夏 冬, 夏柱智

(武漢大學(xué) 社會(huì)學(xué)院, 湖北 武漢 430072)

一、文獻(xiàn)綜述和核心概念

黨的十九大之后,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求“產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”,其中基層村級(jí)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ),治理有效是核心要求。近年來(lái),學(xué)界除了從治理主體[1-2]、制度建設(shè)[3-4]等方面探討基層治理有效的路徑,集體經(jīng)濟(jì)也成為重要的角度[5-6]。在我國(guó),村級(jí)治理與城市社區(qū)治理不同,村級(jí)治理具有集體土地所有制的制度基礎(chǔ),從而具有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能,奠定了村民自治的空間。

當(dāng)前,學(xué)界從集體經(jīng)濟(jì)視角展開(kāi)的村級(jí)治理研究具有兩個(gè)方面的取向。第一,將集體經(jīng)濟(jì)增收作為基層治理有效的主要指標(biāo),以及作為衡量鄉(xiāng)村振興水平的尺度[7]。圍繞集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展致富,學(xué)界提出集體產(chǎn)權(quán)制度市場(chǎng)化改革的主張,鼓勵(lì)通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)邊界,實(shí)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,激活要素市場(chǎng),加速農(nóng)村生產(chǎn)要素流動(dòng),發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。其典型形式包括在產(chǎn)權(quán)清晰基礎(chǔ)上發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織,如“公司化”經(jīng)營(yíng)模式[8-9]。第二,通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展再造村社集體,激發(fā)集體政治活力,實(shí)現(xiàn)村莊有效治理[10]。不少研究集中討論了集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于鄉(xiāng)村有效治理的作用[11-12]。有學(xué)者發(fā)現(xiàn),集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展從激發(fā)村治精英參與村政、動(dòng)員村民參與公共事務(wù)管理、促進(jìn)村莊制度創(chuàng)新和構(gòu)建立體化的公共服務(wù)等四個(gè)維度,優(yōu)化和提升了村莊治理的效果[13]。

這兩種研究取向均強(qiáng)調(diào)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要治理意義,只是出發(fā)點(diǎn)不同,也為本文研究提供了進(jìn)一步探討的理論基礎(chǔ)。但是,學(xué)界已有研究還存在進(jìn)一步推進(jìn)的空間,一方面,把中西部地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)薄弱現(xiàn)狀當(dāng)作是一種不良的狀態(tài),認(rèn)為需要通過(guò)干預(yù)達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平,從而忽視了中西部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱是結(jié)構(gòu)性的,且在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)只能相對(duì)改善的事實(shí)。在集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐中,以“股權(quán)量化”為核心的產(chǎn)權(quán)改革,在廣大普通農(nóng)村地區(qū)面臨著因集體經(jīng)濟(jì)薄弱而難以落地的實(shí)踐困境[14];另一方面,將村莊治理能力簡(jiǎn)單還原為了集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱,而忽略了集體經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)踐機(jī)制,從而導(dǎo)致已有研究主要討論發(fā)達(dá)集體經(jīng)濟(jì)的治理效應(yīng),卻忽視了不多的卻比較穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)的治理效應(yīng)。因此,本文以中西部地區(qū)廣泛的調(diào)研為基礎(chǔ),試圖延續(xù)治理視角,建立“集體經(jīng)濟(jì)-有效治理”的分析框架,深刻認(rèn)識(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的村莊治理意義。

國(guó)家在脫貧攻堅(jiān)政策體系中,有“普惠兜底型”和“特定兜底型”的扶貧政策[15],旨在保障底線(xiàn)式的生產(chǎn)生活秩序,扶貧政策的對(duì)象既包括個(gè)人,也包括農(nóng)村集體。中西部大部分普通農(nóng)村集體也需要集體經(jīng)濟(jì)的兜底,從而擺脫過(guò)去嚴(yán)重的集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”狀態(tài)。根據(jù)實(shí)地調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù),鄉(xiāng)村振興背景下中西部地區(qū)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不高、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際規(guī)模也不大,一般是5萬(wàn)～20萬(wàn)元之間,本文稱(chēng)之為——兜底型集體經(jīng)濟(jì)。大量實(shí)踐表明,在廣大中西部地區(qū),農(nóng)村小規(guī)模的兜底集體經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)村級(jí)有效治理,即相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村而言,中西部地區(qū)的兜底型集體經(jīng)濟(jì)也是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài),形成“新型集體經(jīng)濟(jì)”的獨(dú)特類(lèi)型,有助于村莊有效治理目標(biāo)的達(dá)成。也因此,集體經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)與村莊治理并不存在線(xiàn)性關(guān)系,過(guò)度強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的集體經(jīng)營(yíng)模式有可能導(dǎo)致集體經(jīng)營(yíng)的陷阱,抑制了村莊治理能力[16-17]。集體經(jīng)濟(jì)與自上而下的專(zhuān)項(xiàng)化的國(guó)家項(xiàng)目資源不同,集體經(jīng)濟(jì)一定程度上能夠賦予村莊“財(cái)權(quán)”,補(bǔ)充了國(guó)家自上而下的財(cái)政資源,讓村莊治理具有自主性[18]。當(dāng)前,在鞏固脫貧攻堅(jiān)成效、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)下,兜底型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也和地方政府集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相契合,能夠賦予集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)意義。

本研究的經(jīng)驗(yàn)材料主要來(lái)源于2019至2021年在中部地區(qū)農(nóng)村的調(diào)查,包括鄂東南山區(qū)Y縣、鄂西山區(qū)T縣、皖南丘陵地區(qū)F縣、贛南山區(qū)X縣等,力圖在大量實(shí)地考察調(diào)研的基礎(chǔ)上,分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)舉措下中部農(nóng)村兜底型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑,兜底型集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)村莊有效治理的若干機(jī)制,最后說(shuō)明兜底型集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)對(duì)我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策選擇有所啟示。

二、兜底型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較邊緣化,具有發(fā)展基礎(chǔ)的村莊數(shù)量并不多,這是基本的背景。近年來(lái),從實(shí)地調(diào)研看,我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較過(guò)去還是有了很大的發(fā)展,形成了兜底型集體經(jīng)濟(jì)。這種獨(dú)特類(lèi)型的集體經(jīng)濟(jì),在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下,由于內(nèi)生和外生的制度基礎(chǔ),具有穩(wěn)定的發(fā)展空間,擺脫了過(guò)去嚴(yán)重的“空殼化”狀態(tài),形成了穩(wěn)健發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)。

客觀而言,我國(guó)中西部農(nóng)業(yè)型村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨資源稟賦較弱、工業(yè)基礎(chǔ)不足、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯等困境,普遍“空殼化”。據(jù)2016 年全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行情況,在統(tǒng)計(jì)的55.9萬(wàn)個(gè)行政村中,村集體沒(méi)有經(jīng)營(yíng)收益或經(jīng)營(yíng)收益在5萬(wàn)元以下的“空殼村”有41.8萬(wàn)個(gè),占總村數(shù)的74.9%;經(jīng)營(yíng)收益5萬(wàn)元以上的村14.0萬(wàn)個(gè),占總村數(shù)的25.1%[19]。其原因主要和村集體的資源稟賦有關(guān),而和村干部主觀動(dòng)機(jī)無(wú)關(guān)。學(xué)界已有研究指出,東部沿海地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是嵌入在區(qū)域化的城市經(jīng)濟(jì)帶之中的[20],不僅能夠增加集體資源和資產(chǎn)的要素流動(dòng)效率以及市場(chǎng)價(jià)值,而且能夠分享城市擴(kuò)張和工業(yè)化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益;而中西部地區(qū)農(nóng)村以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),很難通過(guò)工業(yè)化和城市化實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng),這突出地表現(xiàn)為資產(chǎn)結(jié)構(gòu)占比。據(jù)2019 年數(shù)據(jù),從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)看,全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.4萬(wàn)億元,經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.1萬(wàn)億元,然而,東部地區(qū)的資產(chǎn)占比達(dá)到64.7%,中西部地區(qū)的資產(chǎn)占比僅有35.3%,并且有超過(guò)3/4的資產(chǎn)集中在14%的村[21]。這些村莊主要是城中村、城郊村、自然資源豐富的村莊等類(lèi)型,兩極分化嚴(yán)重。普通的農(nóng)業(yè)型村莊的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)很少。

在這個(gè)背景下,中西部農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的宏觀約束較多,集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就一定要實(shí)事求是、因地制宜,不可好高騖遠(yuǎn)、緣木求魚(yú),只要能達(dá)到最基本的數(shù)量,而且能夠維持穩(wěn)定,那么就是集體經(jīng)濟(jì)的“發(fā)展”,就達(dá)到了考核要求。 2019—2021年,我們基于在湖北省、安徽省和江西省多個(gè)村莊的調(diào)查發(fā)現(xiàn),上級(jí)政府對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求是完成5萬(wàn)元集體經(jīng)營(yíng)性收入,一般不超過(guò)20萬(wàn);只有在少數(shù)村莊,即村莊的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較多,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),地方政府才提出較高的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求;同時(shí),在大多數(shù)貧困縣(現(xiàn)在均已脫貧摘帽,進(jìn)入鞏固脫貧攻堅(jiān)成果階段),5萬(wàn)元也是村莊脫貧出列的基本考核指標(biāo),表明了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的“兜底”特征。這是符合實(shí)際的考核方式。

近幾年,在國(guó)家和地方政府的積極推動(dòng)與項(xiàng)目扶持下,中西部農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)取得了不錯(cuò)的發(fā)展成效。到2019年,全國(guó)村集體經(jīng)營(yíng)收益超過(guò)5萬(wàn)元以上的村占到48.2%,比2016年提高23.2個(gè)百分點(diǎn)[22]。我們通過(guò)3年調(diào)查也發(fā)現(xiàn),在鄉(xiāng)村振興背景下,我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)標(biāo)的比例繼續(xù)增長(zhǎng),普遍形成兜底型集體經(jīng)濟(jì)的類(lèi)型,可以分為兩種發(fā)展路徑。

(一)發(fā)掘內(nèi)生資源的發(fā)展路徑

由于不具有發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來(lái)的土地非農(nóng)價(jià)值增值的空間,普通農(nóng)業(yè)型村莊所具有的土地資源主要是自然資源。這部分自然資源包括山林、水面、耕地等。稅費(fèi)改革后,一部分村莊為了化解村級(jí)債務(wù)以及增加村級(jí)收入來(lái)源,不僅將大部分機(jī)動(dòng)地分給了農(nóng)戶(hù),而且將集體山林、水面、四荒地等資源以極低價(jià)格超長(zhǎng)期限拍賣(mài)和承包給私人,造成村集體資源的價(jià)值流失。閑置資產(chǎn)則包括村小學(xué)校舍、曬場(chǎng)、祠堂等,許多村莊由于管理不善,這部分資產(chǎn)或者廢棄,或者被私人霸占。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來(lái),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理逐漸從混亂狀態(tài)轉(zhuǎn)向規(guī)范化,大量的集體資產(chǎn)資源流失、貶值等問(wèn)題陸續(xù)得到治理,村集體逐漸收回部分集體資產(chǎn)資源的支配權(quán),能夠?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一部分收入。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì),清產(chǎn)核資后集體資產(chǎn)總額增加了0.8萬(wàn)億,增幅14.2%,其中固定資產(chǎn)增加近7 500億[23]。大部分集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)資源資產(chǎn)的租賃,可以獲得基本的收入來(lái)源,形成集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生型發(fā)展的可持續(xù)路徑。

(二)基于外生資源的發(fā)展路徑

針對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的狀況,國(guó)家和地方政府設(shè)置集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目,促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是黨的十八大以來(lái),隨著精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,國(guó)家加大了對(duì)貧困落后地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)空殼村、薄弱村的支持力度。國(guó)家為支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸入村莊的項(xiàng)目主要包括三類(lèi)：產(chǎn)業(yè)建設(shè)類(lèi)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)、入股分紅類(lèi)。產(chǎn)業(yè)建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目就是村集體自行申請(qǐng)合適的項(xiàng)目,通過(guò)經(jīng)營(yíng)來(lái)獲得集體經(jīng)濟(jì)收入,比如,建立集體農(nóng)場(chǎng),這時(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織就是村級(jí)公司;資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)就是政府提供項(xiàng)目資金或直接建設(shè),然后交由集體運(yùn)營(yíng),作為集體資產(chǎn),收益歸村集體所有,包括門(mén)面、廠(chǎng)房、機(jī)械設(shè)備、大棚等;入股分紅類(lèi)就是村集體利用項(xiàng)目資金入股到本地龍頭企業(yè),獲得分紅收入。據(jù)我們的調(diào)查,安徽省F縣2018—2020年縣財(cái)政累計(jì)投入扶持資金5 440萬(wàn)元,扶持了56個(gè)村,一共扶持形成了295個(gè)項(xiàng)目,帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體投入5 730萬(wàn)元,村集體投入2 460萬(wàn)元,到2020年末已實(shí)現(xiàn)村均收入28.5萬(wàn)元,消滅了經(jīng)濟(jì)薄弱村。F縣并不是個(gè)案,地方政府后續(xù)還要進(jìn)行制度設(shè)計(jì),保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定與發(fā)展。比如,地方政府準(zhǔn)備將已經(jīng)形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的所有權(quán)明確在村集體經(jīng)濟(jì)組織名下,同時(shí)鼓勵(lì)村集體和市場(chǎng)主體合作,即通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本來(lái)運(yùn)營(yíng)固定資產(chǎn),村集體獲得固定租金收入。

三、兜底型集體經(jīng)濟(jì)的治理效應(yīng)

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主要功能在于促進(jìn)有效治理,這也是政府扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,解決集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”的重要目標(biāo)。在村級(jí)治理體系中,作為集體內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)與組織活動(dòng)的集體經(jīng)濟(jì)雖然規(guī)模較小,但依然具有重要的治理效應(yīng),可以圍繞村莊內(nèi)部的管理、建設(shè)、服務(wù)問(wèn)題依次展開(kāi)分析。

(一)促進(jìn)村級(jí)組織穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)

20世紀(jì)80年代,我國(guó)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后,村集體實(shí)際上有“分”無(wú)“統(tǒng)”,原來(lái)的生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)就喪失了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接管理權(quán)。農(nóng)村稅費(fèi)取消后,集體經(jīng)濟(jì)也失去了“三提五統(tǒng)”的收入來(lái)源,村級(jí)組織進(jìn)一步喪失了管理村社生產(chǎn)生活事務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),村級(jí)“財(cái)權(quán)”式微。村級(jí)“財(cái)權(quán)”指的是村級(jí)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理資源的控制權(quán)力[18]。由于村級(jí)組織逐漸失去了自主支配的“活錢(qián)”,從而導(dǎo)致村級(jí)組織日益陷入嚴(yán)重的運(yùn)轉(zhuǎn)危機(jī),并且弱化村莊凝聚力和治理權(quán)威。村級(jí)組織面臨難以動(dòng)員和組織村干部、村民小組長(zhǎng)、黨員、村民代表等村莊治理主體的困境。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意味著村級(jí)組織掌握了對(duì)資源的控制權(quán)力,因而在兩個(gè)方面具有激活村級(jí)組織的積極效應(yīng)。

1.補(bǔ)充村級(jí)組織建設(shè)的剛性支出

中部地區(qū)的地方政府受到地方財(cái)政能力限制,只能將一部分村干部報(bào)酬和辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,難以覆蓋村級(jí)組織建設(shè)所需要的全部支出。而為村組干部提供工作報(bào)酬是村級(jí)組織建設(shè)的重要內(nèi)容,此外還包括組織各類(lèi)必要的會(huì)議等,這直接關(guān)系村級(jí)組織的基本運(yùn)轉(zhuǎn)秩序。維持村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在于村級(jí)組織具有控制集體公共資源的能力,而不僅僅是集體資源的多寡。

在鄂東南扶貧村Z村,村書(shū)記算了一筆賬,要維持村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)還面臨兩部分的經(jīng)費(fèi)差額。一是差額的村干部報(bào)酬。Z村有5名村干部。村支書(shū)的報(bào)酬是每年4萬(wàn)元,財(cái)政完全兜底,1名副職干部3.6萬(wàn)元,其他3名“兩委”成員每人3萬(wàn)元,財(cái)政兜底每人2.1萬(wàn)元,其余需要村集體自籌解決。自籌部分達(dá)到5.2萬(wàn)元,這部分到年底無(wú)法拖欠。二是差額的村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)。目前財(cái)政撥付的村莊辦公經(jīng)費(fèi)4萬(wàn)元,主要滿(mǎn)足辦公所需的耗材費(fèi)、水電費(fèi),而這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。比如村級(jí)組織開(kāi)展會(huì)議每年也需要2萬(wàn)多元的經(jīng)費(fèi),用于給黨員、村民代表發(fā)放誤工補(bǔ)貼等。面對(duì)這些剛性的村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)支,村組織只能向縣直部門(mén)求援,稱(chēng)之為“討錢(qián)”。村支書(shū)說(shuō),“要不是縣人民醫(yī)院駐村幫扶給10萬(wàn)元,村莊就要癱瘓了?！?021年開(kāi)始,幫扶單位的資金不再延續(xù),Z村新發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)這些運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)支,包括：光伏產(chǎn)業(yè)每年1萬(wàn);利用產(chǎn)業(yè)扶持資金分別入股養(yǎng)殖大戶(hù)、鞋廠(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè),村集體每年獲得分紅3.6萬(wàn);42畝(2.8公頃)水面租金收入每年6 000元;私立學(xué)校上交村里管理費(fèi)用每年 5 000元。 這些集體經(jīng)濟(jì)收入構(gòu)成了維持村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.建立對(duì)村組干部等治理主體的激勵(lì)機(jī)制

村級(jí)組織要承擔(dān)政府治理任務(wù),同時(shí)也要回應(yīng)農(nóng)民需求,因此需要有效動(dòng)員村莊社會(huì)中有辦事能力的權(quán)威人物,如“村兩委”干部、黨員、小組長(zhǎng)、村民代表等。村級(jí)組織通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)建立對(duì)村莊各主體的有效激勵(lì),既能夠激活村莊凝聚力,也能夠獲得村民的認(rèn)可。

本文以湖北H村小組長(zhǎng)激勵(lì)為例。鄂西H村是一個(gè)大村,有12個(gè)村民小組,集體機(jī)動(dòng)地約73公頃,組集體約53公頃,此外還有數(shù)百畝堰塘、荒地,按照“三資”管理要求,這些集體資源的收入合并進(jìn)入村集體經(jīng)濟(jì)賬戶(hù),僅機(jī)動(dòng)地出租,村級(jí)組織獲得的年收入達(dá)20多萬(wàn)元。這部分集體經(jīng)濟(jì)有效支持了對(duì)村組干部的激勵(lì)。H村小組長(zhǎng)目前的待遇是7 000元/年,這在湖北省內(nèi)是非常高的了。在此基礎(chǔ)上,村級(jí)組織將小組長(zhǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼與組集體經(jīng)濟(jì)收入掛鉤,小組長(zhǎng)按照機(jī)動(dòng)地出租收入的1.5%、堰塘出租收入的15%、荒地出租收入的2%獲得提成,這極大地提高了小組長(zhǎng)的工作積極性。某小組的上一任小組長(zhǎng)由于3年沒(méi)有獲得補(bǔ)貼收入,不僅小組事務(wù)沒(méi)人管理,還造成了一部分集體資產(chǎn)的流失。村集體采取基礎(chǔ)待遇加激勵(lì)性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼后,推選出新村小組長(zhǎng),解決了這一問(wèn)題。

村級(jí)組織既是完整治理體制的一部分,也是村民自治組織。村干部是兼業(yè)干部,由國(guó)家財(cái)政完全承擔(dān)基層干部的報(bào)酬,不僅增加了財(cái)政壓力,而且這也意味著村級(jí)組織的行政化和村組干部正式化,存在行政吸納自治的治理困境。集體經(jīng)濟(jì)具有公共性,通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)收入激勵(lì)村組干部的積極性,具有政策合法性,不僅有效防止了基層治理體系的瓦解,提高了村級(jí)組織的凝聚力,而且維持了基層組織靈活機(jī)動(dòng)的動(dòng)員能力。

(二)維持小微公共品有序供給

公共品供給是生產(chǎn)村莊公共性的重要載體?？焖俪擎?zhèn)化導(dǎo)致村莊人財(cái)物外流,農(nóng)民個(gè)體忙于生計(jì),村莊建設(shè)面臨農(nóng)民的組織化困境[24]。鄉(xiāng)村振興背景下,國(guó)家通過(guò)大量財(cái)政資源投入,使得鄉(xiāng)村建設(shè)獲得了巨大進(jìn)步,一些大中型的基礎(chǔ)設(shè)施基本完成。但是,村莊仍然面臨公共品供給不足的困境,尤其是涉及規(guī)模較小、差異性大、緊急性高的公共品供給。由于國(guó)家資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)覆蓋,個(gè)體農(nóng)戶(hù)也沒(méi)有能力或不愿提供,從而出現(xiàn)供給上的真空。還有部分國(guó)家建設(shè)的大型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,如標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)田公路、溝渠、泵站等面臨著“有人建、無(wú)人管”的問(wèn)題。如果村莊有一筆不多的卻十分穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入,則能緩解村莊公共品供給壓力。

1.有效管護(hù)村莊基礎(chǔ)設(shè)施

相比于政府自上而下提供的項(xiàng)目資金,集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)公共財(cái)力,可以相對(duì)自主地支配,以滿(mǎn)足村莊內(nèi)部瑣碎的、即時(shí)性的、非正式的資金需求。類(lèi)似于基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)等“修修補(bǔ)補(bǔ)”的小微公共品供給,如短距離的生產(chǎn)道路、通戶(hù)道路、小型水渠、堰塘清淤等,使用集體經(jīng)濟(jì)收入不僅比項(xiàng)目下鄉(xiāng)效率更高,而且由于村級(jí)組織可以借此組織村民共同參與村莊治理,因而更加契合村民需求。

在鄂西L村,村集體收入有20萬(wàn)元,村莊日常建設(shè)和維護(hù)需求得到了基本滿(mǎn)足。村集體每年組織在村種田的農(nóng)戶(hù)參加整修堰塘、修渠清淤、除草清障工作,并由集體經(jīng)濟(jì)兜底人工和物資費(fèi)用,大約1萬(wàn)多元,這既省去了找農(nóng)民籌資的組織成本,同時(shí)也極大地增加了種田農(nóng)戶(hù)的積極性。還有一些通過(guò)國(guó)家項(xiàng)目下鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施,如通組和入戶(hù)道路的維修、涵管整修、路燈維修、村莊綠化等,集體經(jīng)濟(jì)每年支出8萬(wàn)元。這些開(kāi)支只需要通過(guò)村民代表會(huì)議,走“四議兩公開(kāi)”程序,不需要正式招投標(biāo),具有較高的效率,避免了項(xiàng)目資金不足或不及時(shí)的情況下村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓的困境。

2.應(yīng)對(duì)村莊內(nèi)部的應(yīng)急事務(wù)

村莊維持應(yīng)急管理的靈活性是國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的一部分,也是提供基礎(chǔ)公共品的內(nèi)在要求。針對(duì)一些應(yīng)急管理事務(wù),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用,以保障基礎(chǔ)性民生公共品的有效供給。對(duì)于村莊而言,集體經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)揮低成本、高效率的應(yīng)急管理功能,關(guān)鍵在于村集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)支具有靈活性。

皖南S村位于圩區(qū),每年都有較大的防汛壓力。S村有18座涵、9座閘,非汛期的時(shí)候,這些設(shè)施需要日常看護(hù),并支付看護(hù)費(fèi)用,一座涵是100元/年,一座閘是200元/年,一年約5 000元看護(hù)費(fèi)。在汛期來(lái)臨的時(shí)候,村集體需要增加臨時(shí)看護(hù)人員。S村由于有20萬(wàn)元的穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入,可以較好維護(hù)這些工程,如每年汛期來(lái)臨前清障除草、機(jī)械維修、防汛排澇等,提前排除危及河堤安全的隱患,具有較強(qiáng)的靈活性。2020年,S村面臨較大的汛情,防汛任務(wù)較重,村集體投入大量資金雇傭人工、機(jī)械,以排查水利工程的隱患,當(dāng)年防汛時(shí)間達(dá)到2個(gè)月,投入集體經(jīng)濟(jì)資金22萬(wàn)。

在此案例中,村集體通過(guò)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的自主支配,成功地應(yīng)對(duì)了各類(lèi)突發(fā)的應(yīng)急公共服務(wù),解決了威脅農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安排的防汛問(wèn)題。由于集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)開(kāi)支,可以有效動(dòng)員農(nóng)村勞動(dòng)力,農(nóng)戶(hù)就很少會(huì)產(chǎn)生受益少或受損多而表示不滿(mǎn)的情況。

(三)為留守農(nóng)民提供基本公共服務(wù)

在農(nóng)村青壯年大部分離土離鄉(xiāng)背景下,村莊空心化程度越來(lái)越高,傳統(tǒng)生產(chǎn)生活體系也日趨瓦解,村級(jí)組織需要為留在村莊的弱勢(shì)農(nóng)民提供一些基本公共服務(wù)。以國(guó)家為主導(dǎo)的基層公共服務(wù)體系通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的、一刀切的方式難以對(duì)接差異化的農(nóng)民需求,導(dǎo)致國(guó)家資源投放經(jīng)常與村莊需求產(chǎn)生錯(cuò)配。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在社會(huì)保障項(xiàng)目中發(fā)揮補(bǔ)充功能,能夠最大程度滿(mǎn)足弱勢(shì)群體差異化的、緊急的需求[25]。

1.為弱勢(shì)群體提供補(bǔ)充性的福利保障

國(guó)家對(duì)村莊最為貧弱的低保、五保戶(hù)提供了兜底型的保障,然而,如果村集體也能夠提供補(bǔ)充性的福利,那么無(wú)疑將增加村級(jí)治理的合法性。本文調(diào)研發(fā)現(xiàn),憑借少量集體經(jīng)濟(jì),大多數(shù)村集體為一些長(zhǎng)期在村生活的貧困戶(hù)和低保戶(hù)提供慰問(wèn)金和公益性崗位,以解決他們?cè)谏钌系钠惹欣щy,有助于建立村級(jí)組織的合法性。

皖南A村每年年底對(duì)21名五保戶(hù)進(jìn)行慰問(wèn),開(kāi)支2 000元。村集體將一些公益性崗位如村莊保潔員、水管員、護(hù)路員、護(hù)林員、防火員等,優(yōu)先供給低保戶(hù)等弱勢(shì)群體。這些崗位的收入并不高,意義卻很大,強(qiáng)化了特殊弱勢(shì)群體的村社認(rèn)同,有利于村莊社會(huì)穩(wěn)定。A村村集體設(shè)置了10個(gè)衛(wèi)生保潔公益性崗位,村集體聘用了10名貧困戶(hù),縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)每人每月500元的固定補(bǔ)貼,村集體每年支出約3萬(wàn),既包括對(duì)公益性崗位的額外激勵(lì),也包括臨時(shí)雇用人工的開(kāi)支。

2.支持在村留守農(nóng)民的社會(huì)組織發(fā)展

當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織快速發(fā)展,需要一定的經(jīng)濟(jì)支持。本文調(diào)查發(fā)現(xiàn),即使只有少量集體經(jīng)濟(jì)收入,村集體也可以適當(dāng)支持村莊鑼鼓隊(duì)、廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)、籃球隊(duì)、老年人協(xié)會(huì)等文化娛樂(lè)組織,不僅能滿(mǎn)足在村群體的文化娛樂(lè)需求,而且能夠強(qiáng)化農(nóng)民的村莊歸屬感。以集體經(jīng)濟(jì)支持老年人活動(dòng)中心建設(shè)為例。

2022年春,鄂東南P村通過(guò)改造集體所有的閑置小學(xué)、舊村部等設(shè)施的方式為老年人協(xié)會(huì)提供了一處活動(dòng)中心,面積約100平方米。此外,村集體每年提供5 000元活動(dòng)經(jīng)費(fèi),從而促進(jìn)了老年人協(xié)會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。老年人在活動(dòng)中心打牌、練習(xí)書(shū)法、看電視、聊天等,這既是集體經(jīng)濟(jì)供給的公共福利,也是實(shí)現(xiàn)村莊生活有序的重要方式。支持在村婦女的廣場(chǎng)舞活動(dòng)也是如此,集體經(jīng)濟(jì)僅提供2 000元,就可以為廣場(chǎng)舞隊(duì)提供音響等設(shè)備,從而激活了她們的主動(dòng)參與和自我組織的熱情。

3.供給基礎(chǔ)性的生產(chǎn)服務(wù)

集體經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)樵诖鍙氖罗r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民提供基礎(chǔ)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。這些服務(wù)項(xiàng)目是一種低成本且高福利的集體內(nèi)部自我服務(wù)。鄂西J村以柑橘產(chǎn)業(yè)為主,但是一直受到“大實(shí)蠅”的困擾。針對(duì)大實(shí)蠅的防治不僅需要專(zhuān)門(mén)的農(nóng)藥、套袋,更關(guān)鍵的是需要集中時(shí)間統(tǒng)一防治。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)每年提供給農(nóng)業(yè)辦的防治資金只有5萬(wàn),這筆資金分配到每個(gè)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。J村利用集體經(jīng)濟(jì)收入免費(fèi)為農(nóng)民提供防治知識(shí)的教育、宣傳動(dòng)員以及提供一定的補(bǔ)貼,提高農(nóng)民參與共同防治的積極性。集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)為村莊較為弱勢(shì)群體提供基本公共服務(wù),不僅尊重他們的村莊主體地位,而且提高了他們的農(nóng)業(yè)收入。在國(guó)家支持基礎(chǔ)上,這部分開(kāi)支所需要的資金其實(shí)并不多,但是卻能夠顯著增強(qiáng)集體凝聚力。

四、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐誤區(qū)與政策選擇

近年來(lái),地方政府非常重視集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,統(tǒng)合了很多項(xiàng)目資源支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這是解決過(guò)往集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”的必要舉措,然而也存在一些問(wèn)題。很多地方政府存在不切實(shí)際的考核要求,把“發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化為“齊步走”和“一刀切”的硬性考核指標(biāo)[26],發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)走向了“經(jīng)營(yíng)村莊”[17]?；趯?shí)地調(diào)查,本文分析了“經(jīng)營(yíng)村莊”的實(shí)踐誤區(qū), 并根據(jù)廣大中西部的現(xiàn)實(shí),嘗試提出發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的政策建議。

(一)“經(jīng)營(yíng)村莊”的誤區(qū)

近幾年,政府大力推動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)制度改革,各村基本上完成了清產(chǎn)核資、清人分類(lèi)、集體資產(chǎn)股份量化以及組建“股份經(jīng)濟(jì)合作社”的改革,但是發(fā)現(xiàn)仍然難以發(fā)揮促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。隨著政府持續(xù)加大推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度,集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為了各級(jí)政府工作考核的重要指標(biāo)。本文多地調(diào)研發(fā)現(xiàn),為了完成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)目標(biāo),在層層壓力傳導(dǎo)下,政府普遍通過(guò)下達(dá)明確的發(fā)展指標(biāo)來(lái)推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在湖北、安徽、江西等多地的地方實(shí)踐中,政府把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為當(dāng)前“三農(nóng)工作”的頭等大事來(lái)抓,集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模和速度的增長(zhǎng)成為了衡量村干部業(yè)績(jī)的主要指標(biāo)之一。湖北M村在2021年集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到20萬(wàn)元之后,馬上被上級(jí)政府定為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村,該村2022年的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)被增加到50萬(wàn),并納入考核指標(biāo),村干部表示壓力很大,只能挖空心思想辦法,形成很大風(fēng)險(xiǎn)。在行政考核壓力下,地方政府形成了兩種典型的經(jīng)營(yíng)村莊的實(shí)踐。一是基層組織試圖借助“激活土地”的合作社發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富[27]。然而,土地價(jià)值依賴(lài)于區(qū)位,只有少數(shù)村莊有條件發(fā)展以土地經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì),因此該實(shí)踐方式不具有可復(fù)制性;二是試圖利用“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目”,推動(dòng)集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而,近年來(lái)的數(shù)十個(gè)村莊的調(diào)查顯示“經(jīng)營(yíng)村莊”鮮有成功的案例。湖北省西部某鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中,大部分是能夠獲得上級(jí)審批,但沒(méi)有被嘗試過(guò)的“新型”產(chǎn)業(yè)。L村2015年在政府鼓勵(lì)下成立農(nóng)業(yè)公司,經(jīng)營(yíng)40公頃的石榴園,村集體持股67%,村民自由入股33%,總投入200萬(wàn)元。然而由于村民積極性不高,這部分股份是由村組干部帶頭入股解決的。目前石榴產(chǎn)業(yè)還停留在尋找銷(xiāo)路的階段,而內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)、管理問(wèn)題也并不是很順利,除了一位專(zhuān)職員工外,其他管理人員都是返聘的村干部,專(zhuān)業(yè)化能力不足。

這種通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在農(nóng)村十分普遍,然而由于忽略了市場(chǎng)空間,致使“經(jīng)營(yíng)村莊”的結(jié)果往往是投入了大量資源,產(chǎn)業(yè)卻難以獲得利潤(rùn),而且還增加了村莊發(fā)展的巨大風(fēng)險(xiǎn),其中一個(gè)表現(xiàn)就是村級(jí)負(fù)債的增加,這在一些大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的村莊已經(jīng)顯現(xiàn)?？傮w來(lái)說(shuō),村干部缺乏經(jīng)營(yíng)能力,也缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)營(yíng)預(yù)期,日益行政化的村級(jí)治理模式也使村干部缺乏冒險(xiǎn)意愿和能力,產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力并不強(qiáng)。本文調(diào)查發(fā)現(xiàn),村干部在產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金流失和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗時(shí)面臨被問(wèn)責(zé)的壓力,理由是“項(xiàng)目資金使用不謹(jǐn)慎”,但按照目前的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,這是無(wú)法避免的。

(二)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策選擇

我國(guó)正處于快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,未來(lái)有大量農(nóng)民持續(xù)離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城?；谶@種城鄉(xiāng)關(guān)系的變動(dòng)特征,在中西部地區(qū)農(nóng)村,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是為了防止農(nóng)村走向衰敗,維持農(nóng)村社會(huì)的基本秩序。從實(shí)際出發(fā),激活村莊集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是在內(nèi)在和外在條件支持下,建立穩(wěn)定的兜底型集體經(jīng)濟(jì),發(fā)揮其治理效應(yīng),維持村莊社會(huì)秩序。為此,我們提出發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策建議。

1.分類(lèi)推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國(guó)有城鄉(xiāng)差距,也有巨大的區(qū)域差異。在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下,城鄉(xiāng)功能是分化的,城市是經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī),是各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的聚集地,而鄉(xiāng)村則是穩(wěn)定器、蓄水池,主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè),附加值不高,這是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)關(guān)系的基本特征[28]。這樣,國(guó)家在制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策時(shí),必須有分類(lèi)的視野。相對(duì)于沿海地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)帶的,以及依附于大城市的城郊村和城中村,廣大中西部地區(qū)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有一定空間,但是空間不大,只能發(fā)展小規(guī)模的、兜底型的集體經(jīng)濟(jì)。盲目經(jīng)營(yíng)村莊,既浪費(fèi)國(guó)家財(cái)政資源,也給村集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。從農(nóng)村和農(nóng)民的需求來(lái)看,集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)立足于為留守在村莊以及尚未實(shí)現(xiàn)進(jìn)城的弱勢(shì)農(nóng)民提供基本服務(wù),而不是解決農(nóng)民致富問(wèn)題,為此,也不需要對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)的集體經(jīng)濟(jì)。因此,賦予不同類(lèi)型的村莊以不同的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),在廣大中西部地區(qū),建立“兜底即發(fā)展”的新理念,通過(guò)各種方式發(fā)展兜底型集體經(jīng)濟(jì)是合理的政策選擇。

2.加強(qiáng)村社集體的統(tǒng)籌能力

本文認(rèn)為,我國(guó)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)村莊有效治理,小規(guī)模的、兜底的集體經(jīng)濟(jì)也能夠促進(jìn)村莊有效治理。目前,我國(guó)有些地方存在一種政策,試圖用行政化代替村民自治組織,把村集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家財(cái)政資金,按照國(guó)家資金的方式進(jìn)行管理,這本質(zhì)上是取消村社集體,取消村集體經(jīng)濟(jì)。在四川成都市農(nóng)村,早期政府輸入村級(jí)公共服務(wù)資金,本質(zhì)是財(cái)政項(xiàng)目投入轉(zhuǎn)化為村集體經(jīng)濟(jì),形成了一種制度化的村民動(dòng)員能力。近年來(lái),村公資金的使用開(kāi)始出現(xiàn)了“內(nèi)卷化”現(xiàn)象,失去其集體經(jīng)濟(jì)特征及村莊治理效應(yīng)[29]。正因如此,我們認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)村社集體的統(tǒng)籌能力、加強(qiáng)村社集體的自主治理能力建設(shè),避免一刀切地、過(guò)度地推進(jìn)村級(jí)組織行政化。為了避免村級(jí)小微權(quán)力的腐敗,尤其是在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊,需要自上而下加強(qiáng)村級(jí)治理規(guī)范,但是沒(méi)有必要因噎廢食,消解村集體經(jīng)濟(jì)的自主性。從實(shí)地調(diào)查來(lái)看,這種自主性是集體經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)揮治理效應(yīng)的制度前提。

五、結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興、資源下鄉(xiāng)背景下,國(guó)家不斷加大推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度,各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段,如何看待新階段的集體經(jīng)濟(jì)及其治理效應(yīng)是本文的核心主題。本文延續(xù)治理視角,基于實(shí)地調(diào)查的資料,建立“集體經(jīng)濟(jì)-有效治理”的分析框架,闡釋中西部典型地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征,解釋集體經(jīng)濟(jì)的村莊治理效應(yīng),避免將中西部地區(qū)規(guī)模較小、發(fā)展較慢的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)度“問(wèn)題化”。在這一分析框架中,兜底型集體經(jīng)濟(jì)是核心概念。集體經(jīng)濟(jì)的兜底并不等于薄弱,而是一種適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)條件的穩(wěn)健的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。兜底是相對(duì)于過(guò)去的集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”而言的,即使為兜底,地方政府及村集體也投入了大量的資源。兜底型集體經(jīng)濟(jì)概念對(duì)于我國(guó)當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策實(shí)踐的理論設(shè)計(jì)的啟發(fā)意義在于,明晰不同類(lèi)型的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理有效之間的關(guān)聯(lián)。在鄉(xiāng)村振興的背景下,村級(jí)有效治理需要集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但集體經(jīng)濟(jì)的量和有效治理的程度并不是線(xiàn)性關(guān)系。中西部地區(qū)的兜底型的集體經(jīng)濟(jì),只要使用得當(dāng),也能夠充分釋放其治理效應(yīng),表現(xiàn)在村莊管理、建設(shè)和服務(wù)等多個(gè)方面。在此意義上,兜底型集體經(jīng)濟(jì)不僅提供了一個(gè)有一定理論意義的概念,而且為我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策實(shí)踐提供了一個(gè)新的理論視角。