• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看

      ?

      碳中和目標下我國森林碳匯功能實現(xiàn)的困境檢視與法治保障

      2024-05-15 03:25:25李冰強
      關(guān)鍵詞:法治保障碳中和森林資源

      摘 要:森林是水庫、錢庫和糧庫,同時森林生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯功能在實現(xiàn)碳中和目標中的作用也愈發(fā)凸顯,成為重要的“碳庫”。然而,我國森林碳匯功能實現(xiàn)存在因法治化程度較低、法律體系不健全且位階低而造成的法律困境,以及因存在產(chǎn)權(quán)、資金、技術(shù)、風險障礙而造成的事理積弊。因應(yīng)之策在于:一方面要積極推進國家應(yīng)對氣候變化專門立法、推進森林碳匯相關(guān)法律修訂與制定、加強森林碳匯司法保障以鞏固提升森林碳匯能力;另一方面要明晰森林碳匯的產(chǎn)權(quán)與收益歸屬,建立健全森林碳匯金融服務(wù)體系,提升森林碳匯項目技術(shù)實現(xiàn)能力、發(fā)展森林碳匯項目風險分散機制以消弭森林碳匯功能實現(xiàn)的障礙。

      關(guān)鍵詞:碳中和;森林資源;森林碳匯;法治保障

      中圖分類號:D922.6文獻標識碼:A文章編號:1672-335X(2024)02-0061-12

      DOI:10.16497/j.cnki.1672-335X.202402006

      一、引言

      世界氣象組織在聯(lián)合國氣候變化大會(COP28)上發(fā)布《十年期氣候狀況報告》。報告指出,2011—2022年是人類有氣象記錄以來最溫暖的十年。記錄了十年間極端氣候事件如何對人類的經(jīng)濟社會系統(tǒng)產(chǎn)生破壞性影響,如何阻礙國家可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn);強調(diào)各國應(yīng)采取更加積極主動的氣候行動,努力將全球溫升幅度控制在不超過工業(yè)化前1.5℃的范圍內(nèi)。[1]從碳達峰到碳中和僅有30年左右的時間,以碳排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟社會發(fā)展模式會對碳中和目標產(chǎn)生巨大的壓力。在此背景下,傳統(tǒng)的“減排”方式難以及時有效應(yīng)對來自碳中和目標的緊迫約束,急需采取更加多樣化的手段分散減排壓力。生態(tài)系統(tǒng)的“增匯”被認為是碳減排之外的強力補充,可以為我國“2030年碳達峰”與“2060年碳中和”目標的實現(xiàn)發(fā)揮重要作用。[2]我國陸地生態(tài)系統(tǒng)中,對森林生態(tài)系統(tǒng)的管理能夠?qū)厥覛怏w減排作出70%的貢獻,而農(nóng)田、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)分別能貢獻16%、10%和4%。[3]我國森林總面積達2.31億平方千米,數(shù)據(jù)來源:2023年3月全國綠化委員會辦公室發(fā)布的《2022年中國國土綠化狀況公報》。森林碳匯功能的實現(xiàn)對于我國實現(xiàn)碳中和目標意義重大,然而,我國森林碳匯的法治建設(shè)仍處于較低水平,無法有效滿足現(xiàn)實需要。因此,梳理碳中和與森林碳匯二者間的辯證關(guān)系,分析我國森林碳匯功能實現(xiàn)所存在的困境與改善路徑,以期在法律與制度層面更好地促進森林碳匯功能實現(xiàn),更好地服務(wù)于國家碳中和戰(zhàn)略的實施。

      二、碳中和與森林碳匯之辯證關(guān)系

      碳達峰以減少碳排放為核心任務(wù),是工業(yè)化發(fā)展到更高水平所能自然達到的效果,而碳中和則以增加碳匯為重點要求,需要進行更加積極有為的努力。[4]同時,面對碳中和目標的緊迫約束,在現(xiàn)行以能源和工業(yè)部門減排為主的措施之外,加強森林保護和修復的重要性日益凸顯。正確認識森林碳匯與碳中和目標之間的辯證關(guān)系,認識我國森林碳匯發(fā)展的巨大潛力以及森林碳匯在減排固碳方面的顯著作用,對于制定合理的政策和措施以實現(xiàn)碳中和目標具有重要意義。

      (一)碳中和與森林碳匯的意蘊辨析

      碳中和是指人為二氧化碳移除在全球范圍內(nèi)抵消人為二氧化碳排放,[5]也可稱為二氧化碳的凈零排放。凈零是指規(guī)定期間內(nèi)人為移除抵消人為排放;近零則指規(guī)定期間內(nèi)人為排放水平接近。凈零碳排放與碳中和概念基本相同。因此,碳中和可從碳排放(碳源)和碳移除(碳匯)兩個方面進行理解。1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》:“匯”指從大氣中清除溫室氣體、氣溶膠或溫室氣體前體的任何過程、活動或機制?!霸础敝赶虼髿庵信欧艤厥覛怏w、氣溶膠或溫室氣體前體的任何過程、活動或機制。碳源是排放到大氣中的碳,以人類活動產(chǎn)生的碳排放活動為主,主要在化石燃料的燃燒以及土地利用變化過程中產(chǎn)生。碳匯則是從大氣中吸收的碳,以陸地與海洋生態(tài)系統(tǒng)所吸收的二氧化碳為主。當碳源與碳匯能夠達到相互抵消的狀態(tài)時,可達到碳收支平衡,也即實現(xiàn)了碳中和。[6](P18-19)從碳中和的定義可知,實現(xiàn)碳中和的行動邏輯應(yīng)包括“減少人為碳排放”與“增加人為碳移除”兩條主線。[7]從控制碳排放視角來看,應(yīng)最大限度地控制和減少二氧化碳排放以達到“近零”狀態(tài),主要措施包括建設(shè)綠色能源體系和高能效的循環(huán)利用體系,推動化石能源清潔高效利用、實現(xiàn)非化石能源的有效替代、提升能源綜合服務(wù)能力并推進生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型。[8](P48-49)從碳移除視角來看,應(yīng)大力建設(shè)負排放體系,包括提升自然生態(tài)系統(tǒng)的增匯能力與推動碳捕集技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用。

      森林生態(tài)系統(tǒng)能比其他陸地生態(tài)系統(tǒng)更有效地吸收、固定和儲存二氧化碳,因此,森林生態(tài)系統(tǒng)是碳匯中最主要的組成部分。[9]森林碳匯指森林生態(tài)系統(tǒng)吸收大氣中的二氧化碳,將其儲存為有機碳,進而減少大氣中二氧化碳含量的過程、活動或機制。森林碳匯與林業(yè)碳匯二者概念并不完全等同。林業(yè)碳匯指通過造林和再造林、森林培育、森林保護和可持續(xù)管理等活動,清除大氣中二氧化碳并與碳匯交易等活動相結(jié)合的過程、活動或機制。林業(yè)碳匯作為一個制度性概念,是人們利用“森林碳匯”這一側(cè)重森林吸收碳的物理特性的客觀功能以應(yīng)對氣候變化的一系列制度或機制的統(tǒng)稱,是“森林碳匯”的制度化體現(xiàn)。[10](P37-38)總體來看,森林碳匯側(cè)重森林吸收碳的物理屬性;而林業(yè)碳匯則側(cè)重于通過人類活動增加森林的固碳功能,社會屬性更強。但是,森林碳匯的內(nèi)涵與外延相對林業(yè)碳匯更加廣泛,森林碳匯這一概念具有系統(tǒng)性和整體性,能夠更好地體現(xiàn)森林在陸地生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯方面的重要作用。因森林碳匯概念更具系統(tǒng)性和整體性,本文主要采用“森林碳匯”的概念進行論證。

      (二)碳中和與森林碳匯的相互作用

      1.森林碳匯功能提升對實現(xiàn)碳中和具有重要作用

      森林生態(tài)系統(tǒng)中綠色植物通過光合作用將大氣中的二氧化碳轉(zhuǎn)化為有機質(zhì)儲存在植物體內(nèi),并且森林生態(tài)系統(tǒng)固碳量隨著生物量的增加而增加。森林生態(tài)系統(tǒng)固碳具有以下特點:第一,森林植被生長周期與壽命長,體積和生物蓄積量大,具有長期且豐富的固碳能力;第二,相比農(nóng)田、草地生態(tài)系統(tǒng)易受人為擾動的特性,森林生態(tài)系統(tǒng)中的土壤固碳具有持久性,儲存在土壤中的碳不易被釋放;第三,森林生態(tài)系統(tǒng)中植被與土壤中儲存的碳密度高于陸地其他生態(tài)系統(tǒng)植被和土壤的碳密度,致使其具有較高的碳儲存和碳吸收能力。[6](P78)

      一方面,森林碳匯功能的實現(xiàn)在我國應(yīng)對氣候變化的實踐中始終發(fā)揮著重要作用。我國通過國家規(guī)劃、重大工程引領(lǐng),實施天然林工程、退耕還林還草等重點工程,提高了我國的森林覆蓋率與森林生產(chǎn)力,有效提升了森林碳匯能力。2021年我國森林覆蓋率為24.02%,森林蓄積量為194.93億立方米,林草植被總儲碳量為114.43億噸。數(shù)據(jù)來源:2022年11月國家林業(yè)和草原局《2021中國林草資源及生態(tài)狀況》。從1990年到2020年,在全球森林面積和森林蓄積量不斷減少的大背景下,我國森林面積與蓄積量逆勢增長,為穩(wěn)固與提升我國生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力提供了有力保障,是實現(xiàn)碳中和目標的重要支撐。[11]

      另一方面,由于我國的發(fā)展是一個“并聯(lián)式”的過程,“四化”是疊加發(fā)展的,盡管我國總體上已達工業(yè)化后期階段,但尚未完全實現(xiàn)工業(yè)化,工業(yè)現(xiàn)代化水平仍然較為薄弱。[12]此外,我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化與城鎮(zhèn)化總體水平還相對滯后,[13]經(jīng)濟發(fā)展的壓力仍然沉重,再加上以煤炭為主體的能源結(jié)構(gòu),工業(yè)方面的“硬減排”空間會受到相當大的約束,但通過森林碳匯能力提升以實現(xiàn)“森林減排”有巨大潛力。實現(xiàn)森林碳匯能力提升,可以有效分擔來自工業(yè)的減排壓力,為經(jīng)濟社會系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型爭取寶貴的時間和空間。此外,森林固碳因其基于自然過程,成本優(yōu)勢明顯,能夠有效助力我國實現(xiàn)碳中和目標。

      2.碳中和對實現(xiàn)森林碳匯功能提升提出必然要求

      第一,積極開展造林、再造林等林業(yè)活動。造林和再造林是指通過人工手段在原先沒有森林或森林面積減少的地區(qū)進行植樹造林活動。從制度層面看,鞏固提升森林碳匯功能應(yīng)緊緊圍繞造林和再造林這一最基本活動,主要制度包括植樹造林、封山育林與退耕還林等制度。[14]我國《森林法》第四十二條到第四十五條明確將植樹造林作為一項基本森林法律制度,規(guī)定各級人民政府應(yīng)組織、統(tǒng)籌、鼓勵造林綠化活動;第四十六條第一款與第二款分別規(guī)定了各級人民政府應(yīng)當對符合條件的土地組織實施封山育林和退耕還林措施。

      第二,減少毀林和抑制森林退化。林木中蓄積的生物碳儲量會隨著森林的毀損或退化等活動,重新釋放進大氣中,林木在毀損與退化過程中釋放的二氧化碳是陸地生態(tài)系統(tǒng)中碳源的重要組成部分。2020年,全球森林總碳儲量達到6620億噸碳,主要儲存在森林的生物質(zhì)、土壤以及凋落物與死木中,數(shù)據(jù)來源:2020年7月聯(lián)合國糧農(nóng)組織《全球森林資源評估報告》。如此規(guī)模的碳庫,一旦處置不當則會變成巨大的碳源,阻礙應(yīng)對氣候變化努力與碳中和目標的實現(xiàn)。我國《森林法》第四章規(guī)定了對林地的保護、森林資源的保護和修復、森林防火、森林病蟲害防治等重要制度,通過加強森林保護,減少毀林與森林退化,穩(wěn)固現(xiàn)有森林碳庫中的碳儲存能力,減少森林向大氣中釋放溫室氣體。

      第三,實施森林資源的可持續(xù)經(jīng)營管理。森林集碳匯、碳庫與碳源為一體,因此要充分發(fā)揮森林可持續(xù)經(jīng)營的杠桿作用,以確保與鞏固森林碳匯功能的實現(xiàn)。[15]森林可持續(xù)經(jīng)營以建立穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標,是抵消二氧化碳排放的重要方式,通過編制科學的森林經(jīng)營方案、建立合理的森林分類經(jīng)營與采伐制度等途徑,兼顧森林的經(jīng)濟、社會和生態(tài)功能,實現(xiàn)森林碳匯功能“質(zhì)”的提升。我國《森林法》第六章規(guī)定了對森林的分類經(jīng)營、森林采伐與森林認證等制度,通過科學處理經(jīng)營與保護的關(guān)系,對森林分類經(jīng)營、精準施策,充分發(fā)揮科學經(jīng)營技術(shù)的支撐以及專家的作用,著力提升森林資源的可持續(xù)經(jīng)營能力。[16]

      (三)我國森林碳匯功能實現(xiàn)潛力深厚

      1.外延擴大再生產(chǎn):總量提升潛力大

      根據(jù)《全國森林經(jīng)營規(guī)劃(2016-2050年)》,2020年我國森林覆蓋率已達23%,森林蓄積達165億立方米,森林植被總碳儲量達95億噸。到2050年,我國森林覆蓋率穩(wěn)定在26%以上,森林蓄積達230億立方米,森林植被總儲碳量達130億噸。我國森林碳匯總量提升潛力巨大。

      2.內(nèi)涵擴大再生產(chǎn):質(zhì)量提升潛力大

      雖然森林碳匯總量提升具備一定潛力,但是未來可供擴大的森林面積是有限的。[17]內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)指通過改善森林質(zhì)量以增加森林所吸收和儲存的碳,其最主要的措施是實現(xiàn)對森林的可持續(xù)經(jīng)營,如對成熟林進行更新再造以使它們能夠重新增匯。按照內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)的要求,將2050年的目標設(shè)定為單位森林面積蓄積量達到世界平均水平,如若實現(xiàn),我國森林到2050年每年碳匯量將達到4.2億噸,相當于年吸收15.4億噸二氧化碳。[18]

      三、我國森林碳匯功能實現(xiàn)的困境檢視

      我國森林碳匯存在兩方面困境。一是制度困境,以政策推進為主導而缺乏法律規(guī)制;既有法律依據(jù)少,效力層級低;新《森林法》對森林碳匯功能實現(xiàn)保障不足。二是實踐困境,我國森林碳匯功能實現(xiàn)存在產(chǎn)權(quán)障礙、資金障礙、技術(shù)障礙與風險障礙。

      (一)制度困境

      1.以政策推進為主導而缺乏法律規(guī)制

      碳匯政策是以鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力為目標的政策集合,發(fā)展森林碳匯、實現(xiàn)森林碳匯能力提高,是我國長期以來碳匯政策的主要內(nèi)容。[19]2007年《應(yīng)對氣候變化國家方案》即明確碳匯目標,把提升森林碳匯能力作為我國應(yīng)對氣候變化行動中的重要舉措。2009年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》指出,推進植樹造林,增強森林碳匯功能。2021年國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》,具體提出了提升碳匯能力的四項重點任務(wù),并對穩(wěn)定現(xiàn)有森林固碳作用作出要求。在地方層面上,2022年《云南省“十四五”生態(tài)退化地區(qū)綠色發(fā)展實施方案》提出,應(yīng)加強森林碳匯計量監(jiān)測水平,提升生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力。2023年《上海市財政支持做好碳達峰碳中和工作的實施意見》提出實施森林質(zhì)量提升工程,提升森林碳匯能力。由此可見,我國目前已頒布一系列政策文件,基本搭建起從中央到地方、由綜合性調(diào)整到專項具體指導的有關(guān)“森林碳匯”方面的政策體系。

      政策與法律作為現(xiàn)代國家治理中的主要制度資源,是我國實現(xiàn)碳中和目標法治保障的兩大現(xiàn)實基礎(chǔ)。當前,我國碳中和目標的提出及實踐,主要通過政策予以推進,體現(xiàn)出明顯的“政策之治”特色,政策在一定程度上發(fā)揮著引領(lǐng)法律制定,并在短期內(nèi)起到“過渡性”法律的作用。[20]然而,實現(xiàn)碳中和目標并非僅涉及氣候環(huán)境治理領(lǐng)域的問題,還涉及經(jīng)濟—社會—生態(tài)綜合系統(tǒng)和多領(lǐng)域的重大問題,單純的政策或法律均難以有效應(yīng)對。一方面,政策具有靈活性和指導性,能夠?qū)狳c領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題給予及時應(yīng)對,但其規(guī)范性與可預測性不足,政策制定的科學性、民主性以及權(quán)利保障思維可能有所欠缺,不利于形成規(guī)范化、體系化的規(guī)則體系;另一方面,法律具有穩(wěn)定性與規(guī)范性,易形成穩(wěn)定的社會規(guī)則體系,是現(xiàn)代國家治理的有力支撐,但是其難以及時有效應(yīng)對新領(lǐng)域新問題的出現(xiàn)。[21]

      當前我國立法中直接針對森林碳匯的規(guī)定付之闕如,法律制度供給缺口很大,只有國家政策性文件對其有直接體現(xiàn)。一般而言,對于急切需要解決并且仍未定型的社會關(guān)系通常先用政策的方式進行協(xié)調(diào)較為合適,待社會關(guān)系較為穩(wěn)定后再考慮通過法律途徑進行規(guī)制。[22]然而,我國早在2007年就提出《應(yīng)對氣候變化國家方案》,實現(xiàn)碳中和目標任務(wù)緊迫且艱巨。因立法存在空白,政策“超前”于立法,致使相關(guān)措施的實施缺乏堅實可靠的法律基礎(chǔ),甚至面臨“合法性”不足的問題,成為當前森林碳匯功能難以充分實現(xiàn)、制約碳中和目標達成的重大障礙。[10](P70)

      2.既有法律依據(jù)少且效力層級低

      森林碳匯立法主要由“氣候法”和“森林法”兩部分組成。在氣候法領(lǐng)域,我國目前暫未制定《氣候變化應(yīng)對法》或《碳中和法》這樣一部以應(yīng)對氣候變化為直接立法目的的專門法律。而在氣候變化法律體系的外圍,存在一部分與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的單行法,如《煤炭法》《可再生能源法》等能源法律,《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《清潔生產(chǎn)促進法》等產(chǎn)業(yè)法律,《氣象法》等與適應(yīng)氣候變化相關(guān)的法律。[4]而從“廣義的法律”角度來看,還包括《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》《中國清潔發(fā)展機制基金管理辦法》等與森林碳匯交易、項目運行等具體事務(wù)相關(guān)的部門規(guī)章。這些規(guī)范性文件的效力層級低,法律約束力較差。在森林法領(lǐng)域,我國形成了以《森林法》《野生動物保護法》《防沙治沙法》為核心的法律,以及其他有關(guān)森林保護、開發(fā)和利用相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章形成的森林法律體系。此外,如《民法典》物權(quán)編、《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》等以林業(yè)物權(quán)關(guān)系為調(diào)整對象,《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等對林業(yè)活動開展具有規(guī)范作用的、對林業(yè)有重要影響的法律也是森林法律體系中的重要組成部分。同樣,上述法律也并未涉及森林碳匯,森林的碳匯功能僅作為一種“間接利益”而被追求。

      但在地方層面上,許多地方性法規(guī)涉及有關(guān)提升森林碳匯功能或支持森林碳匯項目的內(nèi)容。如《廣東省森林保護管理條例》第二十一條規(guī)定,通過植樹造林、森林撫育等措施提升森林碳匯增量;《天津市碳達峰碳中和促進條例》第五十四條規(guī)定,通過綠色工程建設(shè),強化森林生態(tài)系統(tǒng)的保護修復,增強森林碳匯能力;《廣東省促進民族地區(qū)發(fā)展條例》第二十三條規(guī)定,支持民族地區(qū)開發(fā)林業(yè)碳匯項目,開展碳排放權(quán)市場化交易等??傮w來看,我國有關(guān)森林碳匯的立法存在著中央立法缺失、地方立法位階較低等問題,遠遠不能滿足我國森林碳匯功能提升的要求。

      森林碳匯法律依據(jù)不足以及現(xiàn)有法律效力位階低下會導致交易成本提高。以森林碳匯交易為例:一方面,在森林碳匯交易過程中會涉及多個主體,若相應(yīng)的法律制度供給不足,有關(guān)林權(quán)的流轉(zhuǎn)和碳匯權(quán)利的歸屬不明,會極大增加雙方的交易成本,阻礙碳匯交易活動的進行。另一方面,制度的效力位階能夠影響交易主體執(zhí)行契約的意愿,制度效力位階的低下會導致森林碳匯交易成本的增加。[23]法律效力低意味著法律規(guī)定的執(zhí)行與保護力度弱,會極大增加交易各方在合同履行過程中面臨的風險,在此過程中風險厭惡型的交易主體可能會放棄交易活動。另外,當出現(xiàn)違約風險時,相關(guān)碳匯項目合同的執(zhí)行和違約處理的過程會相當困難,發(fā)生爭端時也難以尋求有效的途徑進行解決。

      3.新《森林法》對森林碳匯功能實現(xiàn)保障不足

      第一,新《森林法》的立法目的未能體現(xiàn)森林應(yīng)對氣候變化的內(nèi)容。新《森林法》指《中華人民共和國森林法(2019年修訂)》。雖然新《森林法》指導我國林業(yè)從生產(chǎn)性森林向生態(tài)性森林轉(zhuǎn)變,由森林的經(jīng)濟功能轉(zhuǎn)向突出森林的生態(tài)功能,但是其立法目的中并沒有充分考慮到森林在應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)碳中和方面的重要作用。[24]新《森林法》對植樹造林,減少毀林和抑制森林退化,推動森林可持續(xù)經(jīng)營管理等措施作出明確規(guī)定,客觀上對森林增匯起到積極作用,但其對森林碳匯功能重視程度不足,未對森林碳匯進行明確定義以及功能、價值闡釋。

      第二,新《森林法》中沒有體現(xiàn)碳匯林的確切法律地位。新《森林法》實施森林分類經(jīng)營制度,突出公益林和商品林各自主導功能,對公益林范圍進行詳細劃定并提高了對公益林的保護支持力度,促進森林資源經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的綜合實現(xiàn)。碳匯林既具有生態(tài)效益,減緩氣候變化與促進環(huán)境保護,又能夠通過碳交易、生態(tài)旅游、生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)補償?shù)热〉靡欢ǖ慕?jīng)濟效益,但其究竟應(yīng)該納入公益林還是商品林進行經(jīng)營管理,根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定不甚明確。[25](P109)兩種森林經(jīng)營方式有著本質(zhì)性的區(qū)別,因碳匯林法律地位的不明確,會對實踐中碳匯林項目在規(guī)劃、投資、運轉(zhuǎn)與監(jiān)管等環(huán)節(jié)中產(chǎn)生較大困擾。

      第三,新《森林法》所確立的市場機制難以保障森林碳匯功能實現(xiàn)。森林碳匯功能實現(xiàn)離不開市場機制的有效運行,森林碳匯的市場交易能夠通過合理的經(jīng)濟激勵機制,化解外部性問題,實現(xiàn)碳匯這一稀缺資源的最優(yōu)配置。我國《森林法》中與市場機制相關(guān)的手段主要有森林生態(tài)效益補償制度和林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。[26]對于生態(tài)效益補償制度,我國新《森林法》未對森林碳匯的補償主體、補償范圍和補償方式等進行規(guī)定,也未將碳匯作為森林的生態(tài)功能,因此難以建立對森林碳匯項目生態(tài)效益的補償機制。而對于林權(quán)流轉(zhuǎn)制度,新《森林法》雖明確了國有森林資源可以依法確定給林業(yè)經(jīng)營者使用,也可以依法流轉(zhuǎn),但是森林碳匯的交易對象不是林地的使用權(quán)或所有權(quán),而是森林碳匯抵消的溫室氣體排放量。所以,雖然新《森林法》明確森林權(quán)屬,加強產(chǎn)權(quán)保護,但其流轉(zhuǎn)制度不適用于森林碳匯交易。

      (二)實踐困境

      1.森林碳匯功能實現(xiàn)存在產(chǎn)權(quán)障礙

      森林碳匯的生態(tài)價值需通過市場機制進行補貼和激勵。森林碳匯項目將森林碳匯功能開發(fā)成碳匯產(chǎn)品,通過碳匯交易等方式為經(jīng)營主體提供一定的經(jīng)濟利益,以此提升碳匯供給量。[27]實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的清晰界定,是實現(xiàn)森林碳匯市場交易的前提。目前我國森林碳匯交易是一種行政結(jié)果,其主要由國家林業(yè)主管部門以批準許可等形式確定碳匯權(quán),無法自由轉(zhuǎn)讓與交易,難以實現(xiàn)碳匯資源的合理有效配置。[28]目前,我國森林碳匯功能實現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)機制障礙主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)歸屬不明與產(chǎn)權(quán)的收益權(quán)殘缺兩個方面。[29]

      一是產(chǎn)權(quán)歸屬不明。森林碳匯以森林資源為載體,以林木為依托,森林碳匯權(quán)應(yīng)從屬于林權(quán),那么森林碳匯產(chǎn)權(quán)不能獨立于傳統(tǒng)的林權(quán)而存在;而森林碳匯具有明顯的外部性與公共物品性質(zhì),森林碳匯產(chǎn)權(quán)難以簡單直接地套用傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)的界定規(guī)則。[30]當碳匯所有權(quán)與林地所有權(quán)或使用權(quán)歸屬于不同主體時,易導致碳匯產(chǎn)權(quán)歸屬出現(xiàn)混亂,造成碳匯收益難以合理分配。我國目前還沒有一部法律法規(guī)明確碳匯產(chǎn)權(quán)的法律性質(zhì)和歸屬,極易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬糾紛,大幅提升森林碳匯的交易成本,挫傷交易各方的積極性。

      二是產(chǎn)權(quán)的收益權(quán)殘缺。我國現(xiàn)階段的排放控制主要采取“總量控制+交易”模式。在此種模式下,碳排放配額交易是碳排放權(quán)交易市場上的主要交易類型。[31](P217)我國森林碳匯主要通過CCER進行抵消,重點排放單位自我開發(fā)或通過市場購入森林碳匯項目所產(chǎn)生的CCER,以抵消履約日碳排放配額缺口。我國對CCER抵消的比例進行了嚴格限制,重點排放單位每年使用CCER抵消的比例不能超過應(yīng)清繳碳配額的5%,《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》第二十九條第一款:“重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳,抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。相關(guān)規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部另行制定?!奔又壳啊暗窒募s”模式尚未適用全國統(tǒng)一碳市場,以及碳匯的交易價格偏低,甚至難以彌補經(jīng)營者造林成本,[32]由此造成國內(nèi)對森林碳匯的有效需求不足,供給主體無法充分實現(xiàn)碳匯收益。

      2.森林碳匯功能實現(xiàn)存在資金障礙

      一方面,森林碳匯項目先期成本投入高,項目運轉(zhuǎn)周期長,利潤回收慢,大部分投入都發(fā)生在前期對林地的清理和整地、苗木與幼林的培育上,但作為收益的木材要數(shù)十年甚至上百年來實現(xiàn),加之公益林會受到嚴格的采伐限制,其木材收益少,投資回收期更長。[33](P279)碳匯項目實施前,需要對項目可行性進行全面分析,包括項目的勘察、論證、尋找合適的買家并進行談判;碳匯項目實施后,還需要對項目進行實時監(jiān)控、測量、核查,碳匯收益在核證與簽發(fā)后才能獲得,同時還需考慮法律規(guī)范變動以及碳市場未來發(fā)展的不確定性,給整個項目實施過程帶來較高的交易成本。[34]

      另一方面,我國森林碳匯融資體系不健全。首先,我國林業(yè)信貸期限存在錯配問題,森林碳匯項目獲取收益期間與信貸還款期間不一致。森林碳匯項目造林周期長,而對接信貸產(chǎn)品的使用期限往往只有1—3年,短期信貸資金無法滿足碳匯項目對持久穩(wěn)定現(xiàn)金流的需求,導致項目經(jīng)營者需要通過續(xù)貸滿足流動性需求。其次,現(xiàn)有金融產(chǎn)品種類少且對碳信用、碳債券、碳基金、碳保險等金融產(chǎn)品的利用不足,無法滿足碳匯項目的資金需求。最后,現(xiàn)有森林碳匯項目貸款與稅負減免等金融支持政策缺乏,難以形成金融企業(yè)或機構(gòu)對氣候友好型項目的投資偏好,限制了我國森林碳匯項目的規(guī)?;l(fā)展。[19]

      3.森林碳匯功能實現(xiàn)存在技術(shù)障礙

      首先,森林碳匯項目開發(fā)的方法學復雜且靈活性差。造林碳匯方法學主要是規(guī)定碳匯項目的使用條件、計入期、基準線情景與額外性論證、項目減排量核算、監(jiān)測方法、審定與核查要點等關(guān)鍵內(nèi)容。方法學內(nèi)容涉及生態(tài)學、經(jīng)濟學、法學、林學、碳計量和監(jiān)測方法學等學科的專業(yè)知識。但是森林碳匯項目的實施主體,尤其是一些規(guī)模較小的如村集體、林農(nóng)等在內(nèi)的經(jīng)營者,對項目方法學可能缺乏專業(yè)知識,在實踐過程中可能難以達到預期目標。其次,森林碳匯的計量和監(jiān)測技術(shù)不完善。計量和監(jiān)測技術(shù)不完善可能導致對森林碳匯項目所能貢獻碳儲量的估算不準確,無法測量和驗證項目的碳減排效益,難以保證項目在其生命周期內(nèi)實現(xiàn)凈收入,從而阻礙項目的可持續(xù)、規(guī)?;?jīng)營。[35]同時,低質(zhì)量的計量和監(jiān)測數(shù)據(jù)也會增加碳匯項目的不確定性,大幅提高投資風險,可能影響到項目的投資與運營。最后,森林碳匯核算方法體系存在缺陷。我國森林碳匯項目具有要素多、生態(tài)系統(tǒng)復雜等特點,核證減排量會因地域和生態(tài)條件等因素的不同而呈現(xiàn)較大差異。[28]但目前我國碳匯核算方法較少,碳匯項目未建立動態(tài)核算機制,難以靈活有效地對復雜多樣的碳匯項目進行準確核證。

      4.森林碳匯功能實現(xiàn)存在風險障礙

      其一是碳泄露風險。溫室氣體碳泄漏主要指發(fā)生于項目邊界外的,由項目本身引起并且可觀察與測量的溫室氣體源排放的增加量,包括活動轉(zhuǎn)移、市場泄露、排放轉(zhuǎn)移與生態(tài)泄露等途徑。[36]森林碳匯項目對溫室氣體減排的實際貢獻應(yīng)表現(xiàn)為凈固碳能力,指項目固碳量減去溫室氣體的泄漏量。[37]以天保工程為例,天保工程在工程的邊界內(nèi)外所引起的額外溫室氣體排放量抵消了工程固碳效益的9.82%。[38]其二是碳釋放風險。盡管森林是重要的碳匯,能夠吸收大量的二氧化碳,但是在資源過度開發(fā)、自然災害頻發(fā)以及氣候變化加速的影響下,森林生態(tài)系統(tǒng)退化加劇,儲存在森林生態(tài)系統(tǒng)中的碳被大量釋放到大氣中。自然災害、森林砍伐、林地利用變化等因素會加速森林碳釋放進程。自然災害中森林火災是我國森林碳釋放的主要因素之一。2023年前三季度,我國共發(fā)生森林火災308起,受災森林面積達2596平方千米,一旦發(fā)生森林火災,森林累計吸收的碳很大一部分會直接釋放進大氣,引起巨量的二氧化碳排放。尤其是對于森林碳匯項目,其計入期通常為20年以上,在此期間發(fā)生火災的累計風險很高。

      四、我國森林碳匯功能實現(xiàn)的法治保障

      森林碳匯功能實現(xiàn)既需要建立健全的森林碳匯法律規(guī)范體系,著力提高法律規(guī)范的效力層級與約束力,充分發(fā)揮司法能動性以鞏固提升我國森林碳匯整體能力,也應(yīng)以健全的制度消除森林碳匯功能實現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)、資金、技術(shù)和風險障礙。

      (一)以法治化的手段鞏固提升我國森林碳匯整體能力

      1.推進我國應(yīng)對氣候變化專門立法

      在碳中和目標下,制定綜合性的應(yīng)對氣候變化法是促進我國森林碳匯功能實現(xiàn)的關(guān)鍵路徑。應(yīng)對氣候變化法的主要內(nèi)容包括減緩和適應(yīng)兩部分。減緩方面主要是控制溫室氣體的排放量,涉及能源、工業(yè)、碳匯等領(lǐng)域,可見森林碳匯是減緩氣候變化方面的重要舉措。目前全球已有多個國家和地區(qū)制定了專門立法,如2015年《芬蘭氣候變化法》、2019年《德國聯(lián)邦氣候保護法》、2021年《歐洲氣候法》、2022年《韓國碳中和與綠色發(fā)展法》等。我國應(yīng)對氣候變化立法起步早,但“發(fā)育遲緩”且長期滯后于政策。2009年《關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》即提出要加快我國應(yīng)對氣候變化相關(guān)立法的形成與完善,2012年發(fā)布了《氣候變化應(yīng)對法》(專家建議稿),2021年生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導意見》強調(diào)要“加快推進應(yīng)對氣候變化相關(guān)立法”,重新將應(yīng)對氣候變化立法提上日程。

      制定專門氣候變化法主要基于以下原因。首先,現(xiàn)有森林碳匯法律體系中綜合性、基礎(chǔ)性的應(yīng)對氣候變化法缺位,使整個法律體系呈現(xiàn)出政策超前于法律,過分依賴政策供給的特征,缺乏能夠涵攝目前規(guī)范森林碳匯領(lǐng)域的相關(guān)單行立法、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性立法的基礎(chǔ)性規(guī)范?,F(xiàn)有森林碳匯法律體系中的法律主要專注于具體領(lǐng)域,存在視野受限、立法空白,并且領(lǐng)域間缺乏銜接規(guī)定,致使其規(guī)范效力和傳導力等方面存在缺陷。[39]其次,應(yīng)對氣候變化法能夠在法律文本中直接明確地宣示其立法目的。立法目的是立法活動的宗旨與方向,是進行立法論證與法律解釋的重要依據(jù),同時也是全民守法的規(guī)范指南,立法目的為一部法律能走多遠定下了總基調(diào)。[40]應(yīng)對氣候變化法所具有的鮮明目的性,能夠?qū)⑸痔紖R待制定相關(guān)法律法規(guī)的立法目光聚焦于應(yīng)對氣候變化上,突出其“氣候法”的本質(zhì)特征。再次,應(yīng)對氣候變化法作為一部政策性、綜合性、基礎(chǔ)性的法律,能夠全方位、多領(lǐng)域地推動森林資源保護、碳匯功能鞏固提升,為相關(guān)主體積極參與提供法律支持。最后,應(yīng)對氣候變化法能夠為森林碳匯法律體系起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。[41]森林碳匯功能的鞏固提升是一項龐大的系統(tǒng)性工程,涉及森林資源保護、森林可持續(xù)管理、森林碳匯項目的全周期運轉(zhuǎn)、森林碳匯交易、市場機制的建立與完善等相關(guān)領(lǐng)域。應(yīng)對氣候變化專門立法是森林碳匯立法的重要基礎(chǔ),能夠有效解決立法碎片化的問題。

      2.加快森林碳匯相關(guān)法律修訂與制定

      基礎(chǔ)性、框架性的專門立法如果沒有相應(yīng)法律法規(guī)及制度的跟進,就無法發(fā)揮其實質(zhì)性作用。當前森林碳匯相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章呈現(xiàn)位階低、分散化、碎片化的特征,并且在協(xié)調(diào)機制缺乏的情況下,極易導致各自為陣、九龍治水的現(xiàn)象,極大降低了法律的實施效益。森林碳匯領(lǐng)域的法治化程度較低,《森林法》作為森林碳匯領(lǐng)域位階最高的法律,并未涉及氣候變化與碳匯問題,而針對森林碳匯的立法主要散見于效力層級較低的部門規(guī)章和一些政策性文件中。此外,針對森林碳匯交易所涉及的碳市場體系,同樣缺乏高位階的法律法規(guī),主要依靠部門規(guī)章進行調(diào)整,致使有關(guān)碳匯交易的法律規(guī)范效力較低。

      為提高我國森林碳匯領(lǐng)域的法治化程度,逐步改變依賴政策調(diào)整的模式,應(yīng)加快推進相關(guān)法律法規(guī)的修訂與制定。首先,《森林法》作為森林法律體系中的“基本法”,應(yīng)當將森林碳匯的概念引入其中,并對其法律屬性、碳匯功能實現(xiàn)機制等內(nèi)容作出原則性規(guī)定,同時明確森林碳匯項目所產(chǎn)生核減碳排放額的法律性質(zhì);在《森林法》經(jīng)營管理部分應(yīng)明確碳匯林這一新興林種的法律地位,明確其應(yīng)歸屬于公益林還是商品林。其次,在《民法典》物權(quán)編中應(yīng)明確森林碳匯這一“無體物”的法律屬性,明確其登記形式與對抗要件;[29]同時應(yīng)修訂《森林法實施條例》,將森林碳匯的相關(guān)權(quán)屬與森林權(quán)屬以及森林所占土地的權(quán)屬嚴格區(qū)分,明確森林碳匯的權(quán)利主體、權(quán)利客體與權(quán)利內(nèi)容,為碳匯交易活動提供保障。再次,應(yīng)著力提高森林碳匯配套立法的位階??芍贫ā渡痔紖R管理條例》,從項目開發(fā)、碳匯計量和監(jiān)測到碳匯的核證簽發(fā),再到碳匯進入市場進行交易等每個環(huán)節(jié)做到利益主體、利益內(nèi)容、利益分配的明確,保障森林碳匯項目高效運轉(zhuǎn)。[42]最后,應(yīng)推動森林碳匯交易與碳排放交易制度體系的高效對接,逐步將森林碳匯項目產(chǎn)生的減排額納入碳排放交易中;同時應(yīng)積極構(gòu)建森林碳匯交易平臺,降低交易方搜尋成本,潤滑碳匯交易過程。

      3.提升森林碳匯行政執(zhí)法效能

      徒法不能自行。促進森林碳匯功能實現(xiàn)不能僅依靠相應(yīng)立法給予支持,也應(yīng)以嚴格的執(zhí)法作為堅實保障。著力提升森林碳匯行政執(zhí)法效能,對提升森林生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力、推動生態(tài)文明建設(shè)、維護生態(tài)秩序和公眾權(quán)益具有重要意義。

      一方面是針對提升森林生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力的行政執(zhí)法保障。第一,應(yīng)加強森林執(zhí)法監(jiān)管,嚴格保護與合理利用森林資源,嚴格審核審批森林征占用,開展森林保護常態(tài)化監(jiān)管,運用遙感、大數(shù)據(jù)等方式,全面掌握森林資源的變化情況,減少因人為破壞活動所造成的森林碳釋放。第二,應(yīng)加強森林生態(tài)系統(tǒng)修復與可持續(xù)經(jīng)營管理,嚴格執(zhí)行國家重要生態(tài)系統(tǒng)保護和重大工程修復的相關(guān)規(guī)定,加快退化森林修復,提升森林碳匯功能;提升森林火災與森林生物病蟲害防治能力,促進科技創(chuàng)新,提升監(jiān)測、預警和應(yīng)急處置能力,降低自然災害對森林生態(tài)功能造成的損失。[43]第三,綜合運用行政處罰、行政強制執(zhí)行、行政監(jiān)督檢查等方式對森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞行為進行強有力的行政規(guī)制。另一方面是針對森林碳匯價值實現(xiàn)的行政服務(wù)類執(zhí)法保障。應(yīng)健全森林碳匯的計量監(jiān)測體系,完善碳匯核算基準線與方法學,推進森林碳匯項目開發(fā)作為溫室氣體自愿減排項目參與市場交易的實踐進程,鼓勵相關(guān)主體通過購買森林碳匯履行社會責任,促進森林碳匯的價值變現(xiàn)。

      4.加強森林碳匯司法保障水平

      通常來看,司法具有謙抑性,司法機關(guān)以中立主體的身份,發(fā)揮定分止爭、維護相關(guān)主體合法權(quán)益的功能。但是在森林碳匯法治體系不健全的情況下,司法機關(guān)不能機械地援引現(xiàn)有法律條文,而應(yīng)在服務(wù)于國家碳中和目標的前提下,結(jié)合現(xiàn)行方針、政策,發(fā)揮司法能動性,進而實現(xiàn)環(huán)境公平與正義。[44]

      2022年,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《森林解釋》)?!渡纸忉尅返谑鶙l對以森林碳匯作為客體的擔保物權(quán)進行了規(guī)定,并鼓勵進行實踐探索。[45]對森林碳匯擔保物權(quán)的肯定不僅能夠有效盤活碳匯生態(tài)資源的功能,為森林碳匯項目拓寬融資渠道,也能夠推動生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn),使生態(tài)資源更好地成為生態(tài)紅利;《森林解釋》第二十條確認了“認購碳匯”這一修復生態(tài)責任的承擔方式。福建三明法院審理的“余某某失火罪案”上,被告人自愿認購碳匯以實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的替代性修復。福建省三明市中級人民法院發(fā)布7個涉森林資源司法保護典型案例之三:被告人余某某犯失火罪案。本案中法院引導被告人自愿認購碳匯,推動開展“生態(tài)司法+碳匯”的工作模式,體現(xiàn)了保護生態(tài)環(huán)境的價值理念與綠色可持續(xù)的環(huán)資審判理念,既提高了違法成本,也有利于更好地修復受損害的生態(tài)環(huán)境,是能動性司法的重要體現(xiàn)。[31](P109)司法機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮司法能動性,實現(xiàn)司法在促進森林碳匯功能實現(xiàn)、助力碳中和遠景目標中的保障作用。

      (二)以健全的制度消弭我國森林碳匯功能實現(xiàn)的障礙

      1.明晰森林碳匯的產(chǎn)權(quán)與收益歸屬

      森林碳匯交易市場作為一種因政策導向而建立起來的人造市場,在價格供求機制尚未充分建立的條件下,制度供給的有效性是實現(xiàn)森林碳匯交易市場有效運轉(zhuǎn)的必要條件,而產(chǎn)權(quán)明晰是提升制度供給有效性的關(guān)鍵內(nèi)容。[23]首先,明晰森林碳匯產(chǎn)權(quán)應(yīng)當區(qū)分傳統(tǒng)林權(quán)和碳匯產(chǎn)權(quán),合理確定二者的權(quán)益邊界,一旦碳匯產(chǎn)品進入市場,應(yīng)當使其與林權(quán)脫離,不與林權(quán)相交叉;只要該碳匯產(chǎn)品經(jīng)過核證簽發(fā),就可以作為商品在碳交易市場自由流轉(zhuǎn)。[42]其次,應(yīng)明確林農(nóng)、村集體與企業(yè)等碳匯供給主體在碳匯交易中的產(chǎn)權(quán)界定,存在產(chǎn)權(quán)交叉時可通過建立產(chǎn)權(quán)共有制度對碳匯收益進行合理分配。再次,森林碳匯權(quán)益的救濟途徑也應(yīng)跟進。明晰森林碳匯歸屬的最終目的是為了保證碳匯權(quán)利不受任何公權(quán)利與私權(quán)利的侵擾,應(yīng)加強碳匯產(chǎn)權(quán)保護,降低權(quán)利主體維權(quán)成本,促進市場有序發(fā)展。最后,可以通過建立完善的生態(tài)效益補償機制促進森林碳匯生產(chǎn)者參與碳市場交易,彌補碳匯生產(chǎn)成本,提升供給端生產(chǎn)積極性;同時應(yīng)加快森林碳匯納入全國統(tǒng)一碳市場的步伐,逐步收緊碳排放配額的發(fā)放標準,探索碳配額的有償發(fā)放形式,刺激森林碳匯需求,最終提升生產(chǎn)者的收益,實現(xiàn)市場供求基本平衡。

      2.建立健全森林碳匯金融服務(wù)體系

      建立健全森林碳匯金融服務(wù)體系,能夠進一步擴大市場融資規(guī)模、拓寬融資渠道,推動森林碳匯項目的持續(xù)健康發(fā)展。首先,應(yīng)建立森林碳匯市場化融資風險防范機制。要通過建立標準化的交易體系、簡化交易程序等方式有效降低融資成本;同時也要設(shè)立森林碳匯保險,盡可能降低因政策不確定性、長項目周期等因素產(chǎn)生的項目風險。[46]其次,應(yīng)加大碳金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度,實現(xiàn)碳金融產(chǎn)品的多樣化發(fā)展。大力發(fā)展碳基金、碳質(zhì)押、碳投資結(jié)構(gòu)性存款等新興金融產(chǎn)品,通過發(fā)行碳債券,開展ABS等業(yè)務(wù),為森林碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供全過程的金融服務(wù)。[47]再次,政府應(yīng)加大對森林碳金融的支持力度,完善相關(guān)法律法規(guī),實現(xiàn)碳金融政策的有效推進,為投資者提供足夠的外部激勵以形成對碳匯項目的投資偏好。

      3.提升森林碳匯項目技術(shù)實現(xiàn)水平

      一方面應(yīng)建立復合型的人才隊伍。森林碳匯項目的規(guī)則、程序和方法學復雜,需要組織由各學科領(lǐng)域?qū)<宜⒌膹秃闲蛯<谊犖?,共同參與項目的規(guī)劃、開發(fā)、運行,對項目實施提供全過程的技術(shù)指導,以確保項目的可持續(xù)運轉(zhuǎn)。[33](P284)同時也應(yīng)強化人才培養(yǎng),建立專門的研究培訓機構(gòu),提供涵蓋計量與監(jiān)測、數(shù)據(jù)處理與管理等多方面的森林碳匯項目專業(yè)培訓,著力提升相關(guān)實施主體、地方主管部門以及技術(shù)人員的知識儲備與實踐能力。另一方面應(yīng)提升森林碳匯相關(guān)的基礎(chǔ)研究水平與技術(shù)應(yīng)用能力。應(yīng)加快森林碳匯方法學和標準的開發(fā)與完善,及時更新方法學,提升方法學的靈活性與可操作性;提升碳匯監(jiān)測與評估能力建設(shè),構(gòu)建全面、密集的碳匯監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),制定統(tǒng)一的監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、報告標準,積極推進北斗、陸地碳衛(wèi)星監(jiān)測技術(shù)、云計算、人工智能和大數(shù)據(jù)等技術(shù)的運用研發(fā),同時應(yīng)建立全方位的森林碳匯評估體系,確保數(shù)據(jù)的全面性、準確性、可比性和可驗證性;在確保碳匯核算方式科學性的前提下盡量簡便核算流程,提升核算的效率與可操作性,逐步推進碳匯項目動態(tài)核證機制的建立,積極運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新手段建立經(jīng)濟可行的碳匯動態(tài)核算方法,為碳匯功能的充分發(fā)揮奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

      4.強化森林碳匯項目風險防范能力

      針對森林碳匯項目的碳泄漏問題,應(yīng)當在碳匯項目實施的設(shè)計階段即進行綜合考量,厘清項目在實施階段可能產(chǎn)生碳泄漏的因素,并及時采取包括合理選址、因地制宜確定項目類型與規(guī)模、碳泄漏監(jiān)測等措施,開發(fā)綜合效益好、凈固碳量高的項目。而針對項目的碳釋放問題,應(yīng)當將維持原有碳庫放在關(guān)鍵位置,及時進行生態(tài)修復,有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化;強化對森林碳庫的動態(tài)監(jiān)測,建立完善的風險預防和控制機制,合理運用遙感、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段對森林中存在的碳源風險進行預警并積極進行人工干預;同時也應(yīng)從法律層面建立起對森林碳匯功能造成損失行為的懲罰機制。[48]

      五、結(jié)語

      達到碳中和能夠有效防止全球氣溫過快升高,推動經(jīng)濟—社會系統(tǒng)的綠色低碳轉(zhuǎn)型,改善人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)人與自然和諧共生。現(xiàn)有針對森林碳匯的研究多集中在碳匯價值實現(xiàn)領(lǐng)域,而本研究以森林生態(tài)系統(tǒng)整體視角分析森林碳匯功能實現(xiàn)過程中存在的困境及解決方案。通過分析碳中和與森林碳匯二者間的辯證關(guān)系,指出促進我國森林碳匯功能鞏固提升是實現(xiàn)碳中和目標“減緩路徑”中的重要組成部分,特別是在“硬減排”乏力的條件下,實現(xiàn)森林增匯具有重要的理論與實踐價值。針對我國森林碳匯功能實現(xiàn)在法律層面中存在的以政策推進為主導而缺乏法律規(guī)制、現(xiàn)有法律依據(jù)少且效力層級低、新《森林法》對森林碳匯功能實現(xiàn)保障不足以及在事理層面中存在的產(chǎn)權(quán)不明晰、資金投資缺乏、技能能力不足、風險溢出等問題,提出我國一方面應(yīng)以法治化手段鞏固提升我國森林碳匯的整體能力,另一方面應(yīng)以健全的制度消弭森林碳匯功能實現(xiàn)的障礙。隨著我國碳中和進程的不斷推進,加之“環(huán)境法典”時代的到來,“氣候法”與“環(huán)境法”中森林碳匯間的關(guān)系也需進行更深入的探討,相信我國有關(guān)森林碳匯功能實現(xiàn)方面的理論研究與實踐探索將會更加充實和完善。

      參考文獻:

      [1] WMO. The Global Climate 2011-2020: a decade of acceleration[EB]. https://wmo.int, 2023-12-05.

      [2] 方精云.碳中和的生態(tài)學透視[J].植物生態(tài)學報,2021,(11):1173-1176.

      [3] 傅伯杰,呂楠,呂一河.加強生態(tài)系統(tǒng)管理,助力碳中和目標實現(xiàn)[J].中國科學院院刊,2022,(11):1529-1533.

      [4] 秦天寶.整體系統(tǒng)觀下實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的法治保障[J].法律科學(西北政法大學學報),2022,(2):101-112.

      [5] IPCC. Global warming of 1.5℃[EB]. https://www.ipcc.ch/sr15,2023-10-08.

      [6] 劉竹,逯非,朱碧青.氣候變化的應(yīng)對:中國的碳中和之路[M]. 鄭州:河南科學技術(shù)出版社,2022.

      [7] 陳迎.碳中和概念再辨析[J].中國人口·資源與環(huán)境,2022,(4):1-12.

      [8] 楊越,陳玲,薛瀾.邁向碳達峰碳中和:目標路徑與行動[M].上海:上海人民出版社,2021.

      [9] 涂慧萍,陳世清,陳建群.對森林碳匯及試點的思考[J].林業(yè)資源管理,2004,(6):18-21.

      [10] 鞏固,錢水苗.中國林業(yè)應(yīng)對氣候變化法律問題研究[M].杭州:浙江大學出版社,2014.

      [11] 謝屹.森林資源增長支撐“雙碳”目標[N].經(jīng)濟日報,2022-03-26(05).

      [12] 李德軒,許召元,柯俊強.新階段我國新型工業(yè)化發(fā)展的若干思考[J].理論探索,2023,(1):98-105.

      [13] 李賓,孔祥智.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的拉動作用研究[J].經(jīng)濟學家,2016,(8):55-64.

      [14] 顏士鵬.氣候變化視角下森林碳匯法律保障的制度選擇[J].中國地質(zhì)大學學報(社會科學版),2011,(3):42-48.

      [15] Pan Y, Birdsey R A, Fang J ,et al. A large and persistent carbon sink in the world's forests[J].American Association for the Advancement of Science,2011,333(6045):988-993.

      [16] 國家林業(yè)和草原局.開展森林可持續(xù)經(jīng)營,平衡環(huán)保與經(jīng)營利用[EB]. httPs://www.forestry.gov.cn, 2023-09-28.

      [17] Xu H, Yue C, Zhang Y, et al. Forestation at the right time with the right species can generate Persistent carbon benefits in China[J].Proceedings of the National Academy of Sciences,2023,120(41).

      [18] 徐晉濤,易媛媛.“雙碳”目標與基于自然的解決方案:森林碳匯的潛力和政策需求[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2022,(9):11-23.

      [19] 劉宇,羊凌玉,張靜,等.近20年我國森林碳匯政策演變和評價[J].生態(tài)學報,2023,(9):3430-3441.

      [20] 楊解君.實現(xiàn)“雙碳”目標的法治保障研究[M].北京:人民出版社,2022.

      [21] 陳海嵩.中國生態(tài)文明法治轉(zhuǎn)型中的政策與法律關(guān)系[J].吉林大學學報(社會科學版),2020,(2):47-55.

      [22] 李龍,李慧敏.政策與法律的互補諧變關(guān)系探析[J].理論與改革,2017,(1):54-58.

      [23] 楊博文.“資源詛咒”抑或“制度失靈”?——基于中國林業(yè)碳匯交易制度的分析[J].中國農(nóng)村觀察,2021,(5):51-70.

      [24] 長春市林業(yè)和園林局.解讀新修訂的《中華人民共和國森林法》[EB]. http://ccylj.changchun.gov.cn, 2021-12-13.

      [25] 顏士鵬.應(yīng)對氣候變化的森林碳匯法律保障制度研究[M].上海:上海三聯(lián)書店,2019.

      [26] 顏士鵬.森林碳匯國際法律機制與中國森林立法之協(xié)調(diào)[J].政法論叢,2015,(4):84-91.

      [27] 劉伯恩,宋猛.碳匯生態(tài)產(chǎn)品基本構(gòu)架及其價值實現(xiàn)[J].中國國土資源經(jīng)濟,2022,(4):4-11.

      [28] 李佐軍,俞敏.拓展碳匯市場交易,助力生態(tài)文明建設(shè)[J].重慶理工大學學報(社會科學版),2019,(4):1-6.

      [29] 周伯煌,徐凌韜.林業(yè)碳匯供給主體產(chǎn)權(quán)權(quán)益保障問題探析[J].世界林業(yè)研究,2023,(2):127-131.

      [30] 陳英.林權(quán)改革視域下林業(yè)碳匯供給增益者權(quán)利的法律確認研究[J].中國政法大學學報,2020,(3):73-81.

      [31] 竺效.中國“雙碳”戰(zhàn)略實踐的法律、政策與理論[M].北京:中國民主法制出版社,2023.

      [32] 張穎,張莉莉,金笙.基于分類分析的中國碳交易價格變化分析——兼對林業(yè)碳匯造林的討論[J].北京林業(yè)大學學報,2019,(2):116-124.

      [33] 呂植,馬劍,張小全,等.中國森林碳匯實踐與低碳發(fā)展[M].北京:北京大學出版社,2014.

      [34] 關(guān)路,張景靜,張一寧.我國森林碳匯機制建設(shè)對集體林權(quán)改革績效的影響[J].稅務(wù)與經(jīng)濟,2021,(5):69-76.

      [35] 張倩,刁鋼,趙榮.“森林資源—碳市場—社會經(jīng)濟”系統(tǒng)視角的中國林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)路徑探析[J/OL].世界林業(yè)研究:1-8[2023-12-24].

      [36] 武曙紅,張小全,李俊清.CDM林業(yè)碳匯項目的泄漏問題分析[J].林業(yè)科學,2006,(2):98-104.

      [37] 逯非,王效科,韓冰,等.農(nóng)田土壤固碳措施的溫室氣體泄漏和凈減排潛力[J].生態(tài)學報,2009,(9):4993-5006.

      [38] 劉博杰,逯非,王效科,等.中國天然林資源保護工程溫室氣體排放及凈固碳能力[J].生態(tài)學報,2016,(14):4266-4278.

      [39] 曹明德.社會系統(tǒng)論視角下實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的法律對策[J].中國法學,2023,(5):128-148.

      [40] 劉風景.立法目的條款之法理基礎(chǔ)及表述技術(shù)[J].法商研究,2013,(3):48-57.

      [41] 梁平,潘帥.“碳中和”愿景下應(yīng)對氣候變化法律體系的完善[J].重慶社會科學,2022,(4):6-22.

      [42] 陳娟麗.我國林業(yè)碳匯存在的障礙及法律對策[J].西北農(nóng)林科技大學學報(社會科學版),2015,(5):154-160.

      [43] 趙金龍,劉永杰,韓豐澤.碳達峰、碳中和目標下草原增匯路徑的思考[J].草地學報,2023,(5):1273-1280.

      [44] 周珂.適度能動司法推進雙碳達標——基于實然與應(yīng)然研究[J].政法論叢,2021,(4):13-22.

      [45] 朱婧.林業(yè)碳匯若干法律問題的理解與適用[J].法律適用,2023,(1):141-149.

      [46] 劉元,劉潔,熊曦.林業(yè)碳匯市場化融資機制初探[J].湖湘論壇,2016,(3):99-103.

      [47] 樊軼俠,王正早.“雙碳”目標下生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機理及路徑優(yōu)化[J].甘肅社會科學,2022,(4):184-193.

      [48] 解瑞麗,田丹宇,劉伯翰,等.生態(tài)系統(tǒng)碳匯特征分析及對我國生態(tài)系統(tǒng)碳匯發(fā)展的啟示[J].環(huán)境保護,2023,(3):30-34.

      An Analysis of the Difficulties in Realization of China′s Forest Carbon Sink Functions and Legal Guarantee with a View to Carbon Neutrality

      Li Bingqiang

      (School of Law, Shanxi University, Taiyuan 030006, China)

      Abstract: Forests are reservoirs, money banks and food stores, and forest ecosystems play an increasingly prominent role in achieving carbon neutrality, becoming an important "carbon pool". However, the realization of forest carbon sink function in China has legal difficulties caused by the low degree of legalization, the imperfect legal system and the low rank, and the accumulated problems caused by the obstacles of property rights, capital, technology and risks. It is pointed out that on the one hand, China should promote the national special legislation to cope with climate change, promote the revision and enactment of relevant laws on forest carbon sink, and strengthen the judicial protection of forest carbon sink to consolidate and enhance the forest carbon sink capacity. On the other hand, it is necessary to clarify the property rights and income ownership of forest carbon sink, establish and improve the forest carbon sink financial service system, improve the technical realization ability of forest carbon sink projects, and develop the risk dispersion mechanism of forest carbon sink projects to eliminate the obstacles to the realization of forest carbon sink functions.

      Key words: carbon neutrality; forest resources; forest carbon sink; legal guarantee

      責任編輯:高 雪

      收稿日期:2024-01-03

      基金項目:國家社會科學基金重大項目“生態(tài)文明視野下自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律制度研究”(21ZDA091)

      作者簡介:李冰強(1974- ),男,山西運城人,山西大學法學院教授,法學博士,博士研究生導師,主要從事環(huán)境資源法研究。

      猜你喜歡
      法治保障碳中和森林資源
      保護好森林資源 讓林區(qū)青山常在
      紅土地(2018年8期)2018-09-26 03:19:16
      新形勢下北方森林資源保護探討
      落實習總書記講話精神 加強社會主義生態(tài)文明建設(shè)
      論MOOC教師角色定位與重塑
      高教探索(2016年12期)2017-01-09 22:27:20
      以法治保障鄭州航空港的建設(shè)與發(fā)展問題研究
      城鄉(xiāng)一體化進程中農(nóng)村社區(qū)治理的創(chuàng)新
      新形勢下加強森林資源檔案管理工作的構(gòu)想
      美國航空公司的碳中和實踐及其效果研究
      分析低碳經(jīng)濟時代轉(zhuǎn)變的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展
      旅游風景區(qū)碳估算與碳中和實證研究
      世紀橋(2014年12期)2015-01-04 23:49:37
      嘉禾县| 林周县| 建平县| 福建省| 南郑县| 金华市| 永吉县| 墨江| 邵武市| 通州市| 塔河县| 习水县| 梓潼县| 郴州市| 陕西省| 九龙县| 南部县| 平邑县| 汶川县| 遂川县| 正镶白旗| 济阳县| 麟游县| 安乡县| 天台县| 虎林市| 合水县| 兰西县| 蓝田县| 定结县| 上饶市| 余姚市| 延川县| 玉溪市| 舒兰市| 祁阳县| 塘沽区| 建阳市| 财经| 蓬莱市| 城口县|