余 暉, 錢貴明

(1.中國社會科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟研究所, 北京 100836; 2.南京大學(xué) 商學(xué)院, 江蘇 南京 210003)

2022年4月,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》指出,建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求,明確了構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場的指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標(biāo)以及一系列重點舉措。該文件的發(fā)布,標(biāo)志著我國堅持走市場經(jīng)濟道路,確立了競爭政策在市場經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性地位,明確了市場機制作為資源配置的決定性機制體系[1]。在當(dāng)前全面構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場的背景下,依托于云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的平臺企業(yè)迅速崛起,成為數(shù)字經(jīng)濟時代的關(guān)鍵市場主體,有效地引領(lǐng)消費、教育、醫(yī)療等經(jīng)濟活動的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《2021年平臺經(jīng)濟與競爭政策觀察報告》顯示,2020年我國平臺企業(yè)已涉足老百姓衣食住行的方方面面,總市值已高達3.1萬億美元,占全球24.8%,其中電子商務(wù)、在線教育、金融科技平臺的數(shù)量較多,位列各類型平臺企業(yè)前列[2]。

在構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場的進程中,互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)所構(gòu)建的線上雙邊市場能夠發(fā)揮出重要作用。一方面,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),如人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等的使用,提高了信息處理、匹配、匯集能力,使得海量供求信息從線下市場向線上平臺聚合,加速了多主體的通訊、協(xié)商、交易等經(jīng)濟活動效率,降低了交易中的時滯現(xiàn)象。另一方面,基于平臺企業(yè)的撮合、匹配、交易功能,原材料、生產(chǎn)、交易、消費等多方供應(yīng)商的協(xié)作更為精準(zhǔn),能夠有效緩解交易中的信息不對稱,實現(xiàn)基于平臺企業(yè)的計劃經(jīng)濟,從而解決地方性分割及經(jīng)濟割據(jù)現(xiàn)象,徹底打通交易中的信息堵點。然而,隨著平臺經(jīng)濟的進一步發(fā)展,應(yīng)用場景不斷深化,市場結(jié)構(gòu)不斷固化,電商直播、網(wǎng)約車、移動支付等平臺領(lǐng)域的市場集中度快速提升,大型平臺企業(yè)基于原始領(lǐng)域不斷地進行著橫向兼并、縱向兼并、對角兼并,將商業(yè)觸角進行了縱深化拓展,形成了超級平臺企業(yè)主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的新格局。此時,為了維持市場份額,緩解用戶流失,各種阻礙平臺間用戶暢通、數(shù)據(jù)暢通、技術(shù)暢通的藩籬層出不窮,“封鎖” “斷鏈”“二選一”“數(shù)據(jù)壟斷”等行為成了平臺企業(yè)進行競爭的常規(guī)手段,由此在用戶層面降低了消費者剩余和生產(chǎn)者剩余、侵犯了用戶的一系列合法權(quán)益,在行業(yè)層面破壞了市場秩序、妨礙了公平競爭、降低了行業(yè)創(chuàng)新水平,最終反而影響了國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)的進程。

為了扭轉(zhuǎn)平臺企業(yè)間的相互封閉所造成的割裂與封鎖并存的經(jīng)濟社會現(xiàn)實,行政部門和學(xué)術(shù)界做了廣泛的努力,并將目光投向了“互聯(lián)互通”機制,以求實現(xiàn)各類要素在平臺間的暢通。如2021年7月,工信部針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)惡意屏蔽網(wǎng)址鏈接和干擾其他企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)運行等問題,展開了為期一個月的專項整治行動,以推動平臺直接地連接與暢通。2021年10月,國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責(zé)任指南(征求意見稿)》指出,超大型平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在符合安全以及相關(guān)主體權(quán)益保障的前提下,推動其提供的服務(wù)與其他平臺經(jīng)營者提供的服務(wù)具有互聯(lián)互通和互操作性[3]。學(xué)術(shù)界的研究則指在規(guī)避平臺企業(yè)的涉嫌不正當(dāng)競爭和壟斷的商業(yè)行為,為行政指令提供理論層面的參考。如肖紅軍等基于平臺的監(jiān)管場域多層次性難以融合、監(jiān)管對象的復(fù)雜性難以識別、監(jiān)管行為的內(nèi)容邊界和力度難以把握,提出了基于分層分類視角的平臺監(jiān)管范式重構(gòu)模型[4]。曲創(chuàng)等直接針對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的壟斷行為,在監(jiān)管策略方面提出了弱化市場結(jié)構(gòu),強化行為分析的差異化監(jiān)管與協(xié)同監(jiān)管范式[5],以實現(xiàn)平臺企業(yè)間的暢通。

基于上述平臺經(jīng)濟現(xiàn)實,本文率先對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟理論下的平臺企業(yè)互聯(lián)互通進行了概念界定,并剖析了互聯(lián)互通賦能平臺企業(yè)運行的理論機制。然后依次對互聯(lián)互通助推國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)的理論邏輯進行了分析,并指出該過程中存在的主要阻礙。在此基礎(chǔ)上,針對其中的重難點問題,力圖找尋出有效發(fā)揮互聯(lián)互通統(tǒng)一市場、規(guī)范市場競爭秩序,推動國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)的實踐路徑,以從互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展的視角為統(tǒng)一大市場建設(shè)提供理論參考。

一、平臺企業(yè)互聯(lián)互通的解構(gòu)

(一)互聯(lián)互通的概念界定

從字面意思看,互聯(lián)互通指的是不同的組織、個體在一定的約束規(guī)則下,能夠?qū)崿F(xiàn)有序的連接與暢通。在本文所探討的信息通訊領(lǐng)域,互聯(lián)互通的概念最早指的是不同基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)之間的連接。在我國,互聯(lián)互通一詞最早正式出現(xiàn)于中華人民共和國原信息產(chǎn)業(yè)部于2001年發(fā)布的《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》,出臺該文件的目的在于保障公用電信網(wǎng)間及時、合理的相互連接,文件中數(shù)次出現(xiàn)了“互聯(lián)” “互通” “互聯(lián)互通”的相關(guān)表述,適用的主體主要包括固定本地電話網(wǎng)、國內(nèi)長途電話網(wǎng)、國際電話網(wǎng)等不同的電信網(wǎng)[6]。自此之后,相關(guān)信息通訊領(lǐng)域之間的法律、法規(guī)、條例等政策文件均采用了該規(guī)定的相關(guān)說法,如2016年2月新修訂的《中華人民共和國電信條例》第二節(jié)的電信網(wǎng)互聯(lián)相關(guān)內(nèi)容中,有諸多關(guān)于電信網(wǎng)實行互聯(lián)互通的條款[7]。此后,隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和普及,基于電信網(wǎng)絡(luò)的通訊逐漸被基于互聯(lián)網(wǎng)的通訊所取代,互聯(lián)互通一詞于是被引進到互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域,用來描述不同的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點之間的連接。如2016年11月通過的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》指出“推進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通”[8]。2019年8月在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中強調(diào),確?？缙脚_互聯(lián)互通和互操作[9]。

盡管互聯(lián)互通一詞從基礎(chǔ)電信網(wǎng)領(lǐng)域被引進到互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域,但是完全的照搬與模仿并不合適。這主要源于在基礎(chǔ)電信網(wǎng)領(lǐng)域,互聯(lián)互通指的是電信網(wǎng)之間的實物連接,實現(xiàn)的是不同電信企業(yè)用戶能夠進行跨網(wǎng)絡(luò)的通信與交流,如移動用戶與聯(lián)通用戶進行通訊服務(wù)。而在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域,互聯(lián)互通的形式和內(nèi)容更加多樣化,帶來的結(jié)果也日漸豐富。首先,連接的形式不再遵循純粹的物理網(wǎng)絡(luò)之間的暢通,比如,不同的互聯(lián)網(wǎng)節(jié)點可以沿用既有的線路連接方式,而存在于不同區(qū)域的平臺企業(yè)之間的互聯(lián)主要依靠虛擬的網(wǎng)絡(luò)鏈接,這種鏈接主要基于計算機程序之間的參數(shù)和控制命令。其次,互聯(lián)互通的內(nèi)容也不再是單一的信息數(shù)據(jù)傳遞,而是更加多元化,目前學(xué)術(shù)界和行政部門對于互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)之間的互聯(lián)互通的內(nèi)容并沒有形成明確而統(tǒng)一的定論,主要觀點包括用戶的暢通、數(shù)據(jù)的暢通、業(yè)務(wù)的暢通,以及規(guī)范應(yīng)用程序接口(application programming interface,簡稱API接口)、開放平臺的接入權(quán)限等內(nèi)容[10],也有學(xué)者根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)“五層體系結(jié)構(gòu)”模型,認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的互聯(lián)互通需要包括“物理層—數(shù)據(jù)鏈路層—網(wǎng)絡(luò)層—傳輸層—應(yīng)用層”[11]。最后,在平臺企業(yè)互聯(lián)互通后的影響方面,也逐漸有了一些理論研究與實證研究。如基于平臺企業(yè)互聯(lián)互通后所導(dǎo)致的雙邊用戶歸屬的轉(zhuǎn)變,相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)了其對福利分配的影響,主要觀點是互聯(lián)互通能夠有效促進商家和消費者福利的增長,并且在市場結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的情況下,也能同時促進平臺企業(yè)收益的提高。房林等以央行推動的條碼支付平臺互聯(lián)互通為研究背景,運用圓周模型研究了平臺開放程度與不同策略選擇的競爭效應(yīng),發(fā)現(xiàn)互聯(lián)互通能夠改善消費者效用,提升用戶福利,實現(xiàn)公平與效率的兼顧[12]。

可以看出,目前對于平臺企業(yè)互聯(lián)互通的研究,主要還是基于互聯(lián)互通所帶來的一個或多個領(lǐng)域的連接,缺乏系統(tǒng)性與全面性,且由于研究視角的不同,對于互聯(lián)互通概念的界定也未能形成統(tǒng)一。在建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場的背景下,需要強調(diào)的是平臺企業(yè)的互聯(lián)互通不是某一領(lǐng)域、某一層次的連接,實現(xiàn)的也不是特定群體的效率提升、成本節(jié)約,而是要以平臺企業(yè)所構(gòu)建的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為連接主體,實現(xiàn)包括生產(chǎn)、消費、創(chuàng)新、治理等全領(lǐng)域的互通。否則,平臺企業(yè)互聯(lián)互通賦能全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)將會局限在消費或生產(chǎn)等某一特定領(lǐng)域內(nèi)部。因此,本文認(rèn)為,平臺企業(yè)互聯(lián)互通指的是不同平臺企業(yè)通過打開鏈接、API接口、開放非私有產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)獲取權(quán)限等形式,實現(xiàn)不同平臺企業(yè)所構(gòu)建的生態(tài)系統(tǒng)之間的相互連接,從而達到雙邊用戶、原材料市場、生產(chǎn)市場、消費市場乃至平臺治理等全方位的互通有無。

(二)互聯(lián)互通的賦能機制：基于平臺企業(yè)運行模式的理論分析

平臺企業(yè)互聯(lián)互通之所以能夠提升市場運行效率,改善參與者的福利水平,在福利分配與創(chuàng)造過程中,實現(xiàn)公平與效率的兼顧,甚至進一步規(guī)范平臺經(jīng)濟發(fā)展,成為平臺經(jīng)濟反壟斷的救濟措施[13],關(guān)鍵在于互聯(lián)互通所帶來的用戶數(shù)量的增長、數(shù)據(jù)要素的擴張、業(yè)務(wù)范圍的延伸,能夠加強線上雙邊市場邏輯下的雙邊用戶、平臺企業(yè)的自身屬性,從而強化平臺企業(yè)自有的運行模式,不斷實現(xiàn)對外部的賦能。

從雙邊用戶的視角看,互聯(lián)互通放大了雙邊用戶的網(wǎng)絡(luò)外部性與多歸屬性。平臺經(jīng)濟的成功是建立在平臺企業(yè)所構(gòu)建的線上雙邊市場,能夠持續(xù)利用雙邊用戶的多歸屬性以及所產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)外部性,達到優(yōu)化定價結(jié)構(gòu),改善定價策略的目的。(1)多歸屬性指的是雙邊用戶能夠在相對固定的時間范圍內(nèi)接入不同的網(wǎng)絡(luò)平臺,同時成為不同平臺企業(yè)的用戶,比如,消費者既可以在淘寶平臺購物,也可以在京東平臺購物。該性質(zhì)對于市場的益處是不言而喻的,能夠有效避免斷鏈、封鎖所造成的交易失敗問題。但是,當(dāng)平臺實現(xiàn)了壟斷,或者采取了“二選一”等不正當(dāng)競爭手段時,強迫用戶由多歸屬轉(zhuǎn)變?yōu)閱螝w屬,此時雙邊用戶的多歸屬性就難以發(fā)揮出價值創(chuàng)造效應(yīng)[14]。而平臺企業(yè)互聯(lián)互通則進一步強化了用戶的多歸屬性,不僅僅通過取消屏蔽、打開鏈接,予以直鏈等行為消除了用戶流通的壁壘,更能通過開放平臺接入標(biāo)準(zhǔn)、實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素互通,降低用戶跨平臺流動的學(xué)習(xí)成本、轉(zhuǎn)移成本等,使得平臺企業(yè)能夠超額獲取到用戶多歸屬創(chuàng)造的促進交易達成的正外部性效益。(2)網(wǎng)絡(luò)外部性又被稱為交叉網(wǎng)絡(luò)外部性,指的是平臺企業(yè)雙邊用戶通過平臺機制相互吸引,實現(xiàn)用戶數(shù)量增長的效應(yīng)。這是平臺企業(yè)實現(xiàn)繁榮發(fā)展的重要影響因素。一旦雙邊用戶不能實現(xiàn)良好的相互吸引與賦能,則會導(dǎo)致平臺企業(yè)用戶的流失,最終造成平臺企業(yè)的衰敗[15]。而平臺企業(yè)的互聯(lián)互通,推動了用戶的高度聚合,不僅使得平臺內(nèi)部雙邊用戶聯(lián)絡(luò)更為緊密,更是實現(xiàn)了雙邊用戶跨平臺的交互,放大了平臺內(nèi)網(wǎng)絡(luò)外部效應(yīng)與平臺間網(wǎng)絡(luò)外部效應(yīng),從而提高了平臺企業(yè)交易成功的概率與額度。

從平臺企業(yè)的視角看,互聯(lián)互通放大了平臺企業(yè)雙重身份的價值創(chuàng)造效應(yīng)。不同于傳統(tǒng)意義上企業(yè)的單一身份,在平臺經(jīng)濟范疇下,平臺企業(yè)具有參與市場交易與參與市場治理的雙重身份,即“運動員與裁判員”的雙重身份[16]?；ヂ?lián)互通能夠強化平臺企業(yè)的雙重身份,推動市場的整合,實現(xiàn)平臺價值的高效創(chuàng)造。(1)在市場參與者的角色下,平臺企業(yè)所構(gòu)建的交易場所能夠?qū)崿F(xiàn)對交易信息、用戶信息、市場信息的觀測、搜集與積累,隨著這些數(shù)據(jù)的累積,平臺企業(yè)將不甘于扮演單一的市場治理角色,而是通過多種形式參與市場交易,如以自營產(chǎn)品和服務(wù)的形式涉足市場,為消費者提供更為質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù),如京東的自營產(chǎn)品,滴滴的自營專車。而互聯(lián)互通機制的運行,一方面,帶動了市場信息的加速流動,使得平臺企業(yè)能夠?qū)κ袌龊拖M者有著深層次的了解,從而打通了產(chǎn)業(yè)鏈上下游,進一步降低庫存和開發(fā)成本,在不同領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)計劃性生產(chǎn)與最優(yōu)定價策略;另一方面,帶動了資源的流動,使得平臺企業(yè)能夠更為快速地吸引到急缺性的互補資源,從而完善自身的價值創(chuàng)造功能,推動了產(chǎn)業(yè)鏈的整合。(2)在市場治理者的角色下,平臺企業(yè)是一個復(fù)雜的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng),內(nèi)部層級結(jié)構(gòu)繁多,主體多元,且彼此的界限模糊,需要在統(tǒng)一的監(jiān)管者與治理者的約束下,方可行使有效的功能。而平臺企業(yè)就是扮演了這樣的角色,一方面,從企業(yè)管理角度看,行使對員工、股東、合作伙伴等參與者的治理;另一方面,從商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)角度,通過價格結(jié)構(gòu)、聲譽機制、支付擔(dān)保機制等對雙邊用戶、資源互補商等進行治理?；ヂ?lián)互通機制的運行,強化了平臺企業(yè)對用戶、員工、股東、合作伙伴的召集效應(yīng),能夠?qū)崿F(xiàn)對嵌入社會時,所關(guān)聯(lián)到的社會公眾、公共組織、行政部門展開生態(tài)化聚集與治理[17];同時,互聯(lián)互通所具備的信息召集效應(yīng),能夠提升價格結(jié)構(gòu)、聲譽機制、支付擔(dān)保機制等制度的跨平臺運行,實現(xiàn)對平臺治理視角下的價值創(chuàng)造效應(yīng)全方位分配與重組。

綜上所述,平臺企業(yè)的互聯(lián)互通推動了用戶的流動、信息的聚合、數(shù)據(jù)的遷移,使得雙邊用戶的網(wǎng)絡(luò)外部性與多歸屬性、平臺企業(yè)雙重身份的價值創(chuàng)造效應(yīng)更加顯著,從而規(guī)范市場運行規(guī)律、完善市場競爭秩序、實現(xiàn)福利的合理分配,為后續(xù)的國內(nèi)統(tǒng)一大市場的構(gòu)建打下基礎(chǔ)。

二、平臺企業(yè)互聯(lián)互通助推國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)的理論邏輯

國內(nèi)統(tǒng)一大市場指的是國內(nèi)市場形成了規(guī)則統(tǒng)一、競爭充分、高度開放、運行有序的基本格局,具有統(tǒng)一性、開放性、競爭性、有序性等4個特征[18]。互聯(lián)互通帶來的用戶流動、數(shù)據(jù)流動、鏈接暢通能夠瓦解平臺企業(yè)的數(shù)據(jù)壟斷、流量壟斷,強化市場競爭秩序,尤其是提升了市場的統(tǒng)一性、開放性、競爭性、有序性等4個基本性質(zhì),從而助推國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)。

(一)互聯(lián)互通加強了國內(nèi)市場的統(tǒng)一性

市場的統(tǒng)一性表現(xiàn)在資源和要素能夠?qū)崿F(xiàn)自由流動,價格水平受到“一價定律”的約束。在傳統(tǒng)的線下經(jīng)濟中,礙于自然和人為因素,資源的流動性往往受到較大的限制,比如,受地理因素影響,資源的發(fā)現(xiàn)、開采、運輸?shù)攘鞒汰h(huán)節(jié)存有較大的地勢障礙,即便是能夠?qū)嵤┯行У拈_采,隨著產(chǎn)業(yè)鏈的拉長,到了市場上以后,其價格波動也相對較大,影響市場的統(tǒng)一性。而在線上的平臺經(jīng)濟市場中,平臺企業(yè)的互聯(lián)互通則為上述問題提供了解決辦法。

1.互聯(lián)互通推動了資源市場的整合

隨著平臺經(jīng)濟的發(fā)展,市場集中度大幅提升,不同類型的平臺占據(jù)了電子商務(wù)、即時通訊、網(wǎng)約車等絕大部分市場,具有了一定的市場勢力?；ヂ?lián)互通從源頭推動資源的整合,弱化了大型平臺控制市場,尤其是資源市場的可能。以農(nóng)產(chǎn)品市場為例,長久以來,我國一直都是農(nóng)業(yè)大國,但整體以小農(nóng)經(jīng)濟為主,農(nóng)產(chǎn)品資源較為分散,當(dāng)下,受全球性的氣候變化、金融危機、地緣政治等因素的影響,農(nóng)產(chǎn)品價格波動較為頻繁,農(nóng)業(yè)經(jīng)營者面臨的市場風(fēng)險較大。而農(nóng)產(chǎn)品電商平臺的互聯(lián)互通,則整合了分散的農(nóng)產(chǎn)品市場,穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。一方面,電商平臺可以將全國各地的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一起來,然后對外銷售,農(nóng)戶不必再去分散的農(nóng)貿(mào)市場單獨銷售,從而形成相對穩(wěn)定的市場價格;另一方面,互聯(lián)互通機制的運行也有效地抑制了平臺單方面對農(nóng)產(chǎn)品市場的控制勢力,農(nóng)戶不僅僅可以在平臺內(nèi)部比較不同渠道的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、價格、成分、產(chǎn)地,更能跨平臺地對相關(guān)信息進行比對,從而能夠根據(jù)價格機制,有序地向平臺市場提供產(chǎn)品,規(guī)范市場的統(tǒng)一性,避免產(chǎn)品類型、質(zhì)量、價格出現(xiàn)猛漲急跌的現(xiàn)象,從而全面提高農(nóng)產(chǎn)品資源的市場整合度。

2.互聯(lián)互通推動了生產(chǎn)市場的整合

依靠線上雙邊市場的聚合作用,平臺企業(yè)能夠掌握較為充分的需求信息與供給信息,而隨著互聯(lián)互通的進行,平臺企業(yè)能夠跨市場積累更多的數(shù)據(jù)要素,形成對產(chǎn)品信息的全面掌握,實現(xiàn)對圍繞產(chǎn)品而形成的產(chǎn)業(yè)鏈的全方位了解。比如,在生產(chǎn)的早期階段,能夠基于用戶信息分析市場的需求量;基于市場信息,能夠分析競爭對手的預(yù)期產(chǎn)值;基于中間產(chǎn)品的供給信息,能夠分析預(yù)期的市場供應(yīng)量,最終形成可靠的實際產(chǎn)品缺口,指導(dǎo)自身的計劃性生產(chǎn)的落地實施。在生產(chǎn)的過程階段,以自營產(chǎn)品和服務(wù)的形式,主動介入市場,通過生產(chǎn)統(tǒng)一的自營產(chǎn)品,將設(shè)計、采購、生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)組織起來,實現(xiàn)生產(chǎn)過程的高效性、一致性、協(xié)調(diào)性,從而提高生產(chǎn)效率,降低生產(chǎn)成本,為消費者提供整齊劃一的產(chǎn)品,最終實現(xiàn)生產(chǎn)市場的高度整合。

3.互聯(lián)互通推動了消費市場的整合

在傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟模式下,消費市場分散在不同的時間和空間,盡管能快速滿足不同區(qū)域消費者的需求,但是由于較為分散,不具有規(guī)模優(yōu)勢,更是難以反哺商品的生產(chǎn)。而完全依靠供給主導(dǎo)型生產(chǎn)不能精確地滿足各方消費者的需求,從而造成消費的低效。比如,很多消費完全依靠分散的市場,難以系統(tǒng)性地分析消費動機與消費決策,消費行為更容易受到外部環(huán)境的影響。而平臺企業(yè)互聯(lián)互通機制等于是把分散的市場整合在了一個巨大的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部,能夠全面照顧到不同消費者需求的差異性與層次性,系統(tǒng)性地將需求、選擇、購買、使用等環(huán)節(jié)囊括在統(tǒng)一制度管理框架內(nèi),從而滿足消費者對產(chǎn)品或服務(wù)的多元化需求,提供更加便捷和高效的消費體驗,使得客戶的滿意度、忠誠度都能提高,盡可能地整合消費市場。同時,通過對互聯(lián)互通后的線上消費市場進行數(shù)據(jù)分析,能夠獲得到真實可靠的消費數(shù)據(jù),實現(xiàn)對消費內(nèi)容、消費趨勢、消費走向的精準(zhǔn)把握,對于構(gòu)建統(tǒng)一的消費市場具有有效的指導(dǎo)作用。

(二)互聯(lián)互通加強了國內(nèi)市場的開放性

市場的開放性指的是市場能夠與外界環(huán)境進行物質(zhì)、能量、信息的交換,以不斷實現(xiàn)物質(zhì)資本的積累、勞動力數(shù)量和素質(zhì)的雙向提升、技術(shù)水平的進步乃至市場制度環(huán)境的改善,從而推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,盡快形成運行有序的新發(fā)展格局,實現(xiàn)大市場的建設(shè)?？偟膩砜?市場的開放性可以從對外開放和對內(nèi)開放2個視角展開：(1)對外開放指的是國家積極主動地與外部經(jīng)濟體展開交往,放寬或取消各種政策限制,不再采取區(qū)域性保護政策,發(fā)展開放型經(jīng)濟;(2)對內(nèi)開放則表現(xiàn)在對國內(nèi)的體制機構(gòu)外面的人員開放,推動他們參與到經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展中來,其最主要的內(nèi)容就是由市場經(jīng)濟體制代替計劃經(jīng)濟體制,以發(fā)揮出市場經(jīng)濟的高效配置作用[19]。

對外開放一直是我們國家在經(jīng)濟建設(shè)當(dāng)中的重要政策方針,自1978年以來,我國對外開放程度不斷加深,并取得了一系列卓有成效的進步。時至今日,我國的進出口總額已占世界的10%,外匯儲備一度超過3萬億,均達到世界第一[20]。然而,近年來,受新冠疫情及民粹主義影響,世界范圍內(nèi)逆全球化情緒高漲,我國對外開放政策一度受到負(fù)面牽制。在這種背景下,平臺企業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟時代創(chuàng)新發(fā)展的重要引領(lǐng)者,能夠以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)為抓手,推動多元主體參與全球價值鏈創(chuàng)新。2021年12月,國家發(fā)展和改革委員會等部門印發(fā)的《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》指出,支持平臺企業(yè)提升全球化發(fā)展水平,推動數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)“走出去”,增強國際化發(fā)展能力[21]。尤其在互聯(lián)互通的范疇下,平臺企業(yè)的出海能夠推動產(chǎn)品、服務(wù)的出海,進而推動勞動力、資金、數(shù)據(jù)要素的跨境流動,達成國際層面的互聯(lián)互通。而且在實踐中積累的經(jīng)驗還能夠促使我國積極參與到跨境的數(shù)據(jù)流動、數(shù)字稅收等國際規(guī)則的協(xié)調(diào)與制定中,進一步強化我國的國際話語權(quán),從而提升對外開放度。

市場的開放性不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟的對外開放,更要實現(xiàn)對內(nèi)的開放,這是實施我國經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略,構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵要義[22]。從上文給出的對內(nèi)開放的定義看,對內(nèi)開放強調(diào)的是對國內(nèi)的制度、政策、法律、法規(guī)的變革,實現(xiàn)的是本國國民平等地介入市場。黨的二十大報告明確指出,要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局[23]。以國內(nèi)大循環(huán)為主體,強調(diào)的就是在對內(nèi)開放程度上大做文章,如進一步強化要素的市場化改革,弱化區(qū)域間的非一體化競爭,尤其是重點降低行政壁壘,以彌合國內(nèi)市場處于嚴(yán)重分割的狀態(tài)。平臺企業(yè)互聯(lián)互通所帶來的更為開放的市場,能夠保證不同區(qū)域的用戶以平等的身份接入市場,降低行政壁壘、區(qū)域壁壘對市場一體化的影響。以電商平臺助農(nóng)為例,在實現(xiàn)共同富裕的道路上,2019年阿里通過聚合淘寶、天貓、盒馬鮮生、菜鳥、阿里云等跨領(lǐng)域的平臺,構(gòu)建了一個信息暢通、數(shù)據(jù)暢通、接口暢通的全方位助農(nóng)體系,幫助偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)戶首次“觸網(wǎng)”,實現(xiàn)農(nóng)戶跨地區(qū)的線上參與,打破了空間上和區(qū)域上的圍墻壁壘,不再需要顧及到地方保護主義所設(shè)置的資質(zhì)兼容、地方保護等門檻,實現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興[24]。當(dāng)然,這僅僅是具有產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)關(guān)系的平臺企業(yè)的互聯(lián)互通,在進一步推動平臺企業(yè)跨產(chǎn)權(quán)的互聯(lián)互通后,其在強化市場對內(nèi)開放,賦能統(tǒng)一大市場建設(shè)方面將更具制度優(yōu)勢。

(三)互聯(lián)互通加強了國內(nèi)市場的競爭性

市場的競爭性指的是在商品經(jīng)濟條件下,市場上的不同經(jīng)濟主體為了能在經(jīng)濟活動中取得有利地位,實現(xiàn)自身利潤的增長,而同競爭對手展開的較量。市場競爭是市場經(jīng)濟的基本特征,競爭形式可以分為價格競爭與非價格競爭兩種,前者主要發(fā)生在經(jīng)營同種產(chǎn)品的企業(yè)之間,后者主要發(fā)生在經(jīng)營差異化產(chǎn)品的企業(yè)之間。根據(jù)市場競爭的程度可以劃分為完全壟斷、壟斷競爭、寡頭壟斷、完全競爭等4種基本類型。平臺經(jīng)濟發(fā)展至今,市場集中度不斷提升,一些超級平臺企業(yè)已經(jīng)具備了較高的市場份額和用戶份額,其相關(guān)商業(yè)行為,如“二選一” “殺熟”等均涉嫌壟斷和不正當(dāng)競爭。同時,平臺經(jīng)濟卻一直有著較低的市場進入門檻,從而形成了上層壟斷和下層競爭這種分層式壟斷的市場結(jié)構(gòu)[25]。此外,由于平臺經(jīng)濟固有的運營模式,也帶來了雙輪壟斷、生態(tài)壟斷,以及平臺在關(guān)鍵生產(chǎn)要素方面的流量壟斷、數(shù)據(jù)壟斷、算法壟斷等一系列新型的壟斷形式[26-27]。這些壟斷顯著降低了平臺市場,乃至國內(nèi)市場經(jīng)濟的整體競爭性。在這種背景下,為了扭轉(zhuǎn)平臺壟斷所造成的經(jīng)濟封鎖與割裂現(xiàn)象,彌補社會層面的福利損失,在行政部門的號召與平臺企業(yè)的雙重響應(yīng)下,平臺企業(yè)互聯(lián)互通應(yīng)運而生。

互聯(lián)互通主要通過價格競爭與非價格競爭兩種形式來強化市場的競爭性。價格競爭指的是生產(chǎn)經(jīng)營同一種商品的企業(yè),為了獲得超額的利潤而進行的競爭。在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域,隨著上層壟斷的市場結(jié)構(gòu)的形成,價格競爭并不常見,所以平臺企業(yè)往往能夠獲得超額的利潤。在平臺生態(tài)系統(tǒng)內(nèi),平臺企業(yè)處于核心生態(tài)位,掌握著關(guān)鍵要素的入口,具有對平臺經(jīng)濟所產(chǎn)生的大部分收益進行占有、處置和分配的權(quán)利。所以盡管平臺企業(yè)并不是實體產(chǎn)品的生產(chǎn)者,但卻是能夠最大獲益的一方,由此在社會層面引發(fā)了福利分配不當(dāng)及產(chǎn)權(quán)歸屬不當(dāng)?shù)碾y題。據(jù)《中國超級電商平臺競爭與壟斷研究報告》顯示,2016年,80%的淘寶和天貓店鋪處于虧損狀態(tài),10%的店鋪實現(xiàn)了盈利,10%的店鋪處于收支平衡的狀態(tài),而同期的阿里凈營收高達427億元人民幣[28]。而互聯(lián)互通的運行卻為上述難題的解決提供了可行的參考辦法。生態(tài)互通所推動的雙邊用戶、合作伙伴的流動能夠強化平臺企業(yè)之間的價格競爭,當(dāng)平臺企業(yè)持續(xù)提升商家服務(wù)費、技術(shù)服務(wù)費時,在生態(tài)互通模式的推動下,商家將能夠選擇更為合適,盈利模式及額度更大的平臺,從而促使平臺企業(yè)之間形成競爭,如在商家用戶層面降低流量費用、技術(shù)服務(wù)費以及平臺的攤位費;在用戶層面降低會員費用,以返利給平臺參與者,實現(xiàn)資源配置的重新組合優(yōu)化,破解目前各類平臺的社會福利損失及分配不當(dāng)?shù)膯栴}。

非價格競爭指的是通過產(chǎn)品與服務(wù)的差異化進行的競爭。在平臺經(jīng)濟初始增長階段,通過其構(gòu)建的線上雙邊市場,依靠非對稱的交叉網(wǎng)絡(luò)外部性,平臺企業(yè)所采取的“以補貼換市場”的方式即可取得巨大的成功,所以此時同質(zhì)化競爭比較嚴(yán)重[29]。以網(wǎng)約車平臺為例,近些年來,資本為了能夠在網(wǎng)約車領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)增值,紛紛強勢介入該市場,自網(wǎng)約車模式興起到2019年為止,網(wǎng)約車平臺數(shù)量均在猛增,據(jù)企查查數(shù)據(jù)顯示,2019年,新增了3 422個平臺,同比增長高達50.15%[30]。這些平臺很多還是處于盲目的圈地擴張階段,并沒有提供差異化的產(chǎn)品與服務(wù),只是將傳統(tǒng)的線下打車轉(zhuǎn)移到了線上而已,這其中,甚至很多平臺資質(zhì)均不健全,據(jù)交通運輸部的數(shù)據(jù)顯示,截至2022年底,我國僅有298家網(wǎng)約車平臺取得運營許可[31]。而互聯(lián)互通的運行卻迫使平臺企業(yè)轉(zhuǎn)變了此種競爭策略,一方面,互聯(lián)互通所帶來的完全信息導(dǎo)致同質(zhì)化的競爭不具有用戶增長效應(yīng);另一方面,互聯(lián)互通所帶來的用戶流動,賦予了用戶更多的自由度和選擇權(quán),他們可以跨平臺地根據(jù)自我需求、平臺服務(wù)的項目、內(nèi)容以及評價信息,挑選更為合適的平臺。此時在用戶增長已經(jīng)見頂?shù)臅r候,同質(zhì)化的服務(wù)難以助推平臺企業(yè)脫穎而出,從而反作用于平臺的創(chuàng)新,推動平臺規(guī)劃更具有顛覆性的商業(yè)競爭策略,以強化平臺企業(yè)之間的競爭。

(四)互聯(lián)互通加強了國內(nèi)市場的有序性

市場的有序性指的是市場在運行過程中,需要遵循一定的市場經(jīng)濟運行規(guī)律,這些規(guī)律既可以是普適性的經(jīng)濟學(xué)規(guī)律,如供求定律、價值定律等,也可以是具有強制性的行政指令、法律法規(guī)等。近年來,我國平臺經(jīng)濟的發(fā)展速度較為迅猛,在經(jīng)濟社會中的全局地位和作用也日漸突出。但是,平臺企業(yè)規(guī)范化、健康化、可持續(xù)化發(fā)展動機不夠,很多企業(yè)停留在各自為政、占地為王的邏輯體系中,不同平臺內(nèi)部的約束規(guī)則,治理結(jié)構(gòu),價值創(chuàng)造理念差異較大,未能形成有序的市場邏輯。如不同的電商平臺在資質(zhì)要求、退換貨保障、傭金、分銷管理等制度設(shè)置上存有較大差異,比如,凡年滿16歲的自然人,均可以開設(shè)淘寶店鋪,但開設(shè)天貓店鋪則需要注冊公司,以法人的身份運行店鋪。盡管這里面確實存在不同平臺企業(yè)具有不同商業(yè)定位的經(jīng)濟現(xiàn)實,但是也不可避免地造成了平臺經(jīng)濟的市場混亂,這不僅僅干擾了普適性經(jīng)濟學(xué)規(guī)律的運行,也使得行政指令缺乏針對性,不得不衍生出更為復(fù)雜的條款。而互聯(lián)互通機制的運行,能夠有效健全平臺經(jīng)濟的運行規(guī)則和治理規(guī)則,提升市場經(jīng)濟的有序性。

互聯(lián)互通的運行,推動了平臺企業(yè)間的合作,強化了普適性經(jīng)濟學(xué)規(guī)律對平臺經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)作用,提升了市場的有序性。現(xiàn)階段,平臺企業(yè)在發(fā)展過程中,由于缺乏統(tǒng)一的外部約束規(guī)則,不同平臺之間的相互割據(jù)、孤立現(xiàn)象較為明顯,從而使得市場管理者難以對平臺企業(yè)的實際發(fā)展?fàn)顩r有準(zhǔn)確的了解。比如,基于底層商業(yè)邏輯的差異,不同平臺的定價機制、抽成比例有著較大的區(qū)別,這導(dǎo)致跨平臺呈現(xiàn)給消費者的商品也許具備同樣的價格,但平臺、商家、交易中涉及的其他服務(wù)商,收入差距不平衡現(xiàn)象較為突出,由此而影響到供求規(guī)律、價值規(guī)律的運行,最終導(dǎo)致行政部門難以針對市場價格制定出有效的生產(chǎn)指導(dǎo)、銷售指導(dǎo),進而影響基本經(jīng)濟規(guī)律的有序運行。而互聯(lián)互通的運行,實現(xiàn)了不同平臺企業(yè)內(nèi)部運行規(guī)則的統(tǒng)一,使得平臺對內(nèi)施行基本統(tǒng)一的約束條款來對外提供服務(wù),杜絕了隨意更改平臺的技術(shù)服務(wù)費用、管理服務(wù)費用等,實現(xiàn)了其他平臺程序的合理要求;同時,推動平臺運營者利用數(shù)據(jù)、流量、市場、技術(shù)等優(yōu)勢與其他平臺的互補資源進行聯(lián)動,實現(xiàn)了資源在平臺間規(guī)范化地流動和遷移,加快了業(yè)務(wù)的暢通。此時,平臺企業(yè)之間將不再存有表里不一的定價機制、抽成機制、福利分配機制,使得原本分割的平臺市場,在普適性的經(jīng)濟學(xué)規(guī)律指引下,更加有序地發(fā)展。

互聯(lián)互通的運行,強化了行政指令的統(tǒng)一,使得行政部門對平臺企業(yè)的監(jiān)管更具效力,提升了平臺市場運行的有序性。隨著對平臺經(jīng)濟的監(jiān)管進入常態(tài)化,現(xiàn)有模式對于平臺經(jīng)濟的監(jiān)管缺乏對平臺企業(yè)類型、平臺商業(yè)模式、平臺業(yè)務(wù)特征等全方位的識別,所推行的法律條款、行政指令難以細(xì)化,不具有針對性,這在《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》發(fā)布后,已招致一些學(xué)者的微詞[32]。這其中既有平臺經(jīng)濟亂象層生的發(fā)展特點所致,如經(jīng)濟性監(jiān)管需要面臨的壟斷與不正當(dāng)競爭、濫用市場地位等問題,社會性監(jiān)管需要顧及民生與社會福祉問題等,也有監(jiān)管的滯后性未能顧及到平臺發(fā)展所面臨的階段性問題的原因。所以在監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)型期間,互聯(lián)互通以及互操作成為平臺治理、解決平臺封禁,實現(xiàn)平臺經(jīng)濟有序運行,乃至市場經(jīng)濟有序運行的救濟措施。一方面,互聯(lián)互通能夠推動不同類型平臺的暢通,如實現(xiàn)信息平臺、交易平臺的整合,從而同時將不同平臺的重點監(jiān)管議題進行整合,針對互通內(nèi)容,制定關(guān)于實施解決平臺數(shù)據(jù)信息、數(shù)字智能技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)、資本擴張等屬性的監(jiān)管策略。另一方面,針對平臺生命周期的不同,尤其是針對不同互通主體生命周期的不同,制定階段化的監(jiān)管介入時序,以實現(xiàn)在有序的監(jiān)管框架下,平臺企業(yè)能夠完成“平臺個體—平臺商業(yè)生態(tài)圈—平臺社會生態(tài)圈”的動態(tài)演變[33]。最后,在互聯(lián)互通運行后,不同平臺的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)將會進一步放大,此時的監(jiān)管策略也將能夠依據(jù)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)所產(chǎn)生的正外部性,實施動態(tài)監(jiān)管,避免“一放就亂,一管就死”的亂局出現(xiàn),從而使得平臺市場經(jīng)濟在動態(tài)監(jiān)管措施下,更加有序地運行。

三、平臺企業(yè)互聯(lián)互通助推國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)的主要障礙

當(dāng)前,在推動平臺企業(yè)互聯(lián)互通行進的過程中,有一系列的基本問題有待解決,使得平臺企業(yè)互聯(lián)互通被提及的多,試點的多,但正式實施的少,更難見到大范圍的推廣。這導(dǎo)致盡管互聯(lián)互通能夠有效強化市場的統(tǒng)一性、開放性、競爭性、有序性,但最終在賦能大市場建設(shè)中的成效并不顯著。總的來看,這種障礙可以分為2個遞進層次：(1)推動互聯(lián)互通運行的障礙,即互聯(lián)互通本身能夠推動全國統(tǒng)一大市場的建設(shè),但是現(xiàn)實的困境卻阻礙了互聯(lián)互通的施行,使得不同平臺企業(yè)依舊停留在相互封鎖的境地。(2)互聯(lián)互通運行時引發(fā)的潛在障礙,即大范圍推廣互聯(lián)互通后,所引發(fā)的一系列潛在的不確定性容易對市場的有序性造成負(fù)面影響,從而阻礙了全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)。

(一)推動互聯(lián)互通運行的主要障礙

首先,從企業(yè)層面看,平臺企業(yè)自身互聯(lián)互通的意愿不夠充分。當(dāng)前,盡管已有一系列實證研究和理論研究發(fā)現(xiàn),互聯(lián)互通能夠提升平臺用戶數(shù)量,改善平臺獲利能力,匡扶平臺成長路徑,但是互聯(lián)互通所帶來的削弱壟斷勢力、降低用戶粘度、瓦解市場地位等有可能對當(dāng)前平臺的運行造成負(fù)面影響,在這種情況下,平臺企業(yè)互聯(lián)互通的意愿并不充分。以互聯(lián)互通提升平臺雙邊用戶數(shù)量增長為例,盡管我國平臺經(jīng)濟的業(yè)務(wù)模式已較為成熟,平臺經(jīng)濟增速也開始放緩,但在廣闊的農(nóng)村和西部地區(qū)依舊有較為寬廣的拓展空間,平臺企業(yè)仍能夠?qū)ふ业叫碌挠脩艉蜆I(yè)務(wù)增長點,從而導(dǎo)致現(xiàn)階段平臺企業(yè)并不急于依賴互聯(lián)互通來提升用戶數(shù)量和市場份額。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第50次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示,截至2022年6月,我國網(wǎng)民規(guī)模為10.51億,但互聯(lián)網(wǎng)普及率僅有74.4%,農(nóng)村地區(qū)普及率僅為58.8%[34]?？梢哉f,在中西部以及農(nóng)村區(qū)域依舊有大批等待挖掘的平臺企業(yè)用戶。所以,現(xiàn)階段很多平臺企業(yè)選擇下沉市場,紛紛采用“互聯(lián)網(wǎng)助農(nóng)” “農(nóng)村電商” “互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等方式來尋求新的一波增長,如京東自2016年以來,將農(nóng)業(yè)拓展戰(zhàn)略作為重要實踐方向,依靠多年的電商平臺優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢,先后將宿遷大閘蟹、日照藍莓、新疆新梅等農(nóng)產(chǎn)品推向市場,并形成了標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集群,截至2022年8月,京東的鄉(xiāng)村振興計劃已經(jīng)實現(xiàn)了6 200億產(chǎn)值[35]。所以在這種情形下,從平臺企業(yè)的視角出發(fā),通過互聯(lián)互通實現(xiàn)新用戶的開拓與新業(yè)務(wù)的增長,并不是平臺企業(yè)尋求資本增值的唯一途徑,它們依舊有其他可夠選擇的路徑。

其次,從政府層面看,推進平臺企業(yè)互聯(lián)互通運行的體制機制未能有效構(gòu)建。當(dāng)前,對于平臺企業(yè)之間的互聯(lián)互通,主要停留在政府進行號召,平臺企業(yè)處于響應(yīng)的地步,行政部門并沒有能夠?qū)Υ酥贫ǔ鲆惶子行虻男姓ㄒ?guī)及條文指令,以在市場層面大力推廣互聯(lián)互通。比如,在具體的監(jiān)管工具上,對于一些企業(yè)涉嫌不正當(dāng)競爭和壟斷的商業(yè)行為,而造成的平臺之間的相互屏蔽與封鎖,監(jiān)管部門主要是通過既有的《中華人民共和國反壟斷法》和《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等對相關(guān)涉事方進行懲處,以推動平臺之間用戶、信息、數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,而并沒有制定出針對互聯(lián)互通的相關(guān)條款。近年來,盡管為了推動平臺經(jīng)濟規(guī)范、健康可持續(xù)的發(fā)展,也制定了一系列該領(lǐng)域?qū)Ｓ械姆煞ㄒ?guī),如《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責(zé)任指南(征求意見稿)》,但是這些法律法規(guī)也未曾有相關(guān)條款涉及到互聯(lián)互通。更嚴(yán)重的是,在相關(guān)法律法規(guī)出現(xiàn)缺位后,只能由行政部門進行干預(yù)和調(diào)停,如2017年6月,順豐和菜鳥網(wǎng)絡(luò)因合作分歧而相互關(guān)閉數(shù)據(jù)接口后,只能由國家郵政總局召集相關(guān)涉事方進行調(diào)停,重新恢復(fù)業(yè)務(wù)合作與數(shù)據(jù)傳輸,以共同維護市場的有序運行及消費者的合法權(quán)益。所以,在互聯(lián)互通相關(guān)法律法規(guī)缺位的情況下,秉承規(guī)避風(fēng)險的運行原則,互聯(lián)互通難以大范圍地推廣。

最后,從技術(shù)層面看,推動平臺企業(yè)互聯(lián)互通的技術(shù)兼容難題有待解決。平臺企業(yè)互聯(lián)互通運行的技術(shù)層面流程是率先解除鏈接屏蔽,然后依次開放API接口,實現(xiàn)數(shù)據(jù)、用戶的遷移,并推動創(chuàng)新、治理的融通。在該過程中,不同平臺的程序接口、數(shù)據(jù)格式等技術(shù)兼容的難題,不僅強化了互聯(lián)互通進行的難度,更增加了平臺企業(yè)互聯(lián)互通的額外開發(fā)成本。如應(yīng)用程序接口是一種計算平臺接口,用來實現(xiàn)不同軟件之間的交互,以及傳輸調(diào)用和請求。在這個過程中,如何實現(xiàn)信息的傳播,需要遵循哪些原則、慣例等,都是實現(xiàn)應(yīng)用程序接口兼容需要注意的事項。另外,當(dāng)平臺企業(yè)互聯(lián)互通時,數(shù)據(jù)格式的不一致也是一個關(guān)鍵阻礙。例如,一家平臺所采用的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)與另一個平臺不同,將導(dǎo)致數(shù)據(jù)格式不一樣,進而使得數(shù)據(jù)要素?zé)o法從一個系統(tǒng)傳輸?shù)搅硪粋€系統(tǒng),從而影響了互聯(lián)互通。當(dāng)然,平臺企業(yè)可以采用一些標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)格式來保證數(shù)據(jù)的一致性,但是,這無疑為平臺企業(yè)互聯(lián)互通帶來了額外的成本。當(dāng)下互聯(lián)互通還沒有大范圍地推廣和實施,對于很多細(xì)節(jié)問題,如額外成本的分?jǐn)?也沒有成文規(guī)定。所以如何解決應(yīng)用接口、數(shù)據(jù)不兼容,及其有可能產(chǎn)生的額外成本分?jǐn)偟葐栴}成了阻礙互聯(lián)互通行進的另一個難點。

(二)互聯(lián)互通運行時引發(fā)的潛在障礙

平臺企業(yè)的互聯(lián)互通本質(zhì)上是不同平臺企業(yè)先進行互聯(lián),然后要素實現(xiàn)互通,這些要素包括生產(chǎn)層面的資源要素,也包括消費層面的用戶要素,以及技術(shù)層面的數(shù)據(jù)要素等不同類型。一旦這些要素的非正常集聚,將推動平臺企業(yè)具備市場支配勢力,市場的有序性亦將遭受巨大的負(fù)面干擾,從而阻礙了全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)。

首先,互聯(lián)互通推動生產(chǎn)層面的資源要素集聚,將導(dǎo)致大型平臺企業(yè)形成垂直一體化,通過垂直整合,形成縱向壟斷,最終降低市場的競爭性,影響統(tǒng)一大市場的建設(shè)。平臺企業(yè)互聯(lián)互通并不是完全局限于在產(chǎn)業(yè)鏈同一位置的企業(yè)之間,也有可能發(fā)生在處于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)之間,如順豐平臺與菜鳥網(wǎng)絡(luò)就是同處于物流運輸產(chǎn)業(yè)中的同一個產(chǎn)業(yè)鏈的上下游,在這個縱向的產(chǎn)業(yè)鏈中,菜鳥和順豐分別歸屬于供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)和物流快遞的上下游市場。而一旦屬于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的平臺之間進行互聯(lián)互通,它們將能夠通過互聯(lián)互通機制形成對生產(chǎn)、運輸、消費、售后等全方位的把控,極容易形成垂直一體化,最終在特定的產(chǎn)業(yè)鏈上造成縱向壟斷。盡管這種形式的壟斷能夠提升平臺企業(yè)的競爭優(yōu)勢,也能夠幫助消費者進行量身定制化的服務(wù),但是這種服務(wù)均以攫取縱向壟斷利潤為目標(biāo),對競爭性市場有著顯著的破壞性。

其次,互聯(lián)互通推動用戶集聚,進而引發(fā)市場集中度提升,導(dǎo)致潛在的合謀,形成新一輪壟斷。平臺企業(yè)互聯(lián)互通可能發(fā)生在不同類型的平臺企業(yè)之間,如搜索引擎平臺與即時通訊平臺之間的互通,也有可能發(fā)生在同一類型的平臺企業(yè)之間,如同一類型的電子商務(wù)平臺進行互通。不同類型平臺之間的互通能夠有效提升互補性資源的流動,提升平臺的運行效率,如游戲平臺需要即時通訊平臺的業(yè)務(wù)引流,實現(xiàn)用戶的擴張;網(wǎng)絡(luò)視頻平臺基于電商平臺的用戶消費數(shù)據(jù),制定定向廣告推送。但是,同一業(yè)務(wù)類型的平臺之間的互通則有可能引發(fā)合謀,造成新一輪的壟斷。即原本的互通雙方已是競爭對手,分別占據(jù)一定的市場份額,在市場中反復(fù)進行著價格競爭與非價格競爭,不斷優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,提升消費者福利水平。而在互聯(lián)互通后,這些同一類型的平臺用戶實現(xiàn)互通后,可以看作是單個平臺進行了橫向的擴張,實現(xiàn)了用戶份額和市場覆蓋率的雙向提升。此時,不同平臺結(jié)合對方的數(shù)據(jù)進行清洗和分析后,將能夠更全面地掌握市場信息,并將相關(guān)信息用于分析市場現(xiàn)狀,優(yōu)化定價結(jié)構(gòu),能夠進一步獲取壟斷利潤,在多個市場實現(xiàn)新一輪的壟斷。

最后,互聯(lián)互通推動數(shù)據(jù)要素的集聚將在特定領(lǐng)域造成數(shù)據(jù)要素非正常使用,進而引發(fā)數(shù)據(jù)安全問題。一方面,在平臺企業(yè)互聯(lián)互通的過程中,不同的平臺企業(yè)需要遵循一定的約束條件,進行數(shù)據(jù)要素的互通,一旦這些數(shù)據(jù)流入到那些能夠?qū)ζ溥M行清洗和挖掘的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)內(nèi)部,它們將能夠?qū)ζ溥M行深度利用,以在不同領(lǐng)域攫取壟斷利潤。另一方面,數(shù)據(jù)要素的加速集聚所帶來的數(shù)據(jù)安全問題也成了一個不容忽視的難點,在平臺企業(yè)互聯(lián)互通過程中,流轉(zhuǎn)于平臺企業(yè)之間的數(shù)據(jù)本身有可能包含一定的敏感信息,包括客戶私人信息、賬戶信息、賬號密碼、財務(wù)數(shù)據(jù)等,此外,隨著跨平臺私人數(shù)據(jù)的集聚,將會形成內(nèi)涵更為豐富的公共數(shù)據(jù)。隨著平臺企業(yè)互聯(lián)互通范圍的增大,相關(guān)信息會流轉(zhuǎn)在不同類型的平臺企業(yè)之間,一旦被廣泛使用,將會增加泄漏風(fēng)險,輕則對用戶隱私造成威脅,重則形成有偏的社會輿情,影響行業(yè)安全、社會安全乃至國家安全[36]。所以,平臺企業(yè)一旦采取了互聯(lián)互通的策略,就需要同時采取一系列保護數(shù)據(jù)安全的對策,包括對數(shù)據(jù)進行加密處理、訪問控制、數(shù)據(jù)備份、互聯(lián)互通過程中的安全評估等工作,這些工作如果處置不當(dāng),將會成為互聯(lián)互通運行中的安全隱患,進而引發(fā)潛在問題。

四、平臺企業(yè)互聯(lián)互通助推國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)的實踐路徑

本文結(jié)合平臺企業(yè)互聯(lián)互通在助推國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)方面中存在的主要障礙,并分析其產(chǎn)生的原因,從提升平臺企業(yè)互聯(lián)互通的意識、加強互聯(lián)互通技術(shù)研發(fā)、保障數(shù)據(jù)要素安全,以及弱化互聯(lián)互通產(chǎn)生的潛在壟斷問題等層次,提出了應(yīng)對統(tǒng)一大市場建設(shè)的優(yōu)化路徑。

(一)著力提升平臺企業(yè)互聯(lián)互通意識,率先形成平臺經(jīng)濟市場統(tǒng)一

首先,平臺企業(yè)是互聯(lián)互通的執(zhí)行主體和行動主體,是影響互聯(lián)互通推進的關(guān)鍵參與方,針對當(dāng)前平臺企業(yè)互聯(lián)互通意識缺乏問題,應(yīng)率先對相關(guān)企業(yè)展開宣傳教育,通過內(nèi)宣、外宣、培訓(xùn)等手段,幫助企業(yè)了解互聯(lián)互通的重要性,尤其是在用戶拓展和業(yè)務(wù)擴張方面的優(yōu)勢以取得先發(fā)優(yōu)勢;其次,盡快搭建互聯(lián)互通的開放示范平臺,為率先進行互聯(lián)互通的平臺企業(yè)提供多元化的互通模式,以便他們能夠快速、便捷地在相關(guān)業(yè)務(wù)層面展開試點;再次,廣泛宣傳典型示范案例,對于互聯(lián)互通成功案例,按期舉辦線上線下活動、樹立互聯(lián)互通合作典型等,引導(dǎo)平臺之間的深入合作,提高互聯(lián)互通的社會影響力和吸引力;最后,盡快制定互聯(lián)互通的制度措施,建立不同平臺間的信任合作機制,如共同認(rèn)可的互通內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信用評級等,為企業(yè)之間的合作提供保障和便利,降低合作成本和風(fēng)險。通過以上措施,快速推動企業(yè)提高互聯(lián)互通的意識,以盡快實現(xiàn)平臺市場的統(tǒng)一。

(二)加強互聯(lián)互通技術(shù)研發(fā),解決實踐中的技術(shù)兼容難題

針對平臺企業(yè)互聯(lián)互通中存在的應(yīng)用程序接口、數(shù)據(jù)格式不兼容等問題,應(yīng)從以下幾個層面著手展開對策研究。首先,制定統(tǒng)一的互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,包括API接口規(guī)范、數(shù)據(jù)格式規(guī)范等,促進不同平臺企業(yè)的互聯(lián)互通,降低數(shù)據(jù)格式不兼容等問題。針對已經(jīng)存在的多元化數(shù)據(jù)及應(yīng)用程序接口,盡快開發(fā)數(shù)據(jù)與接口的轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)換工具,研發(fā)轉(zhuǎn)換技術(shù),將不同平臺的數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換成統(tǒng)一的互通格式,使其能夠在不同的平臺之間進行流轉(zhuǎn)和共享。其次,快速構(gòu)建中介開放式互通平臺,通過中間開放平臺的引入,集合不同平臺企業(yè)的API接口,支持第三方程序接入,以規(guī)避技術(shù)兼容難題,實現(xiàn)更廣范圍的互通,強化市場的統(tǒng)一性。最后,大力促進不同企業(yè)、機構(gòu)、公共組織等聯(lián)合構(gòu)建互聯(lián)互通的通用性技術(shù),由不同企業(yè)和機構(gòu)共同開發(fā)和測試互聯(lián)互通技術(shù),并推動相關(guān)技術(shù)在平臺間的廣泛流轉(zhuǎn)與應(yīng)用,徹底從技術(shù)層面解決互聯(lián)互通過程中遭遇的技術(shù)難題。

(三)加強數(shù)據(jù)保護措施建設(shè),實現(xiàn)互聯(lián)互通中數(shù)據(jù)要素的安全流轉(zhuǎn)與利用

數(shù)字經(jīng)濟時代的數(shù)據(jù)要素堪比工業(yè)經(jīng)濟時代的石油,是最核心的生產(chǎn)要素。在互聯(lián)互通過程中,應(yīng)大力確保數(shù)據(jù)安全,實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的安全循環(huán)利用,從而推動互聯(lián)互通的行進,助推統(tǒng)一大市場的構(gòu)建。首先,制定互聯(lián)互通中的數(shù)據(jù)保護政策,不同平臺企業(yè)盡快達成并制定和實施數(shù)據(jù)隱私保護政策,對互通中數(shù)據(jù)的常見隱私、安全問題進行統(tǒng)一規(guī)范,明確數(shù)據(jù)在互聯(lián)互通過程中的收集、使用、存儲、傳輸?shù)确矫娴囊?guī)定;其次,強化數(shù)據(jù)的訪問控制,尤其是對跨平臺數(shù)據(jù)的訪問,建立完善的權(quán)限控制體系,使得數(shù)據(jù)僅能夠在有限的權(quán)限內(nèi)被訪問,堅決杜絕沒有取得有效授權(quán)的人員訪問和利用數(shù)據(jù);再次,積極展開對數(shù)據(jù)的加密、備份、恢復(fù)等工作,包括在互聯(lián)互通范疇下,數(shù)據(jù)傳輸時的加密、數(shù)據(jù)存儲時的加密,以實現(xiàn)數(shù)據(jù)在傳輸和存儲時的安全性,并及時對相關(guān)數(shù)據(jù)展開備份,確保數(shù)據(jù)的長期可靠,防止數(shù)據(jù)丟失和損壞。最后,強化員工的安全意識,尤其是負(fù)責(zé)互聯(lián)互通相關(guān)業(yè)務(wù)的員工,盡管互聯(lián)互通的機制存在于平臺企業(yè)間,但相關(guān)工作依舊由具體員工負(fù)責(zé),應(yīng)加強對員工的數(shù)據(jù)安全培訓(xùn),提高員工對數(shù)據(jù)安全問題的意識,避免因人為操作問題而招致數(shù)據(jù)泄漏。

(四)加快互聯(lián)互通反壟斷制度建設(shè),嚴(yán)防新型壟斷行為出現(xiàn)

平臺企業(yè)互聯(lián)互通往往伴隨著數(shù)據(jù)和用戶的集聚,有可能催生新型的壟斷行為,為此,從政府、社會和平臺企業(yè)視角提出以下政策建議：首先,在政府層面應(yīng)大力強化對互聯(lián)互通的技術(shù)識別以及有關(guān)負(fù)面清單的建設(shè),通過完善平臺經(jīng)濟反壟斷的制度建設(shè),加強對因互聯(lián)互通而導(dǎo)致的數(shù)據(jù)壟斷、算法壟斷、技術(shù)壟斷的管控。同時,從技術(shù)層面強化對互聯(lián)互通壟斷行為的識別,持續(xù)實施壟斷行為的動態(tài)治理,嚴(yán)防新型壟斷行為的出現(xiàn)。其次,在社會層面積極構(gòu)建平臺企業(yè)互聯(lián)互通良性發(fā)展的生態(tài)格局,對于平臺企業(yè)跨行業(yè)跨領(lǐng)域的尋求互聯(lián)互通的合作方予以支持,認(rèn)可其正常尋求資本增值的正常路徑,對于因互聯(lián)互通而出現(xiàn)的壟斷行為,引導(dǎo)社會公眾的持續(xù)關(guān)注,發(fā)揮社會公眾的協(xié)同監(jiān)督作用,實施包容審慎的監(jiān)管原則,以增強互聯(lián)互通的正外部性效應(yīng),弱化互聯(lián)互通壟斷的負(fù)外部性效應(yīng)。最后,在平臺企業(yè)層面針對性強化監(jiān)管體系薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè),做好因互聯(lián)互通行為而引起的用戶數(shù)量、用戶類型、用戶粘性等指標(biāo)的變化,并及時觀測與測量,精準(zhǔn)識別互聯(lián)互通前后不同平臺企業(yè)市場占有率的變化,以及用戶份額的變化,嚴(yán)防單個平臺企業(yè)市場支配地位過度強化,以降低市場壟斷,提高市場的競爭性,推動全國統(tǒng)一大市場盡快建成。