耿棟棟/文

隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)政府預(yù)算編制工作面臨諸多挑戰(zhàn)與機(jī)遇。 文章主要圍繞預(yù)算編制展開(kāi)，闡述做好預(yù)算編制工作對(duì)于政府的重要性，并根據(jù)其中存在的預(yù)算編制內(nèi)容過(guò)于寬泛、編制周期不合理、編制方法過(guò)于單一、預(yù)算編制監(jiān)督力度不足、預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)行力度不足等問(wèn)題展開(kāi)深入探討，提出針對(duì)性的解決措施，為提高政府部門(mén)資金使用效率奠定良好的基礎(chǔ)。

政府預(yù)算編制作為國(guó)家財(cái)政管理的重要環(huán)節(jié)，其直接影響社會(huì)資源的分配和國(guó)家政策的實(shí)施。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和公共財(cái)政體系的不斷完善，其對(duì)政府預(yù)算編制工作提出了更高的要求。 如何在新時(shí)期背景下做好政府預(yù)算編制工作，確保財(cái)政資金得到有效利用已成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。 文章就此問(wèn)題進(jìn)行深入探討，以期為提升政府預(yù)算編制工作質(zhì)量和效率提供有益參考。

預(yù)算編制的相關(guān)概述

政府預(yù)算編制是政府財(cái)政管理的重要環(huán)節(jié)，是政府對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行合理分配和有效利用的基礎(chǔ)。 政府預(yù)算編制是指政府按照一定的程序和方式，以數(shù)字和文字的形式將財(cái)政收入和支出計(jì)劃表示出來(lái)，以便于政府有效開(kāi)展財(cái)政管理工作。

政府預(yù)算編制必須遵循一定的原則，包括合法性、真實(shí)性、科學(xué)性、可行性和公開(kāi)性。 合法性是指預(yù)算編制必須符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定；真實(shí)性是指預(yù)算數(shù)據(jù)必須真實(shí)可靠，不得虛報(bào)、瞞報(bào)；科學(xué)性是指預(yù)算編制必須采用科學(xué)的方法和手段，保證預(yù)算合理和可行；可行性是指預(yù)算編制必須充分考慮實(shí)際情況和可操作性；公開(kāi)性是指預(yù)算編制必須向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

政府預(yù)算編制程序一般包括以下幾個(gè)步驟：確定預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和原則；收集和整理有關(guān)資料；制訂預(yù)算草案；審查和批準(zhǔn)預(yù)算。 在制訂預(yù)算草案時(shí)，需要按照部門(mén)和支出用途進(jìn)行分類，并按照規(guī)定的計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算。 審查和批準(zhǔn)預(yù)算則要經(jīng)過(guò)多個(gè)層次的審核審批，最終由立法機(jī)關(guān)通過(guò)后方可生效。

政府做好預(yù)算編制工作的重要性

有助于規(guī)范政府資金使用情況

政府單位的資金來(lái)源于公共資源，每一分錢(qián)都代表著公眾的信任和期待。 通過(guò)科學(xué)的預(yù)算編制，單位能夠明確各項(xiàng)開(kāi)支的合理范圍，避免浪費(fèi)。 預(yù)算的制定過(guò)程實(shí)際上是資金分配的決策過(guò)程，要求對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估和考量，確保將資金使用在刀刃上，實(shí)現(xiàn)效益最大化目標(biāo)。

有助于提高政府內(nèi)控管理效率

預(yù)算是加強(qiáng)內(nèi)部控制的重要手段，通過(guò)制定和執(zhí)行預(yù)算，單位可以對(duì)內(nèi)部活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督和控制。 預(yù)算的剛性約束使得各項(xiàng)活動(dòng)只能在既定的框架內(nèi)開(kāi)展，減少了隨意性和主觀性。 同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行情況分析為加強(qiáng)內(nèi)控管理提供了數(shù)據(jù)支持，能幫助管理層及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、調(diào)整策略，確保內(nèi)部管理工作的高效運(yùn)行。

有助于促進(jìn)政府部門(mén)協(xié)作

預(yù)算編制涉及單位各個(gè)部門(mén)和多方利益，是一個(gè)集思廣益的過(guò)程。 通過(guò)預(yù)算編制和討論，各部門(mén)可以更好地了解其他部門(mén)的實(shí)際需求和困難，增進(jìn)相互之間的理解和支持。 這不僅能夠減少部門(mén)間的摩擦，還能形成合力，共同為實(shí)現(xiàn)單位的目標(biāo)而努力。

有助于保障人民群眾的利益

政府單位作為公共服務(wù)的提供者，其每一項(xiàng)決策都關(guān)乎人民群眾的切身利益。 通過(guò)科學(xué)的預(yù)算編制，政府單位能夠更合理地分配資源，確保公共服務(wù)的有效供給。 同時(shí)，公開(kāi)透明的預(yù)算過(guò)程也有助于提高民眾的參與度和滿意度，增強(qiáng)政府的公信力。

新時(shí)期政府預(yù)算編制工作中存在的問(wèn)題

編制內(nèi)容過(guò)于寬泛，分類科目不夠細(xì)致

首先，政府預(yù)算編制的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，既有按會(huì)計(jì)科目安排的部門(mén)預(yù)算，又有按資金性質(zhì)安排的項(xiàng)目預(yù)算。 然而，如此龐雜的預(yù)算體系卻不能全面反映政府的所有收支活動(dòng)，許多政府收支游離于預(yù)算之外。 尤其是那些具有政府職能、未納入預(yù)算統(tǒng)一管理的各種基金收入和專項(xiàng)資金收支，在財(cái)政統(tǒng)一性科目中很難查到。 例如，社會(huì)保障預(yù)算、公共建設(shè)債務(wù)預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等都沒(méi)有被納入政府預(yù)算內(nèi)容。

其次，分類科目難以滿足實(shí)際預(yù)算管理需求。 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，以及公共財(cái)政體系的建立和國(guó)庫(kù)集中支付、部門(mén)預(yù)算等財(cái)政改革措施的深入，原有的預(yù)算科目體系已經(jīng)不能適應(yīng)部門(mén)預(yù)算管理的要求。 從近年來(lái)的實(shí)踐看，雖然部門(mén)預(yù)算改革已經(jīng)取得一定成效，但與建立完善的現(xiàn)代預(yù)算管理制度的要求相比仍然存在差距。

最后，未能明確區(qū)分政府與財(cái)務(wù)部門(mén)之間的預(yù)算功能。目前，我國(guó)政府部門(mén)內(nèi)部的預(yù)算管理分工并不明確，政府預(yù)算管理從總體上看仍以財(cái)會(huì)專業(yè)人員為主，而這些人員大多對(duì)公共政策的制定過(guò)程不太熟悉，這就導(dǎo)致預(yù)算管理活動(dòng)與政府其他主要活動(dòng)的關(guān)系模糊不清。 此外，由于政府部門(mén)內(nèi)部的預(yù)算管理分工不明確，所以還會(huì)造成部門(mén)預(yù)算外資金流轉(zhuǎn)與日俱增，大量的預(yù)算外資金在部門(mén)內(nèi)滯留和沉淀，游離于政府預(yù)算監(jiān)督之外。

編制周期不合理，編制方法過(guò)于單一

首先，編制周期設(shè)置不合理。 預(yù)算的編制周期應(yīng)該根據(jù)政府工作的實(shí)際需要和財(cái)政狀況進(jìn)行合理安排，以保證預(yù)算準(zhǔn)確且具有前瞻性。 然而，當(dāng)前的預(yù)算編制周期往往過(guò)于緊張，使得各部門(mén)在編制預(yù)算時(shí)缺乏充分的時(shí)間進(jìn)行科學(xué)分析和合理規(guī)劃。

其次，編制方法過(guò)于單一。 預(yù)算編制方法的選擇直接影響預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。 近年來(lái)，盡管政府在預(yù)算編制方法上有所改進(jìn)，但在實(shí)際操作過(guò)程中仍然存在過(guò)于依賴歷史數(shù)據(jù)、對(duì)未來(lái)缺乏預(yù)測(cè)和評(píng)估的問(wèn)題。 這種單一的編制方法難以適應(yīng)復(fù)雜多變的財(cái)政環(huán)境，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際需求之間存在較大偏差。

最后，過(guò)于單一的編制方法會(huì)引發(fā)短視行為。 由于缺乏對(duì)長(zhǎng)期規(guī)劃的考慮，因此政府在預(yù)算編制過(guò)程中可能忽視長(zhǎng)期發(fā)展。 這不僅會(huì)影響公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性，也可能對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

預(yù)算編制監(jiān)督機(jī)制不足，監(jiān)督力度較弱

政府預(yù)算編制缺乏監(jiān)督主體的有效監(jiān)督，如社會(huì)公眾是政府的直接服務(wù)對(duì)象，其對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督至關(guān)重要。 然而，出于信息不對(duì)稱等原因，社會(huì)公眾往往難以了解政府預(yù)算的具體情況，更無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督。 如人民代表大會(huì)是代表人民行使權(quán)力的重要機(jī)構(gòu)，可以對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行審查和監(jiān)督。 然而，在實(shí)際操作中，人大代表往往受到各種因素的影響，難以充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。 還有一些媒體為了追求轟動(dòng)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)利益，可能會(huì)夸大或歪曲事實(shí)，影響監(jiān)督效果。

預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)行力度不足，存在超預(yù)算問(wèn)題

首先，政府部門(mén)在預(yù)算編制過(guò)程中，往往只注重資金的使用效率和使用效果，而忽視了對(duì)預(yù)算績(jī)效的管理，導(dǎo)致很多單位并不具備完善的預(yù)算績(jī)效管理體系，無(wú)法對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。

其次，政府部門(mén)在對(duì)預(yù)算進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，往往存在評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠科學(xué)、評(píng)價(jià)方法不夠合理等問(wèn)題。 這使得預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果難以客觀地反映預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況，也無(wú)法為改進(jìn)預(yù)算編制提供有力支持。

再次，政府部門(mén)當(dāng)前尚未建立預(yù)算績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有明確的責(zé)任追究制度，從而致使單位相關(guān)部門(mén)和人員在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)比較隨意和不負(fù)責(zé)任的行為。

最后，政府部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，缺乏有效的監(jiān)控機(jī)制，使得預(yù)算執(zhí)行情況難以得到及時(shí)反饋和調(diào)整，也容易導(dǎo)致資金浪費(fèi)和使用低效的情況。

新時(shí)期政府預(yù)算編制工作的優(yōu)化對(duì)策

優(yōu)化預(yù)算編制內(nèi)容，改革分類科目

首先，優(yōu)化編制內(nèi)容。 一方面，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和管理。項(xiàng)目庫(kù)是預(yù)算編制的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)建立完善的項(xiàng)目管理制度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)分類和規(guī)范管理，確保項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目都是經(jīng)過(guò)充分論證和審核的，提高項(xiàng)目質(zhì)量和預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。 另一方面，細(xì)化預(yù)算編制。 在預(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮各項(xiàng)支出需求，細(xì)化預(yù)算科目，將預(yù)算落實(shí)到具體的單位和項(xiàng)目上，提高預(yù)算的針對(duì)性和可操作性。

其次，改革分類科目是提高政府預(yù)算編制工作質(zhì)量的必要手段。 第一，調(diào)整分類標(biāo)準(zhǔn)。 應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能和預(yù)算管理需要，調(diào)整分類標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)算支出按照性質(zhì)、用途、部門(mén)等維度進(jìn)行分類，建立多維度的分類體系，提高預(yù)算管理的精細(xì)化水平。 第二，精簡(jiǎn)科目設(shè)置。 應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有預(yù)算科目進(jìn)行精簡(jiǎn)，去除冗余和不必要的科目，優(yōu)化科目設(shè)置，提高科目的針對(duì)性和實(shí)用性。 第三，明確科目的含義和范圍。 應(yīng)當(dāng)對(duì)每個(gè)科目的含義和范圍進(jìn)行明確規(guī)定，避免出現(xiàn)歧義和模糊不清的情況，提高科目使用的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。

合理安排編制周期，靈活選擇編制方法

為適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政管理改革需要，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，政府部門(mén)應(yīng)調(diào)整預(yù)算編制周期。 首先，政府部門(mén)應(yīng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。 在編制年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分考慮預(yù)算執(zhí)行的可持續(xù)性，合理安排財(cái)政支出，保持財(cái)政收支平衡。 例如，某縣編制周期是從當(dāng)年三月初著手推進(jìn)編制工作，直到下年度二月末結(jié)束。 這種跨年度的編制周期更有利于合理監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束。

其次，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，明確財(cái)政發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)支出方向。 中長(zhǎng)期規(guī)劃應(yīng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政收入和支出預(yù)測(cè)等情況進(jìn)行編制。

再次，政府部門(mén)應(yīng)編制滾動(dòng)預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和財(cái)政狀況，對(duì)年度預(yù)算進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。 滾動(dòng)預(yù)算應(yīng)根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策、財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃、財(cái)政收入和支出預(yù)測(cè)等情況進(jìn)行編制。

最后，政府部門(mén)應(yīng)建立財(cái)政收支預(yù)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支情況的監(jiān)測(cè)和分析，為編制滾動(dòng)預(yù)算和中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

健全預(yù)算編制監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)透明預(yù)算

首先，加強(qiáng)人大監(jiān)督。 各級(jí)人大應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算的審查和監(jiān)督，確保預(yù)算的合法性、合規(guī)性和效益性。 人大代表要充分履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。 此外，人大應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通，及時(shí)了解和回應(yīng)公眾對(duì)預(yù)算的關(guān)切和訴求。

其次，發(fā)揮審計(jì)作用。 審計(jì)部門(mén)要加大對(duì)政府預(yù)算的審計(jì)力度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保預(yù)算資金的安全性和效益。 同時(shí)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，增強(qiáng)預(yù)算的透明度。

再次，利用新聞媒體進(jìn)行監(jiān)督。 新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行客觀、公正的報(bào)道和評(píng)論，指出預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，推動(dòng)預(yù)算改革。 同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新聞媒體的引導(dǎo)和支持，鼓勵(lì)媒體發(fā)揮積極作用。

最后，推進(jìn)預(yù)算編制工作的細(xì)化公開(kāi)。 政府部門(mén)需明確公開(kāi)預(yù)算草案提交至人大整個(gè)審議過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)和步驟，確保預(yù)算編制的透明度和可信度。 具體而言，可以從以下幾個(gè)方面展開(kāi)。

第一，目的明確。 在編制預(yù)算時(shí)，必須明確其目的和用途，以便公眾了解預(yù)算資金的來(lái)源和使用方向。 這有助于提高預(yù)算的可信度和透明度，減少不必要的誤解和爭(zhēng)議。 第二，層次清楚。 預(yù)算編制應(yīng)該具有清晰的層次結(jié)構(gòu)，包括項(xiàng)目、資金來(lái)源、使用方向等。 這樣可以使預(yù)算更加清晰易懂，便于公眾理解和監(jiān)督。 第三，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。 預(yù)算數(shù)據(jù)必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。 這不僅關(guān)系到預(yù)算的可信度和準(zhǔn)確性，還關(guān)系到政府的形象和公信力。 因此，政府部門(mén)應(yīng)該建立完善的數(shù)據(jù)審核機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。 第四，語(yǔ)言通俗。 預(yù)算報(bào)告的語(yǔ)言應(yīng)該通俗易懂，避免使用過(guò)于專業(yè)化的術(shù)語(yǔ)或縮寫(xiě)詞。 這樣可以增加公眾對(duì)預(yù)算的理解和認(rèn)同感，也有助于提高預(yù)算的可執(zhí)行性。

此外，政府部門(mén)還應(yīng)該加強(qiáng)與公眾的溝通和互動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切及其建議。 通過(guò)建立完善的反饋機(jī)制，促進(jìn)政府與公眾之間的良性互動(dòng)，增強(qiáng)公眾對(duì)政府工作的信任和支持。

加大預(yù)算績(jī)效管理的執(zhí)行力度，規(guī)范資金使用動(dòng)向

一是完善預(yù)算績(jī)效管理體系。 政府部門(mén)應(yīng)建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度，將預(yù)算執(zhí)行效果與預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)緊密銜接，確保預(yù)算資金的合理使用和有效監(jiān)督。 此外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，使之更加科學(xué)、合理，有利于評(píng)估預(yù)算資金的使用效果。

二是強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。 政府部門(mén)應(yīng)定期開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的資金使用效果進(jìn)行全面評(píng)估。 評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為調(diào)整預(yù)算編制和預(yù)算管理的依據(jù)，并對(duì)預(yù)算績(jī)效不佳的部門(mén)或項(xiàng)目進(jìn)行整改，確保預(yù)算資金的合理使用。

三是建立預(yù)算績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制。 對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不佳的部門(mén)或項(xiàng)目，應(yīng)追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 同時(shí)，將預(yù)算績(jī)效納入政府部門(mén)和公務(wù)員的考核體系，作為評(píng)價(jià)工作績(jī)效的重要依據(jù)，以提高政府部門(mén)和公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)。

四是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控。 政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控，確保預(yù)算資金的安全性和合規(guī)性。 監(jiān)控內(nèi)容包括預(yù)算資金的撥付、使用、結(jié)算等環(huán)節(jié)，對(duì)異常情況進(jìn)行及時(shí)處理，防止資金流失和濫用。

綜上所述，新時(shí)期要想優(yōu)化政府的預(yù)算編制工作，需要從預(yù)算編制內(nèi)容、預(yù)算編制周期、預(yù)算編制監(jiān)督機(jī)制、預(yù)算績(jī)效管理等方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新。 只有采取這些有效對(duì)策，才能提高政府預(yù)算編制工作的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資源的合理配置，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。 在此過(guò)程中，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)高度重視預(yù)算編制工作，不斷提高預(yù)算管理水平和能力，確保財(cái)政資金安全、合規(guī)，并做到有效使用。 同時(shí)，各級(jí)人大、審計(jì)部門(mén)、新聞媒體等也要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，共同推動(dòng)政府預(yù)算編制工作的優(yōu)化和改革。