廖明珠　王超群

【摘 要】隨著我國縣級融媒體中心建設(shè)的深入開展，其面臨著定位失焦、高度同質(zhì)化、缺乏特色的瓶頸。如何因地制宜，走出適合自身特色的建設(shè)路徑，是縣級融媒體持續(xù)發(fā)展亟待解決的問題。長沙縣融媒體中心創(chuàng)新探索，推出“星沙樣本”交出了自己的答卷：明確自身發(fā)展的方位坐標(biāo)，深耕本地特色，兼顧各方所需，在建設(shè)進(jìn)程中生成了挖掘“創(chuàng)新增量”、構(gòu)建“情感連接”、打造“產(chǎn)品—用戶”運(yùn)營模式、市場化體制改革四條建設(shè)路徑，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。其中，處理好理念環(huán)節(jié)、內(nèi)容環(huán)節(jié)、關(guān)系環(huán)節(jié)、盈利環(huán)節(jié)中的各要素關(guān)系，是建設(shè)成功的關(guān)鍵所在。

【關(guān)鍵詞】長沙縣融媒體中心；星沙樣本；建設(shè)路徑；媒體融合

2018年8月21日至22日召開的全國宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次對縣級融媒體中心建設(shè)做出重要指示，強(qiáng)調(diào)將“更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”作為縣級融媒體中心建設(shè)的總方針和總原則[1]。如何實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)與服務(wù)群眾這兩大預(yù)設(shè)功能？從實(shí)踐情況來看，將自身建設(shè)成一個(gè)集成縣域內(nèi)媒體資源和相應(yīng)業(yè)務(wù)的新機(jī)構(gòu)，成為大多數(shù)縣級融媒體中心建設(shè)的選擇。但這樣的思路很容易陷入“大而全”的認(rèn)知陷阱，也容易出現(xiàn)定位失焦、高度同質(zhì)化、缺乏特色等現(xiàn)象[2]?？h級融媒體未來的創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵在于因地制宜，走出適合自身特色的建設(shè)路徑。

2019年3月20日，長沙縣融媒體中心掛牌成立。其發(fā)展模式采取縣域傳媒集團(tuán)模式，即充分整合下屬星天、步天兩家國有企業(yè)，組建湖南星沙文化傳媒集團(tuán)。自成立以來，堅(jiān)持“以市場為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以專業(yè)為品質(zhì)”的創(chuàng)新理念，新聞信息服務(wù)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平不斷提升，形成“事業(yè)+產(chǎn)業(yè)”的良好發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)新打造出縣級融媒體中心的“星沙樣本”。而它的成功，基于對自身的坐標(biāo)定位、基本的路徑選擇以及對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把握。

一、長沙縣融媒體中心建設(shè)的方位坐標(biāo)

在響應(yīng)國家政策需求、推動(dòng)縣域發(fā)展需求、滿足和創(chuàng)造群眾需求等多重外界因素影響之下，重新錨定縣級融媒體中心建設(shè)的基本方位和空間坐標(biāo)，有助于更好地審視其處在何種環(huán)境與需求之中，為后續(xù)的強(qiáng)化發(fā)展找準(zhǔn)著力點(diǎn)。

（一）“傳”方針政策，從媒介形態(tài)優(yōu)化升級到“助力基層社會(huì)治理”

改革開放40余年，縣級媒體發(fā)展形態(tài)經(jīng)歷了4次較大的變革。第一階段：1983年，在“四級辦臺”政策指導(dǎo)下縣級廣播電視臺開始建設(shè)；第二階段：2003年，開始建設(shè)縣級新聞網(wǎng)站；第三階段：2012年，縣級媒體開始實(shí)施“兩微一端一號”媒體平臺建設(shè)，從單一平臺向多元平臺轉(zhuǎn)變；第四階段：2018年，開啟了“縣級融媒體中心”建設(shè)的新工程[3]，致力于打造集多種服務(wù)業(yè)務(wù)于一體的融合媒體平臺。這一系列改造升級，是為了讓黨和國家的方針政策聲音傳得更遠(yuǎn)，為了更好地引導(dǎo)群眾，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一是引導(dǎo)群眾領(lǐng)悟與認(rèn)同黨和國家的方針政策?？h級融媒體中心作為縣域鄉(xiāng)村的主要新聞媒體，肩負(fù)著將黨的大政方針要義與戰(zhàn)略核心傳到“最后一公里”的使命。長沙縣融媒體中心始終堅(jiān)持正確的宣傳方向，依托全媒體傳播形式，以人民群眾喜聞樂見的方式傳達(dá)黨的方針政策，守好縣域鄉(xiāng)村輿論陣地。

二是及時(shí)回應(yīng)人民群眾的實(shí)際訴求與合理關(guān)切。當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，信息的傳播速度和廣度大大提升，民間話語的能見度也大幅提升，隨之而來的輿情偏軌現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對此，長沙縣融媒體中心積極搭建基層群眾利益訴求平臺，為群眾的訴求表達(dá)提供合理空間，同時(shí)開展網(wǎng)絡(luò)問政和新聞監(jiān)督，以此形成了多元主體參與的社會(huì)協(xié)商治理模式。

（二）“創(chuàng)”縣域發(fā)展，從日常信息匯集擴(kuò)展到“多服務(wù)項(xiàng)創(chuàng)新”

從中觀的視角來看，縣級融媒體中心建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)是創(chuàng)新縣域發(fā)展模式。以縣級融媒體為原點(diǎn)，打造網(wǎng)狀式的產(chǎn)業(yè)圈，致力于讓資源的流動(dòng)更暢通和高效?；诖?，長沙縣融媒體中心創(chuàng)建了“以惠民為核心、以融合為本質(zhì)、以服務(wù)為關(guān)鍵”的新型群眾服務(wù)模式，打造更加全面的融媒產(chǎn)業(yè)體系，做民生服務(wù)的集大成者。其中包括新聞信息服務(wù)，及時(shí)告知群眾“國家大事”，以及本地化的“門前小事”政務(wù)信息服務(wù)，為群眾在網(wǎng)端辦理政務(wù)事務(wù)，讓群眾少跑腿、多辦事；智慧城市服務(wù)，除了提供日常信息和政務(wù)信息服務(wù)，還創(chuàng)新了城市服務(wù)，在更大維度上滿足群眾的出行、購物、休閑等需求。

（三）“建”群眾關(guān)系，從地緣位置實(shí)踐深入“本地用戶情感連接”

以往基于地緣位置的傳播實(shí)踐更多的是擴(kuò)散大眾化的信息，如天氣信息、縣域建設(shè)發(fā)展信息、旅游信息、政務(wù)信息等。但個(gè)別應(yīng)用程序和政府機(jī)關(guān)賬號的信息與縣級融媒體的信息內(nèi)容相互重疊，造成縣級融媒體信息內(nèi)容的“打開率”和功能的發(fā)揮有所降低。鑒于此，長沙縣融媒體中心嘗試從搭建與本地用戶的“情感關(guān)系”入手，重點(diǎn)針對縣域內(nèi)的特色文化和節(jié)日習(xí)俗策劃開展線下系列活動(dòng)，將作為信息供給的內(nèi)容轉(zhuǎn)換為作為關(guān)系搭建活動(dòng)的內(nèi)容。在一個(gè)共通的意義空間中，闡釋和宣傳地方文化，以強(qiáng)化群眾的縣域認(rèn)同感，并激發(fā)群眾為縣域鄉(xiāng)村振興發(fā)展貢獻(xiàn)力量的決心與信心。

二、長沙縣融媒體中心建設(shè)的路徑選擇

（一）在整合存量的基礎(chǔ)上，挖掘創(chuàng)造“新增量”

在壯大媒體組織體量、升級傳播規(guī)模方面，絕大多數(shù)縣級融媒體中心都經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷“整合存量”的過程，即充分整合資源，在各大平臺上入駐賬號，構(gòu)建傳媒矩陣。長沙縣融媒體中心旗下已建設(shè)了廣播（FM102.2）、電視、客戶端、網(wǎng)站集群、微信、電子閱讀屏等自有平臺的全媒體傳播矩陣。但融合不是簡單地做加法，而是要在資源聚集的情況下，創(chuàng)新發(fā)展理念，其中“新服務(wù)”便是路徑之一。

2022年12月15日，長沙縣融媒體中心正式上線“在星沙”APP，成了新增量的創(chuàng)新起點(diǎn)。目前“在星沙”APP已經(jīng)接入20個(gè)主題2016個(gè)事項(xiàng)的政務(wù)服務(wù)。此外，搭建縣級大數(shù)據(jù)共享交換平臺，充分運(yùn)用人口、法人、電子證照等數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)衛(wèi)健、民政、公安等10個(gè)部門系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享。除了做好平臺服務(wù)，新的增量還體現(xiàn)在拓展業(yè)務(wù)市場板塊。APP推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了線上購物、直播、金融借貸等商務(wù)服務(wù)，以及開發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融衍生產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)平臺的服務(wù)升級。如今“在星沙”APP累計(jì)下載用戶數(shù)已突破87萬人，累計(jì)訪問量達(dá)2760萬人次。

（二）在做好“引導(dǎo)+服務(wù)”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建情感連接

為做好引導(dǎo)群眾與服務(wù)群眾這兩大基本項(xiàng)服務(wù)，長沙縣融媒體中心的主要舉措如下：其一，優(yōu)化政務(wù)信息服務(wù)，辦好群眾小事。長沙縣于2019年建成媒體“中央廚房”智慧系統(tǒng)，并積極對接省級平臺，引進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等智能技術(shù)。通過建設(shè)智能統(tǒng)籌調(diào)度平臺，形成“一個(gè)平臺統(tǒng)一協(xié)調(diào)、多個(gè)渠道共同受理、業(yè)務(wù)部門歸口承辦、官媒權(quán)威發(fā)布”的運(yùn)行模式。至今共受理辦理網(wǎng)民留言41.8萬條，群眾滿意率達(dá)98.5%以上。其二，打造特色欄目，傾聽民眾心聲。通過推出基層監(jiān)督報(bào)道專欄《一線調(diào)查》，直面百姓關(guān)心的難點(diǎn)問題，搭建黨委、政府和基層群眾的橋梁紐帶，逐漸獲得了當(dāng)?shù)厝罕姷男刨?。截至目前專欄已刊發(fā)稿件166篇，推動(dòng)各類問題得到解決，有效引導(dǎo)了輿論，凝聚了群眾共識。

此外，長沙縣融媒體中心還在民生服務(wù)方面，挖掘并發(fā)展親子服務(wù)，打造長沙縣未成年人教育品牌。長沙縣人民廣播電臺FM102.2于2005年開播，2021年6月1日全面升級為FM102.2親子智慧電臺。首先，電臺以“愛相伴，共成長”為頻率主基調(diào)，圍繞孩子成長、教育、溝通等內(nèi)容，打造最有陪伴感的親子廣播。其次，創(chuàng)辦了早高峰的王牌自辦欄目《小小世界大不同》，聚焦孩子成長過程中的諸多問題，并與縣衛(wèi)健局、縣教育局、縣心理衛(wèi)生學(xué)會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域?qū)＜液献?，設(shè)立專業(yè)性較強(qiáng)的專家板塊，積極與聽眾互動(dòng)，共同探討如何更好地陪伴孩子成長。一系列創(chuàng)新舉措，踐行了走進(jìn)群眾、陪伴群眾、為了群眾的服務(wù)理念，也贏得了群眾對縣級融媒體的價(jià)值認(rèn)同。

（三）在“內(nèi)容—技術(shù)”思維的基礎(chǔ)上，做好“產(chǎn)品—用戶”思維運(yùn)營

在精良作品贏得流量和社會(huì)效益的基礎(chǔ)上，做好“事業(yè)+產(chǎn)業(yè)”的有機(jī)融合，拓寬媒體營收版圖。一方面，長沙縣融媒體中心引進(jìn)和運(yùn)用AI、AR、4K、5G等新型專業(yè)設(shè)備，在內(nèi)容生產(chǎn)創(chuàng)意方面融入新創(chuàng)意、新技術(shù)，強(qiáng)化H5、SVG、短視頻、直播等互動(dòng)產(chǎn)品的打造。另一方面，加大融媒產(chǎn)品創(chuàng)意研發(fā)，組織創(chuàng)作各類作品。2022年中心共獲各級年度新聞獎(jiǎng)、廣播電視獎(jiǎng)、播音主持等獎(jiǎng)項(xiàng)48個(gè)。同時(shí)，2021年和2022年，長沙縣融媒體中心下屬國有企業(yè)創(chuàng)收均接近5000萬元，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收，其經(jīng)驗(yàn)就是走“產(chǎn)品—用戶”思維運(yùn)營之路，打造“媒體+N”，主動(dòng)融進(jìn)市場。

長沙縣融媒體中心樹立“媒體+”理念，積極承接全縣范圍內(nèi)各類宣傳、文化、文旅、節(jié)會(huì)等活動(dòng)及視頻制作等服務(wù)，利用現(xiàn)有平臺覆蓋優(yōu)勢帶動(dòng)文藝宣傳與商業(yè)活動(dòng)下沉，大膽嘗試“媒體+會(huì)展”“媒體+電商”“媒體+親子”“媒體+文旅”等項(xiàng)目。例如，承辦組織“我想有個(gè)家最好在星沙——長沙縣‘宜居星沙品牌推介活動(dòng)暨第二屆房產(chǎn)交易會(huì)”“清風(fēng)沐萬家”“理響星沙”等大型活動(dòng)，通過良好的服務(wù)意識，既展示了中心在營收與推廣上的創(chuàng)新理念，又助力各類活動(dòng)擴(kuò)大自身品牌影響力，最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)、各方共贏。

（四）在人才引進(jìn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)市場化體制改革

當(dāng)下縣級融媒體中心建設(shè)急需多元化人才，普遍面臨人才留不住、招不來、找不到等問題。目前，長沙縣融媒體中心員工共計(jì)234人，員工平均年齡35歲。為了增強(qiáng)縣域發(fā)展的活力，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，留住優(yōu)質(zhì)人才，該中心在人才引進(jìn)和培育方面做出了以下嘗試：其一，出臺《高層次人才引進(jìn)管理辦法》，引進(jìn)發(fā)展所急需和緊缺的各類人才，重點(diǎn)引進(jìn)具有與本企業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)水平和技術(shù)特長的技術(shù)人才。其二，“請進(jìn)來”與“走出去”并行，主動(dòng)邀請省市媒體資深專家教授為新聞從業(yè)人員授課，同時(shí)安排記者編輯到上級媒體跟班學(xué)習(xí)，推動(dòng)人才由單一型向全媒體型轉(zhuǎn)變。其三，與省市媒體建立更加密切的常態(tài)化跟班學(xué)習(xí)機(jī)制，培養(yǎng)員工的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，提高隊(duì)伍的整體能力水平。

在解決人才不足的基礎(chǔ)上，長沙縣融媒體中心大膽嘗試企業(yè)化運(yùn)作，走市場化體制改革之路，激發(fā)人才活力：一方面是創(chuàng)新薪酬考核。集團(tuán)及中心新聞事業(yè)部實(shí)行自主招聘、自主激勵(lì)的政策，于2023年7月正式試行全員KPI（關(guān)鍵績效指標(biāo)）績效考核管理，以崗定薪，設(shè)置差異化薪酬體系。大力推進(jìn)雙向選擇、競爭上崗機(jī)制，以人崗相適為原則，把更多熟悉媒體的中青年人才充實(shí)到關(guān)鍵崗位。另一方面是全面推進(jìn)人崗相適管理。加大KPI績效考核力度，進(jìn)一步打破身份、職位、職稱限制，實(shí)行“同崗?fù)?zé)、同工同酬、優(yōu)勞優(yōu)酬、混崗競崗”制度，提高人才的積極性。此外，進(jìn)一步完善工作室、項(xiàng)目制管理模式，實(shí)行全員競爭上崗、內(nèi)部輪崗、末位淘汰、管理和業(yè)務(wù)提升雙軌制，拓寬人員的晉升空間，釋放人才活力。

三、長沙縣級融媒體中心建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）理念環(huán)節(jié)：處理好有機(jī)融合與機(jī)制體制改革的關(guān)系

媒體融合的縱深發(fā)展，其立足點(diǎn)不是技術(shù)的更新迭代，而是以人的基本需求為基底[4]，在正確理念的指導(dǎo)下進(jìn)行整體規(guī)劃和大膽創(chuàng)新。長沙縣融媒體中心深刻把握有機(jī)融合理念與機(jī)制體制改革理念，并以此為指導(dǎo)在實(shí)踐上做了有益的探索和突破。

其一，將有機(jī)融合理念視作“方向盤”，以確定媒體創(chuàng)新發(fā)展路徑?？h級融媒體的“融”字是以縣域基層群眾需求為基底而不只是媒介內(nèi)部形態(tài)的簡單疊加。長沙縣融媒體中心在推進(jìn)媒介形式融合的基礎(chǔ)上，還通過深入群眾做好基層監(jiān)督和民生服務(wù)，通過橋接社會(huì)資源發(fā)揮好媒介的中介作用，進(jìn)而推動(dòng)各行各業(yè)的交叉、融合、借力式發(fā)展，從而真正實(shí)現(xiàn)了有機(jī)融合。

其二，將機(jī)制體制改革理念視為“車之雙輪”，以推助媒體做好基底改造。長沙縣融媒體中心優(yōu)化組織架構(gòu)，組建傳媒集團(tuán)。以“集團(tuán)化”改革優(yōu)化機(jī)制，建立事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)營機(jī)制，并搭建編委會(huì)、經(jīng)委會(huì)、管委會(huì)三線交叉議事的管理模式。

（二）內(nèi)容環(huán)節(jié)：處理好新聞作品與服務(wù)產(chǎn)品的關(guān)系

在內(nèi)容輸出方面，縣級融媒體中心建設(shè)需要處理好新聞信息內(nèi)容和服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)容二者的關(guān)系。長沙縣融媒體中心建設(shè)緊抓新聞內(nèi)容與服務(wù)內(nèi)容兩條主線，堅(jiān)持做好新聞輿論監(jiān)督與服務(wù)聚合創(chuàng)新。一方面，走進(jìn)基層、挖掘群眾需求、關(guān)注民間小事，持續(xù)產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)新聞作品，推動(dòng)基層故事講得更好、更深入人心。另一方面，創(chuàng)新產(chǎn)品理念，力求滿足群眾以及社會(huì)各界更深層次的需求。以“化身服務(wù)接口、培育優(yōu)質(zhì)IP、創(chuàng)新運(yùn)營方式”為實(shí)踐導(dǎo)向，將新聞內(nèi)容生產(chǎn)外擴(kuò)為服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，打造出更豐富的產(chǎn)品類型，兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。比如，積極探索智慧城市服務(wù)，開創(chuàng)“在星沙”APP，發(fā)揮服務(wù)接口功能，將“在星沙”打造成一個(gè)有效聚合各類服務(wù)的平臺?；蚴且浴懊襟w+”的形式連接其他社會(huì)資源，以“+會(huì)展”“+文旅”的合作方式，創(chuàng)新媒體運(yùn)營方式，挖掘潛在服務(wù)及附加產(chǎn)品價(jià)值。

（三）關(guān)系環(huán)節(jié)：處理好單向輸出與情感互動(dòng)的關(guān)系

縣級融媒體作為面向基層群眾的重要信息窗口，不僅要滿足群眾的信息獲知權(quán)，還要與群眾建立雙向的情感互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而深化群眾對媒體的功能認(rèn)知與角色認(rèn)知。例如，長沙縣融媒體中心在親子平臺的打造上，積極布局廣播電臺，通過伴隨性、親密性的“耳朵傳播”，既方便親子家庭在日常生活中收聽相關(guān)信息，又以“潤物細(xì)無聲”的方式拉近了群眾與媒體的心理距離。此外，長沙縣融媒體中心還設(shè)置了電臺沉浸式體驗(yàn)區(qū)，為前來錄制電臺節(jié)目的親子家庭，營造觀影與表演兼具的沉浸式互動(dòng)小劇場。至今共組織了近百場活動(dòng)，參與活動(dòng)的有近千人，實(shí)現(xiàn)了與群眾的線下互動(dòng)，使得群眾突破單一的信息接收者身份，化身為主角加入媒體內(nèi)容生產(chǎn)過程中，而媒體和群眾的關(guān)系也從單一的“信息—告知”模式轉(zhuǎn)型升級為雙向的“情感—互動(dòng)”模式。

（四）盈利環(huán)節(jié)：處理好財(cái)政補(bǔ)貼與自我造血的關(guān)系

當(dāng)前的縣級融媒體中心大部分的經(jīng)費(fèi)來源還主要是靠政府撥款，其他資金來源渠道較少，這只能保證媒體能夠存活。但如何“活下去”“活得好”，就需要縣級融媒體中心在做好社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)上，拓寬媒體盈利渠道，強(qiáng)化自我造血能力。長沙縣融媒體中心堅(jiān)持新聞事業(yè)和傳媒產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，在鞏固原有的廣電、傳媒業(yè)務(wù)形態(tài)的基礎(chǔ)上，逐步將重心轉(zhuǎn)移到跨界融合發(fā)展和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，如活動(dòng)舉辦、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、培訓(xùn)教育等，不斷推動(dòng)經(jīng)營創(chuàng)收方式轉(zhuǎn)型升級。2022年，該中心下屬國有企業(yè)創(chuàng)收將近5000萬元，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

五、結(jié)語

長沙縣融媒體中心建設(shè)立足國家政策導(dǎo)向、縣域發(fā)展導(dǎo)向、群眾需求導(dǎo)向，從理念、內(nèi)容、技術(shù)、盈利、跨界、融合等方面開展了內(nèi)外革新。在合理借鑒其他縣級融媒體中心建設(shè)的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深耕本地優(yōu)勢，探索適合自身體量和發(fā)展目標(biāo)的融合模式。圍繞“引導(dǎo)群眾”“服務(wù)群眾”兩個(gè)根本任務(wù)，做好縣級融媒體中心的坐標(biāo)定位與路徑選擇，升級和優(yōu)化推動(dòng)媒體融合發(fā)展的其他關(guān)鍵配件。通過探索創(chuàng)建了“星沙樣本”，旨在突破千人一面的縣級融媒體發(fā)展模式，創(chuàng)造了特色打造、口碑提升與營收創(chuàng)新的眾多佳績，為推動(dòng)縣級融媒體發(fā)展提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

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