政策性金融支持保護(hù)生物多樣性的思考

李 爽/文

物種多樣性是地球上最寶貴的財富之一，是生命體系的基礎(chǔ)，是生物多樣性的重要組成部分，對維持地球生態(tài)平衡和人類生存具有極為重要的作用。 生物多樣性是生態(tài)平衡的基礎(chǔ)，各種生物之間相互聯(lián)系、相互制約，在植物、動物、微生物之間構(gòu)成完整而穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。 這些生態(tài)系統(tǒng)在地球上的分布、天氣、氣候、水文循環(huán)等方面都發(fā)揮著重要作用。 如果某種生物數(shù)量大幅減少或消失，便會破壞整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡，帶來連鎖反應(yīng)，最終威脅到人類健康和環(huán)境穩(wěn)定。 保護(hù)生物多樣性旨在維護(hù)自然界各種生物的種類和數(shù)量，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，增加和豐富人類的自然資源。 在生物多樣性保護(hù)實踐中，往往面臨資金緊張或不足的困境，給物種生存和延續(xù)帶來隱患和威脅。 多渠道籌措充裕的資金，對生物多樣性保護(hù)的可持續(xù)實施非常重要。 政策性金融機(jī)構(gòu)不僅可以與政府部門合作，制定和實施相關(guān)政策，形成政策協(xié)同效應(yīng)，還可以通過與其他國家的金融機(jī)構(gòu)合作，分享經(jīng)驗和資源，共同投資于跨國生物多樣性保護(hù)項目。

政策性金融推動生物多樣性保護(hù)的嘗試與探索

政策性金融一般是指政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)特定融資政策方式，對特定領(lǐng)域或行業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)支持和引導(dǎo)，并實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的金融活動。 政策性金融往往與國家戰(zhàn)略規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等有關(guān)，對生物多樣性保護(hù)具有多方面積極作用，生物多樣性保護(hù)要注意做好如下3 方面工作。

提供資金支持

生物多樣性保護(hù)是一個全球性挑戰(zhàn)，需要大量的資金投入。 然而，由于生物多樣性保護(hù)項目的公益性較強(qiáng)，投資回報周期長，商業(yè)金融機(jī)構(gòu)往往不愿提供足夠的資金支持。 面對這種情況，政策性金融可以通過提供低成本的長期資金支持發(fā)揮重要作用，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)項目的實施。 政策性金融機(jī)構(gòu)可以與政府、企業(yè)和社會組織合作，共同開展生物多樣性保護(hù)項目，通過提供貸款、擔(dān)保、股權(quán)投資等方式，為生物多樣性保護(hù)項目提供資金支持。 此外，政策性金融機(jī)構(gòu)還可以通過發(fā)行綠色債券、設(shè)立綠色基金等方式，吸引更多的社會資本投入生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域。 政策性金融的支持不僅可以幫助解決生物多樣性保護(hù)資金投入缺口大的問題，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)項目的實施，還可以提高社會對生物多樣性保護(hù)的認(rèn)識和重視程度，推動全社會共同參與生物多樣性保護(hù)。

創(chuàng)新金融產(chǎn)品

政策性金融機(jī)構(gòu)可以針對生物多樣性保護(hù)項目的特點和需求，設(shè)計、創(chuàng)新個性化的金融產(chǎn)品，為生物多樣性保護(hù)項目提供貸款、擔(dān)保、融資租賃等服務(wù)，滿足其多元化的融資需求。 例如，為生態(tài)修復(fù)項目提供長期貸款、為可持續(xù)發(fā)展項目提供綠色債券等。 此外，政策性金融機(jī)構(gòu)還可以通過與其他金融機(jī)構(gòu)合作，共同推出創(chuàng)新金融產(chǎn)品。 例如，與商業(yè)銀行合作推出生態(tài)環(huán)境與保護(hù)貸款，與保險公司合作推出生態(tài)保險等。 這些合作可以充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，為生物多樣性保護(hù)項目提供更全面、更加優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。 政策性金融機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新金融產(chǎn)品過程中，需要充分考慮風(fēng)險管理和可持續(xù)性。 通過與政府部門、環(huán)保部門充分溝通，密切合作，針對生物多樣性保護(hù)，建立完善的風(fēng)險評估和管理體系，確保信貸資金的安全性。

加強(qiáng)風(fēng)險管理

生物多樣性保護(hù)項目涉及諸多因素，如環(huán)境變化、政策調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新等，都可能對項目的實施和效果產(chǎn)生影響，進(jìn)而導(dǎo)致生物多樣性保護(hù)項目面臨一定的風(fēng)險。 政策性金融機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)風(fēng)險管理，將生物多樣性相關(guān)事項納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，同時充分評估與管理其物理風(fēng)險和轉(zhuǎn)型風(fēng)險。 首先，政策性金融機(jī)構(gòu)需要建立完善的風(fēng)險管理體系，對項目的潛在風(fēng)險進(jìn)行全面評估和分析。 在風(fēng)險管理過程中，政策性金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)將與生物多樣性相關(guān)的事項納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在項目選擇和決策過程中，充分考慮生物多樣性保護(hù)的目標(biāo)和要求，確保項目與可持續(xù)發(fā)展的原則相一致。 其次，通過制定明確的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，政策性金融機(jī)構(gòu)可以引導(dǎo)和推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向更加環(huán)保、可持續(xù)的方向發(fā)展。 最后，除了物理風(fēng)險，政策性金融機(jī)構(gòu)還需要關(guān)注轉(zhuǎn)型風(fēng)險。 隨著社會對生物多樣性保護(hù)的重視程度不斷提高，政策和法規(guī)可能會發(fā)生變化，從而可能對相關(guān)項目和產(chǎn)業(yè)帶來影響。 因此，政策性金融機(jī)構(gòu)需要密切關(guān)注政策動態(tài)，及時調(diào)整業(yè)務(wù)策略，降低轉(zhuǎn)型風(fēng)險對自身和相關(guān)項目的影響。

政策性金融支持生物多樣性保護(hù)存在的問題

政策性金融支持生物多樣性保護(hù)是一種重要舉措，但也存在一些問題，需要引起足夠重視，并設(shè)法迅速有效解決。

政策框架尚不完善

現(xiàn)行政策架構(gòu)尚不完善，存在欠缺明確的基本原則、不全面的法律依據(jù)及其不完善的執(zhí)行機(jī)制等方面的不足，會造成政策性金融適用生物多樣性的有效性和可持續(xù)性受到影響。 首先，欠缺明確的基本原則，會造成政策性金融適用生物多樣性的目標(biāo)模糊，使其難以與生物多樣性保護(hù)的現(xiàn)實需求相符合，無法提供有效資金投入與支持。 其次，不全面的法律依據(jù)可能造成政策性金融適用生物多樣性的舉措和行政規(guī)章不夠有力。 欠缺法律規(guī)定很有可能促使政策性金融支撐力度與實際效果受到限制，無法形成有約束的政策措施，進(jìn)而影響生物多樣性保護(hù)的效果。 最后，不完善的執(zhí)行機(jī)制可能造成政策性金融適用生物多樣性的實施與執(zhí)行存在困難。 欠缺完備的執(zhí)行機(jī)制可能造成資金流入不透明、管控不到位等問題，導(dǎo)致政策性金融無法真正促進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作的實施。

資金不足分配不均

政策性金融支持生物多樣性保護(hù)面臨著資金不足、分配不均衡問題。 政府在保護(hù)生物多樣性方面提供的資金支持，難以滿足保護(hù)工作需求，保護(hù)工作的覆蓋范圍和效果受到限制。 有限的資金更集中于重點地區(qū)，而偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)卻得不到支持，或只能得到較少的支持。 這導(dǎo)致了地區(qū)之間的發(fā)展差距，限制了一些生態(tài)脆弱地區(qū)的生物多樣性保護(hù)。 此外，由于公共資源有限，政府將優(yōu)先考慮一些具有重大影響或示范意義的項目，導(dǎo)致一些小型保護(hù)項目無法得到足夠的財政支持。

缺乏監(jiān)管和評估機(jī)制

政策性金融支持生物多樣性保護(hù)需要建立有效的監(jiān)管和評估機(jī)制，以確保資金的有效使用和項目的實際成效。 缺乏明確的法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督與管理政策性金融支持生物多樣性保護(hù)的資金分配，會導(dǎo)致一些不規(guī)范和不透明的行為，比如濫用資金、挪用資金等問題。 缺乏有效的評估機(jī)制對政策性金融支持生物多樣性保護(hù)的資金分配進(jìn)行監(jiān)督和評估，會使得各方無法及時了解資金使用情況和效果，難以判斷資金是否合理利用，難以對生物多樣性保護(hù)成效進(jìn)行定性、定量評價。

長期可持續(xù)性挑戰(zhàn)

生物多樣性保護(hù)是一個長期任務(wù)，需要持續(xù)的資金支持。 政策性金融可能在短期內(nèi)提供資金支持，但因生物多樣性保護(hù)項目往往公益性較強(qiáng)、周期長、收益低、風(fēng)險大，長期的可持續(xù)性發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 如果沒有持續(xù)的資金來源和配套的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，生物多樣性保護(hù)項目的可持續(xù)性將受到威脅，難以長期推進(jìn)。

政策性金融支持保護(hù)生物多樣性的建議

針對政策性金融支持保護(hù)生物多樣性的風(fēng)險和不足等，為了推動政策性金融適用和保護(hù)生物多樣性的順利實施，需要政府、公司、科研院所、社會團(tuán)體共同奮斗，密切配合，共同推進(jìn)生物多樣性的保護(hù)行動，推動生物多樣性保護(hù)的高質(zhì)量發(fā)展。

制訂明確的政策目標(biāo)

明確的政策目標(biāo)是支持生物多樣性保護(hù)的重要前提。政府必須意識到保護(hù)生物多樣性的緊迫性和必要性，并確立明確的政策目標(biāo)和清晰的基本制度，包括降低生物多樣性損害、修復(fù)受損種群、保護(hù)特定物種、棲息地和生態(tài)系統(tǒng)等多個方面，并納入國家發(fā)展規(guī)劃和法律規(guī)范，為保護(hù)生物多樣性提供政策依據(jù)和制度保障。 政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定一整套生物多樣性指標(biāo)和評價指標(biāo)體系，在決策過程中充分考慮到生物多樣性保護(hù)的實際需求，以評估各類項目對生物多樣性保護(hù)的影響，積極支持對生物多樣性保護(hù)友好的項目，將不利于乃至破壞生物多樣性保護(hù)的項目納入“黑名單”。 此外，政策性金融機(jī)構(gòu)有權(quán)要求借款人和投資方遵循可持續(xù)發(fā)展原則，盡可能減少對生物多樣性的負(fù)面影響，采用生態(tài)友好的農(nóng)業(yè)和林業(yè)管理方式，防止破壞生態(tài)系統(tǒng)等舉措，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

設(shè)立專項資金支持機(jī)制

專門的資金扶持體系是支持生物多樣性保護(hù)的重要手段。 政府應(yīng)設(shè)立專項資金扶持制度，用于支持保護(hù)生物多樣性項目，如用于種群調(diào)查與檢測、建立自然保護(hù)區(qū)、恢復(fù)和保護(hù)棲息地、建立野生動植物保護(hù)中心等方面。 專項資金應(yīng)當(dāng)有明確來源和用途，遵照規(guī)范化的財務(wù)會計準(zhǔn)則，確保合規(guī)使用。 政策性金融機(jī)構(gòu)可以成立專項科技創(chuàng)新基金，用于投資生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的科研和創(chuàng)新項目。 此類基金可以集合公共和社會資本，以市場化的方式支持具有潛力和社會影響力的生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域科研和創(chuàng)新項目，通過專項基金投資的前期推動，結(jié)合中期的貸款支持，形成投貸聯(lián)動效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)后期生物多樣性保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)科研與創(chuàng)新支持

先進(jìn)的科研與創(chuàng)新成果是支持生物多樣性保護(hù)的重要支撐。 政府和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對有關(guān)科研院所高等院校的支持力度，鼓勵開展生物多樣性保護(hù)相關(guān)的研究與創(chuàng)新。這主要包括生物多樣性調(diào)研評估、物種保護(hù)項目研發(fā)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)革新等多個方面。 政府部門能通過資金分配、國家扶持政策、人才培養(yǎng)等方式，提供更好的科學(xué)研究環(huán)境和條件，吸引出色科技人員與團(tuán)隊從事生物多樣性保障的科學(xué)研究。 與此同時，政府還應(yīng)積極參與國際合作，與其他國家在生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域分享經(jīng)驗、技術(shù)和資源，共同推動生物多樣化保護(hù)領(lǐng)域科研創(chuàng)新，并積極協(xié)作將各項先進(jìn)科研創(chuàng)新成果用于實際應(yīng)用，全面提升生物多樣性保護(hù)工作的科學(xué)性、專業(yè)性，全面提升生物多樣性保護(hù)工作質(zhì)效。

強(qiáng)化立法和執(zhí)法力度

完善的法律與嚴(yán)格的執(zhí)法是支持生物多樣性保護(hù)的重要保障。 政府機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，確保生物多樣性保護(hù)的法律法規(guī)健全完善，明確禁止非法獵捕、貿(mào)易和破壞野生動植物及其棲息地行為，嚴(yán)格非法貿(mào)易打擊、生物安全保護(hù)等多方面，并設(shè)定明確的處罰措施，提高對違法行為的打擊和處罰力度。 同時，政府應(yīng)建立健全的生物多樣性檢測和報告機(jī)制，及時掌握野生動植物數(shù)量、分布、生長狀況等信息，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取相應(yīng)保護(hù)措施，為執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)。 此外，政府還應(yīng)建立舉報和保護(hù)機(jī)制，鼓勵公眾積極參與保護(hù)生物多樣性的舉報工作，并對舉報行為給予適當(dāng)?shù)莫剟詈捅匾谋Ｗo(hù)。

推動跨部門協(xié)同與合作

推動跨部門協(xié)同與合作，是支持生物多樣性保護(hù)的重要途徑。 政府可以設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)或委員會，由主要包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)牧業(yè)、林草業(yè)、水利工程、交通等各部門代表組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作。 該機(jī)構(gòu)可以促進(jìn)信息共享，通過制訂行動計劃，確保各部門之間的分工協(xié)作和密切配合。 政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與上述機(jī)構(gòu)或委員會，加強(qiáng)與各部門的溝通合作，在生物多樣性保護(hù)方面作出專業(yè)性貢獻(xiàn)。 一方面，政策性金融機(jī)構(gòu)能夠從政府各個部門獲得相關(guān)政策的具體指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，便于政策性金融機(jī)構(gòu)的決策制訂和金融產(chǎn)品開發(fā)。 另一方面，政策性金融機(jī)構(gòu)也可以與有關(guān)科研院所協(xié)作，聯(lián)合開展與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的研究和評估。 比如，政策性金融機(jī)構(gòu)可以利用科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)和數(shù)據(jù)資料，開展綠色生態(tài)風(fēng)險評價和環(huán)保監(jiān)測等相關(guān)工作。 除此之外，政策性金融機(jī)構(gòu)還可以與有關(guān)的社會組織協(xié)作，在支持生物多樣性保護(hù)方面充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。比如，政策性金融機(jī)構(gòu)可以與野生動物保護(hù)研究會、環(huán)保組織合作，聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)新項目，創(chuàng)建生物多樣性保護(hù)投資等。

提升公眾意識與參與度

提升公眾意識與參與度是支持生物多樣性保護(hù)的重要抓手。 政府應(yīng)該強(qiáng)化宣傳教育，提高公眾對生物多樣性保護(hù)的認(rèn)識和認(rèn)知度。 通過開展宣傳活動、舉行主題展覽、制做分發(fā)宣傳手冊等形式多樣、內(nèi)容豐富的公益性活動，向全社會普及保護(hù)生物多樣性的重要性和必要性。 與此同時，政府部門應(yīng)該激勵公眾監(jiān)督生物多樣性保護(hù)行動，引導(dǎo)公眾群策群力，為生物多樣性保護(hù)建言獻(xiàn)策，并適當(dāng)提供獎勵機(jī)制。此外，政府還可為公眾提供適當(dāng)?shù)膮⒓由锒鄻有员Ｗo(hù)的渠道，主要包括組織志愿服務(wù)活動、機(jī)構(gòu)看鳥、觀獸、觀植物等，激發(fā)人們對自然的好奇心和對環(huán)境的保護(hù)意識，推動環(huán)境教育和可持續(xù)發(fā)展的實踐。 政府應(yīng)積極探索多種參與、監(jiān)督形式，提升公眾環(huán)保意識和保護(hù)生物多樣性的整體參與度，匯聚思想共識，提高生物多樣性保障協(xié)力，促成全社會共同參與、共同促進(jìn)的良好氛圍。

綜上所述，政策性金融在推動可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生物多樣性方面能夠發(fā)揮重要作用。 但目前的體系仍存在政策框架不完善、資金分配不均、缺乏監(jiān)管和評估機(jī)制、面臨長期可持續(xù)性挑戰(zhàn)和缺乏協(xié)同合作等問題。 針對以上問題，可從制訂明確的政策目標(biāo)、設(shè)立專門的資金支持機(jī)制、加強(qiáng)科研與創(chuàng)新支持、強(qiáng)化立法和執(zhí)法力度、推動跨部門合作與協(xié)同和提升公眾意識與參與度等方面入手，旨在促進(jìn)政策性金融支持保護(hù)生物多樣性的有效實施，確保生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展。 此外，為了進(jìn)一步推動政策性金融在生物多樣性保護(hù)中的應(yīng)用，未來可以進(jìn)一步深入研究不同國家和地區(qū)的政策性金融支持與保護(hù)實踐，探索其在生物多樣性保護(hù)中的具體效果和經(jīng)驗教訓(xùn)，提供借鑒。