guān)鍵詞] 科技社團(tuán)? ?社會(huì)組織? ?治理能力? 現(xiàn)代化

[中圖分類號(hào)] G321? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2024）01-0093-11

[基金項(xiàng)目] 中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)研究項(xiàng)目：中國(guó)科協(xié)團(tuán)體會(huì)員制度體系研究（2022070607CG050701）。

[作者簡(jiǎn)介] 毛佩瑾，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）副教授，研究方向：社會(huì)建設(shè)、基層治理；陳婧，中共漳州市委黨校助教，研究方向：政策執(zhí)行、政社關(guān)系。

伴隨新一輪科技革命到來(lái)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，科技創(chuàng)新成為各國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要支撐。習(xí)近平總書記指出，“加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路”“我們能不能如期全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵看科技自立自強(qiáng)”。作為科學(xué)共同體組織和國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，科技社團(tuán)以其突出的組織和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，一方面依靠學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)知識(shí)和人才交流推動(dòng)科技進(jìn)步，另一方面通過(guò)與不同組織、團(tuán)體合作，形成科技創(chuàng)新合力，成為社會(huì)治理體系中的重要力量。實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，須發(fā)揮好科技社團(tuán)的引領(lǐng)作用，打造世界領(lǐng)先的科技創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)。

在國(guó)家大力推動(dòng)科技事業(yè)發(fā)展的背景下，中國(guó)科技社團(tuán)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但也存在治理能力不足的現(xiàn)象，包括法律制度不健全、內(nèi)部治理不規(guī)范、政社關(guān)系不明晰等問(wèn)題，使科技社團(tuán)的社會(huì)功能屬性未得到較好的運(yùn)用開(kāi)發(fā)。由于國(guó)情和制度上的差異，我國(guó)與國(guó)際科技社團(tuán)在社團(tuán)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)、對(duì)外互動(dòng)等方面有所不同。在全球治理趨勢(shì)下和中國(guó)邁向科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的進(jìn)程中，科技社團(tuán)發(fā)展需從全局著眼，對(duì)國(guó)際先進(jìn)科技社團(tuán)治理能力進(jìn)行剖析，了解國(guó)內(nèi)外同類社團(tuán)發(fā)展特征的異同點(diǎn)，為我國(guó)科技社團(tuán)治理能力提升、更好發(fā)揮其在科技創(chuàng)新中的作用提供啟示和借鑒。本文初步構(gòu)建了“制度—結(jié)構(gòu)—關(guān)系”三維分析框架，梳理國(guó)際一流科技社團(tuán)的治理經(jīng)驗(yàn)與特征并進(jìn)行比較分析，以便更有針對(duì)性地推動(dòng)中國(guó)科技社團(tuán)變革，為國(guó)家制定科技發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

一、新時(shí)期推動(dòng)科技社團(tuán)治理

能力現(xiàn)代化的多維邏輯

1. 宏觀層面：科技社團(tuán)治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求

黨的二十大報(bào)告指出，“不斷增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”。中國(guó)式現(xiàn)代化的活力與動(dòng)力，要依靠國(guó)家治理賦能加力，讓多元治理主體發(fā)揮積極作用。作為國(guó)家治理體系中的社會(huì)組織系統(tǒng)，科技社團(tuán)為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力的組織支撐和力量保障。一是具備專業(yè)能力。政府政策制定需要以科技專業(yè)知識(shí)為支撐，科技社團(tuán)能為國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)建言獻(xiàn)策，同時(shí)協(xié)同多方治理主體形成治理合力，將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)科技生產(chǎn)力。二是發(fā)揮組織勢(shì)能。科技社團(tuán)作為凝聚科學(xué)家群體的社會(huì)組織，代表科技領(lǐng)域的社會(huì)力量，成為政府聯(lián)系科技工作者和公眾的平臺(tái)紐帶，能夠通過(guò)組織優(yōu)勢(shì)整合科技資源，是承接政府轉(zhuǎn)移職能和完善國(guó)家治理體系的重要載體。中國(guó)科技社團(tuán)發(fā)展帶有明顯的本土屬性，構(gòu)成了具有中國(guó)特色的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)團(tuán)體體系。實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化和科技自立自強(qiáng)，必須以提高科技社團(tuán)治理能力現(xiàn)代化為前提，發(fā)揮好社會(huì)組織在國(guó)家治理體系中的協(xié)同治理作用，在更大范圍和領(lǐng)域推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

2. 中觀層面：科技社團(tuán)治理能力現(xiàn)代化是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的必要環(huán)節(jié)

中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》先后提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”“激發(fā)社會(huì)組織活力”等社會(huì)治理發(fā)展目標(biāo)。科技社團(tuán)作為科技領(lǐng)域公共服務(wù)的提供者，是社會(huì)治理體系的關(guān)鍵組成部分。一方面，發(fā)展科技社團(tuán)有助于優(yōu)化社會(huì)治理格局。國(guó)家治理現(xiàn)代化需要多元主體參與，科技社團(tuán)是社會(huì)組織中極具活力和創(chuàng)新能力的代表性組織，提升其治理能力對(duì)其他社會(huì)組織發(fā)展有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用，從而推進(jìn)社會(huì)層面的整體協(xié)同治理。同時(shí)，科技社團(tuán)積極參與公共治理和政策制定，逐步形成了政府、市場(chǎng)和社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系和科技共治格局，有利于推動(dòng)科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。另一方面，科技社團(tuán)發(fā)展為創(chuàng)新社會(huì)治理體制提供人才支撐。提升科技社團(tuán)治理能力現(xiàn)代化水平有助于培養(yǎng)更多專業(yè)化科技服務(wù)人才，不斷促進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域深度融合發(fā)展。這種人才培養(yǎng)和交流機(jī)制能產(chǎn)生可持續(xù)性社會(huì)效益，在一定程度上減少政府對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的成本投入，為推動(dòng)社會(huì)團(tuán)體高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)，構(gòu)建更加科學(xué)合理的社會(huì)治理體系。

3. 微觀層面：科技社團(tuán)能力建設(shè)是完善社會(huì)組織體系的必要保障

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用”，這為新時(shí)代社會(huì)組織健康有序發(fā)展提供了科學(xué)指引。社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要主體，加強(qiáng)社會(huì)組織體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。提升組織的治理能力有助于應(yīng)對(duì)外界的不確定性，通過(guò)能力建設(shè)推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而完善組織體系、倒逼社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。從組織合法性角度看，新制度主義理論認(rèn)為，組織生存發(fā)展要求其遵從制度環(huán)境合法性，即組織在運(yùn)行過(guò)程中得到社會(huì)大眾認(rèn)同和支持的普遍做法?？萍忌鐖F(tuán)治理能力提高符合組織發(fā)展的運(yùn)行規(guī)律與治理模式，不僅可以突破原有的內(nèi)部利益結(jié)構(gòu)，還能激發(fā)組織自主創(chuàng)新的積極性、拓展參與空間，在夯實(shí)組織合法性水平的基礎(chǔ)上推動(dòng)社會(huì)組織治理體系持續(xù)完善。從組織會(huì)員結(jié)構(gòu)來(lái)看，科技社團(tuán)會(huì)員是組織的群眾基礎(chǔ)，夯實(shí)會(huì)員基礎(chǔ)是社會(huì)組織保持先進(jìn)性、群眾性的根本要求?！犊茀f(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》提出，“支持所屬學(xué)會(huì)重點(diǎn)發(fā)展個(gè)人會(huì)員，鼓勵(lì)單位會(huì)員中的科技工作者以個(gè)人身份加入學(xué)會(huì)，突出科技工作者的主體地位，強(qiáng)化學(xué)會(huì)的會(huì)員服務(wù)意識(shí)，密切與科技工作者的直接聯(lián)系”。中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)明確指出要提升群眾組織力，將更多科技工作者納入科協(xié)體系中。擴(kuò)大科技社團(tuán)會(huì)員規(guī)模、完善會(huì)員結(jié)構(gòu)是社團(tuán)組織能力提升的重要內(nèi)容，有助于推動(dòng)社會(huì)組織體系完善，增強(qiáng)治理有效性。

二、文獻(xiàn)述評(píng)與分析框架

1. 科技社團(tuán)治理能力相關(guān)研究

科技社團(tuán)是各行各業(yè)科技工作者因相同目標(biāo)及愿景自愿結(jié)合而成的科技型社會(huì)組織，在推動(dòng)科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展方面扮演著重要角色。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)科技社團(tuán)的研究主要涉及兩方面。一是關(guān)注世界一流科技社團(tuán)的治理經(jīng)驗(yàn)。國(guó)際上一些知名科技社團(tuán)歷史積淀悠久，不同國(guó)家在社團(tuán)建設(shè)與管理上既有共性，也存在各自的特征，現(xiàn)有研究重點(diǎn)聚焦此類組織在參與社會(huì)治理和科技創(chuàng)新方面表現(xiàn)的突出特點(diǎn)。二是從組織學(xué)理論視角對(duì)科技社團(tuán)治理效能進(jìn)行研究。包括從組織結(jié)構(gòu)、社會(huì)資本、治理能力等角度剖析科技社團(tuán)的治理水平。

關(guān)于國(guó)際典型科技社團(tuán)發(fā)展與治理能力的研究，主要從制度要素、社會(huì)背景、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、活動(dòng)領(lǐng)域等方面展開(kāi)。楊理偉（2023）認(rèn)為，科技社團(tuán)發(fā)展壯大有賴于國(guó)際專業(yè)的制度需求與社團(tuán)組織的制度能力共同作用，成熟的合作機(jī)制是科技社團(tuán)參與全球科技治理的關(guān)鍵。徐曉丹 等（2020）通過(guò)研究英國(guó)科技社團(tuán)治理機(jī)制，深入剖析西方國(guó)家科技組織治理經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)社團(tuán)組織成長(zhǎng)的社會(huì)背景進(jìn)行總結(jié)。歐梨成 等（2020）從科技社團(tuán)學(xué)術(shù)出版營(yíng)運(yùn)模式入手，分析美國(guó)科技社團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)策略。孟凡蓉 等（2021）指出，國(guó)外科技社團(tuán)充分發(fā)揮決策者智庫(kù)咨詢作用，其中大型科技社團(tuán)主導(dǎo)并推動(dòng)了全球科技治理的項(xiàng)目及活動(dòng)。學(xué)界關(guān)于國(guó)際科技社團(tuán)的研究視角各有洞見(jiàn)，一定程度上闡釋了世界典型科技社團(tuán)組織行為的運(yùn)行機(jī)制和制度邏輯，對(duì)擴(kuò)展科技社團(tuán)研究的國(guó)際理論視野作出重要貢獻(xiàn)。但是，僅關(guān)注國(guó)外科技社團(tuán)易導(dǎo)致研究結(jié)論受限，同時(shí)缺乏關(guān)于這些先進(jìn)組織經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)科技社團(tuán)治理的借鑒和啟示研究。

國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于中國(guó)科技社團(tuán)治理能力的影響要素研究主要涉及靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)理論維度。靜態(tài)維度包括組織結(jié)構(gòu)、社會(huì)資本等理論視角。從組織結(jié)構(gòu)視角看，中國(guó)科技社團(tuán)之所以呈現(xiàn)“脫鉤”或“掛靠”的二元治理形態(tài)，是緣于組織自主性影響組織治理模式產(chǎn)生的選擇機(jī)制。從社會(huì)資本角度看，社會(huì)資本的存量對(duì)集體行動(dòng)產(chǎn)生影響，由網(wǎng)絡(luò)成分、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量組成的結(jié)構(gòu)性社會(huì)資本可以有效促進(jìn)科技社團(tuán)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。動(dòng)態(tài)維度認(rèn)為，科技社團(tuán)治理能力是隨時(shí)間和環(huán)境不斷變化?？萍忌鐖F(tuán)為了實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，要具備與其功能相匹配的能力。有學(xué)者提出“功能—能力”分析框架，認(rèn)為提升科技社團(tuán)治理能力必須圍繞組織的功能、邊界、時(shí)序等分析維度構(gòu)建“動(dòng)態(tài)螺旋”模型。許多學(xué)者也意識(shí)到，中國(guó)科技社團(tuán)仍然面臨不少困境。第一，國(guó)家為科技社團(tuán)管理出臺(tái)的法律法規(guī)立法層次較低、用語(yǔ)表述模糊，缺乏高階法律的制度保障。第二，科技社團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，社團(tuán)會(huì)員參與公共服務(wù)意愿較低，阻礙了科技社團(tuán)提供更多優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。第三，政社關(guān)系尚未厘清，我國(guó)政府與科技社團(tuán)間關(guān)系受歷史因素影響，二者間關(guān)系不確定性、非線性的特征表現(xiàn)持續(xù)明顯。以上三方面治理困境共同導(dǎo)致當(dāng)前中國(guó)科技社團(tuán)發(fā)展出現(xiàn)青黃不接、后勁不足的整體局面。在深化科技創(chuàng)新體制改革與完善國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的時(shí)代背景下，推動(dòng)中國(guó)科技社團(tuán)治理能力和治理方式變革，加快建設(shè)世界一流科技社團(tuán)，亟須結(jié)合靜態(tài)組織視角和動(dòng)態(tài)關(guān)系視角，研究如何推動(dòng)科技社團(tuán)治理能力提升。

2.“制度—結(jié)構(gòu)—關(guān)系”分析框架

為了彌補(bǔ)現(xiàn)有研究不足，更好地對(duì)科技社團(tuán)治理能力現(xiàn)代化要素與路徑進(jìn)行解釋分析，本文結(jié)合靜態(tài)理論維度的制度、結(jié)構(gòu)視角及動(dòng)態(tài)理論維度的關(guān)系視角，圍繞科技社團(tuán)治理能力現(xiàn)代化這一主題，從制度環(huán)境、治理結(jié)構(gòu)、政社關(guān)系三個(gè)角度構(gòu)建一個(gè)綜合性分析框架。

制度是主體行動(dòng)的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則，作為中介要素可以規(guī)范行動(dòng)者和組織行為，制約社會(huì)主體的互動(dòng)邊界、形式和程序，也可為行動(dòng)主體的行動(dòng)方向提供可能。根據(jù)新制度主義觀點(diǎn)，制度的底層邏輯是組織和行動(dòng)者在場(chǎng)域內(nèi)的趨同機(jī)制，以趨同性為基底的制度環(huán)境使組織遵從相同的游戲規(guī)則。制度建設(shè)是影響治理效能的重要因素，因此考察效能高低需要將其置于一定的制度情境中。在吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論中，結(jié)構(gòu)因具有社會(huì)系統(tǒng)特征而得到組織的規(guī)則和資源。行動(dòng)者能夠通過(guò)反思性監(jiān)控調(diào)整自身行為，從而彌合制度主義中制度與行動(dòng)相互割裂的理論空白。相較于靜態(tài)的制度與結(jié)構(gòu)，關(guān)系視角認(rèn)為應(yīng)發(fā)揮組織和行動(dòng)者自身的能動(dòng)性，承認(rèn)行動(dòng)對(duì)組織的關(guān)鍵作用?；诂F(xiàn)有研究，結(jié)合靜態(tài)和動(dòng)態(tài)研究視角，本文強(qiáng)調(diào)制度、組織、行為三者間的互動(dòng)關(guān)系，試圖提出有關(guān)科技社團(tuán)治理能力的“制度—結(jié)構(gòu)—關(guān)系”三維分析框架，深入剖析比較不同國(guó)家科技社團(tuán)組織的治理模式。

三、三維分析框架下國(guó)際典型科技社團(tuán)

治理能力比較分析及主要特征

本文依據(jù)“制度—結(jié)構(gòu)—關(guān)系”三維分析框架，對(duì)國(guó)際典型科技社團(tuán)治理方式進(jìn)行比較分析，提煉總結(jié)相同的治理特征，以期為提升中國(guó)科技社團(tuán)治理能力奠定借鑒基礎(chǔ)。文章選取了三個(gè)國(guó)際典型科技社團(tuán)作為研究對(duì)象，分別為美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)（American Association for the Advancement of Science）、英國(guó)皇家生物學(xué)會(huì)（Royal Society of Biology）、日本化學(xué)會(huì)（The Chemical Society of Japan）。選取以上三個(gè)組織的原因是：第一，建社歷史長(zhǎng)，組織生命周期曲線變化明顯，可研究的組織階段內(nèi)容度高；第二，治理模式相對(duì)規(guī)范成熟，外部環(huán)境、組織內(nèi)部架構(gòu)、會(huì)員管理制度趨向穩(wěn)定；第三，對(duì)國(guó)際科技組織影響力大，產(chǎn)出的科技成果對(duì)推動(dòng)各專業(yè)領(lǐng)域科技研發(fā)具有重要貢獻(xiàn)；第四，三者分別代表北美洲、歐洲、亞洲國(guó)家，國(guó)情與歷史文化傳統(tǒng)差異帶來(lái)的制度環(huán)境不同使對(duì)比研究的背景更加豐富多元，在不同背景下形成的共性治理特征可為中國(guó)科技社團(tuán)治理帶來(lái)有益啟示。

（一）制度視角：法律法規(guī)與制度章程

新制度主義認(rèn)為，合法性機(jī)制是促使組織做出行動(dòng)和決定的觀念力量，這種力量通過(guò)有形或無(wú)形的方式塑造社會(huì)事實(shí)，其中最為典型的有形制度要屬法律規(guī)定、政策文件以及組織內(nèi)部通過(guò)的決議等相關(guān)規(guī)定。一些國(guó)家很早就意識(shí)到社會(huì)組織的重要性，尤其是科技社團(tuán)在國(guó)家創(chuàng)新體系中的突出作用，加上公民結(jié)社文化的影響，為科技社團(tuán)成長(zhǎng)提供了寬松靈活的制度環(huán)境。從制度視角看，組織外部主要受到法律規(guī)章制度和稅收優(yōu)惠政策的保障，組織內(nèi)部則通過(guò)制定明確的規(guī)章制度加速非正式制度的集合。

1. 相對(duì)完備的法律體系和規(guī)章制度

法律作為組織外部環(huán)境的一種制度設(shè)計(jì)，為科技社團(tuán)發(fā)展提供了組織合法性與規(guī)范治理的基本框架。一方面，國(guó)際科技社團(tuán)擁有高位階法律支撐。法律位階是指規(guī)范性法律文本在法律體系中的縱向等級(jí)，以美英日國(guó)家為代表的科技社團(tuán)總體呈現(xiàn)出高階法律效力的特點(diǎn)。例如，美國(guó)科技社團(tuán)參照非營(yíng)利組織方式進(jìn)行管理，由聯(lián)邦法、州立法、法院判例三部分構(gòu)成一套科學(xué)的法律體系。其中，聯(lián)邦法主要涉及稅收，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一稅收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定明確的科技社團(tuán)稅收門檻；州立法是就各州的實(shí)際情況，對(duì)科技社團(tuán)基本運(yùn)作模式和流程規(guī)范進(jìn)行本地化管理；法院判例則是針對(duì)組織實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的不合理法條進(jìn)行修正剔除，進(jìn)而改善司法程序、補(bǔ)充立法內(nèi)容。聯(lián)邦法位階最高，三類法律分別考慮了不同行政層級(jí)和具體司法活動(dòng)中可能出現(xiàn)的情況對(duì)科技社團(tuán)發(fā)展的影響，為科技社團(tuán)規(guī)范性發(fā)展提供堅(jiān)定保障。另一方面，呈現(xiàn)多維度、立體化的法律內(nèi)容體系。英國(guó)于1601年頒布《慈善用途法》，奠定了近代以來(lái)英國(guó)科技社團(tuán)發(fā)展的法律基礎(chǔ)，規(guī)定了英國(guó)慈善活動(dòng)的基本要素、非政府組織的主要形態(tài)等。工業(yè)革命后，英國(guó)又出臺(tái)《慈善信托法》《慈善受托人社團(tuán)法》。隨著科技社團(tuán)發(fā)展壯大，英國(guó)又陸續(xù)頒布了《英國(guó)科學(xué)技術(shù)法》《高等教育與科研法案》《發(fā)明開(kāi)發(fā)法》等一系列法律，細(xì)化了英國(guó)科技社團(tuán)管理?xiàng)l例，進(jìn)一步明確組織注冊(cè)登記準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、理事會(huì)與政府間關(guān)系、組織的權(quán)限與職責(zé)、經(jīng)費(fèi)使用管理等事項(xiàng)，同時(shí)還為科技社團(tuán)的組織行為提供預(yù)期參照。總之，國(guó)際典型科技社團(tuán)享有較完備的法律體系，能夠以高階的法律形式和細(xì)化的法律內(nèi)容實(shí)質(zhì)性保障科技社團(tuán)合法權(quán)益。

2. 較為成熟的稅收優(yōu)惠政策

三個(gè)國(guó)際典型科技社團(tuán)享有稅收優(yōu)惠政策，在運(yùn)營(yíng)方面減免社團(tuán)費(fèi)用支付，以便科技社團(tuán)更好地統(tǒng)籌資金使用，充分展現(xiàn)了國(guó)家對(duì)此類社團(tuán)的重視。如美國(guó)國(guó)稅局規(guī)定，35類組織被納入所得稅減免范疇，科技社團(tuán)是其中之一，不僅組織本身可獲得減免，向組織捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人同樣能獲得稅收優(yōu)惠。在英國(guó)，從事公益性質(zhì)活動(dòng)的互益性組織有權(quán)享有稅收優(yōu)惠，且捐贈(zèng)者同樣能享受稅收減免。日本科技社團(tuán)稅費(fèi)包括法人稅和捐贈(zèng)稅。法人稅遵循“收益事業(yè)課稅原則”和“視同捐贈(zèng)制度”，社團(tuán)本身和捐贈(zèng)主體均能享受稅收優(yōu)惠；捐贈(zèng)稅是法人向科技類公益組織捐贈(zèng)的部分，主要通過(guò)稅前扣除減免。

3. 明確的組織章程與公開(kāi)透明的管理制度

組織章程與管理制度是維持組織工作的制度基礎(chǔ)。首先，組織章程清晰明確，設(shè)定組織共同目標(biāo)。美國(guó)科促會(huì)、英國(guó)皇家生物學(xué)會(huì)、日本化學(xué)會(huì)三個(gè)科技社團(tuán)都制定了明確的組織章程，對(duì)外吸引志趣相投的同行者，對(duì)內(nèi)聚焦組織共同目標(biāo)。設(shè)定共同目標(biāo)有助于組織成員履行組織使命，促進(jìn)組織非正式制度集合，推動(dòng)具有相同社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和共同興趣的組織成員強(qiáng)化自我價(jià)值認(rèn)同感，進(jìn)而增強(qiáng)組織行為的合法性。其次，管理制度公開(kāi)透明，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。在組織重大事項(xiàng)管理方面，三個(gè)科技社團(tuán)采取重大事項(xiàng)公開(kāi)化。例如，美國(guó)科促會(huì)每年都在官方網(wǎng)站公布年度報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表、捐助者名單等詳細(xì)數(shù)據(jù)，接受組織內(nèi)外共同監(jiān)督。英國(guó)皇家生物學(xué)會(huì)也會(huì)對(duì)外公開(kāi)組織目標(biāo)、內(nèi)部流程和行為守則，每年發(fā)布年度財(cái)務(wù)報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明財(cái)政年度開(kāi)展的所有工作，以及學(xué)會(huì)會(huì)員在年度大會(huì)上正式批準(zhǔn)的全套賬目①。組織章程細(xì)化與管理機(jī)制公開(kāi)對(duì)維護(hù)組織運(yùn)維至關(guān)重要，強(qiáng)化了組織的規(guī)范治理，建立了良好的社團(tuán)信用。

科技社團(tuán)是國(guó)家公共事務(wù)的輔助者，其發(fā)展有賴于國(guó)家的法律保障和明確的制度支持。從法律角度看，三個(gè)國(guó)際典型科技社團(tuán)有高階、細(xì)化的法律體系支撐，良好的政策環(huán)境，保障社團(tuán)擁有更多的自主權(quán)。從政策層面看，制度化的、明確的稅收優(yōu)惠政策給予社團(tuán)活動(dòng)空間和動(dòng)力，使政策執(zhí)行有據(jù)可依。從組織角度看，明確科技社團(tuán)的內(nèi)部制度框架，益于有效規(guī)范組織和成員行為，在制度層面促進(jìn)社團(tuán)形成自我解決和協(xié)調(diào)機(jī)制，激勵(lì)廣大社團(tuán)會(huì)員凝聚共識(shí)，積極參與科技社團(tuán)的組織活動(dòng)。

（二）結(jié)構(gòu)視角：內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

科技社團(tuán)需以完善的組織架構(gòu)和科學(xué)的會(huì)員管理機(jī)制作為支撐。組織架構(gòu)合理設(shè)置標(biāo)志著組織內(nèi)部角色關(guān)系和職能屬性定位明確，組織既有明晰的權(quán)力歸屬，也有專業(yè)的部門設(shè)置。會(huì)員是社團(tuán)核心，科學(xué)的會(huì)員制度與管理模式是組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。簡(jiǎn)言之，組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)包含組織架構(gòu)和會(huì)員制度兩方面，前者回應(yīng)的是組織如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策與權(quán)力配置的問(wèn)題，后者則針對(duì)會(huì)員管理與組織內(nèi)部聯(lián)結(jié)互動(dòng)展開(kāi)。

1. 獨(dú)立且專業(yè)的組織架構(gòu)

科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)意味著對(duì)組織權(quán)責(zé)利合理配置，需要規(guī)范的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制及對(duì)權(quán)力加以制約的監(jiān)督機(jī)制作為保障。三個(gè)國(guó)際典型科技社團(tuán)組織結(jié)構(gòu)具有三個(gè)共性。一是獨(dú)立明晰的權(quán)力結(jié)構(gòu)配置。社團(tuán)內(nèi)部一般包含三種組織形態(tài)：負(fù)責(zé)決策層面的理事會(huì)、負(fù)責(zé)執(zhí)行層面的秘書處、負(fù)責(zé)監(jiān)督層面的監(jiān)事會(huì)。該架構(gòu)配置的優(yōu)點(diǎn)在于權(quán)力之間可以相互制衡、公平透明，能夠快速對(duì)外部環(huán)境變化作出反應(yīng)，保證高效的組織運(yùn)作。例如，英國(guó)皇家生物學(xué)會(huì)的治理結(jié)構(gòu)包括理事會(huì)、專業(yè)事務(wù)委員會(huì)、工作小組等。其中，理事會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，教育、培訓(xùn)和政策委員會(huì)直接向理事會(huì)報(bào)告，專業(yè)事務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督日常事務(wù)，工作小組保障各自領(lǐng)域委員會(huì)的常規(guī)運(yùn)作。社團(tuán)通過(guò)明確各部門組織邊界和權(quán)力歸屬，保證了組織決策的科學(xué)性。

二是高度細(xì)分的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。美英日三個(gè)國(guó)際科技社團(tuán)具有組織體系較完整、機(jī)構(gòu)設(shè)置精細(xì)化的組織特征。日本化學(xué)會(huì)組織架構(gòu)由理事會(huì)、支部長(zhǎng)·部會(huì)長(zhǎng)懇談會(huì)、會(huì)務(wù)部門與其他業(yè)務(wù)部門構(gòu)成。理事會(huì)下設(shè)顧問(wèn)會(huì)、咨詢委員會(huì)、秘書處、運(yùn)營(yíng)會(huì)議戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)，共同提供決策服務(wù)。美國(guó)科促會(huì)歷經(jīng)170多年發(fā)展，設(shè)有理事會(huì)、理事會(huì)執(zhí)行委員會(huì)、董事會(huì)、董事會(huì)事務(wù)管理委員會(huì)、提名委員會(huì)、投融資委員會(huì)、分會(huì)、分會(huì)委員會(huì)等分支，形成了嚴(yán)密的治理結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)。為了更好吸納不同地域的會(huì)員，科促會(huì)按照理事會(huì)—董事會(huì)—總部委員會(huì)—選區(qū)/分支/分會(huì)委員會(huì)—附屬機(jī)構(gòu)委員會(huì)的設(shè)置進(jìn)一步細(xì)分組織結(jié)構(gòu)，各片區(qū)設(shè)置附屬機(jī)構(gòu)，及時(shí)與會(huì)員保持聯(lián)系，回應(yīng)了組織規(guī)模龐大的管理需求。

三是較強(qiáng)的組織和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)。國(guó)際科技社團(tuán)根據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)、學(xué)科專業(yè)知識(shí)等儲(chǔ)備，開(kāi)展高水平獨(dú)立研究，為政府決策咨詢提供科學(xué)、客觀的研究成果。例如，日本化學(xué)會(huì)的會(huì)務(wù)部門、教育與普及部門、學(xué)術(shù)情報(bào)部門、產(chǎn)學(xué)合作部門、研究交流部門等組織設(shè)置，是與日本鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、跨學(xué)科融合發(fā)展的國(guó)情相對(duì)應(yīng)，依此分類對(duì)口，推動(dòng)邊緣學(xué)科和不同專業(yè)領(lǐng)域間交流發(fā)展，有效促進(jìn)日本原創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)出與傳播。美國(guó)科促會(huì)在各片區(qū)設(shè)置的附屬機(jī)構(gòu)崗位有明確的任期時(shí)限，極大程度地解決了大型組織如何發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)和組織管理的問(wèn)題，以促進(jìn)專業(yè)化職業(yè)人才流通與現(xiàn)代化科技治理水平提升。

2. 分類管理的會(huì)員制度

會(huì)員是科技社團(tuán)的主體和組織基礎(chǔ)，科學(xué)的會(huì)員制度是推進(jìn)科技社團(tuán)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素。管理制度與服務(wù)質(zhì)量是決定會(huì)員能否持續(xù)性加入社團(tuán)的重要原因。通過(guò)比較三個(gè)國(guó)際科技社團(tuán)，可以發(fā)現(xiàn)，其共同點(diǎn)是都具有嚴(yán)格的會(huì)員準(zhǔn)入制度，并采取分類式會(huì)員管理模式，不同的會(huì)員身份決定其享有會(huì)員福利與服務(wù)的差異性。

分類管理的會(huì)員制度，是國(guó)際科技社團(tuán)的重要發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。精細(xì)化的會(huì)員管理模式分類主要體現(xiàn)在兩方面。一是根據(jù)身份不同設(shè)定會(huì)員類別。從大類上看，美國(guó)科促會(huì)與英國(guó)皇家生物學(xué)會(huì)將會(huì)員分為個(gè)人會(huì)員與組織會(huì)員；日本化學(xué)會(huì)將會(huì)員分為境內(nèi)會(huì)員與境外會(huì)員。從小類上看，三個(gè)科技社團(tuán)又對(duì)會(huì)員身份進(jìn)行了更精細(xì)的劃分歸類，并公開(kāi)注明不同類型會(huì)員的入會(huì)費(fèi)用。英國(guó)皇家生物學(xué)會(huì)進(jìn)一步將會(huì)員細(xì)分為學(xué)生會(huì)員、準(zhǔn)會(huì)員、成員和終身會(huì)員四類，針對(duì)四類會(huì)員中的個(gè)人會(huì)員和組織會(huì)員，設(shè)置差異化個(gè)人入會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)組織類型和規(guī)模進(jìn)行分類管理；在注冊(cè)環(huán)節(jié)提供相應(yīng)指導(dǎo)幫助，使會(huì)員能夠正確、快速識(shí)別身份類別。與其他科技社團(tuán)相比，日本化學(xué)會(huì)更多關(guān)注學(xué)生群體在科技創(chuàng)新方面具有的潛力，有意識(shí)地培養(yǎng)學(xué)生科研能力；重點(diǎn)對(duì)境內(nèi)學(xué)生會(huì)員進(jìn)行類別區(qū)分，對(duì)會(huì)員學(xué)歷水平嚴(yán)格把控，并據(jù)此設(shè)置差異化入會(huì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二是根據(jù)會(huì)員身份享有定制化的會(huì)員權(quán)益。根據(jù)權(quán)責(zé)匹配原則，三個(gè)國(guó)際科技社團(tuán)在細(xì)分會(huì)員類型基礎(chǔ)上，要求會(huì)員繳納不同標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)費(fèi)，并享有差異化會(huì)員服務(wù)。美國(guó)科促會(huì)將個(gè)人會(huì)員劃分為四個(gè)等級(jí)，在會(huì)員注冊(cè)時(shí)已注明各類會(huì)員享有服務(wù)和權(quán)益的不同。英國(guó)皇家生物學(xué)會(huì)的組織會(huì)員包含支持機(jī)構(gòu)會(huì)員、附屬組織會(huì)員及學(xué)校和學(xué)院聯(lián)盟計(jì)劃等，三者在享有特定會(huì)員福利、持續(xù)的專業(yè)? 發(fā)展計(jì)劃和專業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)外，還有機(jī)會(huì)參與政府部門決策。三種類型組織會(huì)員的會(huì)員權(quán)益也有差異。支持機(jī)構(gòu)會(huì)員除了享有個(gè)人會(huì)員福利外，還可以參與組織發(fā)起的社會(huì)活動(dòng)，但沒(méi)有投票權(quán)；附屬組織會(huì)員是英國(guó)皇家生物學(xué)會(huì)的外部成員客戶，享有依托組織活動(dòng)向市場(chǎng)推廣的優(yōu)勢(shì)；而學(xué)校和學(xué)院聯(lián)盟計(jì)劃則致力于與高等院校合作，共同為學(xué)生會(huì)員提供服務(wù)與福利。

從組織架構(gòu)來(lái)看，三個(gè)國(guó)際科技社團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)均呈現(xiàn)出“委托—代理”的組織特點(diǎn)，即決策與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分離，更加強(qiáng)調(diào)柔性靈活的扁平化組織形態(tài)，滿足了對(duì)組織民主化、專業(yè)化和自治性的治理需求。在會(huì)員管理方面，具有鮮明的分類管理特征。對(duì)個(gè)人會(huì)員的分類管理有利于激勵(lì)低層次會(huì)員向高層次會(huì)員升級(jí)流動(dòng)，激發(fā)學(xué)會(huì)會(huì)員學(xué)習(xí)專業(yè)技能的動(dòng)力，吸引不同類型、不同領(lǐng)域的社會(huì)群體加入，從整體上保障個(gè)人會(huì)員規(guī)模長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)組織會(huì)員分門別類的管理制度設(shè)計(jì)，一方面可以使組織獲得可持續(xù)資金來(lái)源，另一方面有益于塑造良好的組織形象和公共關(guān)系。

（三）關(guān)系視角：科技社團(tuán)與其他治理主體的互動(dòng)行為

結(jié)構(gòu)層面?zhèn)戎匮芯靠萍忌鐖F(tuán)的內(nèi)部治理模式，而關(guān)系層面更強(qiáng)調(diào)社團(tuán)與外部組織的互動(dòng)關(guān)系，互動(dòng)對(duì)象包括政府、企業(yè)、高等院校與研究機(jī)構(gòu)等，關(guān)注與這些治理主體在合作互動(dòng)中如何保持密切聯(lián)系。這種外部互動(dòng)是科技社團(tuán)治理能力的重要組成部分?？萍忌鐖F(tuán)在此過(guò)程中形成強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力，為政府提供多元化社會(huì)公共服務(wù)，不斷提高社團(tuán)的治理能力。

1. 平等互動(dòng)的政社關(guān)系

在三個(gè)國(guó)際科技社團(tuán)案例中，政社關(guān)系體現(xiàn)出平等合作的特點(diǎn)，即社團(tuán)決策具有充分的獨(dú)立性，且與業(yè)務(wù)對(duì)象保持平等性。第一，相對(duì)獨(dú)立的資金來(lái)源。雖然美國(guó)、英國(guó)、日本均劃撥了財(cái)政資金用于發(fā)展科技社團(tuán)，同時(shí)也支持社團(tuán)通過(guò)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)獲取收入，如會(huì)費(fèi)、出版物發(fā)行、舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議、投資收益、活動(dòng)贊助等。由于社團(tuán)資金來(lái)源不完全依賴政府部門，社團(tuán)能從根本上相對(duì)獨(dú)立于政府之外，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制整合社會(huì)資源以壯大組織，逐步打造科技社團(tuán)的社會(huì)品牌。

第二，組織決策自主性強(qiáng)。管理決策與人事安排是組織獨(dú)立的兩大根本標(biāo)志。三個(gè)國(guó)際典型科技社團(tuán)的重大事項(xiàng)基本是由理事會(huì)與代表大會(huì)討論決定。社團(tuán)理事會(huì)與高級(jí)管理者同樣由社團(tuán)內(nèi)部推舉產(chǎn)生，政府對(duì)科技社團(tuán)內(nèi)部決策沒(méi)有過(guò)多干預(yù)。為了保證組織權(quán)力運(yùn)行的自主性，社團(tuán)制定了明確的行為準(zhǔn)則，保證組織自主決策權(quán)并賦予其合法性。例如，英國(guó)皇家生物學(xué)會(huì)在行為準(zhǔn)則中明確規(guī)定，“高級(jí)管理者必須承認(rèn)組織內(nèi)部其他專業(yè)人員行使其自由裁量權(quán)的權(quán)利”①。因這些專業(yè)人員往往是學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)具有一定話語(yǔ)權(quán)的代表人物，擁有深厚的學(xué)術(shù)背景和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，更容易在決策層面制定符合社團(tuán)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，在執(zhí)行層面貼近社團(tuán)運(yùn)行的實(shí)際情況，從而最大效度發(fā)揮社團(tuán)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，避免行政主導(dǎo)帶來(lái)的非專業(yè)性和低效能化。

第三，為政府提供科技決策咨詢服務(wù)。平等的政社關(guān)系既包含相對(duì)獨(dú)立的資金來(lái)源與決策權(quán)，也涵蓋緊密協(xié)作的政社合作行為。三個(gè)國(guó)際科技社團(tuán)立足自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，承接部分政府職能，圍繞政府治理、社會(huì)發(fā)展等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，用科學(xué)精神和科技成果提供決策咨詢，影響政府決策過(guò)程。美國(guó)科促會(huì)成立“政府關(guān)系辦公室”，加強(qiáng)和政府間的溝通交流；設(shè)立科技政策研究基金，支持科學(xué)家參與科技政策制定；定期組織科技和政策方面公共論壇，加強(qiáng)與決策者間的交流，積極承接政府政策問(wèn)題研究?？拼贂?huì)通過(guò)國(guó)會(huì)簡(jiǎn)報(bào)為國(guó)會(huì)做科技聲明和陳述，聯(lián)合30多個(gè)科技社團(tuán)組成學(xué)會(huì)研究小組，發(fā)表年度報(bào)告，對(duì)下一財(cái)政年度的相關(guān)預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析并提出意見(jiàn)?？拼贂?huì)還承擔(dān)為美國(guó)聯(lián)邦研發(fā)提供支持的趨勢(shì)數(shù)據(jù)和分析服務(wù)，根據(jù)美國(guó)總統(tǒng)每年的預(yù)算要求，監(jiān)測(cè)國(guó)會(huì)辯論和法案，關(guān)注美國(guó)和其他國(guó)家的長(zhǎng)期研發(fā)預(yù)算趨勢(shì)，為決策者和科學(xué)工作者提供及時(shí)客觀的信息與觀點(diǎn)。

2. 積極參與科技治理

科技社團(tuán)以學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)傳播作為主要會(huì)員活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展學(xué)術(shù)會(huì)議、科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)激勵(lì)會(huì)員在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)交流和鉆研，以此打造科技學(xué)術(shù)共同體。在全球治理的時(shí)代背景下，各國(guó)大力推行公共服務(wù)改革，科技社團(tuán)對(duì)推進(jìn)科技服務(wù)和國(guó)家創(chuàng)新的重要性不言而喻，在國(guó)家治理中發(fā)揮顯著的功能性作用。當(dāng)前，以美國(guó)科促會(huì)為代表的國(guó)際科技社團(tuán)與多元主體間的互動(dòng)凸顯項(xiàng)目治理特征，即以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，增強(qiáng)其與互動(dòng)對(duì)象的交流合作，提高科技社團(tuán)治理能力。

一是培養(yǎng)高校和研究機(jī)構(gòu)的科技人才。STEM教育項(xiàng)目（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）作為跨學(xué)科人才培養(yǎng)計(jì)劃，被眾多國(guó)家認(rèn)為是知識(shí)與技術(shù)創(chuàng)新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)科促會(huì)作為推動(dòng)該項(xiàng)目的主要機(jī)構(gòu)，與美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)合作，尋找具備STEM潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生。通過(guò)向參與項(xiàng)目的學(xué)生提供專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、學(xué)術(shù)平臺(tái)、職業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)STEM領(lǐng)域中低收入學(xué)生群體擁有繼續(xù)教育和就業(yè)機(jī)會(huì)，有計(jì)劃、有傾向地培養(yǎng)科技青年人才，匯聚科研人才，形成科技創(chuàng)新合力。

二是向社會(huì)公眾傳播科學(xué)知識(shí)。為增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)科學(xué)的正確理解，科促會(huì)特別設(shè)立大眾媒體科學(xué)與工程獎(jiǎng)金（Mass Media Science & Engineering Fellowship），致力于培養(yǎng)大眾科學(xué)家，即支持具有科學(xué)專業(yè)背景的本科生、研究生加入公眾媒介，與新聞工作者共同報(bào)道科學(xué)新聞，將復(fù)雜的科學(xué)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為大眾普遍接受的科學(xué)知識(shí)。該計(jì)劃至今已實(shí)施45年，累計(jì)培養(yǎng)了800余名研究員。

三是搭建全球科學(xué)家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在全球治理背景下，科學(xué)家參與公共政策制定的需求更為迫切。為建立科學(xué)與政策間有效溝通機(jī)制，科促會(huì)發(fā)起了聯(lián)系全球科學(xué)家與政策的倡議（Connecting Scientists to Policy around the World），吸引和培養(yǎng)世界范圍新一代科學(xué)家，以滿足當(dāng)前和未來(lái)科技政策領(lǐng)域的需要，匯聚不同職業(yè)、不同學(xué)科的科學(xué)家形成社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，為公共政策和科技創(chuàng)新作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，科促會(huì)加強(qiáng)國(guó)家、區(qū)域和國(guó)際科技組織等利益相關(guān)方之間的聯(lián)系，促進(jìn)科技政策方面的全球化合作，通過(guò)搭建科技交流平臺(tái)妥善解決科學(xué)政策分歧，打造科學(xué)外交新模式。

從關(guān)系層面可以看出，一方面，社團(tuán)保持獨(dú)立模式是組織發(fā)展的重要基礎(chǔ)。平等的政社關(guān)系可以保證組織決策和資金使用的自主性，減少依附和被干涉情況，更好地按照組織意愿完成使命任務(wù)。另一方面，參與全球治理和科技活動(dòng)折射出科技社團(tuán)的社會(huì)功能屬性。通過(guò)開(kāi)展多元合作項(xiàng)目，搭建科技工作者學(xué)術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化了社團(tuán)參與治理的積極性與創(chuàng)造性，形塑科技組織的現(xiàn)代治理模式。

四、我國(guó)科技社團(tuán)治理困境

三個(gè)國(guó)際科技社團(tuán)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，在制度環(huán)境、組織結(jié)構(gòu)與對(duì)外關(guān)系方面形成了較成熟的現(xiàn)代社團(tuán)治理體系。加強(qiáng)科技社團(tuán)治理能力是深化社會(huì)組織改革的重要內(nèi)容，我國(guó)科技社團(tuán)正步入高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨著重大歷史機(jī)遇與國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)快速變化的時(shí)代背景。當(dāng)前，我國(guó)科技社團(tuán)發(fā)展仍面臨諸多短板與難題，亟須得到有效解決。

1. 科技社團(tuán)制度規(guī)范性欠佳

首先，組織外部制度環(huán)境亟須改善。一是科技社團(tuán)法律地位尚不夠明確。我國(guó)社會(huì)組織的最高層級(jí)法律僅包括《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，均屬于國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，各地的條例、辦法、細(xì)則也大多從政府規(guī)章層面出臺(tái)，立法位階整體偏低，適用的法律法規(guī)條文效力明顯不足。二是科技社團(tuán)的配套政策有待完善。我國(guó)現(xiàn)已出臺(tái)《關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，以支持社會(huì)組織享受稅收優(yōu)惠政策，但認(rèn)證程序較煩瑣。例如，認(rèn)證成功的組織可享有5年優(yōu)惠資格，到期后必須按照初次申請(qǐng)流程重新辦理免稅優(yōu)惠資格。三是參與國(guó)家科技評(píng)價(jià)體系機(jī)制不暢。國(guó)家科技評(píng)價(jià)體系機(jī)制與科技社團(tuán)治理機(jī)制存在脫軌，缺乏合適的科技評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)接機(jī)制，科技社團(tuán)人才的資格認(rèn)證也未納入國(guó)家科技評(píng)價(jià)體系之中，阻礙了科技成果轉(zhuǎn)化落地，限制科技創(chuàng)新進(jìn)步。

其次，社團(tuán)內(nèi)部制度規(guī)章難以執(zhí)行到位。部分社團(tuán)組織章程制定不合理，一些科技組織的章程未挖掘科技社團(tuán)深刻內(nèi)涵，僅簡(jiǎn)單模仿其他同類型組織，沒(méi)有依據(jù)實(shí)際情況制定章程內(nèi)容，丟失了自治性結(jié)社的組織原則，導(dǎo)致科技社團(tuán)發(fā)展陷入瓶頸。此外，沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行信息公開(kāi)。有效的組織內(nèi)部正式制度通常表現(xiàn)為科技社團(tuán)規(guī)章制度的執(zhí)行規(guī)范性。部分科技社團(tuán)規(guī)矩意識(shí)較弱，存在信息不透明、條文規(guī)范不明確、更新速度慢的現(xiàn)象，以及權(quán)責(zé)劃分重疊交叉、換屆選舉流程不規(guī)范、變更細(xì)則不明確等問(wèn)題。

2. 科技社團(tuán)內(nèi)部治理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)受阻

首先，治理結(jié)構(gòu)的專業(yè)化、組織化程度不足?？萍忌鐖F(tuán)組織結(jié)構(gòu)面臨組織規(guī)模與制度安排不匹配的發(fā)展阻點(diǎn)。一是科技社團(tuán)管理人員行政化。受歷史發(fā)展影響，我國(guó)科技社團(tuán)普遍行政化色彩較重，管理者多來(lái)自政府部門曾任領(lǐng)導(dǎo)，雖具有資源鏈接的優(yōu)勢(shì)，但在團(tuán)隊(duì)管理能力和科技知識(shí)儲(chǔ)備方面存在不足，組織治理難以“對(duì)癥下藥”，致使科技社團(tuán)出現(xiàn)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、專業(yè)能力和社會(huì)責(zé)任感較弱的社會(huì)認(rèn)知。二是科技組織民主決策的議事規(guī)則不規(guī)范。目前我國(guó)科技社團(tuán)會(huì)員代表大會(huì)制度在執(zhí)行時(shí)存在偏差、流于形式，例如召開(kāi)會(huì)議次數(shù)過(guò)少、參與會(huì)議的會(huì)員代表人數(shù)不足三分之二、常務(wù)理事長(zhǎng)決策權(quán)力過(guò)度集中等，決策與執(zhí)行過(guò)程中暴露出的非規(guī)范性與隨意性問(wèn)題皆不利于科技社團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展。三是科技社團(tuán)監(jiān)督力度弱化。我國(guó)科技社團(tuán)監(jiān)事會(huì)受重視程度不足，監(jiān)事會(huì)權(quán)力受制于理事會(huì)，難以形成權(quán)力相互制衡。監(jiān)事會(huì)成員選拔標(biāo)準(zhǔn)較低，專業(yè)素養(yǎng)不高，不熟悉必要的社團(tuán)法律與財(cái)務(wù)知識(shí)，也容易產(chǎn)生監(jiān)管無(wú)效的問(wèn)題。

其次，會(huì)員管理制度精細(xì)化程度不高。當(dāng)前科技社團(tuán)存在會(huì)員管理與服務(wù)粗放化的問(wèn)題。一是會(huì)員準(zhǔn)入門檻標(biāo)準(zhǔn)有待改進(jìn)。從申請(qǐng)渠道上看，科技社團(tuán)會(huì)員申請(qǐng)渠道過(guò)窄，僅依賴科技社團(tuán)的品牌效應(yīng)、熟人介紹等方式，極可能錯(cuò)失有意愿加入的潛在會(huì)員。從會(huì)員注冊(cè)上看，對(duì)會(huì)員準(zhǔn)入的信息甄別能力不足。會(huì)員注冊(cè)時(shí)缺少對(duì)會(huì)員信息的甄別環(huán)節(jié)，這種信息不對(duì)稱易造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況，從而影響科技社團(tuán)會(huì)員質(zhì)量。二是不同類型會(huì)員會(huì)費(fèi)繳納區(qū)分度低。區(qū)別于國(guó)際典型科技社團(tuán)，我國(guó)科技社團(tuán)的會(huì)員類型大多停留在個(gè)人會(huì)員和團(tuán)體會(huì)員粗淺劃分的階段，“一刀切”的會(huì)費(fèi)繳交從側(cè)面反映出科技社團(tuán)會(huì)員管理方式較粗放，不利于社團(tuán)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，難以滿足多層次會(huì)員需求。三是會(huì)員服務(wù)同質(zhì)化現(xiàn)象明顯。我國(guó)科技社團(tuán)會(huì)員服務(wù)以舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議為主，對(duì)會(huì)員開(kāi)展針對(duì)性、定制化服務(wù)較少，未對(duì)會(huì)員資源進(jìn)行深度鏈接與合理運(yùn)用，無(wú)法最大程度發(fā)揮會(huì)員的組織優(yōu)勢(shì)。

3. 科技社團(tuán)自主性和社會(huì)參與度不足

首先，政社關(guān)系未厘清，削弱了社團(tuán)獨(dú)立性。一是過(guò)度依賴政府部門扶持。改革開(kāi)放初期，我國(guó)科技社團(tuán)大多基于政府需求設(shè)立，政社聯(lián)系緊密，行政掛靠體制一定時(shí)期內(nèi)保障了我國(guó)科技社團(tuán)有序發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)，國(guó)家科技需求發(fā)生戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，行政掛靠反而束縛了科技社團(tuán)自主發(fā)展及其與其他社會(huì)主體平等互動(dòng)。二是社團(tuán)資金渠道較受限。模糊的政社關(guān)系使科技社團(tuán)資金多來(lái)自政府扶持，加上不健全的會(huì)員管理制度，科技社團(tuán)資金難以通過(guò)會(huì)費(fèi)繳納、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)等方式獲取，固化了科技社團(tuán)現(xiàn)有的掛靠關(guān)系，政社關(guān)系難以真正剝離。三是智庫(kù)功能未充分發(fā)揮?？萍忌鐖F(tuán)專業(yè)性強(qiáng)，匯聚了相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，為政府決策咨詢提供智庫(kù)支持。但是，我國(guó)科技社團(tuán)會(huì)員活動(dòng)大多局限于學(xué)術(shù)交流，成果缺乏正式途徑轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的咨政報(bào)告，且存在報(bào)告質(zhì)量不優(yōu)、研究未堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、缺乏深度調(diào)研等問(wèn)題，對(duì)公共政策科學(xué)性、有效性產(chǎn)生影響。

其次，主動(dòng)參與科技治理的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱?？萍忌鐖F(tuán)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任主動(dòng)性不強(qiáng)。我國(guó)社會(huì)組織普遍存在社會(huì)效益不足的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為科技社團(tuán)主動(dòng)投身于社會(huì)實(shí)踐的力度和次數(shù)較少，提供社會(huì)公共服務(wù)成效欠佳，社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)可度較弱?？萍冀M織還存在與其他社會(huì)治理主體缺乏互動(dòng)的發(fā)展短板。當(dāng)前，不同類型科技社團(tuán)之間沒(méi)有建立良好的溝通機(jī)制，也沒(méi)有相互學(xué)習(xí)借鑒差異化治理經(jīng)驗(yàn)的制度安排?？萍忌鐖F(tuán)整體社會(huì)聯(lián)動(dòng)動(dòng)力不足，脫離了多元社會(huì)治理主體的支持，很大程度上無(wú)法提供突顯問(wèn)題指向性的公共科技創(chuàng)新服務(wù)。

五、國(guó)際科技社團(tuán)治理經(jīng)驗(yàn)

對(duì)我國(guó)科技社團(tuán)能力提升的啟示

基于我國(guó)科技社團(tuán)現(xiàn)有的治理困境，借鑒國(guó)際典型科技社團(tuán)治理經(jīng)驗(yàn)，從“制度—結(jié)構(gòu)—關(guān)系”三個(gè)層面分析，推動(dòng)我國(guó)科技社團(tuán)體制機(jī)制改革，需轉(zhuǎn)變社團(tuán)治理思維，以服務(wù)為導(dǎo)向，形成黨建引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、社團(tuán)落實(shí)、公眾參與的協(xié)同治理模式，最大限度維護(hù)社團(tuán)的組織自主權(quán)和學(xué)術(shù)自治權(quán)，分類分階段推動(dòng)科技社團(tuán)治理改革。

（一）加快完善科技社團(tuán)內(nèi)外部制度環(huán)境

制度是組織治理遵循的秩序，完善的制度環(huán)境有助于提升秩序合法性，是組織治理能力的有力保障。

1. 充分肯定科技社團(tuán)的法律地位

一是完善科技社團(tuán)相關(guān)法律體系。制定包含科技社團(tuán)在內(nèi)的中國(guó)社會(huì)組織基本法，統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)組織各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，避免因文件政策不一、標(biāo)準(zhǔn)不同引發(fā)的矛盾問(wèn)題，使可能存在相互沖突的行政法規(guī)服從于基本法，解決社會(huì)組織無(wú)法可依、有法難依的制度困境。建立基本法、補(bǔ)充法、配套法相輔相成的科技社團(tuán)監(jiān)管法規(guī)體系，健全科技社團(tuán)監(jiān)管與退出機(jī)制，幫助社團(tuán)掃除法律程序障礙。二是出臺(tái)扶持社團(tuán)發(fā)展的配套政策。借鑒國(guó)際科技社團(tuán)做法，完善社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策，積極推動(dòng)符合條件的科技社團(tuán)依法享有免稅或少稅資格，加大對(duì)向公益組織捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人實(shí)行捐贈(zèng)稅前政策優(yōu)惠的力度。同時(shí)逐步完善社會(huì)組織監(jiān)管法規(guī)制度，陸續(xù)出臺(tái)與科技社團(tuán)現(xiàn)代化治理水平相匹配的法律政策。三是推進(jìn)科技社團(tuán)參與國(guó)家評(píng)價(jià)體系建設(shè)。完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)科技社團(tuán)參與科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新實(shí)踐，從評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、評(píng)價(jià)篩選、評(píng)價(jià)失信、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)等方面構(gòu)建操作路徑，通過(guò)發(fā)揮智庫(kù)作用增強(qiáng)科技社團(tuán)人才能力，利用好科技人才資源，突出社團(tuán)專業(yè)性水平。

2. 加強(qiáng)科技社團(tuán)內(nèi)部治理的制度性基礎(chǔ)

提升科技社團(tuán)的內(nèi)部治理有效性，有益于增強(qiáng)會(huì)員對(duì)組織的集體認(rèn)同，強(qiáng)化科技社團(tuán)的社會(huì)基礎(chǔ)。一是嚴(yán)格執(zhí)行科技社團(tuán)組織章程。章程需明確科技社團(tuán)自身組織使命，結(jié)合組織規(guī)模、發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，明確各部門職責(zé)范疇。社團(tuán)規(guī)章制度要符合黨建引領(lǐng)及國(guó)家治理對(duì)科技創(chuàng)新提出的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行部門要把組織章程要求貫徹到位，優(yōu)化執(zhí)行工作體系。成員應(yīng)熟悉社團(tuán)章程具體內(nèi)容，遵守社團(tuán)行為條例，共同維護(hù)科技社團(tuán)組織秩序。同時(shí)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，對(duì)違反組織規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，采取適當(dāng)?shù)膽徒浯胧┡c會(huì)員退出機(jī)制。二是建立社團(tuán)重大事項(xiàng)定期公布機(jī)制。做到財(cái)務(wù)透明、決策透明、管理透明，及時(shí)聽(tīng)取會(huì)員對(duì)社團(tuán)的意見(jiàn)建議，改變科技社團(tuán)權(quán)責(zé)劃分重疊交叉、換屆選舉流程不規(guī)范、變更細(xì)則不明確的問(wèn)題。

（二）優(yōu)化科技社團(tuán)治理結(jié)構(gòu)與會(huì)員管理制度

對(duì)科技社團(tuán)而言，組織治理結(jié)構(gòu)與會(huì)員制度對(duì)應(yīng)著社團(tuán)“如何治理”和“為誰(shuí)治理”的建設(shè)難題。

1. 推動(dòng)社團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革

一是維系社團(tuán)權(quán)力結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)平衡。完善以理事會(huì)為決策機(jī)構(gòu)、秘書處為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)事會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的三權(quán)制衡權(quán)力框架，統(tǒng)籌資源配置，促進(jìn)決策科學(xué)。設(shè)置與社團(tuán)會(huì)員規(guī)模相適應(yīng)的組織架構(gòu)，改變科技社團(tuán)現(xiàn)有的決策層人多、執(zhí)行層人少現(xiàn)象，搭建扁平化、柔性靈活的組織層級(jí)，有效提高管理工作組織效率與質(zhì)量。二是提升管理人才專業(yè)化水準(zhǔn)。推行管理人才自薦與推薦制度，保證選舉過(guò)程公開(kāi)透明，減輕科技社團(tuán)行政化色彩。社團(tuán)管理者一方面須具有專業(yè)技術(shù)背景，在行業(yè)領(lǐng)域有一定話語(yǔ)權(quán)，受到大多數(shù)同行認(rèn)可；另一方面還須具備豐富的管理經(jīng)驗(yàn)與能力，熟悉社團(tuán)規(guī)章制度與運(yùn)作機(jī)制，能積極維護(hù)社團(tuán)成員集體利益。三是細(xì)化考核與激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)管理層而言，要根據(jù)社團(tuán)章程規(guī)劃與日常活動(dòng)項(xiàng)目，對(duì)社團(tuán)成員采取因時(shí)、因事的考核方式，建立激勵(lì)懲戒制度，優(yōu)化考核的組織管理指標(biāo)體系。對(duì)社團(tuán)會(huì)員而言，確定并優(yōu)化長(zhǎng)短期考核指標(biāo)，將學(xué)術(shù)成果納入指標(biāo)體系中，構(gòu)建起低檔會(huì)員轉(zhuǎn)為高檔會(huì)員的晉級(jí)通道，強(qiáng)化組織發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

2. 提升會(huì)員管理制度精細(xì)化水平

一是規(guī)范會(huì)員準(zhǔn)入與會(huì)員繳納制度。根據(jù)社團(tuán)專業(yè)特色與組織規(guī)模，多渠道發(fā)展會(huì)員，對(duì)會(huì)員類型分檔設(shè)置，科學(xué)設(shè)置線上會(huì)籍管理系統(tǒng)。根據(jù)不同會(huì)員類別收取會(huì)費(fèi)，既可增強(qiáng)會(huì)員身份的認(rèn)知度，也能維護(hù)會(huì)員差異化權(quán)益需求。二是開(kāi)發(fā)不同類別的會(huì)員定制化服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)體系，不斷促進(jìn)會(huì)員發(fā)展，分析會(huì)員行為，精細(xì)化對(duì)標(biāo)會(huì)員需求，提升會(huì)員對(duì)社團(tuán)的滿意度、歸屬感。通過(guò)開(kāi)設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)、定期舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議和專業(yè)培訓(xùn)講座等形式，打造精品化學(xué)術(shù)交流平臺(tái)、針對(duì)性科技獎(jiǎng)勵(lì)與獎(jiǎng)項(xiàng)，構(gòu)建服務(wù)于國(guó)家科技創(chuàng)新與科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的學(xué)術(shù)共同體。

（三）構(gòu)建科技社團(tuán)與多元主體參與的科技治理共同體

1. 厘清政社關(guān)系，保障科技社團(tuán)的組織獨(dú)立性

第一，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)科技社團(tuán)作用?？萍忌鐖F(tuán)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮理事會(huì)黨委的政治引領(lǐng)作用，執(zhí)行機(jī)構(gòu)黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘功能，開(kāi)展社團(tuán)黨建活動(dòng)，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，宣揚(yáng)誠(chéng)信科研與科技倫理，樹(shù)立優(yōu)秀科技工作者和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)典型，擴(kuò)大社團(tuán)吸引力和凝聚力，形成黨建引領(lǐng)下獨(dú)具特色的學(xué)科特征與科協(xié)運(yùn)作模式，營(yíng)造良好科技學(xué)術(shù)氛圍。第二，逐步改革科技社團(tuán)與政府間行政掛鉤掛靠關(guān)系。對(duì)科技社團(tuán)歷史遺留問(wèn)題要下大力度解決，從資源依賴型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源再生型模式。要講究“脫鉤”方法，將科技社團(tuán)由“掛靠”平穩(wěn)過(guò)渡為“脫鉤”模式，政府與社團(tuán)需共同探索科技組織現(xiàn)代化治理的新模式新路徑，保障社團(tuán)自主表達(dá)公共訴求與集體權(quán)益。第三，拓展科技社團(tuán)多元資金渠道。資源整合能力是科技社團(tuán)治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，而資金自主是社團(tuán)獨(dú)立性的根本衡量標(biāo)準(zhǔn)。除會(huì)費(fèi)等常規(guī)收入外，社團(tuán)可依據(jù)自身情況合法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。找準(zhǔn)科技市場(chǎng)定位，加強(qiáng)與創(chuàng)新企業(yè)合作，提供需求導(dǎo)向的科技服務(wù)，優(yōu)化社團(tuán)資金分配，不斷加強(qiáng)社團(tuán)組織資源的配置權(quán)。

2. 注重多方賦能，夯實(shí)科技社團(tuán)參與科技治理的社會(huì)性基礎(chǔ)

其一，打造科技社團(tuán)間的智庫(kù)功能聯(lián)合體系，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)科技社團(tuán)間內(nèi)部聯(lián)合，通過(guò)共同舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)、開(kāi)展課題合作、基金項(xiàng)目申請(qǐng)等形式，強(qiáng)化同類社團(tuán)組織間交流互動(dòng)，集合專業(yè)優(yōu)勢(shì)、科學(xué)謀劃對(duì)策，構(gòu)建科協(xié)系統(tǒng)內(nèi)部智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，著力為黨和政府提供決策咨詢服務(wù)。同時(shí)，發(fā)揮好中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)這一平臺(tái)的作用，其要將社會(huì)服務(wù)作為重點(diǎn)工作內(nèi)容，推動(dòng)所屬科技學(xué)會(huì)積極組織社會(huì)服務(wù)，引導(dǎo)其他科技社團(tuán)投身公共服務(wù)領(lǐng)域，形成科技社團(tuán)內(nèi)部治理聯(lián)合體。其二，搭建科技治理多元參與共同體平臺(tái)，為全球與國(guó)內(nèi)科技治理獻(xiàn)智獻(xiàn)策。一方面，充分發(fā)揮科技社團(tuán)專業(yè)性、網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與高校、企業(yè)、智庫(kù)等不同組織交流合作，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)擴(kuò)大科技知識(shí)與成果產(chǎn)出的傳播力、影響力與普適化推廣。另一方面，充分發(fā)揮全球科學(xué)家組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，對(duì)重點(diǎn)、稀缺、高技術(shù)含量的項(xiàng)目進(jìn)行研究并開(kāi)展國(guó)際合作。靈活運(yùn)用線上科技合作平臺(tái)和線下互動(dòng)合作研究，以推動(dòng)科學(xué)技術(shù)國(guó)際項(xiàng)目走深走實(shí)，實(shí)現(xiàn)不同國(guó)家社團(tuán)間資源共享，提升科技社團(tuán)國(guó)際化水平。其三，營(yíng)造科技創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍，提高全民科學(xué)文化素養(yǎng)。科技社團(tuán)要加大公眾科學(xué)普及力度，深入中小學(xué)、社區(qū)等基層一線，舉辦科普講座和科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)科技社團(tuán)服務(wù)能力，推動(dòng)我國(guó)科技社團(tuán)實(shí)現(xiàn)治理能力提升與高質(zhì)量發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 柴一凡.以有效監(jiān)管促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展[J].中國(guó)行政管理，2021（4）：59-64.

[2] 陳成文，黃開(kāi)騰.制度環(huán)境與社會(huì)組織發(fā)展：國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及其政策借鑒意義[J].探索，2018（1）：144-152.

[3] 黃輝祥，劉驍.論社會(huì)治理共同體的構(gòu)建：“結(jié)構(gòu)”與“行動(dòng)”的互動(dòng)——基于“結(jié)構(gòu)—行動(dòng)”框架的分析[J].社會(huì)主義研究，2021（6）：133-139.

[4] 李瑞昌.聯(lián)體與聯(lián)動(dòng)：作為社會(huì)治理制度的在線調(diào)解創(chuàng)新[J].行政論壇，2020，27（4）：83-89.

[5] 魯云鵬.比較視角下典型國(guó)家科技社團(tuán)治理模式特征的框架性研究[J].學(xué)會(huì)，2021（11）：41-45.

[6] 魯云鵬.基于治理轉(zhuǎn)型背景下社會(huì)資本對(duì)科技社團(tuán)治理有效性的影響研究[J].中國(guó)科技論壇，2021（4）：150-160.

[7] 孟凡蓉，馬天喜，袁夢(mèng)，等.世界一流科技社團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀國(guó)際比較——基于實(shí)踐動(dòng)態(tài)的視角[J].科技導(dǎo)報(bào)，2021，39（10）：80-89.

[8] 孟凡蓉，張潤(rùn)強(qiáng)，陳光，等.科技社團(tuán)參與科技評(píng)價(jià)的角色與路徑——基于三重邏輯的理論分析[J].科學(xué)學(xué)研究，2023，41（2）：212-220+347.

[9] 孟凡蓉.科技社團(tuán)理論研究現(xiàn)狀和發(fā)展方向[M].北京：科學(xué)出版社，2020.

[10] 歐梨成，劉培一.典型國(guó)際科技社團(tuán)學(xué)術(shù)出版運(yùn)營(yíng)模式探究——以美國(guó)電氣電子工程師學(xué)會(huì)為例[J].中國(guó)科技期刊研究，2020，31（12）：1440-1446.

[11] 徐頑強(qiáng)，張婷.新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)政府與科技社團(tuán)關(guān)系演變邏輯：基于間斷均衡的政策分析框架[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2023，40（3）：104-111.

[12] 徐曉丹，樊春良.英國(guó)科技社團(tuán)的治理機(jī)制研究[J].科學(xué)管理研究，2020，38（5）：154-160.

[13] 許文文.脫鉤抑或掛靠？中國(guó)科技社團(tuán)治理模式選擇機(jī)制研究[J].中國(guó)科技論壇，2023（1）：39-47.

[14] 許耀桐.國(guó)家治理為中國(guó)式現(xiàn)代化賦能加力[N].北京日?qǐng)?bào)，2023-05-22.

[15] 楊理偉.全球科技治理中國(guó)際科技組織的發(fā)展與運(yùn)作機(jī)制：模式演進(jìn)與路徑重構(gòu)[J].科技管理研究，2023，43（12）：239-249.

[16] 游玎怡，溫珂，王海燕.會(huì)員參與對(duì)科技社團(tuán)員工公共服務(wù)意愿的影響——基于跨層次擴(kuò)展的計(jì)劃行為理論[J].科學(xué)學(xué)研究，2023，41（5）：886-895.

[17] 余貞利，韓鳳芹.英國(guó)科技事權(quán)與支出責(zé)任劃分[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2016（3）：25-35.

[18] 張海波，裴瑞敏，楊義營(yíng).美國(guó)科技社團(tuán)智庫(kù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示——美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)的案例研究[J].自然辯證法研究，2023，39（8）：83-89.

[19] 張良，劉蓉.治理能力現(xiàn)代化視角下科技學(xué)會(huì)能力模型構(gòu)建研究[J].學(xué)會(huì)，2015（11）：5-12+20.

[20] 趙玉環(huán).發(fā)達(dá)國(guó)家科技創(chuàng)新立法的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示[J].東岳論叢，2008（5）：86-88.

① 英國(guó)皇家生物學(xué)會(huì)官網(wǎng)，https：//www.rsb.org.uk。

① 英國(guó)皇家生物學(xué)會(huì)官網(wǎng)，https：//www.rsb.org.uk。

Research on Governance Experience and Enlightenment of International Scientific and

Technological Societies

—Based on the Framework of “Institution-Structure-Relationship”

Mao Peijin， Chen Jing

〔Party School of the CPC Central Committee （National Academy of Governance）， Beijing 100089; Party School of Zhangzhou Municipal Committee of the Communist Party of China， Zhangzhou， Fujian 363000〕

Abstract： The modernization of the governance ability of scientific and technological societies is essential for the development of the new era， as it contributes to the improvement of the social organization system， innovation of the social governance system， and realization of Chinese-style modernization. By combining static and dynamic research perspectives and utilizing based on the "Institution-Structure-Relationship” three-dimensional analytical framework of governance capacity of scientific and technological societies， we can comprehensively summarize and reveal the governance characteristics and experiences of typical scientific and technological societies in the United States， the United Kingdom， and Japan. At present， China’s scientific and technological societies are entering a stage of high-quality development， facing problems such as poor institutional standardization， obstructed operation of internal governance mechanisms， insufficient autonomy， and social participation. Therefore， it is necessary to scientifically draw lessons from the advanced governance experience of international scientific and technological societies， further improve the internal and external institutional environment of scientific and technological societies， enhance the modernization level of governance structures， and build a scientific and technological governance community with diverse participation.

Key words： Scientific and Technological Societies; Social Organization; Governance Capacity; Modernization

（收稿日期：2023-12-22? ?責(zé)任編輯：賴芳穎）