浙江省教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理探析

謝登優(yōu)

（作者單位：浙江省教育考試院）

隨著高等教育的普及，民眾上大學(xué)的需求得到了很大程度的滿足，而對(duì)于上好大學(xué)的需求則顯得更迫切，考試競爭日趨激烈，新高考改革穩(wěn)步推進(jìn)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，使得各種新媒體工具層出不窮，全社會(huì)對(duì)高考等升學(xué)類考試的關(guān)注度越來越高，作為各類教育考試的組織機(jī)構(gòu)，教育考試機(jī)構(gòu)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)離不開良好的財(cái)務(wù)支撐和保障。教育考試機(jī)構(gòu)作為教育部門的一部分，其財(cái)務(wù)管理存在一定的特點(diǎn)。一是由于人員編制普遍精簡，在所有的支出中，人員日常公用支出占比相對(duì)較小，而考試相關(guān)項(xiàng)目支出是大頭。二是在考試項(xiàng)目支出中，直接支付給人員的支出較多，如主要由省級(jí)承擔(dān)的命題審題勞務(wù)費(fèi)、評(píng)卷閱卷勞務(wù)費(fèi)和主要由市縣級(jí)承擔(dān)的監(jiān)考勞務(wù)費(fèi)。三是考試報(bào)名費(fèi)的結(jié)算往往涉及中央、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)，層級(jí)多、結(jié)算節(jié)點(diǎn)多、敏感性高。四是各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，導(dǎo)致對(duì)教育考試機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入和保障的力度不均。

一、各級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理面臨的困境

（一）經(jīng)費(fèi)保障不足

因各市縣政府財(cái)力差異，各市縣教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)政保障程度不一，對(duì)教育考試的經(jīng)費(fèi)保障力度相差較大，最明顯的體現(xiàn)是各地監(jiān)考勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距很大，財(cái)力充足的地區(qū)監(jiān)考勞務(wù)費(fèi)較寬裕，而財(cái)力較弱的地區(qū)監(jiān)考勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，財(cái)力保障不足的同時(shí)發(fā)放流程還長，甚至有些縣出現(xiàn)1 月份考試的監(jiān)考勞務(wù)費(fèi)到下半年才發(fā)放到位的情況；向財(cái)政申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的流程煩瑣，在目前高考監(jiān)考要求高、壓力大的背景下，過低的監(jiān)考勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無法調(diào)動(dòng)監(jiān)考老師的積極性，容易導(dǎo)致監(jiān)考質(zhì)量降低，影響考試的順利實(shí)施。近年來高考智能安檢門配置要求及防范手機(jī)舞弊要求不斷提高，需要投入的考試設(shè)備支出也越來越多，在考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年未提高的情況下，各級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)壓力越來越大。

（二）財(cái)務(wù)人員力量薄弱

目前，省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員編制為3 人，各設(shè)區(qū)市一般是1 位會(huì)計(jì)和1 位出納的2 人配置，部分設(shè)區(qū)市會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一在教育局會(huì)計(jì)核算中心，市級(jí)只配備一名報(bào)賬員，甚至報(bào)賬員還是兼任，同時(shí)還承擔(dān)考試考務(wù)工作?？h級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)大多連專職報(bào)賬員也不具備，財(cái)務(wù)核算在縣教育局財(cái)務(wù)核算中心，財(cái)務(wù)核算中心的會(huì)計(jì)往往需要處理好幾個(gè)學(xué)?；蚪逃种睂賳挝坏馁~務(wù)，對(duì)考試業(yè)務(wù)的不熟悉導(dǎo)致較難給考試中心提供高質(zhì)量的財(cái)務(wù)支撐。各級(jí)考試機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)人員同時(shí)也參加大量的巡考等業(yè)務(wù)工作，財(cái)務(wù)人員配置不到位很難適應(yīng)目前業(yè)財(cái)融合的趨勢[1]。

（三）預(yù)算管理中存在的問題

一是預(yù)算編制申報(bào)環(huán)節(jié)，部分業(yè)務(wù)人員不夠重視，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)測算依據(jù)與數(shù)量填報(bào)不夠精細(xì)。二是單位財(cái)務(wù)制度更新不及時(shí)，不利于業(yè)務(wù)工作的順利開展。三是部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在預(yù)算申報(bào)時(shí)經(jīng)過討論審核，在使用時(shí)又重新審核審批，流程煩瑣漫長。部分項(xiàng)目申報(bào)金額過大，啟動(dòng)招投標(biāo)程序較晚，實(shí)際執(zhí)行率不高。四是各級(jí)政府對(duì)財(cái)政預(yù)算績效考核越來越重視，但在申報(bào)預(yù)算時(shí)，部分業(yè)務(wù)人員存在重申報(bào)項(xiàng)目金額、輕預(yù)算績效的情況。五是部分人員對(duì)預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)的理解上存在誤區(qū)。根據(jù)預(yù)算管理一體化的要求，預(yù)算編制堅(jiān)持“先有項(xiàng)目再安排預(yù)算”，“資金跟著項(xiàng)目走”，對(duì)于較大金額的專項(xiàng)支出必須先立項(xiàng)目再安排預(yù)算，而部分業(yè)務(wù)人員在編制預(yù)算時(shí)存在只申報(bào)一個(gè)預(yù)算金額而不提供相關(guān)項(xiàng)目的情況。

（四）財(cái)務(wù)核算中存在的問題

一是勞務(wù)費(fèi)開票問題?？荚嚈C(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出中有很大一部分是發(fā)放給考試命題審題教師的，由于命題入闈的保密性要求，手機(jī)不可以帶入闈點(diǎn)，出闈后再分別收齊發(fā)票耗時(shí)耗力。試卷掃描學(xué)生勞務(wù)費(fèi)發(fā)票和監(jiān)考老師監(jiān)考勞務(wù)費(fèi)收齊同樣存在量大而導(dǎo)致的困難。二是項(xiàng)目核算顆粒度不夠精細(xì)。由于部分考試項(xiàng)目時(shí)間上的相近，在試卷印刷費(fèi)等費(fèi)用結(jié)算上存在統(tǒng)一打包開票付款的情況，核算時(shí)無法更精確地按具體的考試項(xiàng)目去核算，也不利于便捷地提取相關(guān)數(shù)據(jù)為決策分析做支撐。三是核算軟件的配置無法適應(yīng)智能財(cái)務(wù)核算的趨勢。隨著預(yù)算一體化系統(tǒng)的使用，目前所使用的用友核算軟件只具備最基礎(chǔ)的核算功能，許多更高級(jí)的功能如預(yù)算管理、工資管理和稅務(wù)管理模塊都不具備，核算軟件的配置不升級(jí)將無法適應(yīng)業(yè)財(cái)融合的要求，也無法適應(yīng)智能財(cái)務(wù)核算的要求[2]。

（五）資產(chǎn)管理中存在的問題

一是沒有專門的資產(chǎn)管理人員，目前是由辦公室人員兼管資產(chǎn)，由于資產(chǎn)體量大，尤其是涉及的信息系統(tǒng)多，資產(chǎn)管理比較粗放。二是歷史入賬的固定資產(chǎn)如網(wǎng)上巡考系統(tǒng)等存在批量打包入賬，而在報(bào)廢時(shí)要求分具體細(xì)項(xiàng)報(bào)廢，導(dǎo)致一批已經(jīng)到了報(bào)廢年限的固定資產(chǎn)報(bào)廢遇到困難。三是部分固定資產(chǎn)未貼標(biāo)簽，導(dǎo)致審計(jì)或日常盤點(diǎn)存在困難，容易出現(xiàn)管理不到位的情況。

二、措施及建議

（一）多措并舉籌經(jīng)費(fèi)

一是省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)應(yīng)定期聯(lián)合省財(cái)政廳、省發(fā)改委物價(jià)局，針對(duì)多年未調(diào)整的考試項(xiàng)目，爭取按照成本補(bǔ)償原則，參照通貨膨脹的速度定期調(diào)整考試收費(fèi)。目前，浙江省多項(xiàng)考試的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然是十幾年前制定的，收費(fèi)無法覆蓋支出成本。二是完善考試收費(fèi)分成比例。根據(jù)《浙江省教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》精神，優(yōu)化財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配度，根據(jù)考試人數(shù)變化、承擔(dān)的考試環(huán)節(jié)成本適時(shí)調(diào)整完善各項(xiàng)考試收費(fèi)的分成比例，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成保障考試順利組織的長效機(jī)制，推動(dòng)全省教育考試事業(yè)高水平均衡發(fā)展。三是省市縣各級(jí)考試機(jī)構(gòu)積極向財(cái)政爭取經(jīng)費(fèi)支持。經(jīng)費(fèi)充足是完成各項(xiàng)考試的重要保障，各級(jí)考試機(jī)構(gòu)應(yīng)積極向財(cái)政部門爭取財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和考試專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，適當(dāng)提高監(jiān)考勞務(wù)費(fèi)評(píng)卷費(fèi)，以及命題費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以此更好地保障考試的順利完成。

（二）增加考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員配置數(shù)量，提升人員專業(yè)素養(yǎng)

一是從人員編制上保證各級(jí)考試機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)人員配置。從內(nèi)控角度看，各單位至少需要配置一個(gè)專職會(huì)計(jì)和一個(gè)專職出納，業(yè)務(wù)量大的機(jī)構(gòu)應(yīng)該至少保障3 個(gè)財(cái)務(wù)編制，方能保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。只有人員力量配置到位，財(cái)務(wù)人員才能跳出傳統(tǒng)的核算會(huì)計(jì)職能，更好地深入業(yè)務(wù)，參與業(yè)務(wù)，為業(yè)務(wù)決策提供支撐。二是通過各種途徑提升財(cái)務(wù)人員的工作素養(yǎng)。只有理解業(yè)務(wù)方能做好財(cái)務(wù)，更好地服務(wù)和賦能業(yè)務(wù)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)該多參與業(yè)務(wù)，積極參加巡考及招生錄取，深入考試項(xiàng)目管理，了解考試招生政策，為考試招生提供財(cái)務(wù)支持。三是省級(jí)考試機(jī)構(gòu)也應(yīng)定期組織全省各市財(cái)務(wù)人員交流培訓(xùn)，共同提升專業(yè)素養(yǎng)，努力培養(yǎng)既懂財(cái)務(wù)又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。

（三）科學(xué)合理編制預(yù)算，嚴(yán)格把關(guān)經(jīng)費(fèi)使用

預(yù)算涉及來年各項(xiàng)考試的資源投入，需要業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)共同配合完成編制?？茖W(xué)合理地編制預(yù)算，一是需要領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與。在編制預(yù)算時(shí)需要召開預(yù)算編制布置會(huì)，把相關(guān)精神傳達(dá)到每個(gè)員工，在預(yù)算編制時(shí)提供考生人數(shù)預(yù)測和各項(xiàng)考試各個(gè)環(huán)節(jié)的成本測算，按照實(shí)際需求申報(bào)預(yù)算金額，不少報(bào)也不過分夸大預(yù)算金額，保證財(cái)政執(zhí)行率能按要求完成。二是及時(shí)更新和制定相應(yīng)的財(cái)經(jīng)制度，使單位的經(jīng)費(fèi)支出有法有據(jù)可依，不斷提升單位的內(nèi)部控制管理水平，助力單位治理能力提升。三是簡化經(jīng)費(fèi)使用流程。在完善相關(guān)財(cái)經(jīng)制度的前提下，根據(jù)金額大小設(shè)置審批權(quán)限，簡化經(jīng)費(fèi)使用流程。

（四）精準(zhǔn)核算，賦能業(yè)務(wù)

核算是財(cái)務(wù)工作中最基礎(chǔ)的工作，也是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)中心，只有核算準(zhǔn)確才能為業(yè)務(wù)決策提供有力的支撐。一是針對(duì)核算項(xiàng)目顆粒度不精細(xì)的情況，可以按不同的考試項(xiàng)目進(jìn)行核算，在編制政府采購確認(rèn)書以及與供應(yīng)商結(jié)算時(shí)按照不同的考試項(xiàng)目進(jìn)行開票結(jié)算，可以及時(shí)獲得各個(gè)考試項(xiàng)目的收入成本表，為業(yè)務(wù)決策提供更為及時(shí)和精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。二是為適應(yīng)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，應(yīng)積極完善核算軟件，采用更加先進(jìn)的核算軟件或采購新的財(cái)務(wù)軟件功能模塊，以適應(yīng)數(shù)字化和智能化的趨勢[3]。三是針對(duì)勞務(wù)費(fèi)開票問題，各級(jí)考試機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)與屬地稅務(wù)局聯(lián)系，申請(qǐng)勞務(wù)費(fèi)發(fā)票匯總代開，一來可以保證稅源不流失和合法合規(guī)，二來可以減輕監(jiān)考老師、命題老師的工作負(fù)擔(dān)，三是能夠更好地提高工作效率。

（五）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資源使用效率

一是提高人員配置，由專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理。二是集中梳理存量資產(chǎn)，與賬目核對(duì)，對(duì)于實(shí)際已經(jīng)報(bào)廢或報(bào)損的資產(chǎn)需按照相應(yīng)流程核銷，以保證賬實(shí)一致。三是定期盤點(diǎn)資產(chǎn)，夯實(shí)資產(chǎn)出入庫登記臺(tái)賬，加強(qiáng)資產(chǎn)配置績效管理，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率。

三、浙江教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理未來展望

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要，未來浙江教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理應(yīng)該向智能化、數(shù)字化方向發(fā)展，加強(qiáng)預(yù)算管理和績效評(píng)價(jià)，提高服務(wù)效能，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)本省教育考試事業(yè)向更高水平邁進(jìn)。

（一）努力實(shí)現(xiàn)智能報(bào)銷，提升員工報(bào)銷體驗(yàn)感

目前，各大企業(yè)的財(cái)務(wù)共享中心運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)非常成熟，在費(fèi)用報(bào)銷環(huán)節(jié)已基本實(shí)現(xiàn)了智能化、流程化和高度的信息化。浙江省教育考試機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)報(bào)銷效率也不低，但這是基于人員規(guī)模不大的前提下。未來若人員規(guī)模擴(kuò)大，費(fèi)用不斷增大，手工報(bào)銷模式將無法適應(yīng)業(yè)務(wù)的發(fā)展。對(duì)此，可以充分利用預(yù)算管理一體化中的"浙里報(bào)”模塊，實(shí)現(xiàn)報(bào)銷的線上化，員工在網(wǎng)上填寫報(bào)銷信息，提交電子發(fā)票或紙質(zhì)發(fā)票掃描上傳，生成業(yè)務(wù)單據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)線上審批后報(bào)銷單據(jù)流轉(zhuǎn)至財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)線上審核完成后付款，整個(gè)過程無須頻繁走線下審批，節(jié)約時(shí)間，也提高工作效率，還能克服地域限制[4]。

（二）推動(dòng)財(cái)務(wù)檔案數(shù)字化

傳統(tǒng)財(cái)務(wù)工作中有很大一部分工作涉及紙質(zhì)檔案的整理，從接收紙質(zhì)報(bào)銷單據(jù)到財(cái)務(wù)審核入賬、結(jié)賬、整理裝訂憑證再到歸檔。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)檔案流轉(zhuǎn)流程不僅煩瑣而且對(duì)財(cái)務(wù)檔案的利用也非常低，僅限于查找而無法更多地加以運(yùn)用。通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)智能報(bào)銷后，生成電子憑證和電子檔案數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)電子歸檔，不僅可以釋放財(cái)務(wù)人力，方便檔案的查閱，還能對(duì)電子檔案數(shù)據(jù)加以利用，也方便在審計(jì)和巡視時(shí)提供相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

（三）實(shí)現(xiàn)績效評(píng)價(jià)和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合

單位可以通過自評(píng)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況開展績效評(píng)價(jià)[5]。對(duì)績效評(píng)價(jià)好的部門和項(xiàng)目，在次年編制預(yù)算時(shí)要給予資源傾斜；對(duì)于績效評(píng)價(jià)結(jié)果不夠理想的部門和項(xiàng)目，應(yīng)該適當(dāng)削減預(yù)算；對(duì)于績效評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目，應(yīng)予取消不再安排資金支出。充分利用績效評(píng)價(jià)結(jié)果，規(guī)范預(yù)算管理過程，做到“花錢必問效,無效必問責(zé)”，使有限的資源用在刀刃上，用在能出績效的地方。

（四）加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督

從中央到省都出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的意見和實(shí)施方案。單位財(cái)務(wù)應(yīng)按照省財(cái)政廳科學(xué)生財(cái)、創(chuàng)新聚財(cái)、精明理財(cái)、高效用財(cái)、勤廉管財(cái)?shù)囊蠹訌?qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督，深化預(yù)算績效管理；應(yīng)結(jié)合單位的內(nèi)控管理加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，落實(shí)內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度規(guī)定，為本省教育考試業(yè)務(wù)開展提供有力支持。