于海軍

鄭月明全國人大代表

隨著經濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，乘坐高效便捷的火車和飛機出行已成為公眾生活的常態(tài)。

今年全國兩會，全國人大代表、聯(lián)泓新科董事長鄭月明帶來了《關于進一步降低火車票、飛機票退改簽費率的建議》。他提出，目前火車票、飛機票退改簽存在規(guī)則不合理、費用明顯偏高的現(xiàn)象，應該進一步優(yōu)化調整。

“說走就走”成常態(tài)

近年來，我國大力實施擴大內需政策，鼓勵和支持旅游、交通等產業(yè)發(fā)展，公眾“說走就走”的出差和旅行越來越多，為經濟發(fā)展和消費復蘇作出積極貢獻，也給運輸企業(yè)帶來了機遇和挑戰(zhàn)。

2024年綜合運輸春運工作專班統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2月10日至17日（農歷正月初一至初八），全社會跨區(qū)域人員流動量預計累計23.11億人次。

具體來看，鐵路客運量預計累計9959萬人次；公路人員流動量預計累計21.84億人次，其中高速公路及普通國省道非營業(yè)性小客車人員出行量預計累計19.98億人次，公路營業(yè)性客運量預計累計1.86億人次；水路客運量預計累計940萬人次；民航客運量預計累計1804萬人次。

在鐵路客運和民航客運方面，由于旅客存在多種不可預測的因素，如緊急事務、突發(fā)疾病、天氣變化等，旅客臨時變更甚至取消行程的情況在所難免。為了適應這類情況，鐵路運輸部門和航空公司制定了相應的火車票和飛機票退改簽規(guī)則，對退改簽車票收取一定的費用，以保障運輸企業(yè)的運營秩序和經濟效益，同時也在一定程度上減少了惡意改簽或退票，便于運輸資源的分配。

規(guī)則有待優(yōu)化

隨著訂票方式的多元化，網絡訂票已經成為主流，候補等購票方式進一步完善，旅客能夠通過手機實時查看余票情況，隨時隨地購票，還可以候補買票。一般來說，正常的退改簽手續(xù)可以通過手機操作，既不影響車票的再次發(fā)售，也不影響后續(xù)旅客購票，不會對鐵路和航空公司的運輸計劃造成太大影響。

不過，鄭月明指出，現(xiàn)行的火車票、飛機票規(guī)則在旅客全款預付的硬性規(guī)定基礎上，改簽次數(shù)限制不合理，退改簽費用偏高，影響了旅客出行體驗，增加了旅客經濟負擔。

鄭月明舉例，鐵路方面，按照12306的規(guī)定，旅客僅可免費改簽一次。以北京到上海的高鐵為例，二等座票價662元，根據(jù)時間不同，退票費用約33元至132元左右；一等座票價1060元，退票費用約53元至212元左右。

飛機票方面同樣存在類似問題。通過網絡購票平臺隨機測試，花1000元左右購買一張機票，根據(jù)退票時間的不同，退票費用預估高達200元至700元不等。此外，還有消費者投訴，一些航空公司在退改規(guī)則上“摳字眼”或通過模糊定義設置障礙，退票費減免的優(yōu)惠政策并未完全落到實處。

鄭月明表示，現(xiàn)行的火車票、飛機票退改簽存在規(guī)則不合理、費用明顯偏高的現(xiàn)象，應該進一步優(yōu)化調整。

降低出行成本

近些年，飛機票的退改簽費率過高的話題頻頻引發(fā)熱議。

不久前，一名旅客花1800元買的機票，航空公司卻要收取1500元手續(xù)費，接近機票價格本身。雖然退票是因為自己看錯時間，但此時距起飛日期還有一個月?！皺C票1800元退票費1500元”的話題登上熱搜。另一名旅客花6338元（含稅）購買機票，幾分鐘后退票，只有269元，高達5340元的“手續(xù)費”，超過機票總價的84％，令人咋舌。

值得注意的是，一些航空公司的退改簽規(guī)則模糊不清，旅客要享受減免的優(yōu)惠政策困難重重，這對消費者來說難言公平。

事實上，降低火車票、飛機票退改簽門檻，不僅是為了助力人員流動，也有助于讓有限的火車票、飛機票流動到最需要的人手中，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。換言之，這不僅是對所有旅客的利好，對于鐵路部門、航空公司來說，更好地滿足顧客需求，在退改簽規(guī)則上賦予消費者更多實惠，必將有利于提升企業(yè)口碑，降低社會的總體出行成本。

對此，鄭月明建議，一方面，主管部門組織鐵路運輸企業(yè)、航空公司、行業(yè)專家等進行調研和論證，推動修改火車票、飛機票退改簽規(guī)則，降低退改簽費率。在非節(jié)假日時間段，對于不影響車票二次出售的退改簽行為，免收或大幅降低相關費用。減少火車票退改簽的時間和次數(shù)限制，降低退改簽費用。建議將火車票免費改簽次數(shù)由1次增加至2次，退票收費時間劃分縮減為開車前24小時以內和24小時以上兩檔；24小時以內退票費率降低到5%，24小時以上免收退票費。

另一方面，有關部門督促航空公司盡快出臺優(yōu)化規(guī)則，進一步放寬各類限制規(guī)定，進一步降低飛機票退改簽費率，航班起飛前7天以上免費退改。