應(yīng)用型高校公用房管理現(xiàn)狀及優(yōu)化配置探析

蘇智慧 陳國鐵

應(yīng)用型高校公用房管理現(xiàn)狀及優(yōu)化配置探析

蘇智慧 陳國鐵

[福建理工大學(xué)]

當(dāng)前內(nèi)涵式發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化已成為我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，公用房管理是高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化一個重要組成部分，新時代高等教育高質(zhì)量發(fā)展對高校公用房管理提出了更高要求。目前大部分應(yīng)用型高校還是采用“按需分配、無償使用”傳統(tǒng)管理模式，制約了應(yīng)用型高校內(nèi)涵式發(fā)展水平。本文在借助相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，分析了應(yīng)用型高校公用房的現(xiàn)狀與問題，借鑒了部分高水平大學(xué)公用房管理模式和經(jīng)驗，提出了應(yīng)用型高校公用房優(yōu)化配置的意見和建議。

應(yīng)用型高校；公用房管理；治理能力現(xiàn)代化；優(yōu)化配置

一、前言

我國高等教育已從大眾化教育邁入普及化教育階段，在實現(xiàn)“量”的積累的同時，“質(zhì)”的提升成為發(fā)展的重點?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出“持續(xù)推動地方本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展……推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高學(xué)校自主管理能力，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)……”[1]。近年來，我國實施了一系列高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，積極引導(dǎo)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，教育部等《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》在轉(zhuǎn)型發(fā)展基本思路方面提出，要“不斷完善促進轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策體系，推動院校設(shè)置、招生計劃、撥款制度、學(xué)校治理結(jié)構(gòu)……”[2]。在國家政策的引領(lǐng)下，目前我國已有廣東、福建等29個省區(qū)市出臺了引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的文件，300多所地方本科高校參與改革試點，取得了一定的成果。因此，我國應(yīng)用型本科高校高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑是推進內(nèi)涵式發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化。

高校公用房對高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有著重要的影響。公用房是高校教學(xué)、科研、行政、后勤等工作的重要載體，是高校治理體系的重要組成部分。高校公用房的合理配置、高效使用和規(guī)范管理，有助于提高高校的教學(xué)質(zhì)量、科研水平和行政管理效率，進而推動高校治理能力的現(xiàn)代化。因此，公用房在數(shù)量、質(zhì)量、合理性及使用效率上是否能夠滿足高校的正常運營和良性發(fā)展，是關(guān)系到高校的辦學(xué)水平以及治理能力能否上一個臺階的根本所在。[3]

隨著我國高等教育的快速發(fā)展和辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，國家對高等教育的投入力度也在不斷增強。高校的整體辦學(xué)條件和辦學(xué)水平得到了顯著提高。但與之相伴的，出現(xiàn)了學(xué)校公用房不斷上升的需求與現(xiàn)有有限存量之間的矛盾，并持續(xù)深化。[4]

目前國內(nèi)眾多大學(xué)，如清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)等一流大學(xué)，以及中國石油大學(xué)（華東）、西南交通大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等高水平行業(yè)院校紛紛探索和實踐高校公用房資源優(yōu)化配置方案和具體舉措，且已經(jīng)取得顯著成效。由于應(yīng)用型高校辦學(xué)基礎(chǔ)比較薄弱、起點較低、構(gòu)成復(fù)雜以及制度規(guī)范尚不健全，在公用房使用管理上大部分還是采用“按需分配、無償使用”管理模式。僅靠行政手段對公用房進行分配和管理，分配過程中人為因素影響偏大，造成分配標(biāo)準不統(tǒng)一、監(jiān)管機制不健全以及使用成本不考慮等系列問題。[5]同時由于校園總體規(guī)劃不夠科學(xué)和完善，導(dǎo)致公用房在使用結(jié)構(gòu)上缺乏合理性，功能不配套，各類功能用房數(shù)量安排不均衡等問題。公用房管理的不科學(xué)不合理已阻礙了應(yīng)用型高校內(nèi)涵式發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)。

二、文獻綜述

在我國，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，國家加大政策驅(qū)動力度，催生了應(yīng)用型高校的蓬勃發(fā)展，應(yīng)用型高校的研究成為了熱點，在應(yīng)用型高校治理能力方面也取得了較大學(xué)術(shù)成果。應(yīng)衛(wèi)平等（2018）認為我國高等教育存在財政經(jīng)費投入不均衡、地區(qū)差距大等問題，特別是應(yīng)用型高校辦學(xué)經(jīng)費緊張；提出地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，以產(chǎn)教融合為抓手，深入推進應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式改革，培育校企合作、協(xié)同育人新模式。[6]朱建新（2019）認為作為高校要思考如何提升治理水平、推進內(nèi)部改革，建設(shè)產(chǎn)教深度融合、具有鮮明特色的應(yīng)用型大學(xué)。[7]在高校公用房管理方面，馬姝婷等（2018）通過對40余所高校的公用房有償使用管理制度的調(diào)研，對其中的管理原則、分類、定額標(biāo)準、收費方式、績效考核等進行分析比對，提出了要結(jié)合實際分類制定標(biāo)準，摸清家底建立動態(tài)管理機制等方面管理經(jīng)驗。[8]孫健等（2019）認為高校公用房的有償使用應(yīng)逐漸形成制度化，提高高校對公用房的管理能力，為高校引進人才和發(fā)展預(yù)留足夠的空間。[9]但學(xué)者們對應(yīng)用型高校的公用房管理方面研究還有所欠缺。對于高校公用房資源優(yōu)化配置的方式，侯艷艷等（2020）以北京工業(yè)大學(xué)為例，提出優(yōu)化房屋資產(chǎn)配置的思考：要在配置前統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計，配置中協(xié)同配合、整合共享，配置后加強核查、實施績效。[10]苑建勛等（2021）以南開大學(xué)為例，分析總結(jié)了其公用房改革的六個步驟：查閱資料—調(diào)研現(xiàn)場—設(shè)計指標(biāo)—測算指標(biāo)—征求意見—正式核算。[11]

綜上，學(xué)術(shù)屆研究認為目前高校原有的公用房管理機制已經(jīng)不適應(yīng)新時代高校治理能力現(xiàn)代化水平提升和高質(zhì)量發(fā)展需要，特別是采用行政手段和完全的供給制，導(dǎo)致管理效率低下，進而使得高校公用房資源配置的效率無法得到提升。

三、應(yīng)用型高校公用房的現(xiàn)狀與問題

應(yīng)用型高校跟其它綜合性大學(xué)相比，發(fā)展過程普遍存在辦學(xué)起點低、辦學(xué)定位不穩(wěn)定、合并發(fā)展歷程復(fù)雜、多校區(qū)分散、校址異地搬遷更新等問題。所以應(yīng)用型高校的公用房管理上存在先天缺陷，問題比較明顯。

（一）公用房管理機制不完善，缺乏整體統(tǒng)籌

應(yīng)用型高校對公用房規(guī)范化管理的意識較薄弱，起步較晚，缺乏科學(xué)的管理機制。公用房的管理配置缺乏統(tǒng)一的整體規(guī)劃，沒有配備專門處室和專業(yè)人員，各類用房分塊管理，比如教務(wù)處管理公共教室，學(xué)工部負責(zé)學(xué)生宿舍（公寓），黨政辦統(tǒng)籌管理校行政辦公用房，實驗設(shè)備處對實驗室用房進行管理監(jiān)督，后勤處對學(xué)校的商業(yè)經(jīng)營用房進行招投標(biāo)和日常管理等等。如果沒有一套自上而下的管理機制，缺乏統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，公用房的管理和分配就可能涉及多個工作環(huán)節(jié)和多個部門，容易出現(xiàn)不同部門各行其是、互相推諉、逃避責(zé)任的情況。

（二）公用房管理制度不健全，缺乏管理依據(jù)

由于管理機制不完善，應(yīng)用型高校沒有出臺相應(yīng)的公用房管理辦法和實施細則，導(dǎo)致沒有統(tǒng)籌考慮，二級單位為滿足一時需要，申請用房時前瞻性和規(guī)劃性不足。由于是無償用房，取得用房后就覺得是“終身制”，拒絕騰退公用房，而管理部門也沒有相應(yīng)措施應(yīng)對。因為無據(jù)可依，致使應(yīng)用型高校的公用房管理比較混亂和復(fù)雜，加劇了用房資源緊張問題。即使個別應(yīng)用型高校制定了公用房管理辦法，但由于學(xué)校內(nèi)部歷史因素糾纏、構(gòu)成復(fù)雜、校區(qū)眾多，公用房成分繁雜，各功能用房管理部門各司其職等原因，也無法得到落地實施和有效執(zhí)行。

（三）公用房原始數(shù)據(jù)不健全，使用功能改變頻繁

應(yīng)用型本科高校大多由高職、大專等多所院校在不同的時期合并而成。如福建某高校辦學(xué)一百多年來，經(jīng)歷了不同時代三十七所不同校名的學(xué)校合并，直到現(xiàn)在仍由五個校區(qū)組成，且分布在城市的不同區(qū)域，相隔甚遠，仍存在土地房屋產(chǎn)權(quán)證所有權(quán)人為多個名稱等情況。同時由于年代久遠，缺乏相關(guān)審批文件、建設(shè)資料等檔案，土地和房屋也歷經(jīng)置換、買賣、拆除、擴建等事件，現(xiàn)存的土地和房屋與原產(chǎn)權(quán)證數(shù)據(jù)相差甚遠，導(dǎo)致老校區(qū)公用房的權(quán)屬變更登記無法進行。

另一方面，學(xué)校在融合發(fā)展過程中，校區(qū)搬遷頻繁，原職能部門、人員調(diào)整、重組，人員退休，導(dǎo)致原校區(qū)公用房原始數(shù)據(jù)資料缺失，有些歷史遺留問題無人知曉，造成公用房管理工作困難重重、步履維艱。另外老校區(qū)房屋建設(shè)年代久遠，當(dāng)時設(shè)計的房屋結(jié)構(gòu)已不能滿足當(dāng)前公用房使用要求，導(dǎo)致個別房屋僅作為雜物間使用，使用效率不高，甚至閑置等。最后，隨著應(yīng)用型高校開展新校區(qū)建設(shè)，教學(xué)科研行政用房數(shù)量迅速增長，相關(guān)單位陸續(xù)搬入新用房，原用房就存在閑置或用途改變等問題，也給公用房管理工作帶來困難。

（四）公用房管理手段單一，使用效益偏低

應(yīng)用型高校的公用房管理手段單一，缺乏一定的分配標(biāo)準和必要的約束手段，行政流程大都流于形式。隨著學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)和學(xué)科建設(shè)的推進，有的教學(xué)科研單位和專業(yè)需要進行拆分、重組、合并或取消，這就需要對各單位的各類用房進行重新計算和調(diào)整分配，但個別二級教學(xué)科研單位就以各種理由拒絕騰退公用房，將公用房視為“私有財產(chǎn)”，使公用房管理難度加大，加劇用房資源的緊張，管理效益低下。[12]

目前，大多數(shù)應(yīng)用型高校公用房管理信息化水平不高，大部分還是采用傳統(tǒng)的電子表格、文檔和紙質(zhì)材料記錄數(shù)據(jù)，缺乏數(shù)字化更新和信息化系統(tǒng)運用，管理工作效率不高。數(shù)據(jù)記錄沒有做系統(tǒng)化分類管理，數(shù)據(jù)更新流程繁瑣，統(tǒng)計查詢難度大。另外管理人員的工作方法缺乏規(guī)范性，比較多樣化，人員更替后，新人要花大量的時間和精力來熟悉“前任”的工作資料，致使工作效益低下。

四、高校公用房管理模式比較分析

本文選取五所高校的公用房管理制度進行比較分析，詳見表1。選取的兩所國家“雙一流”建設(shè)高校（復(fù)旦大學(xué)和南開大學(xué)）代表了中國頂尖高校的辦學(xué)水平和發(fā)展方向，這兩所高校在學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)等方面都有很高的聲譽，且兩所高校分布在不同的地域，這樣可以更全面地了解不同地區(qū)高校公用房管理的特點。福建農(nóng)林大學(xué)是一所省屬重點建設(shè)高校，南京工程學(xué)院和福建理工大學(xué)是省屬應(yīng)用型本科高校，這樣可以更深入地了解不同辦學(xué)層次和辦學(xué)定位高校在公用房管理方面的異同。通過比較分析這五所高校的公用房管理制度，可以探索不同辦學(xué)層次、辦學(xué)定位高校在公用房管理方面的異同，以供參考借鑒。

表1 五所高校公用房管理制度實施情況一覽表

注1：本表數(shù)據(jù)和內(nèi)容由筆者根據(jù)相關(guān)資料收集整理

注2：南開大學(xué)2014年出臺《南開大學(xué)公房使用管理辦法（試行）》（南發(fā)字〔2014〕57號），2019年為修訂版

（一）公用房定義

五所高校對于公用房的定義都為產(chǎn)權(quán)屬于高校的房屋、附屬建筑和配套設(shè)施，復(fù)旦大學(xué)和南開大學(xué)把不屬于學(xué)校產(chǎn)權(quán)但使用權(quán)屬于學(xué)校的非住宅房屋也列為學(xué)校公用房管理范疇，復(fù)旦大學(xué)和福建理工大學(xué)把屬于學(xué)校產(chǎn)權(quán)的場地也列入管理，南京工程學(xué)院和福建理工大學(xué)把公有住房、周轉(zhuǎn)用房也定義為公用房。

（二）政策依據(jù)

除了南開大學(xué)表述為“國家、學(xué)校相關(guān)政策”，沒有明確寫出具體的政策依據(jù)外，其余四所高校均有明確的政策參考依據(jù)。復(fù)旦大學(xué)由于發(fā)文時間為2006年比較早，所以政策依據(jù)為《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積》（建標(biāo)〔1992〕245 號），福建農(nóng)林大學(xué)和福建理工大學(xué)都參考了《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》（教發(fā)〔2004〕2號）《普通高等學(xué)校建筑面積指標(biāo)》（教育部2008年版、建標(biāo)〔2018〕32號）《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準》（發(fā)改投資〔2014〕2674號）和各自學(xué)校的國有資產(chǎn)管理辦法，南京工程學(xué)院還參照了《江蘇省黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》（蘇辦發(fā)〔2018〕54號）。

（三）管理原則

除了南開大學(xué)沒有明確的表述外，其余四所高校對于公用房的管理原則都有“分類管理、定額使用、超額收費、缺額補貼、績效調(diào)整、共建共享”等關(guān)鍵詞。

（四）管理體制

五所高校均采取校院兩級管理體制，成立校院兩級公用房管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。學(xué)校層面負責(zé)審議學(xué)校各類公用房使用管理規(guī)章制度，審定學(xué)校各類公用房總量的分配和調(diào)整，研究并解決公用房管理工作中遇到的難點和特殊問題等。各二級管理單位層面根據(jù)學(xué)校公用房管理辦法，制定本單位公用房管理細則，合理管理和調(diào)配用房，并對公用房的安全性、完整性和有效性負責(zé)。學(xué)校公用房管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在職能部門負責(zé)公用房的日常管理，除了南開大學(xué)和福建理工大學(xué)將辦公室設(shè)在房產(chǎn)處和后勤處，其余三所高校都設(shè)在資產(chǎn)處。學(xué)校公用房管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分管相關(guān)工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員除了下設(shè)辦公室的職能部門還包括黨政辦、人事處、科研處、教務(wù)處、研究生處、實驗室設(shè)備處、計財處、資產(chǎn)處、后勤處等部門，有的高校還包括校工會、發(fā)展規(guī)劃辦公室、武保部、學(xué)工部、團委等部門，詳見圖1。

圖1 高校公用房管理單位詞云圖

注：本詞云圖數(shù)據(jù)和內(nèi)容由筆者根據(jù)相關(guān)資料收集整理

（五）分類方法

五所高校都根據(jù)本校實際，對公用房進行分類管理。復(fù)旦大學(xué)、南開大學(xué)和南京工程學(xué)院根據(jù)公用房的用途，將其分為行政辦公用房、教學(xué)科研用房、教學(xué)科研輔助用房、后勤保障服務(wù)用房和產(chǎn)業(yè)商業(yè)用房。福建農(nóng)林大學(xué)制定《福建農(nóng)林大學(xué)行政辦公、教學(xué)科研用房配置管理辦法（暫行）》，將公用房分為行政辦公用房、教學(xué)科研用房兩類，后勤服務(wù)用房、產(chǎn)業(yè)商業(yè)用房等不列入此管理辦法管理范圍。福建理工大學(xué)則按照歸口管理部門，分為教學(xué)科研單位用房、集中辦公與教學(xué)用房、服務(wù)用房及周轉(zhuǎn)房，后勤處負責(zé)學(xué)校公用房的總體管理，黨政辦負責(zé)學(xué)校行政辦公用房，教務(wù)處負責(zé)教學(xué)用房，實驗室設(shè)備處負責(zé)實驗室用房的面積統(tǒng)計、組織調(diào)配等相關(guān)管理工作。各教學(xué)科研單位具體負責(zé)本單位公用房的二次配置及內(nèi)部核算工作。

（六）核算辦法

各高校的教學(xué)科研輔助用房（如圖書館、報告廳等）、后勤保障服務(wù)用房（如食堂、醫(yī)務(wù)室等）、產(chǎn)業(yè)商業(yè)用房（如校辦企業(yè)、校內(nèi)店面等）均根據(jù)使用需求、學(xué)校擁有的公用房資源狀況和建設(shè)發(fā)展規(guī)劃進行統(tǒng)一安排。因此，需要進行定額核算的公用房主要是行政辦公用房和教學(xué)科研用房，尤其是教學(xué)科研用房。

1. 行政辦公用房

四所高校黨政辦都是按照《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準》（發(fā)改投資〔2014〕2674號）的標(biāo)準進行配置，詳見表2。復(fù)旦大學(xué)由于制度制定時期較早（2006年），辦公用房的規(guī)定有些差異：部（處）正職20㎡、副職15㎡、其他人員8㎡，超額 5%之內(nèi)的視為定額內(nèi)，超額歸還，需持《復(fù)旦大學(xué)公用房使用許可證》方能使用規(guī)定的房屋。

行政辦公用房附屬用房（如會議室、接待室、資料室等）由學(xué)校黨政辦根據(jù)實際使用需求與現(xiàn)有房源情況進行統(tǒng)一調(diào)配、資源共享、精簡節(jié)約。

表2 行政辦公及教師用房配置標(biāo)準一覽表

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2. 教學(xué)科研單位用房

教學(xué)科研單位用房包括行政人員用房、教師工作用房、教學(xué)用房、科研用房四個大類。有的高校根據(jù)實際管理需要把教學(xué)用房和科研用房進行細分管理，如南開大學(xué)細分為師生科研用房、本科生專業(yè)實驗課程用房、研究生教室、圖書資料用房、辦公及科研輔助用房、師生活動用房、機動用房等。

行政人員用房分為辦公用房和公共用房。辦公用房一般參照《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準》（發(fā)改投資〔2014〕2674號）執(zhí)行。公共用房的配置通常根據(jù)當(dāng)年實際在編教職工數(shù)和全日制學(xué)生人數(shù)進行總量分配，部分高校還會考慮學(xué)院規(guī)模和學(xué)科特點等因素，設(shè)立公共用房的上下限標(biāo)準。也有一些高校不一樣，如復(fù)旦大學(xué)教學(xué)科研單位總支書記室、副書記室、總支辦公室、院（系）主任室、副主任室均為20㎡，學(xué)生工作辦公室20—40㎡，系辦公室30—40㎡。福建農(nóng)林大學(xué)的教學(xué)科研用房標(biāo)準，根據(jù)學(xué)校核定在校生數(shù)，實行本科生按學(xué)科類別定額、研究生補助和公共教學(xué)實驗室、高層次人才及其團隊用房、部級及以上高層次科研創(chuàng)新平臺用房單列的原則進行總量測算、包干使用。[13]

有的高校教師工作用房按照職稱級別、學(xué)科類別設(shè)置標(biāo)準，高層次人才加以補貼，如復(fù)旦大學(xué)、南開大學(xué)；有的院校參照學(xué)校黨政機關(guān)辦公用房管理，如福建農(nóng)林大學(xué)、南京工程學(xué)院；有的以人事處核定的各單位教學(xué)科研人員數(shù)，按人均配置標(biāo)準打包給二級單位，由二級單位根據(jù)實際情況確定具體標(biāo)準，如福建理工大學(xué)。

教學(xué)用房一般包括通用專業(yè)課教室、教學(xué)實驗室、實習(xí)實訓(xùn)用房。用房核定面積一般依據(jù)在校生數(shù)、學(xué)科類別設(shè)置人均標(biāo)準，復(fù)旦大學(xué)按照學(xué)生折合數(shù)（學(xué)生折合數(shù)本科生及以下為1、碩士研究生為2、博士研究生為3）進行分段累加計算；南開大學(xué)設(shè)置本科生專業(yè)實驗課程用房定額面積下限為50㎡，研究生教室（一年級碩博學(xué)生數(shù)總和）*1.2㎡/人位*2，定額面積下限為60㎡；福建農(nóng)林大學(xué)依據(jù)《普通高等學(xué)校建筑面積指標(biāo)》（教育部2008年版），核定在校生數(shù)，實行本科生按學(xué)科類別定額、研究生補助和公共教學(xué)實驗室進行總量計算、包干使用的方法。[14]

科研用房一般根據(jù)學(xué)科類別、科研人數(shù)分別設(shè)置教師、碩士生、博士生人均用房標(biāo)準，國家級、省部級重點實驗室、研究中心、創(chuàng)新平臺等各高校依據(jù)本校房源情況、對重點學(xué)科的不同扶持方向設(shè)置不同標(biāo)準或由職能部門提出補貼面積，校公用房管理領(lǐng)導(dǎo)小組進行審定。如國家重點實驗室、工程研究中心，南開大學(xué)補充定額面積為500㎡、福建農(nóng)林大學(xué)為5000㎡、福建理工大學(xué)為300㎡。

（七）收費管理

五所高校對于行政辦公用房的收費管理都是按照“不允許超標(biāo)、免費使用”的方式。對于教學(xué)科研用房有兩種收費方式：一是定額內(nèi)免費，超額收費；二是定額和超額都收費，但收費標(biāo)準有所區(qū)別。詳見表3。

表3 五所高校公用房收費方式一覽表

注：本表數(shù)據(jù)和內(nèi)容由筆者根據(jù)相關(guān)資料收集整理

通過對五所高校關(guān)于公用房定義、政策依據(jù)、管理原則、管理體制、分類方法、核算辦法、收費管理等內(nèi)容的比較分析，展示了不同高校在公用房管理方面的異同。這些比較分析結(jié)果不僅有助于讀者全面了解不同辦學(xué)層次、辦學(xué)定位高校的公用房管理模式，還可以為其它高校在優(yōu)化公用房資源配置和提高資源利用效益方面提供有益的參考和啟示。

五、應(yīng)用型高校公用房管理及優(yōu)化配置建議

本文通過較為深入系統(tǒng)的研究，對應(yīng)用型高校公用房的現(xiàn)狀及存在的問題進行了全面的分析。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前應(yīng)用型高校的公用房管理存在一些挑戰(zhàn)，如管理機制不完善、原始數(shù)據(jù)不健全、資源配置不合理等問題。為了解決這些問題，通過借鑒部分高校比較先進合理的公用房管理模式，同時針對應(yīng)用型高校的特點，提出以下公用房管理及優(yōu)化配置建議。這些建議旨在幫助應(yīng)用型高校更好地管理公用房資源，提高資源利用效率，為學(xué)校的教學(xué)、科研、行政等工作提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（一）著眼未來，建立健全管理體制

學(xué)校行政部門和教學(xué)科研單位、教職工和學(xué)生在日常工作學(xué)習(xí)生活中都需要用到公用房，所以公用房的合理配置及日常管理可謂涉及面廣、任務(wù)艱巨、意義重大。一是建立健全公用房管理體制，完善組織架構(gòu)，成立校院兩級公用房管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)校層面分管校領(lǐng)導(dǎo)作為小組組長，房產(chǎn)管理部門作為牽頭部門，其它相關(guān)職能部門作為小組成員。二是著眼長遠，根據(jù)現(xiàn)有公用房資源以及未來校園規(guī)劃布局，綜合發(fā)展定位及方向和學(xué)科專業(yè)建設(shè)需要，結(jié)合不同校區(qū)的分布格局及功能定位，對公用房的配置及管理進行頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃，保障教學(xué)科研工作的穩(wěn)定，又為未來發(fā)展預(yù)留空間，兼顧短期效益與長期利益。三是提升教職工用房意識，提高對公用房科學(xué)化管理重要性的認識，公用房管理部門要聯(lián)合其它相關(guān)職能部門積極向廣大師生普及新觀念，做好制度的宣傳和解釋工作，消除誤解，降低政策落地實施的阻力。

（二）摸清家底，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

應(yīng)用型本科高校大多由合并組建而成的，要建好全面、詳實和精細的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。一是房屋信息，包括樓棟名稱、建成年代、建筑結(jié)構(gòu)、樓層、建筑面積、房間使用面積，相關(guān)的結(jié)構(gòu)布局圖、施工圖等，對于建設(shè)年代久遠的老房屋應(yīng)招標(biāo)測繪公司進行重新測量并做危房鑒定，確保房屋使用的安全和信息的準確。二是房屋使用信息，包括房間名稱、房號、使用部門、使用人、使用功能等；三是按照住建部校舍分類文件規(guī)定（建標(biāo)〔2018〕32號），把公用房用途分成教學(xué)科研及輔助用房、行政辦公用房、生活用房、教工住宅、其它用房等五類進行分類整理和登記建賬，逐步建立和完善公用房基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為公用房管理和優(yōu)化配置提供準確的數(shù)據(jù)依據(jù)。

（三）立足實際，分類建立管理制度和常態(tài)化監(jiān)督機制

立足本校實際房源情況，結(jié)合辦學(xué)定位和發(fā)展方向，按照公用房用途分類建立管理制度、實施細則和常態(tài)化監(jiān)督機制。對不同性質(zhì)和用途的公用房進行獨立核算，計算其基礎(chǔ)的定額數(shù)據(jù)，以《普通高等學(xué)校建筑面積指標(biāo)》（建標(biāo)〔2018〕32號）和《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準》（發(fā)改投資〔2014〕2674號）為政策依據(jù)。與此同時，在制定定額標(biāo)準之前應(yīng)廣泛征求意見建議，與相關(guān)部門及教學(xué)科研單位進行充分溝通，找出并整理共同點，加強宣傳，相關(guān)部門及教學(xué)科研單位要充分了解定額標(biāo)準的核算方法和學(xué)科系數(shù)，取得廣泛共識和理解，減少后續(xù)制度落地實施的阻力。

（四）提高效益，推行“定額管理，有償使用”

創(chuàng)新管理體制是高校公用房管理的必然選擇。長期以來，高校公用房管理一直沿用行政分配、無償使用、終身占有的傳統(tǒng)管理模式，這種模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代高校發(fā)展的需要，各高校應(yīng)樹立成本效益觀念，推行“分類管理、定額配置、超額有償、缺額補貼”的現(xiàn)代管理模式。在這種模式下，高校需要對不同類型的公用房進行分類管理，根據(jù)房屋的性質(zhì)、用途、面積等因素進行定額配置。對于超出定額配置的房屋，采取有償使用的原則，對于不足定額配置的房屋，采取補貼的方式進行補充?，F(xiàn)代管理模式不僅可以提高公用房的使用率，促使公用房資源得到合理配置，避免房屋的閑置和浪費，還盤活了國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)的保值與增值。

此外，推行現(xiàn)代管理模式還可以發(fā)揮市場在資源配置中的作用，在定額配置且為未來發(fā)展預(yù)留空間的基礎(chǔ)上，高?？梢詫⒏挥嗟姆课萃葡蚴袌觯ㄟ^公開競價、租賃等方式進行交易。這種方式可以吸引更多的社會資源進入高校，為學(xué)校的教學(xué)科研等工作提供更多的物質(zhì)保障，提高學(xué)校的經(jīng)濟效益和社會效益。

（五）提高效率，建立公用房管理信息化系統(tǒng)

充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善高校公用房管理信息系統(tǒng)，運用數(shù)字技術(shù)，提升應(yīng)用型高校公用房數(shù)字化管理水平。建立健全公用房管理系統(tǒng)，具體內(nèi)容應(yīng)包括公用房的所有信息、學(xué)校所有在職在崗教職工信息，管理人員的管理模塊包括對公用房信息的導(dǎo)入、修改、房屋的拆分與合并、根據(jù)需求可導(dǎo)出的數(shù)據(jù)表格，其他教職工對公用房的查詢、申請、報修、報廢，領(lǐng)導(dǎo)層的審批、分配等的設(shè)置。建立科學(xué)合理的公用房管理系統(tǒng)會遇到各種各樣的問題，需要統(tǒng)籌兼顧，要注意科學(xué)性和實用性的結(jié)合，在實施過程中不斷修改完善，實現(xiàn)公用房管理工作合理、簡捷、科學(xué)。

六、結(jié)論

總之，高校公用房資源是國家的重要財產(chǎn)，在推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，應(yīng)用型高校應(yīng)提高認識，重視對公用房的科學(xué)管理和績效考核，立足實際，建立健全管理體制，保障對國有資產(chǎn)的保值增值，并助力應(yīng)用型高校內(nèi)涵式發(fā)展和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。

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福建省科協(xié)2022年科技創(chuàng)新智庫課題研究項目（項目編號：FJKK-2022 XKB022）

（責(zé)任編輯：胡新龍）