董麗暉

“鎮(zhèn)將”是唐末五代、北宋時(shí)期藩鎮(zhèn)制度及地方行政建制研究中的重要論題，以往學(xué)者對這一問題已經(jīng)有所論及。日野開三郎、杜文玉對五代十國時(shí)期鎮(zhèn)將群體進(jìn)行專題性研究，重點(diǎn)對鎮(zhèn)將構(gòu)成、統(tǒng)轄區(qū)域、職權(quán)劃分變化以及隸屬關(guān)系等諸多問題進(jìn)行考證和闡釋。①[日]日野開三郎：《五代鎮(zhèn)將考》，索介然譯，劉俊文主編：《日本學(xué)者研究中國史論著選譯》第五卷《五代宋元》，北京：中華書局，1993年，第72-103頁；杜文玉：《關(guān)于五代十國鎮(zhèn)將的幾個(gè)問題》，杜文玉主編：《唐史論叢》第三十六輯，西安：三秦出版社，2023年，第283-292頁。唐宋地方行政建制和基層社會(huì)運(yùn)作研究中，通過探討鎮(zhèn)區(qū)建制發(fā)展②于云漢：《宋代“鎮(zhèn)”的廢與置》，《安徽史學(xué)》1996年第4期；余蔚：《宋代的縣級政區(qū)和縣以下政區(qū)》，中國地理學(xué)會(huì)歷史地理專業(yè)委員會(huì)《歷史地理》編輯委員會(huì)編：《歷史地理》第二十一輯，上海：上海人民出版社，2006年，第84—85頁；趙璐璐：《軍鎮(zhèn)勢力的發(fā)展與中晚唐五代縣級行政體制的演變》，《井岡山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2014年第1期。，論述鎮(zhèn)官權(quán)職流變③陳振：《關(guān)于宋代“鎮(zhèn)”的幾個(gè)問題》，《中州學(xué)刊》1983年第3期；殷榮輝、張倩：《宋代鎮(zhèn)官考論》，《保定學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第5期。，考察地方武力秩序④黃寬重：《唐宋基層武力與基層社會(huì)的轉(zhuǎn)變——以弓手為中心的觀察》，《歷史研究》2004年第1期。等研究理路對鎮(zhèn)將勢力有所述及。宋代經(jīng)濟(jì)史研究領(lǐng)域，在考察市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變層面，對鎮(zhèn)將亦有簡扼提及。①秦聞一：《宋代鎮(zhèn)制考》，《史學(xué)月刊》1998年第5期；郁越祖：《關(guān)于宋代建制鎮(zhèn)的幾個(gè)歷史地理問題》，中國地理學(xué)會(huì)歷史地理專業(yè)委員會(huì)《歷史地理》編輯委員會(huì)編：《歷史地理》第六輯，上海：上海人民出版社，1988年，第94-95頁；張倩：《宋代“鎮(zhèn)”“市”結(jié)合的歷史考察》，《歷史教學(xué)》2019年第6期。以往學(xué)界研究，尚缺在北宋時(shí)間斷限中對于鎮(zhèn)將勢力的深入專題性研究，尤其是將鎮(zhèn)將與北宋地方權(quán)力結(jié)構(gòu)和秩序進(jìn)行關(guān)聯(lián)性考察還存有一定的研究空間。有鑒于此，在先賢前輩研究基礎(chǔ)上，本文以鎮(zhèn)將勢力嬗變?yōu)檠芯恳暯?，著眼于北宋前期地方政治秩序的瓦解遷嬗和重塑整合，將鎮(zhèn)將流變路徑與宋廷統(tǒng)治策略方式進(jìn)行聯(lián)合探討闡釋，以期對有宋一代地方治理模式和權(quán)力格局等問題有更深入的論證和認(rèn)識(shí)。筆者不揣淺陋，求教于方家，敬請斧正。

一、北宋前期鎮(zhèn)將勢力在地方的勢態(tài)

“鎮(zhèn)將”之名最初是對北魏戍守邊地將領(lǐng)群體的概括性稱呼，“自北方并有諸夏，亦依魏、晉制置諸州刺史，其西北被邊夷、晉雜居之地，則置鎮(zhèn)將以鎮(zhèn)之”②（宋）司馬光編著：《資治通鑒》卷132，宋明帝泰始五年五月，北京：中華書局，2011年，第4219頁。?！笆⒑営H賢，擁麾作鎮(zhèn)，謂鎮(zhèn)將也。配以高門子弟，以死防遏”③（宋）司馬光編著：《資治通鑒》卷150，梁武帝普通五年七月甲寅，北京：中華書局，2011年，第4766頁。。后代延續(xù)此名傳統(tǒng)，“隋因始置鎮(zhèn)將、鎮(zhèn)副之名也”④（后晉）劉昫等撰：《舊唐書》卷44《職官志三》，北京：中華書局，1975年，第1923頁。。自唐代安史之亂后，節(jié)度使擁兵自重，諸地藩鎮(zhèn)割據(jù)，權(quán)力極盛。唐代以降，藩鎮(zhèn)于管內(nèi)“諸州縣各置鎮(zhèn)將領(lǐng)事，收刺史、縣令之權(quán)，自作威?！雹荩ㄋ危┧抉R光編著：《資治通鑒》卷241，唐憲宗元和十四年三月，北京：中華書局，2011年，第7890頁。，史載“自是之后以至五代，為弊益盛，兵權(quán)分裂，聚斂無已，故兵主于鎮(zhèn)將”⑥（宋）談鑰：《嘉泰吳興志》卷10《管鎮(zhèn)》，中華書局編輯部編：《宋元方志叢刊》第五冊，北京：中華書局，1990年影印本，第4730頁。。晚唐、五代藩鎮(zhèn)將自己的親隨及心腹將校分派駐守到治州之外的諸軍外鎮(zhèn)，其統(tǒng)帥稱作鎮(zhèn)將，鎮(zhèn)將是晚唐、五代藩鎮(zhèn)割據(jù)下的產(chǎn)物?！白蕴瞥┠杲?jīng)五代至北宋初年……此段期間事實(shí)上屬于同一單元。北宋的政治局面，正是從五代‘走出’來的。”⑦鄧小南：《祖宗之法：北宋前期政治述略》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2014年，第80頁。這意味著北宋前期鎮(zhèn)將勢力在地方的勢態(tài)大體上基本處于唐朝末年至五代時(shí)期鎮(zhèn)將勢力的延續(xù)性格局中。

北宋前期鎮(zhèn)將依舊受控于藩鎮(zhèn)，其是藩鎮(zhèn)勢力在基層的重要外延，“增強(qiáng)藩鎮(zhèn)勢力的最大支柱”⑧[日]日野開三郎：《五代鎮(zhèn)將考》，索介然譯，劉俊文主編：《日本學(xué)者研究中國史論著選譯》第5卷《五代宋元》，北京：中華書局，1993年，第72頁。?！拔宕刑萍締蕘y之后，權(quán)在方鎮(zhèn)，征伐不由朝廷，怙勢內(nèi)侮”⑨（宋）李燾撰，上海師范大學(xué)古籍整理研究所、華東師范大學(xué)古籍整理研究所校點(diǎn)：《續(xù)資治通鑒長編》卷29，端拱元年十二月，北京：中華書局，2004年，第662頁。，“方鎮(zhèn)跋扈，號(hào)令不從，朝貢不至”⑩（宋）李燾撰，上海師范大學(xué)古籍整理研究所、華東師范大學(xué)古籍整理研究所校點(diǎn)：《續(xù)資治通鑒長編》卷194，嘉祐六年八月丁卯，北京：中華書局，2004年，第4703頁。，藩鎮(zhèn)權(quán)勢極盛，由此“方鎮(zhèn)率分置鎮(zhèn)將于諸縣[11]（宋）司馬光編著：《資治通鑒》卷255，唐僖宗中和三年九月，北京：中華書局，2011年，第8421頁。，鎮(zhèn)將聽任藩鎮(zhèn)分置，可視作藩鎮(zhèn)在基層州縣域的重要權(quán)勢組成部分。五代以來鎮(zhèn)將作為藩鎮(zhèn)的親隨，置于諸州縣統(tǒng)兵領(lǐng)事，“收刺史、縣令之權(quán)”①（宋）司馬光編著：《資治通鑒》卷241，唐憲宗元和十四年三月，北京：中華書局，2011年，第7890頁。，“與縣令抗禮，公事專達(dá)于州”②（清）徐松輯，劉琳、刁忠民、舒大剛、尹波等校點(diǎn)：《宋會(huì)要輯稿》職官48之92，上海：上海古籍出版社，2014年，第4371頁。。北宋初年太祖兵定天下，“方鎮(zhèn)武臣、士兵牙校之盛”③（宋）李燾撰，上海師范大學(xué)古籍整理研究所、華東師范大學(xué)古籍整理研究所校點(diǎn)：《續(xù)資治通鑒長編》卷138，慶歷二年十月戊辰，北京：中華書局，2004年，第3316頁。，藩鎮(zhèn)“各樹私人以為爪牙”④（清）王夫之著，舒士彥點(diǎn)校：《讀通鑒論》卷21《高宗》，北京：中華書局，2013年，第605頁。，“自相雄長，擅其土地人民，用其甲兵財(cái)賦，官爵唯其所命，而人才亦各盡心于其所事”⑤（元）脫脫等撰：《宋史》卷436《陳亮傳》，北京：中華書局，1977年，第12933頁。。由此可見北宋前期地方藩鎮(zhèn)勢力尚存一定力量，故鎮(zhèn)將作為藩鎮(zhèn)基層勢力的心腹統(tǒng)帥，依舊處于藩鎮(zhèn)統(tǒng)轄的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和權(quán)力結(jié)構(gòu)當(dāng)中，鎮(zhèn)將依托并受控于藩鎮(zhèn)威柄，“鎮(zhèn)將領(lǐng)軍能作威福也”⑥（宋）歐陽修、宋祁撰：《新唐書》卷171《烏重胤傳》，北京：中華書局，1975年，第5187頁。。

自唐朝末年經(jīng)五代至北宋前期，藩鎮(zhèn)權(quán)盛飛揚(yáng)跋扈，鎮(zhèn)將資質(zhì)也是良莠不齊，常有不法行為，如在地方“剽劫行旅”⑦（宋）薛居正等撰：《舊五代史》卷63《朱友謙傳》，北京：中華書局，2015年，第981頁。，抑或剽盜諸陵“大貯瑰異之物”⑧（宋）薛居正等撰：《舊五代史》卷90《張?bào)迋鳌罚本褐腥A書局，2015年，第1374頁。。鎮(zhèn)將依賴藩鎮(zhèn)威權(quán)在地方越發(fā)的專橫，“鎮(zhèn)將位在縣令上”⑨（宋）薛居正等撰：《舊五代史》卷5《梁太祖本紀(jì)五》，北京：中華書局，2015年，第95頁。，并且不斷地擅轄以至侵占州縣官員的權(quán)力，越權(quán)干政在地方衍生出許多職權(quán)。這使得地方逐漸形成“縣官雖掌民事，束手委聽而已，人至以長官為戲⑩（宋）談鑰：《嘉泰吳興志》卷10《管鎮(zhèn)》，《宋元方志叢刊》第五冊，北京：中華書局，1990年影印本，第4371頁。的社會(huì)局面。史載“盜賊煙火元系巡鎮(zhèn)之司”[11]（宋）王欽若等編：《冊府元龜》卷61《帝王部·立制度二》，北京：中華書局，1960年影印本，第688頁。，地方縣尉“掌巡警盜竊”[12]（清）徐松輯，劉琳、刁忠民、舒大剛、尹波等校點(diǎn)：《宋會(huì)要輯稿》職官48之92，上海：上海古籍出版社，2014年，第4371頁。的職權(quán)。然而“權(quán)臣跋扈，陵夷有五代之亂”[13]（宋）蘇軾，孔凡禮點(diǎn)校：《蘇軾文集》卷65《歷代世變》，北京：中華書局，1986年，第2040頁。，鎮(zhèn)將在地方有統(tǒng)兵領(lǐng)軍之權(quán)，由此在一定程度上最先侵占了州縣官員的巡警緝盜職權(quán)，尤以縣域?yàn)橹鳌Ｎ宕h尉一職久廢不置，北宋前期地方縣域依然延續(xù)“盜賊斗競則屬鎮(zhèn)將”[14]（宋）馬端臨著，上海師范大學(xué)古籍研究所、華東師范大學(xué)古籍研究所點(diǎn)校：《文獻(xiàn)通考》卷63《職官考十七》，北京：中華書局，2011年，第1911頁。的勢態(tài)。自唐朝末年經(jīng)五代至北宋前期，“藩鎮(zhèn)跋扈，專殺為威，朝廷姑息，率置不問，刑部按覆之職廢矣”[15]（元）脫脫等撰：《宋史》卷199《刑法志一》，北京：中華書局，1977年，第4967頁。，“五代方鎮(zhèn)殘虐”[16]（宋）李燾撰，上海師范大學(xué)古籍整理研究所、華東師范大學(xué)古籍整理研究所校點(diǎn)：《續(xù)資治通鑒長編》卷13，開寶五年十二月乙卯，北京：中華書局，2004年，第293頁。，由此藩鎮(zhèn)專制地方獄訟司法權(quán)力。藩鎮(zhèn)權(quán)勢如此，作為其基層力量的鎮(zhèn)將勢力也自作威福擅擴(kuò)職權(quán)。史載“縣令掌導(dǎo)風(fēng)化,察冤滯,聽獄訟”[17]（宋）歐陽修、宋祁撰：《新唐書》卷49下《百官志四下》，北京：中華書局，1975年，第1319頁。，但是自唐末五代以來“縣令不得舉其職矣”[18]（宋）司馬光編著：《資治通鑒》卷255，唐僖宗中和三年九月，北京：中華書局，2011年，第8421頁。，縣令執(zhí)掌的獄訟司法職權(quán)，多被鎮(zhèn)將勢力所侵占?！端螘?huì)要輯稿》中記載，北宋建隆三年（962）“賊盜門訟，其獄實(shí)獄繁，逮捕多在于鄉(xiāng)閭，聽決合行于令佐。傾因兵革，遂委鎮(zhèn)員”①（清）徐松輯，劉琳、刁忠民、舒大剛、尹波等校點(diǎn)：《宋會(huì)要輯稿》職官48之60，上海：上海古籍出版社，2014年，第4354頁。。從此可見直到北宋前期建隆年間，縣令職權(quán)依然缺失，縣尉又久廢不設(shè)，門訟公事委任于“鎮(zhèn)員”，地方州縣尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的獄訟司法權(quán)力皆由鎮(zhèn)將勢力所掌控。五代時(shí)期藩鎮(zhèn)多令部下親隨鎮(zhèn)將助其聚斂財(cái)貨，“五代方鎮(zhèn)割據(jù)，多于舊賦之外重取于民”②（宋）沈括撰，胡靜宜整理：《夢溪筆談》卷11《官政一》，上海師范大學(xué)古籍整理研究所編：《全宋筆記》第二編第三冊，鄭州：大象出版社，2006年，第89頁。，“縣中官吏，歲有年常之求，鎮(zhèn)將人員，時(shí)為乞索之局”③（宋）李燾撰，上海師范大學(xué)古籍整理研究所、華東師范大學(xué)古籍整理研究所校點(diǎn)：《續(xù)資治通鑒長編》卷26，雍熙二年八月癸巳，北京：中華書局，2004年，第597頁。。與此同時(shí)鎮(zhèn)將還多負(fù)責(zé)地方土地租賦事務(wù)，如五代秦州“州界三縣之外，別有一十一鎮(zhèn)人戶，系鎮(zhèn)將征科”④（宋）薛居正等撰：《舊五代史》卷43《唐明宗本紀(jì)九》，北京：中華書局，2015年，第676頁。。北宋前期延續(xù)了前代鎮(zhèn)將勢力侵占州縣官員課征稅賦職權(quán)的勢態(tài)。太平興國初年，“諸道藩鎮(zhèn)所管支郡，多遣親吏掌其市征，所滯商賈不便”⑤（宋）黃鑒筆錄，宋庠重訂，李裕民整理：《楊文公談苑》卷3《禁節(jié)帥販易》，上海師范大學(xué)古籍整理研究所編：《全宋筆記》第八編第九冊，鄭州：大象出版社，2017年，第51頁。，乾德年間鎮(zhèn)將在某些地區(qū)負(fù)責(zé)“巡察鹽麴”⑥（宋）李燾撰，上海師范大學(xué)古籍整理研究所、華東師范大學(xué)古籍整理研究所校點(diǎn)：《續(xù)資治通鑒長編》卷7，乾德四年十月己巳，北京：中華書局，2004年，第180頁。事務(wù)。鎮(zhèn)將作為藩鎮(zhèn)親隨可掌市征或可巡察鹽麴，在一定程度上具有負(fù)責(zé)商稅和鹽、酒稅事務(wù)的征稅職權(quán)。由上可見鎮(zhèn)將會(huì)倚仗藩鎮(zhèn)權(quán)柄，憑借藩鎮(zhèn)親隨的身份對地方諸如巡警緝盜、獄訟司法、課征稅賦等權(quán)力進(jìn)行勢力“滲透”，由此構(gòu)成北宋前期鎮(zhèn)將勢力在地方上侵占州縣官員職權(quán)的勢態(tài)。

自唐朝末年經(jīng)五代至北宋前期大體上可視作具有延續(xù)性的完整時(shí)空研究單元，因此北宋前期鎮(zhèn)將在地方的勢態(tài)基本處于前代延續(xù)及衍生性格局中。藩鎮(zhèn)割據(jù)集兵、政、財(cái)?shù)葯?quán)力于一身，鎮(zhèn)將作為藩鎮(zhèn)親吏其在地方的勢態(tài)就是藩鎮(zhèn)力量在地方基層權(quán)力上的“投射反映”。北宋前期藩鎮(zhèn)還存有一定權(quán)勢，鎮(zhèn)將統(tǒng)兵多集中于縣域地區(qū)拱衛(wèi)藩鎮(zhèn)。由此北宋前期鎮(zhèn)將勢力大體在地方上呈現(xiàn)出隸屬于藩鎮(zhèn)統(tǒng)轄關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和權(quán)力結(jié)構(gòu)以及依托藩鎮(zhèn)權(quán)柄侵占州縣官員職權(quán)的勢態(tài)。

二、北宋前期宋廷嬗變鎮(zhèn)將勢力的方式

“陵夷有五代之亂”⑦（宋）蘇軾著，孔凡禮點(diǎn)校：《蘇軾文集》卷65《歷代世變》北京：中華書局，1986年，，第2040頁。，“天下蕩然，莫知禮義為何物矣。是以世祚不永，遠(yuǎn)者十余年，近者四五年，敗亡相屬，生民涂炭”⑧（宋）李燾撰，上海師范大學(xué)古籍整理研究所、華東師范大學(xué)古籍整理研究所校點(diǎn)：《續(xù)資治通鑒長編》卷196，嘉祐七年五月丁未朔，北京：中華書局，2004年，第4748頁。。宋太祖建立北宋初定天下，國家形勢不穩(wěn)，“下陵上替，經(jīng)制隳壞”⑨（元）脫脫等撰：《宋史》卷267《陳恕傳》，北京：中華書局，1977年，第9200頁。。因此北宋前期自太祖始深鑒前代之弊，“鑒唐末五代方鎮(zhèn)武臣、士兵牙校之盛，盡收其權(quán)”⑩（宋）李燾撰，上海師范大學(xué)古籍整理研究所、華東師范大學(xué)古籍整理研究所校點(diǎn)：《續(xù)資治通鑒長編》卷138，慶歷二年十月戊辰，北京：中華書局，2004年，第3316頁。。中央漸進(jìn)式瓦解破除威脅中央權(quán)威的地方權(quán)力，“收斂藩鎮(zhèn)之權(quán)盡歸于上，一兵之籍，一財(cái)之源，一地之守，皆人主自為之也。”①（清）顧炎武著，黃汝成集釋，欒保群、呂宗力校點(diǎn)：《日知錄集釋》（全校本）卷8《法制》，上海：上海古籍出版社，2013年，第490頁?！皬U強(qiáng)橫之藩鎮(zhèn)”②（宋）王安石：《臨川先生文集》卷41《本朝百年無事札子》，王水照主編：《王安石全集》第六冊，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2016年，第801頁。，逐步削弱藩鎮(zhèn)力量。北宋前期鎮(zhèn)將勢力在地方上隸屬于藩鎮(zhèn)統(tǒng)轄關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和權(quán)力結(jié)構(gòu)，鎮(zhèn)將作為武將常越權(quán)干預(yù)地方公務(wù)，這極其不利于宋廷加強(qiáng)中央集權(quán)。因此宋廷在削弱藩鎮(zhèn)力量的同時(shí)對原有地方權(quán)力關(guān)系和權(quán)力秩序也進(jìn)行解構(gòu)，其中十分重要的一項(xiàng)政治舉措便是嬗變鎮(zhèn)將勢力。

（一）割裂鎮(zhèn)將勢力與藩鎮(zhèn)的權(quán)力聯(lián)結(jié)

宋廷根據(jù)鎮(zhèn)將勢力在地方上的勢態(tài)，率先嬗變鎮(zhèn)將勢力的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，即重點(diǎn)割裂鎮(zhèn)將與藩鎮(zhèn)之間的權(quán)力聯(lián)結(jié)。建隆年間朝廷詔令“罷鎮(zhèn)將，重令、尉之權(quán)③（清）徐松輯，劉琳、刁忠民、舒大剛、尹波等校點(diǎn)：《宋會(huì)要輯稿》職官48之84，上海：上海古籍出版社，2014年，第4368頁。，“鄉(xiāng)將、都將、鎮(zhèn)將輩互擾閭里，廷謂悉除之”④（元）脫脫等撰：《宋史》卷271《郭廷謂傳》，北京：中華書局，1977年，第9297頁。。以詔令形式明確罷除大部分滋擾鄉(xiāng)里干預(yù)政務(wù)的鎮(zhèn)將勢力。宋太祖建隆四年（963）“詔涇、原、邠、慶等州長吏不得補(bǔ)蕃人為緣邊鎮(zhèn)將”⑤（清）徐松輯，劉琳、刁忠民、舒大剛、尹波等校點(diǎn)：《宋會(huì)要輯稿》職官48之92，上海：上海古籍出版社，2014 年，4371頁。，開寶三年（970）再次頒布詔令“諸州長吏，毋得遣仆從及親屬掌廂、鎮(zhèn)局物”⑥（宋）李燾撰，上海師范大學(xué)古籍整理研究所、華東師范大學(xué)古籍整理研究所校點(diǎn)：《續(xù)資治通鑒長編》卷11，開寶三年五月戊申，北京：中華書局，2004年，第246頁。。宋初“諸州長吏”多受藩鎮(zhèn)統(tǒng)轄，令“長吏”不得令親隨任補(bǔ)鎮(zhèn)將，就是明確鎮(zhèn)將的身份，管控鎮(zhèn)將設(shè)置，割裂鎮(zhèn)將與藩鎮(zhèn)的聯(lián)系。宋太宗時(shí)繼續(xù)太祖嬗變鎮(zhèn)將勢力的舉措，太平興國二年（977）“又申禁藩鎮(zhèn)補(bǔ)親吏為鎮(zhèn)將⑦（宋）李燾撰，上海師范大學(xué)古籍整理研究所、華東師范大學(xué)古籍整理研究所校點(diǎn)：《續(xù)資治通鑒長編》卷18，太平興國二年正月丙寅，北京：中華書局，2004年，第393頁。，進(jìn)一步落實(shí)割裂藩鎮(zhèn)與鎮(zhèn)將的權(quán)力關(guān)系，使鎮(zhèn)將勢力脫離藩鎮(zhèn)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)將在地方“自此皆用本州牙吏為之，亦有宣補(bǔ)者”⑧（清）徐松輯，劉琳、刁忠民、舒大剛、尹波等校點(diǎn)：《宋會(huì)要輯稿》職官48之92，上海：上海古籍出版社，2014年，第4371頁。，由中央朝廷統(tǒng)一宣補(bǔ)。由此北宋太祖、太宗時(shí)期，朝廷割裂了鎮(zhèn)將與藩鎮(zhèn)相連的權(quán)力關(guān)系，這在一定程度上解構(gòu)了原有地方多與藩鎮(zhèn)力量相連的權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)?！笆锗l(xiāng)長、鎮(zhèn)將之權(quán)悉歸于縣，收縣之權(quán)歸于州，州之權(quán)歸于監(jiān)司，監(jiān)司之權(quán)歸于朝廷?！雹幔ㄔ┟撁摰茸骸端问贰肪?37《范鎮(zhèn)傳》，北京：中華書局，1977年，第10796頁。地方權(quán)力從此路徑逐漸回歸到隸屬于集權(quán)于中央的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)。

（二）解構(gòu)鎮(zhèn)將勢力統(tǒng)轄區(qū)域和職權(quán)范圍

北宋前期鎮(zhèn)將在地方上呈現(xiàn)出依托藩鎮(zhèn)權(quán)柄侵占州縣官員職權(quán)的勢態(tài)，宋廷“不欲兵民之權(quán)聚一夫之手”⑩（元）脫脫等撰：《宋史》卷387《黃洽傳》，北京：中華書局，1977年，第11847頁。，以割裂藩鎮(zhèn)與鎮(zhèn)將權(quán)力關(guān)系為先行基礎(chǔ)，通過兩個(gè)維度層面相輔相成地嬗變鎮(zhèn)將勢力，即地理區(qū)域?qū)用婧徒y(tǒng)轄職權(quán)層面。

首先，在地理區(qū)域范圍維度。自唐朝末年經(jīng)五代至北宋前期，“鎮(zhèn)將多不領(lǐng)州”①（清）錢大昕撰，陳文和、張連生、曹明升校點(diǎn)：《廿二史考異》卷22《溫嶠傳》，南京：鳳凰出版社，2008年，第292頁。，“鎮(zhèn)將于諸縣”②（宋）司馬光編著：《資治通鑒》卷255，唐僖宗中和三年九月，北京：中華書局，2011年，第8421頁。，“與縣令抗禮，公事專達(dá)于州”③（清）徐松輯，劉琳、刁忠民、舒大剛、尹波等校點(diǎn)：《宋會(huì)要輯稿》職官48之92，上海：上海古籍出版社，2014年，第4371頁。。這說明鎮(zhèn)將所轄地域范圍多集中在縣域，在地域廣狹上基本與縣域同等。在縣域之內(nèi)，“一縣之內(nèi)，所管鄉(xiāng)村而有割屬鎮(zhèn)務(wù)者”④（宋）王欽若等編：《冊府元龜》卷475《臺(tái)省部·奏議六》，北京：中華書局，1960年影印本，第5674頁。，“有賊之后，村人報(bào)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)將詣村驗(yàn)蹤”⑤（宋）王欽若等編：《冊府元龜》卷476《臺(tái)省部·奏議七》，北京：中華書局，1960年影印本，第5398頁。，可見鎮(zhèn)將與縣司分庭抗禮不僅掌握本城郭內(nèi)的緝盜斗訟公事還管控周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的獄訟捕盜事務(wù)。因而北宋前期“收鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)將之權(quán)悉歸于縣”⑥（元）脫脫等撰：《宋史》卷337《范鎮(zhèn)傳》，北京：中華書局，1977年，第10796頁。，將鎮(zhèn)將權(quán)勢的地理范圍統(tǒng)歸于縣域之下，縮小鎮(zhèn)將管轄的地理空間。在城鄉(xiāng)空間方面，“令諸道州府，今后應(yīng)鄉(xiāng)閭盜賊斗訟公事，仍舊卻屬縣司，委令尉勾當(dāng)”⑦司義祖整理：《宋大詔令集》卷160《置縣尉詔》，北京：中華書局，1962年，第604頁。，“其鎮(zhèn)將、都虞侯只許依舊勾當(dāng)鎮(zhèn)郭煙火賊盜爭競公事”⑧（清）徐松輯，劉琳、刁忠民、舒大剛、尹波等校點(diǎn)：《宋會(huì)要輯稿》職官48之60，上海：上海古籍出版社，2014年，第4354頁。，建隆三年（962）詔令“鎮(zhèn)將所主，不及鄉(xiāng)村，但郭內(nèi)而已”⑨（宋）李燾撰，上海師范大學(xué)古籍整理研究所、華東師范大學(xué)古籍整理研究所校點(diǎn)：《續(xù)資治通鑒長編》卷3，建隆三年十二月癸巳，北京：中華書局，2004年，第76頁。，逐步將鎮(zhèn)將權(quán)力控制在城郭之內(nèi)，嚴(yán)禁鎮(zhèn)將干預(yù)鄉(xiāng)村盜賊詞訟公事。太祖開寶三年（970）宋廷又頒布詔令，“諸州長吏，毋得遣仆從及親屬掌廂、鎮(zhèn)局物”⑩（宋）李燾撰，上海師范大學(xué)古籍整理研究所、華東師范大學(xué)古籍整理研究所校點(diǎn)：《續(xù)資治通鑒長編》卷11，開寶三年五月戊申，北京：中華書局，2004年，第246頁。，此表明北宋前期鎮(zhèn)將權(quán)力在城鄉(xiāng)空間中也逐步從城郭內(nèi)消泯。北宋前期從城鄉(xiāng)空間到州縣域地區(qū)宋廷對鎮(zhèn)將勢力的地理區(qū)域范圍進(jìn)行解構(gòu)，以致控轄地方權(quán)勢收權(quán)于中央。

其次，在統(tǒng)轄職權(quán)范圍維度。自唐朝末年經(jīng)五代至北宋前期鎮(zhèn)將不斷地擅轄以至侵占州縣官員的權(quán)力，越權(quán)干政在地方衍生出許多職權(quán)，如巡警緝盜、獄訟司法、課征稅賦等職權(quán)，北宋前期便對鎮(zhèn)將統(tǒng)轄職權(quán)范圍進(jìn)行解構(gòu)，削弱并架空鎮(zhèn)將力量。自太祖始“凡盜賊、斗訟先委鎮(zhèn)將者，詔縣令及尉復(fù)領(lǐng)其事”[11]（宋）李燾撰，上海師范大學(xué)古籍整理研究所、華東師范大學(xué)古籍整理研究所校點(diǎn)：《續(xù)資治通鑒長編》卷3，建隆三年十二月癸巳，北京：中華書局，2004年，第76頁。，“鄉(xiāng)閭盜賊斗訟公事，仍舊卻屬縣司，委令尉勾當(dāng)”[12]司義祖整理：《宋大詔令集》卷160《置縣尉詔》，北京：中華書局，1962年，第604頁。，以詔令形式解構(gòu)鎮(zhèn)將的巡警緝盜職權(quán)，還權(quán)于縣司。與此同時(shí)太祖開寶五年（972）特詔“諸州場院官、糧料使、鎮(zhèn)將，并以三周年為任”[13]（宋）李燾撰，上海師范大學(xué)古籍整理研究所、華東師范大學(xué)古籍整理研究所校點(diǎn)：《續(xù)資治通鑒長編》卷13，開寶五年十月己酉，北京：中華書局，2004年，第290頁。，以此規(guī)定鎮(zhèn)將的任職年限，解構(gòu)鎮(zhèn)將長期在地方自威作福的勢態(tài)。真宗時(shí)期再次重申鎮(zhèn)將“不得捕鄉(xiāng)村盜賊及受詞訟”①（清）徐松輯，劉琳、刁忠民、舒大剛、尹波等校點(diǎn)：《宋會(huì)要輯稿》職官48之92，上海：上海古籍出版社，2014年，第4371頁。，真宗大中祥符六年（1013）“禁鎮(zhèn)將、廂校妄理詞訴捶掠人者”②（宋）李燾撰，上海師范大學(xué)古籍整理研究所、華東師范大學(xué)古籍整理研究所校點(diǎn)：《續(xù)資治通鑒長編》卷80，真宗大中祥符六年四月丁亥，北京：中華書局，2004年，第1824頁。，由此解構(gòu)鎮(zhèn)將在地方城鄉(xiāng)間的獄訟司法權(quán)。太祖建隆二年（961）詔“藩鎮(zhèn)率遣親吏視民租入，概量增溢，公取余羨。上聞之，即遣常參官分主其事，民始不困于重?cái)俊雹郏ㄋ危├顮c撰，上海師范大學(xué)古籍整理研究所、華東師范大學(xué)古籍整理研究所校點(diǎn)：《續(xù)資治通鑒長編》卷2，建隆二年二月己卯，北京：中華書局，2004年，第39頁。，朝廷派遣常參官代替藩鎮(zhèn)親吏監(jiān)征租賦，一定程度上便是在限制鎮(zhèn)將作為藩鎮(zhèn)親隨侵占州縣官征收稅賦的勢態(tài)。北宋前期武臣有習(xí)舊之風(fēng)，“多姑息，藩鎮(zhèn)頗恣部下販鬻”④（元）脫脫等撰：《宋史》卷255《張永德傳》，北京：中華書局，1977年，第8917頁。。太宗即位后詔“群臣乘傳出入，不得赍貨邀利，及令人諸處圖回，與民爭利”⑤（元）脫脫等撰：《宋史》卷255《張永德傳》，北京：中華書局，1977年，第8917頁。，“有不如詔者，州縣長吏以名奏聞”⑥（宋）李燾撰，上海師范大學(xué)古籍整理研究所、華東師范大學(xué)古籍整理研究所校點(diǎn)：《續(xù)資治通鑒長編》卷18，太平興國二年正月丙寅，北京：中華書局，2004年，第393頁。。這也在一定程度上限制了鎮(zhèn)將作為藩鎮(zhèn)部下在地方厚斂自征，將商稅管轄還權(quán)于州縣機(jī)構(gòu)監(jiān)管。由此朝廷通過一系列政治舉措逐步解構(gòu)鎮(zhèn)將越權(quán)干政所衍生侵占的州縣官員職權(quán)，將地方緝盜、賦役、錢谷、獄訟等事務(wù)收還給州縣司機(jī)構(gòu)，悉收權(quán)于中央得以有效統(tǒng)治地方。

鎮(zhèn)將勢力在地方的勢態(tài)與宋廷嬗變鎮(zhèn)將勢力的方式是相融相映的。宋廷以詔令形式對原有地方權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行解構(gòu)，割裂鎮(zhèn)將與藩鎮(zhèn)之間的權(quán)力聯(lián)系，向下剪斷藩鎮(zhèn)勢力在基層的外延力量，向上切斷鎮(zhèn)將受控于藩鎮(zhèn)勢力的關(guān)系渠道。宋廷以解構(gòu)鎮(zhèn)將權(quán)力關(guān)系為先行基礎(chǔ)，進(jìn)一步通過地理區(qū)域范圍和統(tǒng)轄職權(quán)范圍兩個(gè)維度相輔相成地對鎮(zhèn)將權(quán)力范圍進(jìn)行解構(gòu)。在地理區(qū)域維度北宋前期逐步解構(gòu)州縣域內(nèi)城鄉(xiāng)空間中鎮(zhèn)將的權(quán)責(zé)范圍，將鎮(zhèn)將勢力縮控于縣域城郭內(nèi)，以至逐漸從城郭區(qū)消失。在統(tǒng)轄職權(quán)維度北宋前期對鎮(zhèn)將越權(quán)干政衍生的如巡警緝盜、獄訟司法、課征稅賦等職權(quán)進(jìn)行解構(gòu)，以致瓦解并摒除鎮(zhèn)將勢力，解構(gòu)“鎮(zhèn)將位在縣令上”，縣司荒政民事不舉的地方權(quán)力格局，將地方軍事、行政、司法、財(cái)政悉收權(quán)于州縣司機(jī)構(gòu)，中央得以有效控制地方。北宋前期太平興國年間基本上就割裂了鎮(zhèn)將與藩鎮(zhèn)相連的權(quán)力關(guān)系，自真宗朝后，藩鎮(zhèn)親隨內(nèi)涵意義上的地方鎮(zhèn)將勢力幾乎殆盡。自此后宋廷革除前代弊政，解構(gòu)了原有地方上多與藩鎮(zhèn)力量相連的地方勢力，地方權(quán)力逐漸回歸隸屬于集權(quán)于中央的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)。北宋前期鎮(zhèn)將勢力的嬗變揭開了宋廷重塑地方政治秩序的序幕。

三、從嬗變鎮(zhèn)將勢力所見北宋前期地方政治秩序的重塑

宋廷在嬗變鎮(zhèn)將勢力的過程中，分化瓦解了鎮(zhèn)將勢力一并削弱了藩鎮(zhèn)力量，這使得地方權(quán)力結(jié)構(gòu)和行政運(yùn)作中出現(xiàn)一定的“空間”，這種被創(chuàng)設(shè)出的施政“空間”為宋廷革除前代弊政重塑地方政治秩序提供了可能。因此宋廷利用“分化”和“置換”兩種方式相互并行厘革鎮(zhèn)將勢力，在嬗變鎮(zhèn)將勢力的過程中通過諸多層面對地方政治秩序進(jìn)行重塑和整合。

（一）重塑縣域官員架構(gòu)和權(quán)責(zé)

自唐朝末年經(jīng)五代至北宋前期，方鎮(zhèn)權(quán)盛之時(shí)管控地方縣域官員多為其心腹親從、將帥，由其自行奏辟分置，導(dǎo)致縣司機(jī)構(gòu)職能多荒廢。史載“凡曹掾、簿、尉有齷齪無能以至昏老不任驅(qū)策者，始注為縣令，故天下之邑率皆不治。甚者誅求刻剝，穢跡萬狀，故天下優(yōu)諢之言，多以長官為笑。”①（宋）李攸撰：《宋朝事實(shí)》卷9《官職》，北京：中華書局，1955年，第156頁?？h尉、主簿之職久廢，其職權(quán)也多由鎮(zhèn)將所侵占。北宋建隆三年（962）詔中書門下，“每縣復(fù)置縣尉一員，在主簿之下，俸祿與主簿同。凡盜賊、斗訟，先委鎮(zhèn)將者，詔縣令及尉復(fù)領(lǐng)其事?！雹冢ㄋ危├顮c撰，上海師范大學(xué)古籍整理研究所、華東師范大學(xué)古籍整理研究所校點(diǎn)：《續(xù)資治通鑒長編》卷3，建隆三年十二月癸巳，北京：中華書局，2004年，第76頁。北宋前期在地方重設(shè)縣尉，首先是分化了鎮(zhèn)將的職權(quán)，原鎮(zhèn)將所執(zhí)掌的盜賊、斗訟權(quán)力委任給縣尉，地方縣域內(nèi)“凡縣事，主簿為之佐，尉掌盜賊殺傷之事”③（宋）李攸撰：《宋朝事實(shí)》卷9《官職》，北京：中華書局，1955年，第156頁。。其次重設(shè)縣尉也是在縣域內(nèi)分化鎮(zhèn)將統(tǒng)轄的區(qū)域，“鎮(zhèn)將所主，不及鄉(xiāng)村，但郭內(nèi)而已”④（宋）李燾撰，上海師范大學(xué)古籍整理研究所、華東師范大學(xué)古籍整理研究所校點(diǎn)：《續(xù)資治通鑒長編》卷3，建隆三年十二月癸巳，北京：中華書局，2004年，第76頁。，“今后應(yīng)鄉(xiāng)閭盜賊斗訟公事，仍舊卻屬縣司，委令尉勾當(dāng)”⑤司義祖整理：《宋大詔令集》卷160《置縣尉詔》，北京：中華書局，1962年，第604頁。。由此北宋前期通過重設(shè)縣尉的方式分化鎮(zhèn)將權(quán)力厘革了鎮(zhèn)將勢力。重設(shè)縣尉的舉措，一方面改變了五代縣尉久廢縣司職權(quán)不舉的局面，擴(kuò)大了縣域內(nèi)的官員配置，重塑了縣域內(nèi)官員組織架構(gòu)。另一方面縣尉置換鎮(zhèn)將職掌盜賊斗訟公事，分化了鎮(zhèn)將的勢力，對縣域內(nèi)職權(quán)進(jìn)行了重新劃分，還權(quán)于縣官擴(kuò)大了縣司的權(quán)力，地方各項(xiàng)職權(quán)逐漸收歸于國家統(tǒng)屬的州縣建置，州縣不再是藩鎮(zhèn)基層權(quán)力的外延，這重塑了州縣尤其是縣域內(nèi)的政治秩序。北宋前期對縣域官員統(tǒng)一進(jìn)行注授銓選，“一切厘改，州郡僚佐皆從朝廷補(bǔ)授”，“詔諸州長吏或有煩藉人代判者，即于賓佐中擇公干者充，不得更任親從人”⑥（宋）李攸撰：《宋朝事實(shí)》卷9《官職》，北京：中華書局，1955年，第156頁。。這說明縣尉作為縣官，其設(shè)置選授需由朝廷統(tǒng)一銓選，縣尉置換鎮(zhèn)將的舉措在官員流品體系層面就意味著用流內(nèi)官置換藩鎮(zhèn)親吏。由此宋廷重設(shè)縣尉分化鎮(zhèn)將職權(quán)，用流內(nèi)官體系中的縣尉置換藩鎮(zhèn)體系中的親吏，在嬗變鎮(zhèn)將勢力的過程中，重塑了地方縣域官員架構(gòu)和權(quán)責(zé)，重塑了地方流內(nèi)官員體系。

（二）重塑縣域官員文武身份

史載“及大宋受命，太祖、太宗知天下之禍生于無禮也，于是以神武聰明，躬勤萬幾，征伐刑賞，斷于圣志，然后人主之勢重，而群臣懾服矣?！雹撸ㄋ危├顮c撰，上海師范大學(xué)古籍整理研究所、華東師范大學(xué)古籍整理研究所校點(diǎn)：《續(xù)資治通鑒長編》卷196，嘉祐七年五月丁未朔，北京：中華書局，2004年，第4748頁?？梢姳彼谓ǔ潦?，太祖、太宗圣志便深諳其道，破除“天下無禮之禍”，即深鑒弊政。宋廷認(rèn)為前代弊政生于“無禮”，表現(xiàn)為“在下者睽睽焉伺其上”，“不復(fù)論尊卑之序，是非之理”⑧（宋）李燾撰，上海師范大學(xué)古籍整理研究所、華東師范大學(xué)古籍整理研究所校點(diǎn)：《續(xù)資治通鑒長編》卷196，嘉祐七年五月丁未朔，北京：中華書局，2004年，第4748頁。。地方上的驕兵武將諸如鎮(zhèn)將便常越權(quán)干政，用權(quán)不法，導(dǎo)致地方權(quán)力秩序失衡混亂，因此北宋自太祖始深鑒弊政，在嬗變鎮(zhèn)將勢力的過程中重構(gòu)縣域官員文武身份，實(shí)行以文換武、以文抑武政策，重視親民之官的文德素養(yǎng)，重塑地方政治秩序?！拔宕詠恚I(lǐng)節(jié)旄為郡守者多武人，皆不知書”①（宋）李攸撰：《宋朝事實(shí)》卷9《官職》，北京：中華書局，1955年，第156頁。，宋太祖選任“儒臣為郡守，以收節(jié)度之權(quán)”②（宋）王應(yīng)麟撰，孫通海整理：《困學(xué)紀(jì)聞》卷15《考史》，上海師范大學(xué)古籍整理研究所編：《全宋筆記》第七編第九冊，鄭州：大象出版社，2015年，第389頁。，“齊以法度，擇文吏為之佐，以奪其殺生之柄”③（宋）李燾撰，上海師范大學(xué)古籍整理研究所、華東師范大學(xué)古籍整理研究所校點(diǎn)：《續(xù)資治通鑒長編》卷196，嘉祐七年五月丁未朔，北京：中華書局，2004年，第4748頁。。五代時(shí)期節(jié)度使皆補(bǔ)親隨為鎮(zhèn)將，鎮(zhèn)將多為武人身份，“皆有所憑恃，得以肆焉非法，民間甚苦之”④（宋）程大昌撰，許沛藻、劉宇整理：《演繁錄續(xù)集》卷1《太祖右文》，上海師范大學(xué)古籍整理研究所編：《全宋筆記》第四編第九冊，鄭州：大象出版社，2008年，第178頁。。由此北宋前期“置文尉而換鎮(zhèn)將”⑤（宋）程大昌撰，許沛藻、劉宇整理：《演繁錄續(xù)集》卷2《知州》，上海師范大學(xué)古籍整理研究所編：《全宋筆記》第四編第九冊，鄭州：大象出版社，2008年，第180頁。，“縣尉皆用選人”⑥（宋）馬端臨著，上海師范大學(xué)古籍研究所、華東師范大學(xué)古籍研究所點(diǎn)校：《文獻(xiàn)通考》卷63《職官考十七》，北京：中華書局，2011年，第1912頁。?！斑x文臣為縣令，以去鎮(zhèn)將之貪。一詔令之下，而四海之內(nèi)改視易聽”⑦（宋）王應(yīng)麟撰，孫通海整理：《困學(xué)紀(jì)聞》卷15《考史》，上海師范大學(xué)古籍整理研究所編：《全宋筆記》第七編第九冊，鄭州：大象出版社，2015年，第389頁。。在以文換武、以文抑武的統(tǒng)治策略下，宋廷厘革嬗變鎮(zhèn)將勢力，重構(gòu)了縣域官員的文武身份。與此同時(shí)北宋前期還尤以重視官員的文德和行政素養(yǎng)，特別是側(cè)重重塑地方武臣的“為治之道”。史載“武人多不知書，案牘、法令，書判、行移悉仰胥吏，民之受病既多，而又果于營私”⑧（宋）程大昌撰，許沛藻、劉宇整理：《演繁錄續(xù)集》卷1《太祖右文》，上海師范大學(xué)古籍整理研究所編：《全宋筆記》第四編第九冊，鄭州：大象出版社，2008年，第178頁。，宋太祖時(shí)期便下詔命武臣“欲盡令讀書，貴知為治之道”⑨（宋）程大昌撰，許沛藻、劉宇整理：《演繁錄續(xù)集》卷1《太祖右文》，上海師范大學(xué)古籍整理研究所編：《全宋筆記》第四編第九冊，鄭州：大象出版社，2008年，第178頁。，宋太宗時(shí)期頗革武臣舊弊，使得“臣僚守法，兆民舒泰”⑩（宋）李燾撰，上海師范大學(xué)古籍整理研究所、華東師范大學(xué)古籍整理研究所校點(diǎn)：《續(xù)資治通鑒長編》卷26，雍熙二年八月癸巳，北京：中華書局，2004年，第597頁。。由此北宋前期以文臣縣尉置換武官鎮(zhèn)將，以文換武重構(gòu)了縣域官員身份，并以文德規(guī)訓(xùn)官員的行政素養(yǎng)，革除武人干政的弊政，重塑了地方政治秩序?！白允菓臀宕渍戎赜H民之官，民政稍稍修舉”[11]（宋）李攸撰：《宋朝事實(shí)》卷9《官職》，北京：中華書局，1955年，第156頁。。北宋“首以文德化天下，列圣相承，深仁厚澤，有以固結(jié)天下之心[12]（清）畢沅編著，“標(biāo)點(diǎn)續(xù)資治通鑒小組”校點(diǎn)：《續(xù)資治通鑒》卷145，孝宗淳熙三年十月丙子，北京：中華書局，1957年，第3872頁。，對地方文武秩序的塑造方式貫穿兩宋，也為后世奠定了文武制衡的“治道”觀念，“用超越的治道駕馭制度”[13]孫明：《治道之統(tǒng)：傳統(tǒng)中國政治思想的原型與定型》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2023年，第370頁。。

（三）重塑州縣行政層級和稅賦輸貢事務(wù)

自唐末經(jīng)五代至北宋，在權(quán)力關(guān)系方面，“藩鎮(zhèn)諸州聽命帥府，如臣之事君，雖或因朝命除授，而事無巨細(xì)皆取決于帥，與朝廷幾于相忘”①（宋）王栐撰，鐘翀整理：《燕翼詒謀錄》卷1，上海師范大學(xué)古籍整理研究所編：《全宋筆記》第七編第一冊，鄭州：大象出版社，2015年，第245頁。。在層級建置方面，藩鎮(zhèn)在本治州外皆領(lǐng)支郡，“支郡不得自奏事，須以其事上節(jié)使，節(jié)使許上即上，不然不可也”②（宋）程大昌撰，劉尚榮整理：《程氏續(xù)考古編》卷3《支郡直奏》，上海師范大學(xué)古籍整理研究所編：全宋筆記第四編第十冊，鄭州：大象出版社，2008年，第147頁。，“制敕不下支郡”③（宋）司馬光編著：《資治通鑒》卷273，后唐莊宗同光二年十月辛未，北京：中華書局，2011年，第9049頁。?！爸T州聽命帥府”，“支郡不得自奏”，這使得中央與地方在權(quán)力結(jié)構(gòu)和行政層級中產(chǎn)生了斷裂，中央無法跳躍藩鎮(zhèn)勢力與地方州縣產(chǎn)生權(quán)力聯(lián)結(jié)，致詔令不通、奏覆不暢，無法形成清晰完整的行政程序。這一時(shí)期鎮(zhèn)將作為藩鎮(zhèn)親隨聽任分置，置于諸州縣統(tǒng)兵領(lǐng)事，“收刺史、縣令之權(quán)”④（宋）司馬光編著：《資治通鑒》卷241，唐憲宗元和十四年三月，北京：中華書局，2011年，第7890頁。，“與縣令抗禮，公事專達(dá)于州”⑤（清）徐松輯，劉琳、刁忠民、舒大剛、尹波等校點(diǎn)：《宋會(huì)要輯稿》職官48之92，上海：上海古籍出版社，2014年，第4371頁。，鎮(zhèn)將勢力隸屬于藩鎮(zhèn)權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)而非行政建置，由此藩鎮(zhèn)權(quán)盛時(shí)中央與州縣行政程序雍斷，鎮(zhèn)將依托藩鎮(zhèn)權(quán)勢干預(yù)破壞州縣區(qū)域的行政層級，尤其是阻隔了州縣、縣鄉(xiāng)之間的行政程序和政務(wù)運(yùn)作。北宋初年為加強(qiáng)中央集權(quán)，“祖宗肇造區(qū)夏，刬削藩鎮(zhèn)”⑥（宋）李燾撰，上海師范大學(xué)古籍整理研究所、華東師范大學(xué)古籍整理研究所校點(diǎn)：《續(xù)資治通鑒長編》卷468，元祐六年十二月乙卯朔，北京：中華書局，2004年，第11177頁。，“四方次第平定，藩鎮(zhèn)拱手以趨約束，使列郡各得自達(dá)于京師”⑦（元）脫脫等撰：《宋史》卷436《陳亮傳》，北京：中華書局，1977年，第12933頁。，逐漸削弱藩鎮(zhèn)力量。北宋前期藩鎮(zhèn)權(quán)勢漸微，在此基礎(chǔ)上宋廷在厘革嬗變勢力的過程中，逐步重構(gòu)中央與州縣的行政層級和程序。宋初中央規(guī)定“支郡不復(fù)隸藩鎮(zhèn)，皆得專達(dá)”⑧（元）脫脫等撰：《宋史》卷463《杜審琦傳》，北京：中華書局，1977年，第13537頁。，支郡雖未被廢罷但已不再隸屬于藩鎮(zhèn)，在行政層級上可專達(dá)中央。太平興國二年（977）又詔，“邠、寧、涇、原等三十九州直屬京，天下節(jié)鎮(zhèn)無復(fù)領(lǐng)支郡者矣”⑨（宋）李燾撰，上海師范大學(xué)古籍整理研究所、華東師范大學(xué)古籍整理研究所校點(diǎn)：《續(xù)資治通鑒長編》卷18，太平興國二年八月戊辰，北京：中華書局，2004年，第411頁。，自此三十九州支郡直屬中央，正式廢節(jié)鎮(zhèn)領(lǐng)支郡舊制?！胺?zhèn)諸州直隸京師，長吏自得奏事。而后天下大權(quán)盡歸人主，潛消藩鎮(zhèn)跋扈之心。”⑩（宋）王栐撰，鐘翀整理：《燕翼詒謀錄》卷1，上海師范大學(xué)古籍整理研究所編：《全宋筆記》第七編第一冊，鄭州：大象出版社，2015年，第245頁。由此，“州之權(quán)歸于監(jiān)司，監(jiān)司之權(quán)歸于朝廷。上下相維，輕重相制?！盵11]（元）脫脫等撰：《宋史》卷337《范鎮(zhèn)傳》，北京：中華書局，1977年，第10796頁?！爸葜檬?，皆得專達(dá)于朝廷”[12]（宋）李燾撰，上海師范大學(xué)古籍整理研究所、華東師范大學(xué)古籍整理研究所校點(diǎn)：《續(xù)資治通鑒長編》卷468，元祐六年十二月乙卯朔，北京：中華書局，2004年，第11177頁。，逐步重構(gòu)中央與州域之間的建置層級和行政程序。在此基礎(chǔ)上宋廷“收鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)將之權(quán)悉歸于縣，收縣之權(quán)歸于州”[13]（元）脫脫等撰：《宋史》卷337《范鎮(zhèn)傳》，北京：中華書局，1977年，第10796頁。，“州之令必行于縣，縣之令必行于吏民，然后上下之?dāng)⒄?，而紀(jì)綱立矣”[14]（宋）李燾撰，上海師范大學(xué)古籍整理研究所、華東師范大學(xué)古籍整理研究所校點(diǎn)：《續(xù)資治通鑒長編》卷196，嘉祐七年五月丁未朔，北京：中華書局，2004年，第4748頁。。由此北宋前期朝廷在廢罷支郡舊制的基礎(chǔ)上嬗變鎮(zhèn)將勢力，“至若號(hào)令之行，風(fēng)教之出，先及于府，府以及州，州以及縣，縣及鄉(xiāng)里。自上而下，由近及遠(yuǎn)。”①（元）脫脫等撰：《宋史》卷168《職官志八》，北京：中華書局，1977年，第4005頁。逐步重構(gòu)起州縣、縣鄉(xiāng)之間的建置層級和行政程序。北宋前期面對藩鎮(zhèn)勢盛中央與地方之間行政程序雍斷阻隔的局面，宋廷在廢罷支郡以及嬗變鎮(zhèn)將勢力的過程中，疏通中央與州縣鄉(xiāng)之間的行政層級，使各建置層級上下統(tǒng)屬相維、分權(quán)相制，重塑整合了地方的政治秩序。最終“四方萬里之遠(yuǎn)，奉尊京城，文符朝下，期會(huì)夕報(bào)，伸縮緩急，皆在朝廷矣”②（清）顧炎武著，黃汝成集釋，欒保群、呂宗力校點(diǎn)：《日知錄集釋》（全校本）卷9《知州》，上海：上海古籍出版社，2013年，第539頁。，悉收權(quán)于中央。

史載“自天寶以后，天下多事，戶口凋耗，租稅日削，法既變而用不給，故興利者進(jìn)，而征斂名額繁矣。方鎮(zhèn)握重兵，皆留財(cái)賦自贍，其上供殊鮮?！雹郏ㄔ┟撁摰茸骸端问贰肪?79《食貨志下一》，北京：中華書局，1977年，第4347頁。可見自唐天寶年間之后，地方苛捐雜稅名目甚多，百姓租稅繁重，因而方鎮(zhèn)日漸權(quán)盛、飛揚(yáng)跋扈、獨(dú)留財(cái)賦自贍?！疤瞥T司所領(lǐng)，惟京邑內(nèi)外耳，諸道兵賦各歸藩鎮(zhèn)，非南宮一郎中、員外所能制也。朝廷所得三分之一，名曰上供，其他留州、留使之名，皆藩臣所有”④（元）脫脫等撰：《宋史》卷168《職官志八》，北京：中華書局，1977年，第4003頁。，藩鎮(zhèn)因此得以厚斂自利囤積財(cái)富一統(tǒng)地方財(cái)政大權(quán)。北宋建國伊始即面對“藩鎮(zhèn)自擅，財(cái)政散失，更五代而不能收，財(cái)之匱甚矣”⑤（宋）馬端臨著，上海師范大學(xué)古籍研究所、華東師范大學(xué)古籍研究所點(diǎn)校：《文獻(xiàn)通考》卷24《國用考二》，北京：中華書局，2011年，第714頁。的財(cái)政現(xiàn)實(shí)局面。針對這種事態(tài)，宋太祖“務(wù)恢遠(yuǎn)略，修建法程，示之以漸”⑥（元）脫脫等撰：《宋史》卷179《食貨志下一》，北京：中華書局，1977年，第4347頁。，“收藩鎮(zhèn)之權(quán)，絕妄用之蠹，脫斯民于暴征苛斂之苦”⑦（宋）樓鑰著，顧大朋點(diǎn)校：《樓鑰集》卷108《朝奉郎主管云臺(tái)觀趙公墓志銘》，杭州：浙江古籍出版社，2010年，第1871頁。，逐漸重塑州縣稅賦輸貢至中央的事務(wù)。嬗變鎮(zhèn)將勢力在重塑地方稅賦輸貢事務(wù)的過程中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。宋初“收鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)將之權(quán)悉歸于縣，收縣之權(quán)歸于州”⑧（元）脫脫等撰：《宋史》卷337《范鎮(zhèn)傳》，北京：中華書局，1977年，第10796頁。，使得“州之令必行于縣，縣之令必行于吏民，然后上下之?dāng)⒄?，而紀(jì)綱立矣”⑨（宋）李燾撰，上海師范大學(xué)古籍整理研究所、華東師范大學(xué)古籍整理研究所校點(diǎn)：《續(xù)資治通鑒長編》卷196，嘉祐七年五月丁未朔，北京：中華書局，2004年，第4748頁。，逐步重構(gòu)州縣、縣鄉(xiāng)之間的行政層級和政務(wù)運(yùn)作。由此宋廷得以控制縣域財(cái)政，明確地方財(cái)政稅賦的供給方式，“一毫所賦皆歸于縣官而仰給焉”⑩（元）脫脫等撰：《宋史》卷168《職官志八》，北京：中華書局，1977年，第4003頁。。宋廷進(jìn)一步通過詔令形式，制度性規(guī)定州縣稅賦輸貢至中央。如乾德三年（965）“詔諸州支度經(jīng)費(fèi)外，凡金帛悉送闕下，毋或占留。時(shí)藩郡有闕，稍命文臣權(quán)知所在場務(wù)，或遣京朝宮廷臣監(jiān)臨。于是外權(quán)始削，而利歸公上，條禁文簿漸為精密?！盵11]（元）脫脫等撰：《宋史》卷179《食貨志下一》，北京：中華書局，1977年，第4347頁。此后“宋興而州郡不敢私用留州之錢，紀(jì)綱素立故也”[12]（宋）馬端臨著，上海師范大學(xué)古籍研究所、華東師范大學(xué)古籍研究所點(diǎn)校：《文獻(xiàn)通考》卷23《國用考一》，北京：中華書局，2011年，第695頁。，州縣稅賦逐漸收歸于朝廷，地方州縣稅賦始成為國家財(cái)政收入的主力。北宋前期朝廷透過藩鎮(zhèn)專制一方錢谷的財(cái)政局面，在嬗變鎮(zhèn)將勢力的過程中，收州縣稅賦悉歸于上，中央掌控地方財(cái)稅課征公事，重塑地方州縣稅賦輸貢至中央的財(cái)政事務(wù)?！耙槐回?cái)之源，一地之守，皆人主自為之也。”①（清）顧炎武著，黃汝成集釋，欒保群、呂宗力校點(diǎn)：《日知錄集釋》（全校本）卷8《法制》，上海：上海古籍出版社，2013年，第490頁。

簡言之北宋前期嬗變鎮(zhèn)將勢力的過程就是一個(gè)宋廷重塑地方政治秩序的過程。宋廷以嬗變鎮(zhèn)將勢力為突破，重塑縣域官員架構(gòu)和權(quán)責(zé)，重塑縣域官員文武身份，重塑州縣行政層級和稅賦輸貢事務(wù)。北宋前期宋廷重塑方式環(huán)環(huán)相扣、互為表里，重塑路徑雖分屬不同層面但相輔相成地共同合力運(yùn)作。由此宋廷在建朝伊始施行革故鼎新之措，形成“兵皆天子之兵，財(cái)皆天子之財(cái)，官皆天子之官，民皆天子之民，紀(jì)綱總攝，法令明備，郡縣不得以一事自專也”②（元）脫脫等撰：《宋史》卷436《陳亮傳》，北京：中華書局，1977年，第12933頁。的地方政治秩序。

結(jié) 語

自唐朝末年經(jīng)五代至北宋初年，藩鎮(zhèn)收甲兵、錢谷得以專制一方，鎮(zhèn)將作為藩鎮(zhèn)親隨聽任藩鎮(zhèn)分置于諸州縣區(qū)域，統(tǒng)兵領(lǐng)事自作威福。北宋前期鎮(zhèn)將在地方的勢態(tài)基本處于前代延續(xù)及衍生性格局中，北宋前期鎮(zhèn)將勢力大體在地方上呈現(xiàn)出隸屬于藩鎮(zhèn)統(tǒng)轄關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和權(quán)力結(jié)構(gòu)以及依托藩鎮(zhèn)權(quán)柄不斷侵占州縣官員職權(quán)的勢態(tài)。這種地方權(quán)力勢態(tài)極其不利于宋廷加強(qiáng)中央集權(quán)。因此宋廷以詔令形式對原有地方權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行解構(gòu)，禁止藩鎮(zhèn)補(bǔ)親隨為鎮(zhèn)將，割裂鎮(zhèn)將與藩鎮(zhèn)之間的權(quán)力聯(lián)結(jié)，向下剪斷藩鎮(zhèn)勢力在基層的外延力量，向上切斷鎮(zhèn)將勢力受控于藩鎮(zhèn)的關(guān)系渠道。與此同時(shí)在地理區(qū)域范圍層面解構(gòu)州縣域內(nèi)城鄉(xiāng)空間鎮(zhèn)將的權(quán)責(zé)范圍，縮限鎮(zhèn)將控轄地域廣度。在統(tǒng)轄職權(quán)范圍層面對鎮(zhèn)將越權(quán)干政衍生的如巡警緝盜、獄訟司法、課征稅賦等職權(quán)進(jìn)行解構(gòu)，以致瓦解并摒除鎮(zhèn)將勢力，解構(gòu)“鎮(zhèn)將位在縣令上”，縣司荒政民事不舉的地方權(quán)力格局，悉收權(quán)于州縣司機(jī)構(gòu)，中央得以有效控制地方。北宋前期太平興國年間基本上就割裂了鎮(zhèn)將與藩鎮(zhèn)相連的權(quán)力關(guān)系，自真宗朝后藩鎮(zhèn)親隨內(nèi)涵意義上的鎮(zhèn)將勢力幾乎殆盡，鎮(zhèn)將之名鮮再出現(xiàn)，宋廷自此后瓦解遷嬗了原有地方上多與藩鎮(zhèn)力量相連的地方勢力。北宋前期在嬗變鎮(zhèn)將勢力的過程中，中央以注授銓選的方式復(fù)設(shè)縣尉置換藩鎮(zhèn)親隨鎮(zhèn)將，分化鎮(zhèn)將緝盜職權(quán)，重塑了地方縣域內(nèi)的官員架構(gòu)和權(quán)責(zé)。宋廷利用文臣縣尉置換武官鎮(zhèn)將重構(gòu)了地方縣域官員的文武身份，重塑地方以文換武的政治秩序。朝廷收鎮(zhèn)將權(quán)力于縣域，疏通了中央與州縣鄉(xiāng)之間的行政層級和程序，收州縣稅賦悉歸于上，重塑了中央與地方之間上下統(tǒng)屬相維、分權(quán)相制的政治秩序。宋廷利用諸多方式環(huán)環(huán)相扣、互為表里，相輔相成地凝聚運(yùn)作構(gòu)筑合力，對地方政治秩序進(jìn)行重塑和整合，形成中央集權(quán)而非藩鎮(zhèn)權(quán)盛的政治局面。由此北宋前期宋廷革故鼎新嬗變鎮(zhèn)將勢力，經(jīng)由制度化、結(jié)構(gòu)化和秩序化，逐漸從中心到邊緣，從廟堂到鄉(xiāng)野，在一定程度上構(gòu)筑起向心性集權(quán)于中央的地方政治秩序和國家權(quán)力結(jié)構(gòu)。