●泉州市鯉城區(qū)委編辦

泉州市鯉城區(qū)針對(duì)編制少、行政資源配置結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出等情況，按照“大組合、大協(xié)作、大服務(wù)、大作為”的工作思路，在不改變機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制等事項(xiàng)的情況下，探索推行跨部門協(xié)同工作機(jī)制，推動(dòng)多部門一體化融合運(yùn)行，從機(jī)制上破解有效工作力量不足難題。

鯉城區(qū)是福建省泉州市的老城區(qū)，下轄8個(gè)街道，面積53.74平方公里，常住人口39.8萬(wàn)人。全區(qū)行政編制10名以下的機(jī)構(gòu)占黨政群機(jī)構(gòu)總數(shù)近90%，總體看，機(jī)構(gòu)小、編制少，行政資源配置結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出。部分單位特別是黨委群團(tuán)，除科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)外只有1~2名工作人員，工作力量不足情況較明顯。針對(duì)上述問(wèn)題，按照“大組合、大協(xié)作、大服務(wù)、大作為”的工作思路，在不改變單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制等事項(xiàng)的前提下，探索推行跨部門協(xié)同工作機(jī)制，推動(dòng)多部門一體化融合運(yùn)行，從機(jī)制上破解有效工作力量不足難題。

一、改革探索

一是科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建“1+N”組合結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效的原則，按照“先黨后政、先易后難、求同存異、求實(shí)重效”的思路，在不改變各單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制等事項(xiàng)的前提下，根據(jù)部門職能特點(diǎn)和緊密程度進(jìn)行分類分塊，將43個(gè)區(qū)直單位分兩批次整合成14個(gè)跨部門協(xié)同組合，每個(gè)組合指定1個(gè)單位為牽頭部門，構(gòu)建起“1+N”的跨部門組織架構(gòu)。比如，組織部、編辦、老干局、黨校組成組織部組合，宣傳部、文明辦、史志室、文聯(lián)、社科聯(lián)、融媒體中心組成宣傳部組合，政法委、司法局、信訪局組成政法委組合，高新區(qū)、工信局、科技局組成高新區(qū)組合，文旅局、商務(wù)局、貿(mào)促會(huì)組成文商旅組合，總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、科協(xié)組成群團(tuán)組合等。二是黨建引領(lǐng)，營(yíng)造“統(tǒng)+分”工作格局。以統(tǒng)一組建黨支部的形式實(shí)現(xiàn)組合內(nèi)的統(tǒng)籌，組合牽頭單位主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任黨支部書記，統(tǒng)一負(fù)責(zé)組合內(nèi)的16項(xiàng)可協(xié)同事項(xiàng)，如黨組織、決策機(jī)構(gòu)、區(qū)內(nèi)績(jī)效考評(píng)、掛鉤社區(qū)、巡視巡察、干部考核、派駐紀(jì)檢組、值班帶班、區(qū)內(nèi)會(huì)議或活動(dòng)、辦公用房、黨組設(shè)置運(yùn)行、機(jī)關(guān)工會(huì)、平安單位、財(cái)務(wù)核算、招商引資、全面從嚴(yán)治黨落實(shí)主體責(zé)任等，并負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組合成立后日常協(xié)調(diào)、制度完善和工作運(yùn)行等事宜。組合內(nèi)協(xié)同單位在各方面全力支持牽頭單位，并按照任務(wù)分工完成各項(xiàng)協(xié)同工作。三是精準(zhǔn)施策，提供“優(yōu)+調(diào)”制度保障。相關(guān)單位按照職責(zé)分工研究制定配套措施，為“大部門”協(xié)同工作機(jī)制提供制度保障。比如，區(qū)委專門研究組合內(nèi)各單位負(fù)責(zé)人任決策機(jī)構(gòu)成員事宜，任免了三個(gè)批次35名黨組成員和部務(wù)會(huì)、委務(wù)會(huì)成員，制定組合議事決策規(guī)則，明確哪些事項(xiàng)由組合決策統(tǒng)籌，哪些事項(xiàng)由各單位自行處理；配套跟進(jìn)調(diào)整31個(gè)黨組織設(shè)置、11個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督范圍以及年度季度績(jī)效考評(píng)方法；調(diào)整各單位掛鉤社區(qū)，同一組合的單位跟隨召集區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，全部安排掛鉤同一個(gè)街道相應(yīng)社區(qū)；積極創(chuàng)造條件，重新優(yōu)化調(diào)整33個(gè)機(jī)關(guān)單位辦公用房，調(diào)整后14個(gè)跨部門組合基本實(shí)現(xiàn)就近辦公，協(xié)同工作共享效果得到增強(qiáng)。

二、改革成效

跨部門協(xié)同工作機(jī)制創(chuàng)新打造人力資源統(tǒng)籌、行政成本精簡(jiǎn)的多部門一體化融合運(yùn)行模式，有效提升工作效能，激勵(lì)創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的內(nèi)生動(dòng)力。一是共性工作融合，破解干部工作繁雜問(wèn)題。充分挖掘各單位在黨建、績(jī)效、工會(huì)、各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)等共性工作的統(tǒng)籌協(xié)同空間，由牽頭單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)組合內(nèi)的可協(xié)同事項(xiàng)，通過(guò)精簡(jiǎn)共性崗位為各單位騰出更多的干事人手，讓干部精力更足、業(yè)務(wù)更專、干勁更強(qiáng)，有效解決一些單位人少事雜等問(wèn)題。二是相近業(yè)務(wù)融合，破解部門單打獨(dú)斗問(wèn)題。按照業(yè)務(wù)相近整合的原則，建立跨部門組合相近職責(zé)業(yè)務(wù)清單和問(wèn)題清單，梳理形成職責(zé)事項(xiàng)94項(xiàng)、職責(zé)分工事項(xiàng)221項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)331個(gè)，推動(dòng)構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組合職能體系。通過(guò)推動(dòng)組合內(nèi)部各單位相近職責(zé)業(yè)務(wù)共同開(kāi)展、合力推進(jìn)，助力職能部門從以往單打獨(dú)斗的局面向協(xié)同作戰(zhàn)、齊抓共管轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了工作合力。三是工作人員融合，破解干事力量不足問(wèn)題。組合內(nèi)部各單位人員默認(rèn)是同一個(gè)單位，互相借用、借調(diào)不需要辦手續(xù)，由牽頭單位提出人員使用建議，組合召集的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌調(diào)度工作力量和任務(wù)分工協(xié)同。各組合可以通過(guò)聯(lián)合值班、聯(lián)合創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)安、合并共性崗位等方式盤活富余力量，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍錯(cuò)峰休息、勞逸結(jié)合，在集中組合力量落實(shí)好全區(qū)中心工作的同時(shí)保證相關(guān)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有效解決人員調(diào)度緊張、一線力量不足的問(wèn)題。