彭濤 李玲玲

摘 要：為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，減少商品過度包裝，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，我國針對商品過度包裝問題發(fā) 布了多項治理政策及標準。本文調(diào)研和分析了限制商品過度包裝發(fā)展現(xiàn)狀及標準化現(xiàn)狀，在此基礎上構(gòu)建了限制商品過度 包裝標準體系，并提出了完善標準體系的建議，為促進行業(yè)企業(yè)綠色化、品牌化、標準化發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

關鍵詞：限制，商品，過度包裝，標準體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.03.002

0 引 言

商品包裝具有保護商品、美化產(chǎn)品、引導消費、 提高商品附加值等作用。食品和化妝品、生鮮、食用 農(nóng)產(chǎn)品等商品與百姓的日常生活息息相關，但目前 市場上的部分產(chǎn)品還存在包裝層數(shù)過多、空隙率過 大、成本過高等包裝過度的現(xiàn)象，超出了包裝本身 的基本功能。為推進行業(yè)企業(yè)的品牌化、綠色化、 標準化發(fā)展，我國亟須構(gòu)建限制商品過度包裝標準 體系來提供技術(shù)支撐。

1 限制商品過度包裝標準化現(xiàn)狀

我國高度重視商品過度包裝的問題。為了進一 步規(guī)范食品和化妝品的包裝，國家標準委先后發(fā)布 了《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》《限制 商品過度包裝 通則》以及《包裝回收標志》等一系 列標準。這些標準對食品和化妝品包裝的空隙率、 層數(shù)和成本等提出了強制性要求，同時也對商品包 裝的設計、材質(zhì)等提出了通用要求。

1.1 限制商品過度包裝標準支撐性不強

首先，我國限制商品過度包裝標準數(shù)量不多、時效性不強，《包裝術(shù)語 第1部分：基礎》《月餅》 《包裝 消費者的需求》等標準大部分是推薦性標 準，發(fā)布實施的時間較長，不能滿足當前限制商品 過度包裝標準化工作發(fā)展的需要?！断拗粕唐愤^度 包裝 通則》已經(jīng)修訂，但還在批準中。其次，限制商 品過度包裝強制性國家標準針對領域還不是很廣， 只在食品和化妝品、生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品領域制定了強 制性國家標準，在電子產(chǎn)品、嬰童、玩具、保健品等 領域還缺乏相應的標準。最后，制定的標準銜接還 不夠緊密。目前國內(nèi)對于商品過度包裝的定義并不 明確，缺乏具體的測量指標和標準，這導致了監(jiān)管 部門監(jiān)管和執(zhí)法時沒有統(tǒng)一的標準，執(zhí)行標準存有 模糊性和主觀性。

1.2 限制商品過度包裝標準體系不夠完善

我國已經(jīng)發(fā)布實施了相關標準來限制商品過 度包裝，但這些標準還未形成完整的體系。目前， 限制商品過度包裝方面只有《包裝術(shù)語 第1部分： 基礎》《出口商品包裝 通則》《限制商品過度包裝 要求 食品和化妝品》《限制商品過度包裝要求 生 鮮食用農(nóng)產(chǎn)品》等標準，總體數(shù)量不多，國家標準、 行業(yè)標準較少，地方標準、團體標準基本沒有。在 包裝設計、生產(chǎn)加工、回收處理等包裝的各個環(huán)節(jié) 上也缺乏相關標準，標準之間缺乏協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，聯(lián) 系不夠緊密，銜接不夠好，未能形成集包裝設計、 生產(chǎn)加工、物流運輸、交付使用、回收處理、管理 評價為一體的標準體系。

1.3 限制商品過度包裝標準實施不夠好

限制商品過度包裝標準化工作涉及工信、生態(tài) 環(huán)境、市場監(jiān)管等多個部門和眾多環(huán)節(jié)，并且市場 監(jiān)管內(nèi)部也涉及質(zhì)量監(jiān)督、檢驗檢測、執(zhí)法督查、 標準實施等部門。各個廳局和多個部門需要密切配 合，構(gòu)建聯(lián)通機制，加強協(xié)調(diào)溝通，做到信息共享。 這樣才能共同推進標準化工作落地實施。但目前各 廳局之間還未形成部門聯(lián)席會議制度，各部門之間 的協(xié)作和溝通仍然不夠緊密，限制商品過度包裝的 抽查和監(jiān)管主體還沒進一步明確，設計、生產(chǎn)、銷 售、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)之間缺乏良好的配合機制和信 息共享平臺，導致信息流通不暢。這些問題極大影 響了限制商品過度包裝標準的有效實施。

1.4 限制商品過度包裝標準大眾認知不足

限制商品過度包裝相關標準宣貫實施的力度 還不是很大，覆蓋面不夠廣，致使普通大眾的標準 化意識還不是很強。大部分消費者對限制商品過 度包裝的標準了解不多，商品過度包裝的知情權(quán)和 參與權(quán)不足。2023年3月28日，中國消費者協(xié)會發(fā) 布了《商品過度包裝問題研究和消費者感知調(diào)查 報告》，報告顯示：80.7%的消費者反對過度包裝， 但消費者對過度包裝的相關認知存在盲點；92.2% 的消費者并不熟悉商品過度包裝的判別標準；超 過40%的消費者知道是過度包裝，但沒有選擇余 地仍然選擇購買。過度包裝讓消費者被迫支付了 不必要的包裝成本，侵害了消費者的選擇權(quán)和公 平交易權(quán)。

2 標準體系構(gòu)建

2.1 構(gòu)建方法

標準體系是指在一定范圍內(nèi)的標準按照其內(nèi)在 聯(lián)系形成的科學的有機整體[1]。在一定范圍內(nèi)，將 標準按其內(nèi)在聯(lián)系形成一個科學的有機整體，涵蓋 國家標準、行業(yè)標準、地方標準，也包含通用基礎標 準和技術(shù)保障標準，使標準體系內(nèi)各項標準之間具 有有機的內(nèi)在聯(lián)系。通過對標準的邏輯組合，使標 準化對象具備一定的功能和特征[2]。限制商品過度 包裝標準體系主要是指圍繞商品包裝行業(yè)制定的以 國家標準為基礎，行業(yè)標準、地方標準、團體標準 相配套的系列標準的總和。

2.2 體系結(jié)構(gòu)

限制商品過度包裝標準體系分為三層，第一層 以《中華人民共和國固體廢物污染防治法》《中華 人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《國務院辦公廳關于 進一步加強商品過度包裝治理的通知》等相關政策、法律法規(guī)為基礎；第二層為通用基礎標準和技 術(shù)保障標準，通用基礎標準包括術(shù)語，圖形符號， 量和單位，標識標志，分類、編碼、代碼等方面的內(nèi) 容，技術(shù)保障標準包括商品包裝的包裝設計、生產(chǎn) 加工、物流運輸、交付使用、回收處理、管理評價等 方面的內(nèi)容；第三層是限制商品過度包裝標準。結(jié) 構(gòu)圖如圖1所示。

2.2.1 通用基礎標準

通用基礎標準是開展限制商品過度包裝標準 化工作的基礎和支撐，通用基礎標準由商品包裝最 基礎、最通用的標準所組成，包括術(shù)語和詞匯，圖 形符號，分類、編碼、代碼，標識標志等。結(jié)構(gòu)圖如 圖2所示。

2.2.2 技術(shù)保障標準

技術(shù)保障標準是開展限制商品過度包裝標準 化工作的重要保障。技術(shù)保障標準主要包括商品 包裝的包裝設計、生產(chǎn)加工、物流運輸、交付使 用、回收處理、管理評價等方面的內(nèi)容。結(jié)構(gòu)圖如 圖3所示[3]。

2.2.3 限制商品過度包裝標準

限制商品過度包裝標準是限制商品過度包裝 標準體系具體著力點和落腳點。限制商品過度包裝 標準包括了食品和化妝品、生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品、電子 產(chǎn)品、嬰童用品、玩具等領域的限制包裝標準。結(jié) 構(gòu)圖如圖4所示。

3 限制商品過度包裝標準體系實施建議

3.1 健全法律法規(guī)，注重系統(tǒng)限制

我國目前的包裝相關法律法規(guī)，原則性規(guī)定 較多，操作性不強，發(fā)布實施的國家強制性標準范 圍太窄，其強制性、規(guī)范性、懲罰性都不及法律法 規(guī)。所以我們應充分借鑒國外的成功經(jīng)驗，從涵蓋 設計、生產(chǎn)、銷售、消費和回收處理的全系統(tǒng)、全過 程來限制商品過度包裝，通過各項法律制度配套 實施，形成以循環(huán)經(jīng)濟為指導思想的完備的法律體 系，從多個角度、多個層面對其進行限制[4]。

3.2 加強頂層設計，完善標準體系

習近平總書記指出，中國將積極實施標準化戰(zhàn) 略，以標準助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開 放發(fā)展、共享發(fā)展。政府部門應進一步加強標準化頂層設計，構(gòu)建和完善限制商品過度包裝治理工作 標準體系，充分發(fā)揮標準對限制商品過度包裝治理 工作的基礎性、引領性、戰(zhàn)略性作用。根據(jù)標準的 推廣性、可行性、先進性、適用性程度來分類分層 研制國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準等 標準。

3.3 強化政策支持，發(fā)揮政府引導

各級地方政府要高度重視商品過度包裝治理 工作，將限制商品過度包裝執(zhí)法檢查納入年度重點 工作，納入單位重要議事議程，保障商品過度包裝 治理工作有序開展。發(fā)揮政府采購引導作用，加大 在產(chǎn)品綠色設計、包裝材料、回收處理、綜合利用 等方面的協(xié)同創(chuàng)新，推行簡約包裝。引導消費者改 變生活方式和消費觀念，將節(jié)約資源、保護環(huán)境、 杜絕過度包裝的理念滲透到生產(chǎn)生活中去。

3.4 開展標準宣貫，營造社會氛圍

大力宣傳限制商品過度包裝的標準和政策，通 過報紙、廣播電視、新媒體等渠道，積極報道典型 做法、先進單位和個人，增強社會各界對限制商品 過度包裝相關標準的理解和掌握，營造簡約適度、 低碳環(huán)保、綠色發(fā)展的良好社會氛圍。開展標準宣 貫實施分析，全面宣貫和深入解讀限制商品過度包 裝強制性標準，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在執(zhí)行標準中存在的 問題，研究制定相關政策措施予以解決。

3.5 加大監(jiān)管執(zhí)法，確保標準落實

市場監(jiān)管部門要加強商品過度包裝的現(xiàn)場檢 查和網(wǎng)絡銷售方面的監(jiān)管措施，強化全過程、全方 位、全鏈條監(jiān)管執(zhí)法。進一步細化限制商品過度包 裝的配套政策，利用提示、警示、約談等行政手段， 督促指導企業(yè)落實限制商品過度包裝相關標準。積 極研究制定市場監(jiān)管執(zhí)法方面的地方標準，規(guī)范執(zhí) 法檢查內(nèi)容、范圍、程序等相關要求，便于監(jiān)管執(zhí) 法人員依法依規(guī)執(zhí)法，科學合理判定過度包裝。

3.6 倡導行業(yè)自律，提升標準意識

政府部門要加強行業(yè)合作和溝通，引導行業(yè)協(xié) 會將限制商品過度包裝納入行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自 律公約，強化企業(yè)主體責任。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在標準 化工作的典型引領和示范推動作用，引導所屬會員 單位、行業(yè)企業(yè)等相關社會團體開展標準制修訂、 用標達標對標、標準領跑者等標準化工作，提升社 會各界的標準化意識和理念，推動新技術(shù)、新領 域、新業(yè)態(tài)的高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為標準，促進科技成果 轉(zhuǎn)化。

4 結(jié) 語

過度包裝不僅浪費了資源，增加了消費者負 擔，還產(chǎn)生了大量的包裝廢棄物，對環(huán)境造成了污 染。因此，需要加強限制商品過度包裝標準化研究， 完善標準化體系建設，強化商品過度包裝的監(jiān)管執(zhí) 法，提高消費者的綠色環(huán)保意識，以促進可持續(xù)發(fā) 展。

參考文獻

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作者簡介

彭濤，本科，項目研究工程師，從事工業(yè)標準化研究和新 型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準化創(chuàng)新研究、高新技術(shù)團體標準化 研究。

（責任編輯：張佩玉）