郭霞 吳凱
摘? ?要:在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下,國有企業(yè)審計監(jiān)督是維護國家利益、保障企業(yè)健康發(fā)展的重要手段。國有企業(yè)有必要強調(diào)內(nèi)部審計思維,持續(xù)改進自身審計監(jiān)督機制,力求實現(xiàn)審計監(jiān)督的全方位覆蓋,打造更加完善的審計監(jiān)督體系。以國有企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督問題的提出背景為切入點,深入分析在新常態(tài)下完善國企審計監(jiān)督的重要意義,并提出了一系列的對策建議,即做好國企改革戰(zhàn)略規(guī)劃,確保審計工作全覆蓋,強化國企績效審計與服務(wù)監(jiān)督,創(chuàng)新國有企業(yè)審計監(jiān)督方法,加強審計監(jiān)督結(jié)果運用。
關(guān)鍵詞:新常態(tài);國有企業(yè);審計監(jiān)督;對策建議
中圖分類號:F239? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號:1673-291X(2024)05-0103-04
在新常態(tài)下,全球經(jīng)濟格局的調(diào)整與國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化使得國有企業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與機遇。作為國家經(jīng)濟的重要組成部分,國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展在保障國家資產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟升級、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面扮演著主力軍的角色。審計監(jiān)督作為保障國有企業(yè)健康發(fā)展的重要手段,其面臨的任務(wù)與壓力也隨之加大。在這一背景下,本文旨在深入探討新常態(tài)下完善國有企業(yè)審計監(jiān)督的方法,以提高審計的實效性、適應(yīng)性,為國有企業(yè)在激烈競爭的市場中穩(wěn)健前行提供有力支持。
隨著經(jīng)濟形勢的變化,國有企業(yè)面臨更為嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、復(fù)雜的市場競爭和國際化等挑戰(zhàn),審計監(jiān)督面臨的問題也愈加凸顯。2018年出臺的《關(guān)于加強內(nèi)部審計工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的意見》,為國有企業(yè)審計監(jiān)督提出了新的方向和要求。首先,市場經(jīng)濟條件下國有企業(yè)面臨著多元化的經(jīng)營環(huán)境,其規(guī)模龐大、經(jīng)濟活動復(fù)雜多樣,這給國有企業(yè)帶來挑戰(zhàn)的同時也對內(nèi)部審計工作提出更高的要求。在過去的審計監(jiān)督中,國有企業(yè)內(nèi)部審計存在著一定的薄弱環(huán)節(jié),包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督機制的不健全,導(dǎo)致審計監(jiān)督無法及時發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)經(jīng)營管理中的問題。其次,新常態(tài)下國有企業(yè)審計監(jiān)督問題的提出與企業(yè)日益強調(diào)合規(guī)經(jīng)營、風(fēng)險管理和內(nèi)部控制密不可分。內(nèi)部審計既是審計監(jiān)督體系的重要組成部分,也是單位內(nèi)部管理和控制的重要組成部分,這意味著審計監(jiān)督需要更加關(guān)注企業(yè)內(nèi)部管理的合規(guī)性和風(fēng)險控制水平。國有企業(yè)在面對市場風(fēng)險、政策風(fēng)險等方面需要更為敏感和主動,審計監(jiān)督有助于構(gòu)建更加完善的內(nèi)部控制體系,提高企業(yè)自身的抗風(fēng)險能力。最后,國有企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中,要求審計監(jiān)督不僅要在傳統(tǒng)的查錯、糾弊方面發(fā)揮作用,還應(yīng)更具前瞻性、戰(zhàn)略性,重點關(guān)注企業(yè)在經(jīng)營管理、重大決策落實、戰(zhàn)略發(fā)展過程中所面臨的風(fēng)險。新常態(tài)下,國有企業(yè)審計監(jiān)督要更好地融入國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,關(guān)注企業(yè)創(chuàng)新能力、資金運作、戰(zhàn)略決策等方面,推動國有企業(yè)實現(xiàn)由大而強、由強而優(yōu)的發(fā)展[1]。
一、新常態(tài)下國有企業(yè)審計監(jiān)督的重要性
(一)保障國有資產(chǎn)安全
國有資產(chǎn)作為國家財富的重要組成部分,其安全和有效運營直接關(guān)系到國家經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。在新常態(tài)背景下,國有企業(yè)面臨著更為復(fù)雜和激烈的市場競爭,以及來自全球經(jīng)濟環(huán)境的各種不確定性因素,這使得國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督面臨新的挑戰(zhàn)。首先,國有企業(yè)往往在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中起支柱作用,其資產(chǎn)規(guī)模巨大,關(guān)系到國計民生。在市場經(jīng)濟條件下,由于資產(chǎn)的巨額性質(zhì),如果缺乏有效的審計監(jiān)督機制,就容易導(dǎo)致各種風(fēng)險和損失。審計監(jiān)督可以通過全面深入的審計活動,及時發(fā)現(xiàn)和糾正國有資產(chǎn)管理中的問題,防范潛在風(fēng)險,確保國有資產(chǎn)的安全、穩(wěn)健和可持續(xù)運營。其次,國有企業(yè)在新常態(tài)下更加注重創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級,但這也使其面臨更大的經(jīng)營風(fēng)險。在這種情況下,審計監(jiān)督的重要性體現(xiàn)在對企業(yè)創(chuàng)新投入、研發(fā)支出以及戰(zhàn)略決策的監(jiān)控。通過審計監(jiān)督,可以確保國有企業(yè)在追求創(chuàng)新發(fā)展的同時,保持風(fēng)險可控,不因盲目追求短期效益而損害國家和企業(yè)的長遠利益。最后,國有企業(yè)的國際化程度逐漸提升,與國際市場的互動更加頻繁。在這一背景下,國有資產(chǎn)的安全也受到國際市場波動等因素的影響。審計監(jiān)督不僅需要關(guān)注企業(yè)自身的經(jīng)營狀況,還需要考慮國際市場的變化,及時調(diào)整國有資產(chǎn)配置和運營策略,確保國有資產(chǎn)在全球化經(jīng)濟中的競爭力和穩(wěn)定性[2]。
(二)促進國有企業(yè)健康發(fā)展
在新常態(tài)背景下,國有企業(yè)審計監(jiān)督的重要性不僅體現(xiàn)在保障國有資產(chǎn)安全,同時也在于其促進國有企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵作用。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,國有企業(yè)在面對激烈競爭和不斷變化的經(jīng)濟環(huán)境時,需要通過審計監(jiān)督機制確保企業(yè)健康發(fā)展、持續(xù)增長[3]。首先,審計監(jiān)督有助于提升國有企業(yè)的內(nèi)部治理和管理水平。通過對企業(yè)內(nèi)部財務(wù)、業(yè)務(wù)和管理流程的審計,能夠深入挖掘潛在問題,發(fā)現(xiàn)管理不善、資源浪費等方面存在的隱患。審計監(jiān)督不僅可以糾正企業(yè)內(nèi)部的問題,還能夠為企業(yè)提供有效的管理建議,促進國有企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化管理,提高運營效率。其次,國有企業(yè)在新常態(tài)下需要更加注重經(jīng)濟效益和社會效益的兼顧。審計監(jiān)督通過對企業(yè)經(jīng)濟效益的評估,可以為企業(yè)提供有效的財務(wù)參考,幫助企業(yè)制定更加科學(xué)的經(jīng)濟政策。在實施審計監(jiān)督的過程中,不僅要關(guān)注企業(yè)的盈利能力,還要考慮企業(yè)對社會的責(zé)任履行情況,推動國有企業(yè)在經(jīng)濟效益和社會效益之間取得平衡,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。最后,審計監(jiān)督有助于加強國有企業(yè)的風(fēng)險管理。在市場競爭加劇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下,國有企業(yè)需要更加敏銳地識別和應(yīng)對各類風(fēng)險,包括市場風(fēng)險、政策風(fēng)險等。審計監(jiān)督可以通過對企業(yè)戰(zhàn)略決策、投資項目的審計,為企業(yè)提供科學(xué)的風(fēng)險評估,幫助企業(yè)規(guī)避潛在風(fēng)險,確保健康發(fā)展。
(三)推動國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
國家經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級是應(yīng)對新常態(tài)的重要戰(zhàn)略,而國有企業(yè)作為國家經(jīng)濟的支柱力量,其審計監(jiān)督在此過程中扮演著關(guān)鍵角色。首先,審計監(jiān)督有助于發(fā)現(xiàn)并優(yōu)化國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)投入等方面的問題。在新常態(tài)下,科技創(chuàng)新已成為經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力,而國有企業(yè)應(yīng)承擔(dān)引領(lǐng)科技創(chuàng)新的責(zé)任。審計監(jiān)督通過對企業(yè)研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新能力的審計,可以為企業(yè)提供科學(xué)的技術(shù)評估,推動國有企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入,提高科技含量,助力國家經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展邁進。其次,國有企業(yè)審計監(jiān)督有助于加強資本市場監(jiān)管,推動企業(yè)融資和投資的規(guī)范化。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的過程中,國有企業(yè)需要更多的資金支持來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級等戰(zhàn)略性舉措。通過審計監(jiān)督,可以保障企業(yè)財務(wù)信息的透明度和真實性,增強投資者信心,促使更多的社會資本流向國有企業(yè),為其轉(zhuǎn)型升級提供堅實的財務(wù)支持。最后,審計監(jiān)督還有助于優(yōu)化資源配置,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。國有企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中應(yīng)當(dāng)注重優(yōu)化資源配置,通過審計監(jiān)督可以發(fā)現(xiàn)資源浪費、產(chǎn)能過剩等問題,并提出合理的資源配置建議。這有助于國有企業(yè)更好地適應(yīng)市場需求,加速淘汰落后產(chǎn)能,推動產(chǎn)業(yè)升級,為國家經(jīng)濟提供更加有活力和可持續(xù)的增長動力[4]。
二、當(dāng)前國有企業(yè)審計監(jiān)督存在的問題
(一)審計監(jiān)督制度不完善
第一,審計監(jiān)督制度的不完善使得審計的深度和廣度受到限制,難以全面了解企業(yè)經(jīng)營狀況。缺乏全面深入的審計,可能導(dǎo)致一些潛在問題被忽視,進而影響到國有企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營。第二,審計監(jiān)督制度不完善可能導(dǎo)致審計活動的規(guī)范性和一致性不足。由于缺乏明確的制度和規(guī)則,不同審計團隊可能在審計方法、審計標(biāo)準(zhǔn)等方面存在差異,難以形成有效的比較和評估,使得審計結(jié)果的可比性降低,不利于形成全局性的監(jiān)管和管理。第三,審計監(jiān)督制度不完善導(dǎo)致監(jiān)督機制的薄弱。缺乏明確的監(jiān)督流程和責(zé)任劃分,使得審計監(jiān)督的效果難以得到有效執(zhí)行。監(jiān)督不到位則容易滋生不當(dāng)行為,損害國有企業(yè)的整體利益。
(二)審計監(jiān)督手段落后
第一,審計監(jiān)督手段滯后使得數(shù)據(jù)采集和分析難以及時、準(zhǔn)確地完成。審計監(jiān)督需要海量的數(shù)據(jù)支持,然而手段滯后導(dǎo)致審計人員在獲取和整理數(shù)據(jù)時耗費大量時間,難以及時把握企業(yè)的經(jīng)營狀況。第二,缺乏先進的信息技術(shù)工具,審計監(jiān)督無法在實時性和全面性上達到最佳水平。第三,滯后的審計監(jiān)督手段也容易導(dǎo)致審計過程中出現(xiàn)漏洞和盲區(qū)。對于一些新興業(yè)務(wù)、新型風(fēng)險,傳統(tǒng)審計手段可能無法做到全面覆蓋和深入分析,從而留下了潛在的經(jīng)營風(fēng)險。
(三)審計監(jiān)督結(jié)果運用不足
第一,審計監(jiān)督結(jié)果未能得到充分的高層關(guān)注和領(lǐng)導(dǎo)決策的支持。部分國有企業(yè)審計報告過于龐大煩瑣,難以引起企業(yè)高層的足夠重視,導(dǎo)致審計監(jiān)督結(jié)果的重要信息未能迅速傳遞至企業(yè)決策層,影響到問題的及時解決。第二,審計監(jiān)督結(jié)果運用受到了企業(yè)內(nèi)部體制和文化的制約。一些企業(yè)內(nèi)部對于審計監(jiān)督的態(tài)度較為保守,難以形成有效的運用機制,導(dǎo)致審計監(jiān)督結(jié)果無法在企業(yè)內(nèi)部充分發(fā)揮引導(dǎo)和促進作用。第三,審計監(jiān)督結(jié)果在對外溝通和透明度方面也存在一定不足。企業(yè)對外披露審計監(jiān)督結(jié)果的透明度相對較低,社會公眾和投資者難以全面了解企業(yè)經(jīng)營狀況,缺乏對企業(yè)的有效監(jiān)督和評價。
三、新常態(tài)下完善國有企業(yè)審計監(jiān)督的對策建議
(一)做好國企改革戰(zhàn)略規(guī)劃
在新常態(tài)下,為了更好地完善國有企業(yè)審計監(jiān)督,首要之策是制定和實施全面的國企改革戰(zhàn)略規(guī)劃,緊密結(jié)合新經(jīng)濟形勢和國家發(fā)展需要,明確國有企業(yè)在市場競爭中的定位、使命和戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略規(guī)劃的首要目標(biāo)是加強國企的市場競爭力,提升其適應(yīng)新常態(tài)的能力。在制定規(guī)劃時,需要全面考慮國有企業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟效益等因素,明確未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向。在審計監(jiān)督中,國有企業(yè)內(nèi)部存在的問題往往涉及管理制度不健全、決策不靈活等方面。因此,規(guī)劃要強調(diào)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),建設(shè)符合市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度,推動國有企業(yè)內(nèi)部機制更加靈活和透明[5]。此外,規(guī)劃還需重點關(guān)注激勵機制的建立,通過完善激勵和約束機制,激發(fā)企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新活力,提高員工績效。另外,改革戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)注重推動國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和升級。在新常態(tài)下,科技創(chuàng)新是企業(yè)立足市場競爭的核心。國有企業(yè)需要加大研發(fā)投入,提升自主創(chuàng)新能力。規(guī)劃要針對企業(yè)特點,確定技術(shù)創(chuàng)新的方向和重點領(lǐng)域,促使企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)與市場的有機結(jié)合,以保持在行業(yè)中的領(lǐng)先地位。
(二)確保審計工作全覆蓋
首先,審計工作應(yīng)當(dāng)全面覆蓋國有企業(yè)的各個業(yè)務(wù)板塊。傳統(tǒng)審計主要關(guān)注財務(wù)核算,而在新常態(tài)下,國有企業(yè)涉足的領(lǐng)域更為廣泛,包括技術(shù)創(chuàng)新、市場拓展、社會責(zé)任履行等多個方面。審計工作需要適應(yīng)企業(yè)多元化發(fā)展的需求,確保審計不僅限于財務(wù)數(shù)據(jù)的核算,還深入到各個業(yè)務(wù)板塊,全面了解企業(yè)的經(jīng)營狀況。其次,審計工作應(yīng)關(guān)注企業(yè)內(nèi)部管理和控制機制。新常態(tài)下,國有企業(yè)面臨更為激烈的市場競爭和外部環(huán)境變化,因此,審計工作需要確保對企業(yè)內(nèi)部管理和控制機制的審計全覆蓋。這包括但不限于內(nèi)部流程、決策機制、人才管理等方面,通過審計工作,全面發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)內(nèi)部管理的問題,提高管理水平。最后,審計工作還應(yīng)關(guān)注企業(yè)的風(fēng)險管理和合規(guī)性。新常態(tài)下,國有企業(yè)面臨著多樣化的風(fēng)險,包括市場風(fēng)險、政策風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等。審計工作需要全方位覆蓋企業(yè)風(fēng)險管理體系,及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險,為企業(yè)制定有效的風(fēng)險防控措施提供依據(jù)。同時,審計工作還應(yīng)關(guān)注企業(yè)的合規(guī)性,確保企業(yè)在經(jīng)營活動中符合法規(guī)和政策的要求。
(三)強化國企績效審計與服務(wù)監(jiān)督
第一,建立多維度的績效評價體系??冃徲嫅?yīng)該不僅僅關(guān)注財務(wù)數(shù)據(jù),還需考慮企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、市場份額、科技創(chuàng)新、社會責(zé)任等多個方面。建立科學(xué)合理的績效評價指標(biāo),全面了解企業(yè)在各個方面的表現(xiàn),確保審計工作具有全面性和多層次性。第二,采用先進的信息技術(shù)手段。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段,提高審計的效率和準(zhǔn)確度。通過數(shù)據(jù)分析,可以更深入地挖掘企業(yè)運營中的問題,為審計人員提供更為全面的信息支持,幫助企業(yè)更好地應(yīng)對市場變化。第三,建立專業(yè)團隊進行績效審計。構(gòu)建具有多領(lǐng)域?qū)I(yè)知識和經(jīng)驗的審計團隊,確保審計工作能夠深入到企業(yè)的各個業(yè)務(wù)板塊。這樣的團隊能夠更好地理解企業(yè)的經(jīng)營特點,提出更為切實可行的改進建議。第四,加強與管理層的溝通。建立定期溝通機制,與管理層進行深入交流,了解企業(yè)內(nèi)部的實際情況和需求,更好地理解企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境,為企業(yè)提供更為個性化的監(jiān)督服務(wù),共同促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第五,加強績效審計結(jié)果的信息披露與共享。審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與企業(yè)形成緊密的合作伙伴關(guān)系,將審計結(jié)果及時公開,并與企業(yè)分享關(guān)鍵的發(fā)現(xiàn)和建議,有助于提高審計的透明度和公信力,同時也促使企業(yè)更加重視績效審計的重要性[6]。
(四)創(chuàng)新國有企業(yè)審計監(jiān)督方法
首先,引入先進的技術(shù)手段。在審計監(jiān)督中,應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等先進技術(shù),以提高審計的效率和準(zhǔn)確性。通過數(shù)據(jù)挖掘,可以更全面、深入地了解企業(yè)運營狀況,快速發(fā)現(xiàn)潛在問題,從而使審計工作更具前瞻性和精準(zhǔn)性。其次,采用風(fēng)險導(dǎo)向的審計方法。面對新常態(tài)下企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的不確定性和風(fēng)險,審計監(jiān)督方法需要更加注重風(fēng)險管理。通過建立風(fēng)險評估模型,審計機構(gòu)可以有針對性地識別和評估潛在風(fēng)險,從而更好地引導(dǎo)企業(yè)合理防范和應(yīng)對風(fēng)險。推行綜合審計和專項審計相結(jié)合的方式。除了傳統(tǒng)的財務(wù)審計外,還可以引入綜合審計,覆蓋企業(yè)戰(zhàn)略、市場競爭、科技創(chuàng)新等多個方面。同時,根據(jù)企業(yè)特點設(shè)立專項審計,深入研究和解決企業(yè)可能面臨的特殊問題,使審計更加有針對性和深入。最后,建立跨部門協(xié)同機制。國有企業(yè)涉及的領(lǐng)域廣泛,相關(guān)管理部門眾多。為提高審計監(jiān)督效果,應(yīng)當(dāng)加強各相關(guān)管理部門之間的協(xié)同配合,形成跨部門的審計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過協(xié)同作戰(zhàn),可以更全面地了解企業(yè)在多個領(lǐng)域的運營狀況,避免信息孤島,提高審計的全面性。
(五)加強審計監(jiān)督結(jié)果運用
首先,建立健全內(nèi)部審計機制是國有企業(yè)應(yīng)對審計監(jiān)督的關(guān)鍵步驟。企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專業(yè)的內(nèi)部審計部門,配備專業(yè)審計人員,負責(zé)對企業(yè)各項經(jīng)營活動的合規(guī)性和效益性進行全面審計。內(nèi)部審計應(yīng)強化對關(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域、風(fēng)險點的監(jiān)測和評估,確保審計工作能夠?qū)ζ髽I(yè)的經(jīng)營管理產(chǎn)生實質(zhì)性的幫助。其次,建議國有企業(yè)主動響應(yīng)審計監(jiān)督結(jié)果,制定明確的整改計劃和時限。在審計報告出臺后,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)迅速召開會議,研究審計結(jié)果中涉及的問題,制定切實可行的整改方案,并設(shè)定明確的整改時限。同時,應(yīng)該加強內(nèi)外部溝通,將整改計劃及時傳達給相關(guān)部門和人員,形成合力,推動問題的迅速解決。最后,國有企業(yè)可以主動與審計機關(guān)建立溝通渠道,形成定期溝通、信息交流的機制。通過與審計機關(guān)的緊密合作,企業(yè)可以更好地理解審計的目的和要求,及時了解審計過程中的關(guān)鍵信息,有助于企業(yè)更好地應(yīng)對審計工作,提升審計結(jié)果的實際運用效果。
四、結(jié)束語
通過對新常態(tài)下國有企業(yè)審計監(jiān)督的方法探討,深刻認(rèn)識到在經(jīng)濟環(huán)境不斷演變的背景下,審計監(jiān)督必須緊跟時代腳步,適應(yīng)國有企業(yè)多元化經(jīng)營的需求,注重信息技術(shù)的運用,創(chuàng)新審計方法,加強對績效的關(guān)注,并強化審計結(jié)果的運用。在未來的發(fā)展中,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強國有企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督的研究,不斷完善方法體系,促進國有企業(yè)更好地適應(yīng)復(fù)雜多變的市場環(huán)境。唯有如此,才能確保國有企業(yè)始終處于健康穩(wěn)定的發(fā)展軌道上,為國家經(jīng)濟全面發(fā)展貢獻更大力量。
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