劉寶存，茍鳴瀚

北京師范大學(xué) 國際與比較教育研究院，北京 100875

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢日趨復(fù)雜，全球不確定性明顯增強。一方面，新興市場國家和發(fā)展中國家快速崛起，全球權(quán)力重心逐漸向東方轉(zhuǎn)移，原有的國際秩序正在多元重組；另一方面，世界經(jīng)濟增長乏力、貿(mào)易保護主義、孤立主義、民粹主義等思潮不斷抬頭，對世界和平與發(fā)展造成極大沖擊。教育之變與世界之變相伴而生，近年來世界各國紛紛把教育作為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略和增強國際競爭力的重要手段，不斷從振興經(jīng)濟發(fā)展、促進社會進步、服務(wù)國家戰(zhàn)略的角度豐富教育的內(nèi)涵使命，希望在推動本國教育發(fā)展的同時，通過教育領(lǐng)域的全面變革解決經(jīng)濟、文化、社會等其他領(lǐng)域的難題。梳理近年來世界各國教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及其教育變革的趨勢走向，能為我國教育高質(zhì)量發(fā)展提供有益參考。

一、世界主要國家教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

教育是人類社會發(fā)展的動力源與坐標(biāo)尺。教育活動既根植于本國民眾與國家發(fā)展的需求，又受制于外部國際環(huán)境與宏觀歷史條件，呈現(xiàn)出形式愈發(fā)復(fù)雜、聯(lián)系愈發(fā)緊密的趨勢。近年來，世界各國教育面臨一系列共通性挑戰(zhàn)，亟需世界各國政府通力合作，共同尋找解決之道。

(一)公平優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展陷入困境

長久以來，教育質(zhì)量與教育公平都是國際社會廣泛關(guān)注的熱點議題。2015年，世界各國和國際組織簽署和通過了《仁川宣言》、《2030年教育行動框架》，共同推動教育和全民終生學(xué)習(xí)往全納、公平、有質(zhì)量方向邁進。實現(xiàn)公平優(yōu)質(zhì)教育的理念愿景固然美好，但世界教育發(fā)展的現(xiàn)實圖景卻不盡如人意。

第一，在校學(xué)生正面臨嚴(yán)重的學(xué)習(xí)危機。全世界小學(xué)和初中階段有55%的學(xué)生沒有達到最低閱讀水平、60%的學(xué)生沒有達到最低數(shù)學(xué)水平。按目前的教育發(fā)展?fàn)顩r，到2030年全球仍會有4.2億人不能在童年時期習(xí)得最基本的技能，8.25億人不能在中學(xué)階段習(xí)得今后生活和工作所需的技能(1)UNICEF，Every Child Learns：UNICEF Education Strategy 2019-2030，New York：UNICEF，2019，pp.4-5.。

第二，性別歧視現(xiàn)象尚未得到完全消除。世界上約2.58億的適齡學(xué)生沒有接受教育的機會，其中6至17歲失學(xué)女童的數(shù)量約為1.32億，小學(xué)階段失學(xué)女性的比例總體比男性高出1.81個百分點；在排名墊底的低收入國家中，每100名男生進入高中，相應(yīng)的女生人數(shù)不超過60人(2)UNESCO，“Global Education Monitoring Report Summary”，2020年12月9日，https://unesdoc.unesco.org/ark：/48223/pf0000373721/PDF/373721eng.pdf.multi，2023年8月15日。。

第三，特殊兒童的受教育需求得不到有效滿足。與正常同齡人相比，患有身體障礙的兒童留在學(xué)校的可能性更小，僅有約15%的適齡殘疾兒童能夠順利上學(xué)，但學(xué)校設(shè)施、專業(yè)教師等學(xué)習(xí)支持的缺乏仍舊是一個巨大的阻礙(3)World Bank，“Inclusive Education”，2022年5月，https://www.worldbank.org/en/topic/education/brief/inclusive-education，2023年8月15日。。

第四，地區(qū)貧富差距影響教育完成率。世界不同地區(qū)的小學(xué)、初中和高中教育完成率差異較大，即使是在同一地區(qū)，最貧困和最富裕兒童的教育完成率也存在較大差距。

第五，由過分追求“政治正確”而形成的各類“逆向歧視”正在導(dǎo)致新的教育不公平，如近年來美國部分頂尖高校的招生歧視現(xiàn)象，其招生程序與篩選機制輕視學(xué)生的學(xué)術(shù)成就與綜合素質(zhì)，賦予少數(shù)族裔更高得分權(quán)重，顯露出“種族平衡”傾向。

(二)青年技能與勞動力市場脫節(jié)

青年是勞動力市場的生力軍，青年就業(yè)質(zhì)量的高低關(guān)乎國家經(jīng)濟社會發(fā)展的前景。越來越多國家認(rèn)識到，經(jīng)濟社會發(fā)展需要科學(xué)技術(shù)與行業(yè)技能人才作為支撐，需要青年承擔(dān)起更為積極的社會角色，而教育是促進青年有效就業(yè)、填補勞動力市場缺口的關(guān)鍵路徑。但是，世界各國在人才培養(yǎng)方面普遍存在難以滿足國家經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)勞動力市場需求乏力的問題。

第一，職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展面臨文化阻力與制度缺位。除德國、英國、澳大利亞等職業(yè)技術(shù)教育體系較為完備的西方國家之外，世界許多國家和地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育仍較為薄弱。如大部分東盟國家對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的關(guān)注度較低甚至存在部分負(fù)面看法，認(rèn)為職業(yè)教育是針對窮人、邊緣群體和輟學(xué)青年的“二次機會”或“二等教育”(4)Ministry of Labour and Vocational Training，the Royal Government of Cambodia，“National Technical Vocational Education and Training Policy 2017-2025”，2017年6月17日，http://tvetsdp.ntb.gov.kh/wp-content/uploads/2018/02/NTVET-Policy-2017-2025.ENG_.pdf，2023年8月15日。；韓國近年來人文社會學(xué)科與理工學(xué)科畢業(yè)生的畢業(yè)生供大于求，而就業(yè)市場對高中學(xué)歷技術(shù)型勞動力的需求卻得不到滿足。

第二，世界各國青年專業(yè)技能開發(fā)的層次結(jié)構(gòu)有待調(diào)整、整體水平有待提升。經(jīng)合組織指出，高水平、創(chuàng)新型的職業(yè)技術(shù)型人才是當(dāng)代社會經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的主要動力，但經(jīng)合組織成員國約有26%的職業(yè)教育畢業(yè)生選擇從事服務(wù)、銷售等低技能要求的職業(yè)，約22%的畢業(yè)生選擇從事手工業(yè)、制造業(yè)等中等技能要求的職業(yè)，只有20%的畢業(yè)生受雇于高技能要求的職業(yè)(5)OECD，“OECD Employment Outlook 2020：Facing the Jobs Crisis”，2020年7月7日，https://www.oecd-ilibrary.org/employment/oecd-employment-outlook-2020_1686c758-en，2023年8月15日。。

第三，青年就業(yè)技能與勞動力市場需求不匹配。運用信息技術(shù)解決實際問題是當(dāng)代人才必備的一項基礎(chǔ)能力，在2005年至2016年期間新增的就業(yè)機會中，數(shù)字密集型崗位的占比達到了40%，但截至2019年，中等收入國家有33%的人口僅會使用復(fù)制文件和添加電子郵件附件這兩項最基本的數(shù)字技能，高收入國家中不會使用這兩項基本技能的人口占比也分別達到了42%和30%(6)UNESCO，Migration，Displacement and Education：Building Bridges，Not Walls，Paris：UNESCO Publishing，2019，p.160.。青年數(shù)字素養(yǎng)和信息化技能的相對缺失將使他們在未來高度智能化的社會和就業(yè)市場中面臨巨大挑戰(zhàn)。

(三)專業(yè)教師隊伍建設(shè)亟待加強

教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵在于教師隊伍的職業(yè)素質(zhì)和能力。伴隨著世界各國對教育質(zhì)量的要求不斷提高，教師隊伍的專業(yè)化建設(shè)也逐漸提上日程，但目前世界各國專業(yè)教師隊伍建設(shè)仍存在不少問題。

第一，教師職業(yè)吸引力下降，教師群體日趨老齡化。薪酬待遇低、工作時間長、工作負(fù)擔(dān)重等因素影響年輕人選擇教師職業(yè)的意愿，不少國家都面臨新任教師招聘困難和在職教師流失嚴(yán)重的現(xiàn)象。2021年的統(tǒng)計資料顯示，經(jīng)合組織成員國的教師平均薪酬僅相當(dāng)于其他同等學(xué)歷全職工作者的78%至94%，且教育層級越高，教師招聘困難和教師流失越嚴(yán)重；此外，招聘困難和人才流失現(xiàn)象導(dǎo)致部分教師不得不延遲退休年齡，經(jīng)合組織成員國初等教育和中等教育中50歲以上教師人數(shù)占教師總數(shù)的比例已經(jīng)超過30%(7)OECD，“Education at a Glance 2021”，2021年9月16日，https://www.oecd-ilibrary.org/education/education-at-a-glance-2021_b35a14e5-en，2023年8月15日。。

第二，教師缺乏足夠的職業(yè)培訓(xùn)。教師參加專業(yè)培訓(xùn)有利于提高自身教學(xué)水平，對確保課程有效實施和促進學(xué)生學(xué)習(xí)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但聯(lián)合國教科文組織2021年發(fā)布的《全球教育監(jiān)測報告》顯示，全球約有11%的學(xué)前教育教師、19%的初等教育教師和22%的中等教育教師從未接受過任何職業(yè)培訓(xùn)；在撒哈拉以南的非洲地區(qū)，僅有45%的學(xué)前教師、65%的初等教育教師和51%的中等教育教師曾經(jīng)接受過職業(yè)培訓(xùn)(8)UNESCO，Global Education Monitoring Report：Non-State Actors in Education，Paris：UNESCO Publishing，2021，p.463.。

第三，教師專業(yè)技能與素養(yǎng)仍需提升。教學(xué)生態(tài)的變革，特別是認(rèn)知科學(xué)的應(yīng)用與信息技術(shù)的嵌入，將進一步促使教師在教學(xué)活動中身份角色的轉(zhuǎn)變。教師必須不斷提升自身的專業(yè)技能與素養(yǎng)，才能適應(yīng)這些變革。據(jù)最近一次“教學(xué)與學(xué)習(xí)國際調(diào)查”的結(jié)果顯示，大約只有一半的教師會在課堂教學(xué)中使用涉及學(xué)生認(rèn)知激活的實踐方法，只有41% 的教師接受學(xué)生對自身的反饋評估，大約44%的教師缺少將信息和通信技術(shù)應(yīng)用于教學(xué)的能力，65% 的教師難以適應(yīng)在多元文化環(huán)境中教學(xué)(9)OECD，“TALIS 2018 Results (Volume I)：Teachers and School Leaders as Lifelong Learners”，2019年6月19日，https://www.oecd.org/education/talis-2018-results-volume-i-1d0bc92a-en.htm，2023年8月15日。。

(四)信息革命帶來潛在教育風(fēng)險

伴隨數(shù)字媒介的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新型技術(shù)造成知識的爆炸式擴張，為現(xiàn)有的知識能力結(jié)構(gòu)、教育內(nèi)容、人才培養(yǎng)以及教育模式帶來新機遇與新挑戰(zhàn)，同時也帶來了許多潛在的風(fēng)險。

第一，技術(shù)在各級各類教育中的應(yīng)用水平不高。盡管各國政府為學(xué)校發(fā)展信息與通信技術(shù)投入了大量資本，但是教育信息化建設(shè)仍舊相對薄弱，具體表現(xiàn)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋不足，校際、地區(qū)教育數(shù)字化發(fā)展不均衡；數(shù)字化課程的開發(fā)設(shè)計不夠科學(xué)合理，混合式在線教學(xué)的實際效果難以令人滿意；教師信息素養(yǎng)水平偏低，缺少足夠的知識與技能儲備來有效地運用信息與通信技術(shù)等。

第二，技術(shù)在一定程度上弱化了教育的人文功能。知識的迭代速率加快、信息總量繁多，一方面使“一切的知識教給一切的人”這一教育基本假設(shè)不再成立，另一方面超越了學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容，使課程編制與教材開發(fā)面臨實踐困難。

第三，基于技術(shù)的教育可能導(dǎo)致新的不公平問題和安全問題。在技術(shù)型企業(yè)領(lǐng)跑、市場規(guī)則主導(dǎo)下的智能教育布局中，不同社會經(jīng)濟背景的學(xué)生對技術(shù)的適應(yīng)能力和使用能力不同，能夠獲取的軟性支持、硬性設(shè)備也不同，容易造成新的數(shù)字鴻溝。

第四，技術(shù)與教育深度融合還需深思價值取向問題，如信息技術(shù)的全面嵌入是否會對人本身的價值、教育本質(zhì)的內(nèi)涵造成沖擊；基于數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)的人工智能教育是否能真實切合個體發(fā)展的需求；泛在化、即時性的快速學(xué)習(xí)能否客觀提升教育的整體質(zhì)量等。

第五，技術(shù)驅(qū)動教育變革暗藏不可避免的倫理意識問題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”、虛擬課堂實現(xiàn)了教師教學(xué)和學(xué)生自學(xué)的雙向主體性和高度的自由化，但這些優(yōu)勢背后也隱藏著學(xué)生倫理意識邊緣化的危險，容易導(dǎo)致對學(xué)生情感、態(tài)度、價值觀等相關(guān)教育的忽視。

(五)教育國際交流合作頻繁受阻

近年來，由秩序調(diào)整與利益沖突帶來的各種不安全、不穩(wěn)定因素使國際教育合作頻繁受阻。在此背景下，世界各國亟需合作實現(xiàn)可持續(xù)的集體未來，通過教育變革重塑和傳遞人類社會發(fā)展所需的共同價值觀、基礎(chǔ)知識以及理想信念，構(gòu)建起新的教育社會契約。

第一，逆全球化浪潮給世界各國帶來了價值觀危機。民族國家層面的地緣政治對國際教育合作造成負(fù)面影響，國際教育資源生產(chǎn)與流通的不平等結(jié)構(gòu)不斷形成、擴大、加強，成為一種新形態(tài)的跨國支配(10)段世飛、葉貞瑩：《邁向“社會契約”的全球教育治理：框架、挑戰(zhàn)與變革》，《中國職業(yè)技術(shù)教育》，2023年第3期。。例如，美國近年來在“美國優(yōu)先”、“使美國再次偉大”的政策原則下謀求單邊優(yōu)勢，不僅用政治手段強行干擾國家之間正常的教育交流與合作，更為全球多邊體系尤其是主要國際機構(gòu)和組織在知識共享、技術(shù)開發(fā)以及可持續(xù)發(fā)展等方面的教育治理帶來不確定性。

第二，國際經(jīng)濟下行加重各國教育系統(tǒng)財政負(fù)擔(dān)。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計資料顯示，2018年世界GDP總體增長率為3.3%，2019年為2.6%，2020年為負(fù)的3.3%，2021年反彈至6%，2022年又下降至3.1%(11)World Bank，“Annual GDP Growth”，2023年8月，https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG，2023年8月15日。?！?021年教育財政觀察》顯示，全球33%的中高收入與高收入國家、65%的低收入與中低收入國家都削減了公共教育財政預(yù)算，未來的經(jīng)濟復(fù)蘇進程仍面臨極大不確定性(12)World Bank，“Education Finance Watch 2021”，2021年2月22日，https://www.worldbank.org/en/topic/education/publication/education-finance-watch-2021，2023年8月15日。。

第三，世界局部地區(qū)的沖突動亂與非傳統(tǒng)安全問題擾亂了社會發(fā)展的和諧穩(wěn)定秩序。近年來，全球多地發(fā)生動蕩與局部戰(zhàn)爭，“美國—伊朗”沖突、“白俄羅斯—歐盟”邊境危機、“俄羅斯—烏克蘭”沖突以及極端組織殘余勢力恐怖襲擊等暴力行為不僅造成一系列社會安全和民生問題，更讓全球教育治理步履維艱。因矛盾沖突與社會動蕩而產(chǎn)生的人口流動為當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)帶來巨大壓力，移民、難民和流離失所者的基本教育需求得不到滿足，人類和平教育“預(yù)防沖突、調(diào)解、包容、希望”的理念與價值遭受踐踏。

第四，全球氣候變化、極端自然災(zāi)害以及重大傳染疾病等非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全問題造成嚴(yán)重學(xué)習(xí)損失，加劇了190多個國家和地區(qū)近16億學(xué)生的學(xué)習(xí)貧困，使全球教育融資缺口擴大約30%，嚴(yán)重影響了人類的身心健康、安全以及文化教育活動的正常開展(13)UN Sustainable Development Group，“Policy Brief：Education during COVID-19 and beyond”，2020年8月，https://unsdg.un.org/resources/policy-brief-education-during-covid-19-and-beyond，2023年8月15日。。

二、世界主要國家教育變革的發(fā)展趨勢

當(dāng)今世界是一個充滿不確定性但又全面、深度聯(lián)結(jié)的世界，聯(lián)結(jié)的方式突破了時空的限制，聯(lián)結(jié)的意義超越了聯(lián)結(jié)本身。面對諸多挑戰(zhàn)，世界各國紛紛制定了一系列具有針對性的教育政策，以期從不同角度實現(xiàn)各自的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(一)擴大教育資源供給，促進教育機會公平

充足、穩(wěn)定的教育財政經(jīng)費支持是教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是世界主要國家確保其教育戰(zhàn)略得到有效落實的關(guān)鍵前提。近年來，各國政府開始加大對教育系統(tǒng)的財政經(jīng)費支持，主要方式包括：

第一，加大教育財政經(jīng)費投入力度，通過發(fā)起專項教育資助項目計劃、分層分類撥付教育?？畹确绞奖Ｕ辖逃?jīng)費，如德國聯(lián)邦政府與各州政府于2019年簽訂了《學(xué)校數(shù)字化公約》，共同為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供資金；之后，德國各級政府決定再次對該項目追加經(jīng)費，預(yù)計至2030年為德國境內(nèi)4萬余所學(xué)校的數(shù)字化建設(shè)提供70億歐元的經(jīng)費支持(14)Das Deutsche Schulportal，“Geld aus Digitalpakt Schule kommt nur langsam in Schulen an”，2022年5月15日，https://deutsches-schulportal.de/bildungswesen/was-hat-der-digitalpakt-schule-bislang-gebracht，2023年8月15日。。

第二，優(yōu)化教育財政經(jīng)費配置模式，以學(xué)校、受教育者的需求為導(dǎo)向重新優(yōu)化教育財政經(jīng)費配置模式，如澳大利亞自2018年起開始以“學(xué)校教育資源標(biāo)準(zhǔn)”為基準(zhǔn)為全國范圍內(nèi)的中小學(xué)生提供教育發(fā)展經(jīng)費補助，同時通過“優(yōu)質(zhì)學(xué)校計劃”對學(xué)生學(xué)業(yè)總體表現(xiàn)落后于平均標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校給予撥款(15)Department of Education，Australian Government，“How are Schools Funded in Australia？”，2022年10月10日，https://www.education.gov.au/quality-schools-package/fact-sheets/how-are-schools-funded-australia，2023年8月15日。。

第三，提升教育財政經(jīng)費使用效率，采取簡政放權(quán)手段，賦予地方更大的教育財政自主權(quán)，如加拿大聯(lián)邦政府對于各省及地區(qū)政府如何使用聯(lián)邦資金幾乎沒有限制，各省和地區(qū)政府可以根據(jù)自身教育發(fā)展的需要確定優(yōu)先事項，自行決定如何使用聯(lián)邦資金。

教育公平是實現(xiàn)社會正義的起點和基石。為了確保各類社會邊緣群體都能獲得公平的受教育機會，世界各國普遍實行的戰(zhàn)略措施就是積極推動全納教育，針對社會邊緣群體予以一定的政策傾斜與照顧，提升各級各類教育的入學(xué)率與保學(xué)率，使貧困學(xué)生、殘障學(xué)生、少數(shù)族裔、移民與難民學(xué)生等都能獲得基本的教育機會，不斷縮小弱勢群體差距。例如，美國近年來的戰(zhàn)略重點主要在于為貧困家庭提供優(yōu)質(zhì)的早期教育與保育服務(wù)，減少弱勢群體接受高等教育的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)以及為所有學(xué)習(xí)者提供接受STEM教育的機會；英國的關(guān)注重點則從弱勢群體進一步延伸至薄弱學(xué)校與薄弱區(qū)域，提出以縮小教育差異為導(dǎo)向的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略；法國自2019年起將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，并通過發(fā)展教育優(yōu)先區(qū)、推進貧困救助計劃等改善農(nóng)村學(xué)校的教育水平；新加坡近年來則主要著力于優(yōu)化以天才兒童為對象的“促優(yōu)”、以學(xué)困生為對象的“扶貧”和以所有學(xué)習(xí)者為對象的“全納”教育制度，力使每個新加坡人都有接受優(yōu)質(zhì)和可負(fù)擔(dān)教育的平等機會。

(二)規(guī)范教育法律法規(guī)，健全教育保障體系

國家教育戰(zhàn)略是國家層面所做出的教育謀劃，具體表現(xiàn)在國家政府部門制定的各項教育法律、法規(guī)、規(guī)劃、綱要以及計劃上，其中教育法律法規(guī)的制定是確保教育改革順利進行的法理基礎(chǔ)。近年來，世界各國致力于健全教育法律保障體系，不斷完善教育領(lǐng)域的規(guī)章制度，力使本國的教育戰(zhàn)略改革有理可循、有法可依。

第一，不斷規(guī)范教育立法的流程，以此明確教育法律的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。例如，法國教育法律的制定需經(jīng)過教育部門提案、兩院審議討論、組織專家調(diào)研、聽取全民意見、起草法律文本等一系列程序，無論是總統(tǒng)令或政府部門的行政命令均不得違反此前已經(jīng)通過的法律。

第二，修訂和完善已有教育法律，凸顯教育法律體系的完備性與時效性。例如，21世紀(jì)初日本對《教育基本法》和《學(xué)校教育法》的修訂奠定了其“教育再生”戰(zhàn)略的基本理念與總體方針，為使該戰(zhàn)略的改革措施得到落實，日本不斷修訂法律條文，如在教師教育領(lǐng)域先后修訂了《教育公務(wù)員特例法》、《教育職員資格法》、《公立義務(wù)教育各學(xué)校教師工資特別措施法》等，使教師教育改革政策得到進一步制度化。

第三，明確部門機構(gòu)的權(quán)責(zé)范圍，強化教育法律執(zhí)行監(jiān)督。作為三權(quán)分立的聯(lián)邦制國家，美國的關(guān)鍵教育政策、法律法規(guī)均需聯(lián)邦議會或州議會等立法機關(guān)進行審議與授權(quán)，立法過程需要議會兩院和行政首腦同時認(rèn)可，而行政機關(guān)又必須在法律框架內(nèi)制定教育戰(zhàn)略與政策；司法機關(guān)不能直接參與教育法的制定，但最高法院可以通過判決某項法律違憲而推翻先例。美國聯(lián)邦教育法律一般每5到10年進行一次大規(guī)模修訂和重新授權(quán)，在此過程中，立法機關(guān)、行政機關(guān)與司法機關(guān)相互制約、相互監(jiān)督，共同保障教育法律的公正性與合法性。

(三)強化知識技能習(xí)得，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

隨著社會發(fā)展對人才知識與能力要求的提升，教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高。各國人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不再僅僅局限于對具體知識與事實的掌握程度，取而代之的是對學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)造、問題解決、自我調(diào)節(jié)、溝通交流、社會情感、全球意識、可遷移技能以及可持續(xù)發(fā)展等能力素養(yǎng)的共同關(guān)注，推動形成更加全面、多元和貼近生活的人才標(biāo)準(zhǔn)和育人理念。對此，世界各國普遍強調(diào)要強化知識技能習(xí)得，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，如澳大利亞提出“技能立國”，認(rèn)為公民才能是建立一個強大而公正國家的前提基礎(chǔ)；新加坡提出以科教為引擎、創(chuàng)新驅(qū)動的“智慧國家”戰(zhàn)略；日本在“教育振興”系列計劃中也提出“教育立國”的口號；印度則以“腦力立國”為根本國策，強調(diào)通過強大工業(yè)實力和高素質(zhì)人才促進國家經(jīng)濟發(fā)展。

具體而言，各國積極構(gòu)建本土的核心素養(yǎng)框架，著力加強對學(xué)生多方面知識、技能、情感、態(tài)度以及價值觀的培養(yǎng)，并以此為基礎(chǔ)推進學(xué)科建設(shè)與課程改革。例如，相較以往對分?jǐn)?shù)、排名、升學(xué)率等概念的淡化，法國近年來逐步開始在全國推行統(tǒng)一的學(xué)業(yè)測評改革，強調(diào)通過閱讀、音樂、視覺藝術(shù)、口語表達以及媒體與信息等課程提升學(xué)生綜合能力。英國不僅將閱讀、藝術(shù)與文化等課程改革作為提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵著力點，還持續(xù)關(guān)注學(xué)生的身心全面發(fā)展，在體育教育、心理健康教育和反校園欺凌方面頒布了一系列政策。德國2017年頒布的《國家行動計劃》確立了可持續(xù)發(fā)展教育戰(zhàn)略的方針路線，德國未來將在學(xué)前教育、中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)、地方性可持續(xù)發(fā)展教育六大領(lǐng)域中納入新的教育結(jié)構(gòu)，使兒童、青年和成人獲得未來發(fā)展所需的關(guān)鍵知識與技能(16)李如意、鐘周、曹越：《可持續(xù)素養(yǎng)框架設(shè)計與人才培養(yǎng)策略研究》，《世界教育信息》，2023年第3期。。

(四)提升教師專業(yè)水平，激發(fā)教育內(nèi)生動力

教育的質(zhì)量不可能超越其教師的質(zhì)量，教師隊伍是推動學(xué)生發(fā)展最重要的杠桿。世界各國均將教師隊伍建設(shè)視作學(xué)生成長、學(xué)校發(fā)展以及國家教育戰(zhàn)略得以有效落實的重要基石，根據(jù)教師培養(yǎng)與教師發(fā)展?fàn)顩r的不同制定了相應(yīng)的改革措施，重點圍繞提高教師教育質(zhì)量、促進教師專業(yè)發(fā)展和完善教師考核體系等主題，從頒布教師發(fā)展戰(zhàn)略、制定教師行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、改革學(xué)校工作方式以及倡導(dǎo)教師隊伍多元化等方面加強教師隊伍建設(shè)。

例如，俄羅斯政府近年來規(guī)劃了一系列旨在提升不同類別教師專業(yè)能力水平與物質(zhì)精神待遇的專項任務(wù)，一方面重視青年教師的培養(yǎng)，提升教師隊伍整體學(xué)歷水平，防止教師隊伍老齡化加?。涣硪环矫嬷滞晟乒胶侠淼男劫Y分配機制，搭建現(xiàn)代、開放的教師人才遴選、培養(yǎng)與管理體系。日本始終將建設(shè)高質(zhì)量教師隊伍作為推進“教育再生”戰(zhàn)略的重要抓手，于2022年通過了《教育公務(wù)員特例法》和《教育職員資格法》的最新修正案，提出自2023年開始實施新的個性化、自主式教師研修制度，同時對教師資格證制度、教師職業(yè)晉升制度等進行配套改革，對教師責(zé)任使命、教學(xué)指導(dǎo)、應(yīng)對特殊兒童以及運用數(shù)字技術(shù)等方面的共通素養(yǎng)做出相關(guān)規(guī)定。印度長期以來面臨著教師職位空缺、一師多校兼職、非正式教師數(shù)量龐大、教師專業(yè)化水平偏低等挑戰(zhàn)。為提高教師的整體素質(zhì)，印度《2020年國家教育政策》提出“要確保我們的兒童和我們的國家走向最好的未來，就必須對學(xué)校教師進行激勵和賦權(quán)”。為此，印度政府未來將采取相應(yīng)行動，包括重塑教師資格證考試制度，設(shè)立農(nóng)村地區(qū)教師績效獎金與專項津貼，減少教師行政工作負(fù)擔(dān)，提升教師對教學(xué)管理與學(xué)校治理的參與度等(17)Ministry of Human Resource Development，“National Education Policy (2020)”，2020年8月，https://www.education.gov.in/sites/upload_files/mhrd/files/NEP_Final_English_0.pdf，2023年8月15日。。

(五)深化職業(yè)教育改革，支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

面對全球經(jīng)濟持續(xù)低迷的發(fā)展形勢，各國不得不思考教育究竟應(yīng)該如何服務(wù)社會需求以及如何為經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。近年來，世界主要國家高度關(guān)注各領(lǐng)域高水平創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，大力倡導(dǎo)職業(yè)技術(shù)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，努力提升市場勞動力的專業(yè)技能與科研工作者的生產(chǎn)力。

為取得人力資本開發(fā)的全球領(lǐng)先地位，世界主要國家持續(xù)提升職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)需求的適配程度，不斷深化職業(yè)院校與政府、大學(xué)、企業(yè)以及科研機構(gòu)等多主體之間的聯(lián)系，通過調(diào)整人才培養(yǎng)規(guī)格與學(xué)科專業(yè)布局等支撐經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。例如，美國近年來相繼發(fā)布《勞動力創(chuàng)新與機會法案》、《美國學(xué)徒制拓展計劃》、《加強 21 世紀(jì)職業(yè)和技術(shù)教育法案》等一系列文件，致力于提升職業(yè)教育的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進職業(yè)教育與就業(yè)市場接軌，最終解決美國勞動力所面臨的技能缺少危機。加拿大則強調(diào)學(xué)習(xí)型國家建設(shè)，著力消除各類社會群體參與技能培訓(xùn)并獲得工作的結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性障礙，努力打造一支熟練敏捷、能夠終身發(fā)展技能的勞動力隊伍。俄羅斯在《俄羅斯聯(lián)邦2016—2020教育發(fā)展目標(biāo)綱要》、《2024年前俄羅斯聯(lián)邦發(fā)展之國家目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)》以及近年發(fā)布的《國家教育方案》等戰(zhàn)略文件中均將職業(yè)教育列為特別優(yōu)先任務(wù)，提出要著力構(gòu)建連續(xù)貫通的職業(yè)教育體系，提高各級各類職業(yè)教育機構(gòu)辦學(xué)的靈活性和專業(yè)設(shè)置多樣性，培養(yǎng)掌握現(xiàn)代前沿技術(shù)、適應(yīng)經(jīng)濟社會需要的高水平創(chuàng)新型人才。

(六)加強教育評估問責(zé)，確保組織管理效率

教育評估與問責(zé)作為現(xiàn)代教育管理的重要環(huán)節(jié)和手段，是保障教育質(zhì)量、促進教育組織系統(tǒng)高效運行的重要手段。從全球范圍來看，世界各主要國家越來越注重對教育活動的評估、監(jiān)管和問責(zé)，通過制定教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評估方法、執(zhí)行教育評估手續(xù)、公布教育質(zhì)量評估結(jié)果等方式實現(xiàn)教育效益的最大化。各國政府加強教育評估問責(zé)的主要方式包括：

第一，創(chuàng)新針對學(xué)生個體學(xué)業(yè)水平的評估方法。例如，新加坡于2021年開發(fā)制定了“新小學(xué)畢業(yè)考試積分等級系統(tǒng)”，用全新的八級“等級積分”制度取代原本的“總積分”制度，以此弱化學(xué)生之間的橫向比較，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)展自身的創(chuàng)造性、適應(yīng)性和跨文化等技能素養(yǎng)(18)Ministry of Education，“New PSLE Grading System by Achievement Levels (AL)”，2021年4月27日，https://smiletutor.sg/psle/new-scoring-system，2023年8月15日。。韓國自2017年起將國家學(xué)業(yè)水平考試分為兩個部分，其中各科學(xué)業(yè)水平測試為主體評價部分，學(xué)生與學(xué)校問卷調(diào)查為補充評價部分；此外，韓國還規(guī)定學(xué)校綜合生活記錄簿應(yīng)詳細記錄學(xué)生個人基本情況、學(xué)籍信息、考勤情況、獲獎經(jīng)歷、資格證書、各科成績、在?；顒印⑿袨楸憩F(xiàn)以及其他綜合意見等內(nèi)容。

第二，完善針對學(xué)校內(nèi)外部教育質(zhì)量的問責(zé)機制。例如，巴西《2014—2024年國家教育計劃》指出，巴西政府內(nèi)部需定期發(fā)布教育改革成果報告，同時應(yīng)積極發(fā)揮國家受教育權(quán)運動指導(dǎo)委員等外部主體的監(jiān)督審查功能(19)Ministerio de Educa??o，“Balan?o do Educa??o Plano Nacional”，2023年5月，https://pne.mec.gov.br/videos/item/84-balanco-pne？tmpl=componentvideos，2023年8月15日。。

第三，加強對國家教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的綜合監(jiān)測。例如，澳大利亞對國家教育計劃的實施進展進行長期的跟蹤與監(jiān)測，建立了不同層級的項目審查機制和動態(tài)更新模式，涵蓋教育項目制定、資金支持、評估審查和動態(tài)跟蹤調(diào)整在內(nèi)的項目推進長效機制，有力保障了澳大利亞教育戰(zhàn)略的每一個分支和要點能夠落到實處。

(七)對接國際雙向需求，加快教育全球布局

在全球化背景下，世界主要國家發(fā)展教育的關(guān)注點不僅在國內(nèi)，更重視國際教育戰(zhàn)略的實施。各國政府紛紛將教育作為開展跨國對話的窗口，大力促進教育國際交流與對話，努力使本國教育系統(tǒng)與世界接軌。

第一，促進教育人員的國際流動。例如，德國的師生“走出去”主要以學(xué)習(xí)、實習(xí)、學(xué)習(xí)旅行、暑期學(xué)校、語言課程以及項目工作等短期交流為主，“引進來”的對象則主要是本科層次的大學(xué)生。在職業(yè)技術(shù)教育方面，德國政府主要借助“伊拉斯謨+”計劃的資助項目促進教育人員的跨國流動，同時借助德國發(fā)達的國際合作企業(yè)網(wǎng)絡(luò)、歐洲的學(xué)分轉(zhuǎn)移與資格互認(rèn)制度以及“哥本哈根進程”國際職業(yè)教育合作平臺加強職業(yè)技術(shù)教育的國際化水平(20)Deutscher Akademischer Austauschdienst，DAAD STRATEGIE 2025，Bonn：DAAD，2020，p.5.。

第二，擴大國際教育服務(wù)出口。繼2013年推出教育國際化戰(zhàn)略《國際教育：全球增長與繁榮》之后，英國政府于2019年發(fā)布《國際教育戰(zhàn)略——全球潛力、全球增長》報告，提出開拓國際教育市場、提供多樣化教育產(chǎn)品、提升跨國教育國際競爭力、促進數(shù)據(jù)驅(qū)動的科學(xué)教育決策等戰(zhàn)略行動領(lǐng)域。2021年，英國又發(fā)布《2021國際教育戰(zhàn)略升級——支持復(fù)蘇、驅(qū)動增長》，旨在推動英國國際教育從復(fù)蘇轉(zhuǎn)向可持續(xù)增長，確保2030年英國國際教育戰(zhàn)略目標(biāo)如期實現(xiàn)，鞏固和擴大英國國際教育在全球的市場份額(21)GOV UK，“International Education Strategy：2021 Update Supporting Recovery，Driving and Growth”，2021年5月15日，https://gov.uk/government/publication/international-education-strategy-2021-update/international-education-strategy-2021-update-supporting-recovery-driving-growth，2023年8月15日。。

第三，大力實施國際教育援助。據(jù)經(jīng)合組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011至2020年十年間，德國是雙邊教育援助的最大提供方，十年間的經(jīng)費支出總量達到218.82億美元；法國、美國與英國等緊隨其后。隨著世界主要國家對外教育援助力度的不斷加大，各國政府的策略重心正逐步從擴大教育援助的整體規(guī)模向提高教育援助的質(zhì)量與效率轉(zhuǎn)移，在兼顧自身綜合利益的同時，將幫助受援國提高國民綜合素質(zhì)、開發(fā)人力資源、促進社會就業(yè)與經(jīng)濟增長、消除不平等以及提升可持續(xù)發(fā)展能力等放在教育援助的突出位置，持續(xù)擴大本國的國際影響力(22)茍鳴瀚：《全球教育援助：格局、挑戰(zhàn)與趨勢——基于國際組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)(2011—2020年)》，《比較教育研究》，2023年第4期。。

(八)深化教育簡政放權(quán)，提升綜合治理效能

在有限的資源條件之下，世界各國紛紛通過優(yōu)化綜合治理實現(xiàn)教育效益的最大化。一方面，各國政府不斷加強教育管理制度改革，通過明確各級各類教育辦學(xué)規(guī)范、評估標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險防控等方式對國家教育事業(yè)的整體發(fā)展進行宏觀調(diào)控。例如，英國于2016年設(shè)立“學(xué)生事務(wù)辦公室”，該機構(gòu)堅持以學(xué)生為中心的原則，采用“基于風(fēng)險的方式”進行高等教育市場監(jiān)控，以此提升高等教育治理效率。為減輕高等教育系統(tǒng)的科層式管理負(fù)擔(dān)，學(xué)生事務(wù)辦公室承諾將在數(shù)據(jù)收集、抽樣檢查、資金分配、評估成果等方面簡政放權(quán)，減少高等院校中的官僚主義現(xiàn)象(23)黃興勝：《近年來英國高等教育的發(fā)展特點、趨勢及啟示》，《世界教育信息》，2019年第7期。。

另一方面，各國政府持續(xù)調(diào)整政府與學(xué)校的關(guān)系，減少直接的教育干預(yù)與命令，逐步將財政預(yù)算、校本管理、師資培訓(xùn)等權(quán)力交還給地方，允許地方在一定范圍內(nèi)采取與自身實情相適應(yīng)的教育措施，推動構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域的教育合作協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。各國政府不斷加強教育改革的頂層設(shè)計，推動構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域的教育合作協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。例如，巴西在落實《2014—2024年國家教育計劃》的過程中實施“聯(lián)邦—州—市”三級教育管理模式，不僅在各級教育部門之間設(shè)立了“常設(shè)協(xié)調(diào)與合作機構(gòu)”，每級部門代表定期舉行集體會議；還形成了由教育部、全國教育部長委員會與全國城市教育領(lǐng)導(dǎo)者聯(lián)盟共建的技術(shù)援助網(wǎng)絡(luò)，以此指導(dǎo)各州與各市教育計劃的制定，監(jiān)督跟進各州、市教育項目的推進與落實(24)Ministerio de Educa??o，“Elabora??o e Adequa??o dos Planos Subnacionais de Educa??o”，2022年5月，https://pne.mec.gov.br/18-planos-subnacionais-de-educacao/36-elaboracao-e-adequacao-dos-planos-subnacionais-de-educacao，2023年8月15日。。除此之外，各國政府還著力構(gòu)建多方參與的教育治理體系，鼓勵家長參與到兒童的教育過程中，企業(yè)參與到中學(xué)后教育的人才培養(yǎng)與科研創(chuàng)新過程中，教師、學(xué)校、家庭、學(xué)生參與到教育政策的制定中，充分發(fā)揮各類利益相關(guān)者在教育服務(wù)供給與管理中的監(jiān)督促進作用，積極挖掘豐富多樣的教育資源，助力教育事業(yè)的發(fā)展。例如，德國的可持續(xù)發(fā)展教育戰(zhàn)略強調(diào)多方協(xié)調(diào)與合作，重視廣泛利用一切社會資源，要求學(xué)校、協(xié)會、企業(yè)或地方行政部門的相關(guān)人員以可持續(xù)發(fā)展的原則為導(dǎo)向傳授知識或進行管理經(jīng)營，以此形成高效協(xié)作的系統(tǒng)，促進以整體化方式在全社會推進聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

三、中國教育變革的路徑選擇

近年來，世界各國不斷出臺新的教育政策措施，深化教育改革，希望通過發(fā)展教育使本國在全球競爭中占據(jù)主動權(quán)和相對優(yōu)勢。對此，我國教育改革必須形成系統(tǒng)意識、全局意識，堅持協(xié)同推進與重點突破相統(tǒng)一，以國際先行經(jīng)驗為鏡鑒，以建立和完善中國式高質(zhì)量教育體系為價值旨歸，站在促進學(xué)生全面自由發(fā)展、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的高度進行系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計。

第一，推動人才培養(yǎng)模式改革，培養(yǎng)具有全球競爭力的高水平創(chuàng)新人才。我國應(yīng)積極推進以學(xué)生為中心的教學(xué)實踐改革，建立和完善符合時代需求的核心素養(yǎng)能力框架，重視發(fā)揮核心素養(yǎng)在人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)模式與方法以及教學(xué)評價中的引領(lǐng)作用。科學(xué)設(shè)計以素養(yǎng)為導(dǎo)向、超越知識本位的課程內(nèi)容，既要將核心素養(yǎng)落實到學(xué)科課程之中，又要重視跨學(xué)科與學(xué)科課程內(nèi)容的整合融通，培育學(xué)生的批判性思維、終身學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)造性與問題解決能力。在課堂教學(xué)方面，著力加強基于問題或項目的教學(xué)、探究性教學(xué)、跨學(xué)科主題教學(xué)和實踐性教學(xué)，幫助不同階段學(xué)生形成主動學(xué)習(xí)、深度思考、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多方面的能力。

第二，加快構(gòu)建世界水平、中國特色公平優(yōu)質(zhì)教育體系，推動教育可持續(xù)發(fā)展。我國應(yīng)持續(xù)推進全納教育，努力為所有人提供優(yōu)質(zhì)、均等、多樣化、個性化的受教育機會。具體而言，就是要精準(zhǔn)優(yōu)化教育資源配置，著力縮小省市之間、區(qū)縣之間以及學(xué)校之間的教育差距，從財政經(jīng)費、師資力量等方面加大對教育發(fā)展相對落后區(qū)域的支持力度，推進薄弱學(xué)校改善計劃；增設(shè)差異化指導(dǎo)機制，為不同智力發(fā)展水平、有特殊學(xué)習(xí)需要的弱勢學(xué)生提供補償性學(xué)習(xí)輔助；促進普通教育、職業(yè)教育、成人教育三者融通，構(gòu)建上下銜接、左右互通的人才成長通道；樹立終身教育理念，推進形成全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育與公共服務(wù)體系。

第三，加強教師隊伍專業(yè)化建設(shè)，打造世界人才中心。全面建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型的教師隊伍，首先需制定優(yōu)惠型就業(yè)引導(dǎo)政策，在源頭上保障師范教育生源的基本數(shù)量與質(zhì)量，不斷吸納社會優(yōu)秀人才加入教師隊伍。其次，健全中小學(xué)教師資格考試與準(zhǔn)入制度，優(yōu)化教師職前教育、崗前培訓(xùn)與職后發(fā)展連續(xù)動態(tài)機制，有序推進教師交流輪崗與學(xué)習(xí)共同體建設(shè)。最后，實施高校教師學(xué)歷提升計劃，提高高校教師的業(yè)務(wù)水平；實施領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，通過海外研修、前沿研究等措施培養(yǎng)一批學(xué)科領(lǐng)軍人才；實施國際杰出人才引進計劃，瞄準(zhǔn)一流大學(xué)、一流研究機構(gòu)、一流學(xué)科引進一批杰出學(xué)者。

第四，構(gòu)建教育質(zhì)量保障體系，優(yōu)化評估與問責(zé)機制。我國應(yīng)積極構(gòu)建教育質(zhì)量保障體系，不斷優(yōu)化基于實證的評估和問責(zé)機制。在構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保障體系方面，加強學(xué)校信息系統(tǒng)的建設(shè)工作，形成學(xué)生基本資料、課程參與情況、行為表現(xiàn)等信息的動態(tài)采集機制，為教學(xué)實踐改進提供數(shù)據(jù)依據(jù)。在構(gòu)建外部質(zhì)量保障體系方面，以學(xué)科、專業(yè)、大學(xué)、主題為對象分類推進內(nèi)部自評、外部審查及民主參評等，不斷完善評估制度的技術(shù)規(guī)范和流程安排；加快評估結(jié)果發(fā)布、傳播和反饋一體化平臺建設(shè)，使評估信息更具透明性和可獲取性；依托評估建立和完善政府部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師、社會公眾等利益相關(guān)者的多方問責(zé)制度。

第五，加快“雙一流”建設(shè)，打造高層次人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新高地。我國應(yīng)以“雙一流”建設(shè)為引領(lǐng)，著力打造高質(zhì)量高等教育體系。首先，確立能夠體現(xiàn)學(xué)校特色的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)，優(yōu)先建設(shè)一批有潛力的優(yōu)勢學(xué)科，依托學(xué)科資源帶動其他學(xué)科群拔尖人才的培養(yǎng)。其次，不斷提升科學(xué)研究原始創(chuàng)新與前沿攻關(guān)能力，夯實師資隊伍建設(shè)基礎(chǔ)，重視發(fā)揮國際化骨干人才和外聘專家的引領(lǐng)作用，聚焦世界前沿領(lǐng)域與關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破。再次，關(guān)注跨學(xué)科、跨機構(gòu)的項目建設(shè)和平臺建設(shè)，鼓勵科研合作與資源整合，持續(xù)完善技術(shù)轉(zhuǎn)化制度，提升高校對國家重大戰(zhàn)略和國計民生的服務(wù)支撐能力。

第六，實施產(chǎn)教融合和科教融合計劃，推動教育與社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。我國應(yīng)著手加強對職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)范引領(lǐng)，提高職業(yè)學(xué)校與高等院校人才培養(yǎng)和智創(chuàng)匯聚能力，延伸教學(xué)、科研、培訓(xùn)師資鏈與人才儲備鏈，促進職業(yè)需求與勞動力市場崗位供給匹配銜接，以產(chǎn)科教高質(zhì)量融合發(fā)展助推經(jīng)濟發(fā)展與技能型社會建設(shè)；優(yōu)化“政用產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同育人機制，建立高校與企業(yè)人員互聘、高等教育治理的社會參與制度，圍繞區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)綜合完善學(xué)術(shù)生產(chǎn)平臺、科研管理平臺、科技園區(qū)平臺和成果轉(zhuǎn)化等平臺建設(shè)(25)茍鳴瀚、劉寶存：《美國研究型大學(xué)引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的實踐與范式轉(zhuǎn)型》，《重慶高教研究》，2023年第3期。。

第七，實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，推動信息技術(shù)與教育融合發(fā)展。我國應(yīng)加快推進教育數(shù)字化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，引導(dǎo)科研機構(gòu)、高校和企業(yè)等行為主體在數(shù)字教育資源開發(fā)與匯聚過程中形成統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，創(chuàng)新教育資源與教育服務(wù)供給方式；分類確立學(xué)生和教育工作者的數(shù)字素養(yǎng)能力框架，依托人工智能等新興技術(shù)改革課堂教學(xué)模式與學(xué)業(yè)評估方式，支持教學(xué)、科研工作提效創(chuàng)新；積極回應(yīng)數(shù)字化技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的影響，研發(fā)多形態(tài)數(shù)字化教育產(chǎn)品，刺激教育技術(shù)與教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)出口。

第八，深化教育對外開放，提升教育國際化水平。我國應(yīng)使教育體系進一步與國際接軌，鼓勵學(xué)生赴海外學(xué)習(xí)、實習(xí)和志愿服務(wù)，完善留學(xué)歸國人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制；出臺來華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督管理與服務(wù)問責(zé)體系；加大中外合作辦學(xué)力度，推動應(yīng)用型本科、職業(yè)院校配合行業(yè)企業(yè)“走出去”；深化國內(nèi)高校與國際多邊組織合作關(guān)系，積極參與國際教育標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則研究制定；充分發(fā)揮教育在“南南合作”中的重要作用，依托國家戰(zhàn)略合作網(wǎng)絡(luò)推動形成平等互利、共享共贏的新型伙伴關(guān)系；以構(gòu)建“人類命運共同體”為指導(dǎo)理念深入?yún)⑴c和引領(lǐng)全球教育治理，為應(yīng)對全球挑戰(zhàn)貢獻中國智慧。

第九，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升教育治理水平。我國應(yīng)進一步完善教育治理體制機制改革，健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)分明的多級教育體系。一方面，適當(dāng)將財政預(yù)算、校本管理、師資培訓(xùn)等教育權(quán)力向?qū)W校和社會回歸，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力；引導(dǎo)和鼓勵學(xué)校在一定范圍內(nèi)根據(jù)自身實際制定適宜的規(guī)章制度，提升學(xué)校的自主決策能力與自主管理能力。另一方面，順應(yīng)知識生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型需要，理順多元主體關(guān)系，合理劃分職責(zé)權(quán)限，完善信息公開制度和民主監(jiān)督機制，建立政府、學(xué)校、企業(yè)、公眾共同參與的教育善治體系。