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      以“媒體+紀(jì)檢”創(chuàng)新賦能輿論監(jiān)督
      ——以《沈陽日報》“正風(fēng)肅紀(jì)進(jìn)行時”欄目為例

      2024-04-29 23:26:31肖春蘋唐心萌
      新聞傳播 2024年6期
      關(guān)鍵詞:輿論監(jiān)督沈陽市日報

      何 紅 肖春蘋 唐心萌

      (《沈陽日報》 遼寧 110014)

      習(xí)近平總書記強調(diào),要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,一個重要手段就是發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用。[3]《沈陽日報》在探索新時期輿論監(jiān)督的過程中,與時代同頻共振,將正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督作為靶心方向,大膽創(chuàng)新實踐,構(gòu)建了“媒體+紀(jì)檢”監(jiān)督帶動群眾監(jiān)督的新模式,取得了積極成果,助力沈陽市正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作走在了全國前列。

      2018 年6 月起,《沈陽日報》與市紀(jì)委監(jiān)委共同創(chuàng)辦了輿論監(jiān)督新欄目“正風(fēng)肅紀(jì)進(jìn)行時”,攜手出擊,劍指“頑疾”,聚焦群眾最關(guān)切的民生領(lǐng)域突出問題,抓住正反兩方面典型進(jìn)行宣傳報道,成為正風(fēng)反腐的利器,讓群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實,贏得廣泛認(rèn)可和好評。

      “媒體+紀(jì)檢”監(jiān)督的新模式為輿論監(jiān)督賦能,《沈陽日報》傳遞正風(fēng)反腐權(quán)威聲音,凝聚起強大力量。欄目運行五年來,對推動政府部門改進(jìn)工作、提升治理能力、優(yōu)化營商環(huán)境等發(fā)揮了不可替代的作用,有效促進(jìn)了“廉潔沈陽”建設(shè)。

      一、把握新聞時度效,開啟輿論監(jiān)督新模式

      習(xí)近平總書記指出:“黨的新聞輿論工作必須創(chuàng)新理念、內(nèi)容、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機制。”“要抓住時機、把握節(jié)奏、講究策略,從時度效著力,體現(xiàn)時度效要求。”[4]《沈陽日報》始終高度重視新聞輿論監(jiān)督工作,提高政治站位,把“時度效”作為輿論監(jiān)督工作的主線,堅持圍繞中心、服務(wù)大局,守正創(chuàng)新、順勢而為。2018 年,黨中央在開局之年就釋放出全面從嚴(yán)治黨、持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)的強烈信號,《沈陽日報》準(zhǔn)確把握時代脈搏,明確正風(fēng)反腐是時代賦予黨媒的職責(zé)和使命,積極發(fā)揮輿論宣傳主陣地作用。

      2018 年3 月,沈陽市紀(jì)委監(jiān)委與時俱進(jìn)大膽探索創(chuàng)新,在全國首創(chuàng)正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督,成效不斷顯現(xiàn)。正風(fēng)肅紀(jì)反腐是民心所向。如何更好地向人民群眾進(jìn)行宣傳教育引導(dǎo),用正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督成效增強群眾獲得感?沈陽市紀(jì)委監(jiān)委作出科學(xué)決策,充分借助黨媒輿論監(jiān)督優(yōu)勢,把正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作成果及時向社會公開,接受群眾監(jiān)督。為此,兩家單位加強戰(zhàn)略合作,創(chuàng)建聯(lián)合工作機制,敢于亮劍,積極探索輿論監(jiān)督助力紀(jì)檢監(jiān)督的新模式。2018年6月,《沈陽日報》“正風(fēng)肅紀(jì)進(jìn)行時”欄目一經(jīng)推出,就在社會上引起強烈反響。欄目著力體現(xiàn)“創(chuàng)新正風(fēng)肅紀(jì)反腐,解決群眾急難愁盼”的宗旨,全景報道了沈陽市正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督的探索實踐,讓群眾真正感受到了黨風(fēng)政風(fēng)社會風(fēng)氣的明顯變化,群眾在正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督中得到了實惠。

      《沈陽日報》在重要新聞版面開辟專欄,第一時間報道正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作成果和經(jīng)驗做法,通報曝光本地區(qū)違法違紀(jì)典型案例,圍繞民生領(lǐng)域熱點問題開展輿論監(jiān)督報道,營造了正風(fēng)反腐濃厚輿論氛圍,極大地提振了廣大群眾對反腐倡廉的信心和精氣神。

      沈陽市在正風(fēng)肅紀(jì)反腐中加強輿論監(jiān)督的創(chuàng)新實踐,具有重大現(xiàn)實意義?!渡蜿柸請蟆烦浞职l(fā)揮宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用,引導(dǎo)廣大群眾參與到正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作中來,形成了強大反腐震懾力。既守護(hù)了群眾切身利益,保護(hù)了干部政治安全,也提升了政府治理能力,推動了全面從嚴(yán)治黨直達(dá)基層、直抵“末梢”。

      二、發(fā)揮凝心聚力作用,群眾獲得感大大提升

      “要持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題,讓群眾在反腐‘拍蠅’中增強獲得感?!盵5]這是習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要做好的大事,也是“正風(fēng)肅紀(jì)進(jìn)行時”創(chuàng)辦的初衷。欄目之所以能引發(fā)廣泛共鳴,就是因為正風(fēng)反腐鼓點與民心同頻共振,讓群眾獲得感大大提升。

      沈陽紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)始終堅持以人民為中心,以強有力的監(jiān)督持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng),用正風(fēng)肅紀(jì)反腐的實際成效守護(hù)群眾利益,造福于民。2018年3月,沈陽市紀(jì)委監(jiān)委與中科院計算所開展戰(zhàn)略合作,在全國首創(chuàng)“大數(shù)據(jù)監(jiān)督”概念,開發(fā)建設(shè)了集監(jiān)督、公示、分析、預(yù)警等功能于一體的正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺,實現(xiàn)了對重點領(lǐng)域公權(quán)力的主動監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全覆蓋監(jiān)督。2022 年,推動建設(shè)了全市統(tǒng)一的行權(quán)治理監(jiān)督平臺,2170 項行權(quán)事項實現(xiàn)了全程、實時、嵌入式監(jiān)督,監(jiān)督治理效能穩(wěn)步提升。

      2018 年以來,沈陽市在民政、醫(yī)保、交通運輸、教育、環(huán)保、營商環(huán)境、金融、政法、國企、糧食購銷等與群眾利益密切相關(guān)的重點領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)監(jiān)督,建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型,精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題線索,推動腐敗問題成領(lǐng)域、成系統(tǒng)、成建制糾治解決。2022 年實施營商環(huán)境監(jiān)督“一號工程”,全市督辦解決影響和破壞營商環(huán)境問題24539個,通報曝光典型案例36起。人民群眾和市場主體切實感受到了“營商之變”。依托大數(shù)據(jù)賦能監(jiān)督,不僅能有效發(fā)現(xiàn)問題,更重要的是推動問題解決。比如,沈陽市紀(jì)委監(jiān)委運用大數(shù)據(jù)監(jiān)督揪出“糧倉碩鼠”,推動建立了沈陽市糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)督治理平臺,促進(jìn)了治理能力提升。

      推動解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,大數(shù)據(jù)監(jiān)督讓群眾真正受益、得到了實惠。比如,聚焦高齡老人、困難家庭等特殊群體反映強烈的問題,各地區(qū)分別建立了一批為老、扶老、助老、利老專項監(jiān)督模型,推動責(zé)任部門主動為1 萬余名符合條件但未享受補貼的老年人辦理了補貼。沈陽市紀(jì)委監(jiān)委推動市民政局建立高齡補貼“政策找人”常態(tài)化機制,確保高齡補貼應(yīng)享盡享、應(yīng)補盡補,讓政策紅利最大限度惠及老年人群。

      把解決群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題擺在更加突出位置,圍繞民生熱點持續(xù)“拍蠅滅鼠”,有效清除了群眾身邊的“微腐敗”,營造了風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。2022 年,沈陽市全面打響基層“微腐敗”大清掃殲滅戰(zhàn),市區(qū)縣鄉(xiāng)聯(lián)動,全面起底涉及基層“微腐敗”線索,出重拳、不手軟,堅決懲治了一批違法違紀(jì)案件。比如,康平縣人民醫(yī)院院長李某涉嫌受賄被嚴(yán)肅查處,推動解決了該院拖欠800 余名職工工資的問題。省里交辦的1466 件“微腐敗”信訪舉報全部辦結(jié)。

      利劍出鞘,鋒芒愈顯。打擊涉黑涉惡“保護(hù)傘”,治理供銷系統(tǒng)腐敗,清理違建別墅,嚴(yán)查冒領(lǐng)救助款,整治違規(guī)露天砂場,取締非法停車場,嚴(yán)查涉糧腐敗問題,嚴(yán)懲破壞棋盤山生態(tài)環(huán)境行為,實施營商環(huán)境監(jiān)督“一號工程”,開展基層“微腐敗”大清掃……“正風(fēng)肅紀(jì)進(jìn)行時”欄目推出的一系列輿論監(jiān)督報道擲地有聲,全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)推動解決了“停車難”“辦產(chǎn)權(quán)證難”等一大批群眾急難愁盼問題。群眾從一個個具體問題的解決中,切實感受到了正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊。

      三、形成監(jiān)督合力,助推大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作取得新成效

      黨的十九屆四中全會明確了健全黨和國家監(jiān)督體系的實踐路徑,提出以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),推動包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等在內(nèi)的各類監(jiān)督貫通協(xié)同,形成監(jiān)督合力。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)擔(dān)負(fù)著黨內(nèi)監(jiān)督的重要職責(zé),沈陽市在正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督中引入輿論監(jiān)督,更好地推動了“媒體+紀(jì)檢”監(jiān)督的貫通融合,進(jìn)而帶動群眾監(jiān)督,有效發(fā)揮了內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督合力。

      《沈陽日報》加強政治引領(lǐng),充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。一是創(chuàng)建《沈陽日報》與市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合工作機制,加大領(lǐng)導(dǎo)力度,加強頂層設(shè)計,組建工作專班,促進(jìn)輿論監(jiān)督常態(tài)化、制度化。二是做強做響欄目品牌,集中采編力量,加強選題策劃,聚焦熱點問題,進(jìn)行全流程把控,提升輿論監(jiān)督質(zhì)效。三是開展建設(shè)性輿論監(jiān)督,結(jié)合各個時期紀(jì)檢監(jiān)察工作重點,抓住典型性問題開展監(jiān)督,推動問題解決,推動政府改進(jìn)工作。

      《沈陽日報》發(fā)出正風(fēng)肅紀(jì)輿論監(jiān)督最強音。聚焦群眾關(guān)注的熱點難點堵點問題,有力有效開展輿論監(jiān)督;及時刊發(fā)全市13 個區(qū)縣(市)紀(jì)委監(jiān)委和市直單位在正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督和監(jiān)督體系、治理體系建設(shè)中的新舉措、新成效,引導(dǎo)推動全市工作深入開展。通過報網(wǎng)并用,遼寧紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)、“廉潔沈陽”網(wǎng)、“沈陽發(fā)布”客戶端、沈陽網(wǎng)等網(wǎng)站和新媒體即時傳播,強化了輿論監(jiān)督力度。

      經(jīng)過五年來的實踐,“正風(fēng)肅紀(jì)進(jìn)行時”已經(jīng)成為本地區(qū)響亮的監(jiān)督品牌,“媒體+紀(jì)檢”監(jiān)督的新模式凝聚起強大監(jiān)督合力。一是助力一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,通過輿論監(jiān)督曝光不正之風(fēng)和腐敗問題,扎緊制度的籠子,讓權(quán)力在陽光下運行;二是促進(jìn)了黨員干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),營造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍;三是通過輿論監(jiān)督帶動群眾監(jiān)督,調(diào)動了廣大群眾參與監(jiān)督的積極性,形成了良好社會監(jiān)督氛圍。

      比如,在欄目中報道了《“陽光三務(wù)”讓群眾看得見管得著》,康平縣開展“三務(wù)”公開,村民查看微信小程序平臺的補貼公示時,發(fā)現(xiàn)有人違規(guī)領(lǐng)取獨生子女費并進(jìn)行了舉報??h紀(jì)委監(jiān)委通過建立這一專項監(jiān)督模型,發(fā)現(xiàn)疑似問題3891 條,涉及1248 人,相關(guān)人員受到處理。渾南區(qū)創(chuàng)新開展“面對面問廉會”,圍繞群眾遇到的難點堵點痛點問題,村民現(xiàn)場提問,村干部當(dāng)面作答,及時拿出整改意見,切實把基層的問題解決在基層,讓群眾明明白白。2022 年,沈陽市全面推行陽光“三務(wù)”,將“小微權(quán)力”納入大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺,讓黨務(wù)、村(居)務(wù)、財務(wù)這些跟群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的事項全都“曬”在陽光下,滿足人民群眾公開監(jiān)督要求,以公開防腐敗、以公開贏民心。

      四、推動政府“治理革命”,發(fā)揮黨媒強大輿論引導(dǎo)力

      當(dāng)前,輿論監(jiān)督已經(jīng)被納入黨和國家監(jiān)督體系,充分發(fā)揮黨媒輿論監(jiān)督的宣傳引導(dǎo)作用,是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。五年來,“正風(fēng)肅紀(jì)進(jìn)行時”有聲勢的輿論監(jiān)督,為沈陽市探索運用大數(shù)據(jù)監(jiān)督助推政府“治理革命”提供了強大輿論引導(dǎo)力,有力助推了政府治理能力提升。

      現(xiàn)代化的國家治理體系,離不開對權(quán)力運行的有效制約監(jiān)督體系。沈陽市紀(jì)委監(jiān)委把監(jiān)督有效融入治理之中,持續(xù)探索將大數(shù)據(jù)技術(shù)與正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督深度融合、與推動政府治理能力提升緊密結(jié)合,取得顯著成效。2019 年7月,將正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督深化為監(jiān)督體系和治理體系建設(shè);2021 年12 月,拓展為大數(shù)據(jù)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)辦案“雙輪驅(qū)動”。[6]沈陽市大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作得到中央紀(jì)委國家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)充分肯定,在全國推廣沈陽經(jīng)驗。以沈陽為代表的遼寧正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺作為糾治“四風(fēng)”長效機制,2020 年寫入十九屆中央紀(jì)委四次全會工作報告(第一章第三節(jié)第三段)。

      在此進(jìn)程中,“正風(fēng)肅紀(jì)進(jìn)行時”實時記錄了沈陽市監(jiān)督體系和治理體系建設(shè)的探索足跡。在一年時間里,共刊發(fā)“推進(jìn)‘兩個體系’建設(shè)系列報道”30 多個專題。深入報道工作成果和典型經(jīng)驗,做好輿論宣傳引導(dǎo),推動工作縱深開展。比如,市民政局整合建立民政服務(wù)管理平臺,全市社區(qū)109 項便民服務(wù)事項全部納入平臺,實現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦、全市通辦”。市發(fā)改委建立行權(quán)體系管理平臺,申請新興產(chǎn)業(yè)資金從123 個工作日縮短為32 個工作日,大大提升了政務(wù)服務(wù)效率。

      2022 年,沈陽市紀(jì)委監(jiān)委“探索以大數(shù)據(jù)監(jiān)督深化正風(fēng)肅紀(jì)治理”成果榮獲遼寧省制度創(chuàng)新一等獎。[4]省紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)重點實驗室依托沈陽市正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺建立。依托“數(shù)字沈陽”建設(shè),沈陽市紀(jì)委監(jiān)委推動建立了全市政務(wù)信息共享交換平臺,建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)外兩個數(shù)據(jù)資源池,目前數(shù)據(jù)總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到170 億條,為紀(jì)檢監(jiān)察高質(zhì)量監(jiān)督提供了強大數(shù)據(jù)支撐。

      五、輿論監(jiān)督與正面宣傳統(tǒng)一,用身邊事教育身邊人

      習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上指出:“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的。”[7]這為新聞工作者做好輿論監(jiān)督工作提供了行動指南。輿論監(jiān)督的目的是解決問題,扶正祛邪,發(fā)揮正面作用,改進(jìn)黨和政府各項工作。這與正面宣傳的目的是一致的。

      反腐是手段,倡廉才是目的,“正風(fēng)肅紀(jì)進(jìn)行時”將正面宣傳與警示教育相統(tǒng)一,把教育和引導(dǎo)廣大黨員干部清正廉潔、干事創(chuàng)業(yè)作為輿論監(jiān)督的最主要責(zé)任,營造全面從嚴(yán)治黨良好輿論氛圍,助力一體推進(jìn)“三不腐”。

      沈陽市紀(jì)委監(jiān)委堅持“用身邊事教育身邊人”,加強警示教育,以案為鑒,警鐘長鳴。欄目曝光的案例,都是近年來本地區(qū)發(fā)生的典型案例,為廣大黨員干部敲響了警鐘,發(fā)揮了強大威懾力和感染力,進(jìn)一步營造了知敬畏、存戒懼、守底線的良好社會氛圍。2022 年全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會召開后,欄目連續(xù)多日進(jìn)行了大篇幅報道,用“身邊事”活教材,警醒教育“身邊人”,筑牢拒腐防變的思想防線,有效保護(hù)了干部的政治安全。大數(shù)據(jù)監(jiān)督的全面覆蓋和有效精準(zhǔn),讓問題干部深感違紀(jì)違法行為無處遁形,紛紛到紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主動交代問題。比如,有的干部現(xiàn)場看了大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺演示后,第二天就主動退回了100萬元的違紀(jì)款。最多的一個單位,主動上交了1078萬元的違紀(jì)款。[8]

      結(jié)語

      新聞輿論工作理念、內(nèi)容、手段、機制等必須創(chuàng)新,才能跟上時代節(jié)拍、把握主動、引領(lǐng)發(fā)展。做好新時期新聞輿論監(jiān)督工作,比以往任何時候都更加需要創(chuàng)新?!渡蜿柸請蟆穲猿质卣齽?chuàng)新,與時俱進(jìn),“正風(fēng)肅紀(jì)進(jìn)行時”欄目與市紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)建聯(lián)合工作機制,構(gòu)建了“媒體+紀(jì)檢”監(jiān)督的新模式,開創(chuàng)了黨媒輿論監(jiān)督工作新局面,有效提升了新聞輿論“四力”。

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