Technocrats and the Establishment of Ecological Safety Management System of Mining and Metallurgy Industry in France

☉Xiao Xiaodan

In the early 19th century， as France entered the initial stages of industrialization， there was a sharp increase in demand for mineral resources， and mining， ore processing and smelting activities brought serious ecological environment and security threats to the surrounding areas. The“Mining Law” promulgated by the First French Empire in 1810 formally confirmed the state's ownership of mineral resources and the way of granting development concessions， which laid the foundation for the state to regulate mining and metallurgy activities. The subsequent “Organic Law of the Imperial Mining Engineers” marked the birth of the technocratic group， the Corps impérial des mines. As the mining administration authority and the highest technical authority in mining and metallurgy， the General Council of Mining （CGM） of the Corps impérial des mines plays an increasingly important role in environmental risk assessment， consideration of mining and smelting applications， and formulation， implementation and supervision of safety and health operating regulations. While giving priority to industrial needs， the General Council of Mines also takes into account the public interest， resulting in cooperation and disagreement with other administrative departments （provincial governments， forestry agencies， the General Council of Roads and Bridges）.

[摘 要]19世紀(jì)初，隨著法國步入工業(yè)化的初期階段，對礦產(chǎn)資源的需求急劇增長。礦山開采、礦石加工與冶煉活動給周邊地區(qū)帶來嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境與安全威脅。法蘭西第一帝國于1810年頒布的《礦冶法》正式確認(rèn)了國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)以及開發(fā)特許權(quán)的授予方式，為國家規(guī)范礦冶活動奠定了基礎(chǔ)。隨后出臺的《帝國礦業(yè)工程師團(tuán)組織法》標(biāo)志著技術(shù)官僚集團(tuán)——礦業(yè)工程師團(tuán)的誕生。作為礦政主管機(jī)關(guān)和礦冶業(yè)最高技術(shù)權(quán)威，帝國礦業(yè)團(tuán)的核心中樞——礦務(wù)總委員會在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，審議開礦和冶煉申請，以及安全衛(wèi)生操作規(guī)程的制訂、執(zhí)行與監(jiān)督等方面扮演了日益重要的角色。在優(yōu)先滿足工業(yè)需求的同時(shí)，礦務(wù)總委員會也會兼顧公共利益，因而與其他行政部門如省政府、林業(yè)署、路橋總委員會之間既有合作又有分歧。

[關(guān)鍵詞]技術(shù)官僚;礦務(wù)總委員會;法國礦冶業(yè);生態(tài)安全;環(huán)境史

[作者簡介]肖曉丹，四川大學(xué)外國語學(xué)院副教授，四川大學(xué)歷史文化學(xué)院博士后（四川成都 610207）

[基金項(xiàng)目]國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“法國工業(yè)環(huán)境監(jiān)管制度的歷史考察”（編號：18XSS007）

①M(fèi)arcel Rouff，? Les mines de charbon en France au XVIIIe siècle， 1744-1791， Paris： Rieder， 1922， p. 21.

DOI：10.3969/j.issn.1674-6848.2024.02.011

作為近代工業(yè)化的引擎，礦冶業(yè)為各種制造業(yè)提供了不可或缺的能源動力和基礎(chǔ)原材料。法國采礦業(yè)和冶金業(yè)的崛起始于18世紀(jì)中葉，以亂挖濫采為特征的掠奪式開發(fā)曾長期盛行，大革命期間的采礦業(yè)更是陷入混亂。正如歷史學(xué)家馬塞爾·魯夫（Marcel Rouff）所指出，小規(guī)模個(gè)人開采必然帶有“盲目的利己主義”和“心胸狹隘的靈魂所無法脫除的蒙昧主義”色彩，因而導(dǎo)致對他人財(cái)產(chǎn)和周邊環(huán)境的損害。①為了規(guī)范和監(jiān)管礦業(yè)開發(fā)，拿破侖統(tǒng)治下的法蘭西第一帝國于1810年4月21日、1810 年11 月 18 日、1813 年1月 3 日相繼頒布《礦冶法》、《礦業(yè)工程師團(tuán)組織法》和《礦山開采管制法》，這三部法案奠定了19世紀(jì)法國礦業(yè)管理體系的法律基礎(chǔ)。作為相關(guān)制度的執(zhí)行主體，接受過嚴(yán)格的科學(xué)教育、專業(yè)背景深厚的技術(shù)官僚——礦業(yè)工程師團(tuán)在這一體系的形成與運(yùn)轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮了核心作用。

圍繞法國礦業(yè)工程師團(tuán)組織和職能的歷史演變，國外學(xué)界已經(jīng)不乏論述，并形成了兩條主要研究路徑：一是社會史研究路徑，聚焦于國家工程師群體的教育培養(yǎng)、身份塑造和職業(yè)發(fā)展軌跡，從學(xué)術(shù)和行政兩個(gè)方面考察礦業(yè)工程師在工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮的實(shí)際作用;①二是從技術(shù)精英團(tuán)體理論的視角探討國家工程師與“技術(shù)專家治國論”之間的關(guān)系，注重考察礦業(yè)工程師對于法國經(jīng)濟(jì)和工業(yè)領(lǐng)域（尤其是以核電為代表的能源政策）的主導(dǎo)作用。②現(xiàn)有研究鮮少將礦業(yè)工程師團(tuán)與礦冶業(yè)發(fā)展過程中的環(huán)境治理問題相關(guān)聯(lián)。③19世紀(jì)初，隨著法國開啟大規(guī)模的工業(yè)化進(jìn)程，礦冶業(yè)引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞也與日俱增。礦山開發(fā)不僅使山體、植被遭到嚴(yán)重破壞，還影響當(dāng)?shù)氐乃春涂諝狻Ｒ恍┑V冶周邊的市鎮(zhèn)深受其害，經(jīng)營者與鄰近居民、地產(chǎn)業(yè)主之間糾紛不斷。本文以拿破侖帝國和復(fù)辟王朝時(shí)期礦務(wù)總委員會（Conseil général des Mines，簡稱 CGM）案卷審議會記錄手稿（1811—1830年）為主要史料依據(jù)，擬考察礦業(yè)工程師團(tuán)的核心中樞——礦務(wù)總委員會在礦冶業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系中的定位和作用。該檔案文獻(xiàn)詳細(xì)記載了每一份案卷報(bào)告的審議情況，涉及采礦特許權(quán)或礦石冶煉廠準(zhǔn)許令申請、礦冶活動監(jiān)督、當(dāng)事人申訴、安全事故處理等事項(xiàng)，無疑構(gòu)成了法國技術(shù)官僚型治理初步形成階段的一個(gè)縮影。作為礦政主管機(jī)關(guān)和礦冶業(yè)最高技術(shù)權(quán)威，礦務(wù)總委員會如何認(rèn)識和評估不同類型的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)？為盡量避免或減少環(huán)境弊害，它在審查特許權(quán)和準(zhǔn)許令申請以及監(jiān)督礦山和礦石冶煉廠的運(yùn)作方面采取了哪些措施？它與其他行政機(jī)構(gòu)（省政府、路橋工程師團(tuán)、水林署）如何在互動制約的關(guān)系中尋求協(xié)作，出具意見背后的深層邏輯和行動的局限性是什么？上述問題值得我們進(jìn)一步深入探討。

一、礦冶業(yè)技術(shù)官僚治理體系的初創(chuàng)

1744 年 1 月 14 日，路易十五治下的國王議政會頒布了旨在規(guī)范煤炭開采活動的裁定書，明確指出底土及底土中蘊(yùn)含的自然資源屬于國王（國家），奠定了“地表和底土資源所有權(quán)相分離”這一礦業(yè)權(quán)管理制度的基本原則。①基于此，國家建立起礦產(chǎn)資源開發(fā)特許權(quán)授予制度，并對采礦活動實(shí)施監(jiān)管。18 世紀(jì)后期，冶金業(yè)的發(fā)展帶動木炭需求量大增，刺激了煤炭產(chǎn)量的大幅增加。1783年，路易十六頒布諭令建立巴黎高等礦業(yè)學(xué)校，旨在培養(yǎng)杰出的礦業(yè)人才，其畢業(yè)生逐步形成了礦業(yè)工程師團(tuán)的雛形。大革命時(shí)期的法國硝煙彌漫，為了滿足內(nèi)外戰(zhàn)爭的需要，鋼鐵和煤炭生產(chǎn)的重要性不言而喻。然而1791年7月28日頒布的《礦業(yè)法》在宣稱底土所有權(quán)歸屬國家的同時(shí)，實(shí)際上卻賦予了土地所有者開發(fā)礦產(chǎn)資源的自由。②礦業(yè)權(quán)屬的界定不明使1791年法令不僅未能給采礦業(yè)帶來秩序，反而開啟了一段動蕩和混亂的時(shí)期。1794年7月，救國委員會頒布法令成立礦業(yè)署（Agence des mines），負(fù)責(zé)監(jiān)管和促進(jìn)采礦活動，并下令重建巴黎高等礦業(yè)學(xué)校。礦業(yè)署在向內(nèi)政部長匯報(bào)時(shí)，對土地所有者私挖濫采導(dǎo)致的環(huán)境破壞作了如下描述：“地表像篩子一樣被刺得千瘡百孔，這對于農(nóng)作物和埋藏深淺不一的礦產(chǎn)均危害不淺。無序開采造成的禍害還不止于山體滑坡、洪水和惡濁的空氣?！雹弁昃旁?，《礦業(yè)學(xué)刊》首任主編夏爾·科柯貝爾（Charles Coquebert）向礦業(yè)署呼吁：“我們需要一個(gè)服務(wù)于國家的工程師團(tuán)，為增進(jìn)公共福祉而充分調(diào)動科學(xué)技術(shù)并且傳播知識?！雹艿V業(yè)工程師團(tuán)（Corps des mines）在當(dāng)年正式成立并出臺首部章程，此后每年按照從巴黎綜合理工學(xué)校（Polytechnique）的相關(guān)專業(yè)招錄10名左右成績最優(yōu)秀的畢業(yè)生。

1810 年 4 月 21 日，法蘭西第一帝國頒布的關(guān)于礦山、冶煉廠、鹽場和采石場的法令，即1810年《礦冶法》，將礦山的永久開采權(quán)授予經(jīng)行政部門審批后獲得特許權(quán)的經(jīng)營商。⑤這種特殊的所有權(quán)由皇家敕令（ordonnance royale）所確認(rèn)，并附帶安全操作規(guī)程。遍布各省的礦石加工和冶煉工廠直接影響地方乃至國家的燃料供應(yīng)格局，牽動鐵和有色金屬價(jià)格的變動，其影響波及到各個(gè)制造行業(yè)。礦石冶煉工廠也是1810年4月21日法令的適用對象，必須向行政部門申請準(zhǔn)許令，經(jīng)審批通過后方可設(shè)立，準(zhǔn)許令持有者對他人的土地享有地役權(quán)。1810 年11 月 10 日 頒布的《帝國礦業(yè)工程師團(tuán)組織法》在法律上承認(rèn)了礦業(yè)工程師團(tuán)的地位并創(chuàng)建礦務(wù)總委員會，明確了其組織架構(gòu)和職能。⑥作為帝國礦業(yè)團(tuán)的核心中樞和礦冶業(yè)的最高管理機(jī)構(gòu)，礦務(wù)總委員會隸屬于內(nèi)政部，不再像其前身礦業(yè)署那樣擁有行政決策權(quán)，其性質(zhì)轉(zhuǎn)為咨詢性政府機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)向?qū)嶋H行政部門提供咨詢意見并撰擬相關(guān)法規(guī)草案。最初的礦務(wù)總委員會由總委員會主席、長居巴黎的三名總督察和長居外省的五名分區(qū)督察構(gòu)成。這九名成員均曾在礦業(yè)署履職。他們在執(zhí)行1791年《礦業(yè)法》、改進(jìn)采礦和煉鐵技術(shù)，以及制定礦冶管理政策等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。他們還參與了1810年《礦冶法》的起草工作?？偠讲焓軆?nèi)政部長指派開展特別檢查任務(wù)，分區(qū)督察定期被派遣各地巡回檢查礦場和工廠的運(yùn)作。礦務(wù)總委員會成員均有在巴黎高等礦業(yè)學(xué)校從事教學(xué)和研究的經(jīng)歷，多數(shù)人曾供職于省級礦業(yè)管理處。他們當(dāng)中既有法蘭西科學(xué)院院士，也有參事院（Conseil d [é][E]tat）官員;有的身為蒸汽機(jī)中央委員會或公共健康和衛(wèi)生委員會委員，或擔(dān)任民事法院委任的鑒定專家、企業(yè)顧問等等。雖為咨詢性行政機(jī)關(guān)，實(shí)際上礦務(wù)總委員會無論在科學(xué)界、政界還是工商業(yè)界都享有極高的威望，樹立了一種堪稱“技術(shù)法官”的權(quán)威。

1810 年《礦業(yè)工程團(tuán)組織法》第三章規(guī)定，礦務(wù)總委員會每周舉行一次例行審議會，就采礦特許權(quán)或礦石冶煉準(zhǔn)許令、獲得特許權(quán)或準(zhǔn)許令的前提條件、礦業(yè)權(quán)人有義務(wù)實(shí)施的工程、開采或冶煉活動的重啟、多人共享特許權(quán)的利弊、工藝改進(jìn)等事項(xiàng)出具意見。①省長在向內(nèi)政部部長呈交審核結(jié)果之前，須向礦務(wù)總委員會就具體內(nèi)容征詢意見。申請人只能依據(jù)參事院頒發(fā)的特許證進(jìn)行開采，未經(jīng)許可禁止開采礦山。冶煉鐵礦石或其他金屬礦的熔爐、加工鐵和銅的鍛爐、需要消耗燃料的和使用洗礦機(jī)、碾碎機(jī)的工廠，以及加工鹽堿和黃鐵礦物質(zhì)的工廠則依照由省長以公共行政條例形式簽發(fā)的準(zhǔn)許令來建立。②從流程上講，礦務(wù)總委員會審議是每一份案卷審理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。在得出結(jié)論意見之前，礦務(wù)總委員會會斟酌和考慮其他行政機(jī)構(gòu)的意見。首先是省長的提議，其次視案件所涉事項(xiàng)選擇征求路橋總委員會或林業(yè)署的意見。經(jīng)權(quán)衡和商議之后礦務(wù)總委員會起草皇家特許狀（準(zhǔn)許令）和操作規(guī)程的內(nèi)容。參事院根據(jù)礦務(wù)總委員會的意見擬定特許證的最終文本，經(jīng)內(nèi)政部部長簽署后正式生效。

大革命時(shí)期，礦冶工程技術(shù)人才培養(yǎng)的主導(dǎo)權(quán)完全被中央政府所控制。拿破侖帝國奠定的技術(shù)精英教育模式加速了原有社會階層格局的重新洗牌。從巴黎綜合理工學(xué)?！捌狻笔竭x拔成員的制度傳統(tǒng)以及由此衍生出的緊密聯(lián)結(jié)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為礦業(yè)工程師團(tuán)打上了精英群體的烙印。國家工程師培養(yǎng)機(jī)制中對“為國效力，以科學(xué)知識來改良社會”這一理想信念的塑造有助于強(qiáng)化未來的工程師們投身產(chǎn)業(yè)部門管理，使之擁有致力于公共利益最大化的意識，而正是這一點(diǎn)使其在本質(zhì)上迥異于舊制度下的特權(quán)階層和利益集團(tuán)。1810年《礦冶法》和《帝國礦業(yè)工程師團(tuán)組織法》在法律上確認(rèn)了礦務(wù)總委員會的行政咨詢職能。一批礦業(yè)工程師被正式納入官僚層級之中，成為礦冶業(yè)行政管理的主體官員，體現(xiàn)了專業(yè)知識與行政話語權(quán)的高度結(jié)合，順應(yīng)了法國后革命時(shí)代重整社會秩序和振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)的需求。

二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與特許權(quán)申請審議

依據(jù)1810年《礦冶法》第22—26條和第74條，礦山開采特許權(quán)和冶煉廠許可申請應(yīng)報(bào)送給省長，自申請登記日起在該省首府、區(qū)首府、礦山范圍內(nèi)所有市鎮(zhèn)或擬建工廠所在的市鎮(zhèn)，以及申請人居住地張貼公示四個(gè)月。如有反對意見，省長應(yīng)在一個(gè)月期限內(nèi)予以反饋。省長主要參考礦務(wù)總委員會的意見來做出裁定。①從會議記錄來看，針對申請的反對意見中相當(dāng)一部分與冶煉廠帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)。隨著礦石加工、冶煉行業(yè)的興起，一批煉鐵廠相繼建立，架設(shè)于河道上的洗礦機(jī)排放大量含鐵廢水，引起水質(zhì)污染，破壞地貌和植被;礦泥沉積淤塞河道、抬高河床，水患風(fēng)險(xiǎn)大大增加，經(jīng)營者與鄰近居民、地產(chǎn)業(yè)主之間的紛爭日益頻繁。在絕大多數(shù)情況下，礦務(wù)總委員會并不否決項(xiàng)目本身，而是出具同意意見，但附帶需要遵守的條件。例如，在科多爾?。–

te-d'Or）的蒂耶河畔馬尼市（Magny-sur-Tille），一家高爐煉鐵廠廠主意欲在諾爾日河上修建洗礦槽的申請招來42項(xiàng)反對意見。理由是 “河面因礦泥污染而呈鐵銹色，水質(zhì)惡化影響農(nóng)業(yè)和居民生活用水……原本坡度平緩的河床一旦被淤積的礦泥和礦渣抬高，沿河兩岸的農(nóng)田、房屋和果園將很容易被灌進(jìn)大量裹挾污泥的河水，令洪水風(fēng)險(xiǎn)陡增。”撰寫報(bào)告的礦業(yè)工程師認(rèn)為，“這是非常嚴(yán)厲的指控，而引發(fā)指控的恐懼心理和所述事實(shí)或許不乏夸張的成分，但并非毫無根據(jù)，因此值得認(rèn)真研究?！痹趯徸h會上，礦務(wù)總委員會表示贊成報(bào)告人的觀點(diǎn)，同意授予該煉鐵廠準(zhǔn)許令，但要求澄清池的尺寸必須達(dá)到“長 100 米，寬 60米，深 1.5米”的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)諾爾日河水量不足，或者經(jīng)沉淀后流出的水變渾濁時(shí)，蒂耶河畔馬尼市市長有權(quán)下令暫停洗礦活動。②同樣是在科多爾省，位于昂皮伊勒塞克市（Ampilly-le-Sec）的一家煉鐵廠準(zhǔn)備重啟自1819年以來被暫停使用的洗礦機(jī)，這一計(jì)劃引起了周邊造紙廠、地產(chǎn)業(yè)主以及塞納河沿岸居民的強(qiáng)烈反對。礦務(wù)總委員會認(rèn)為，反對者所陳述的“妨害是嚴(yán)重的、真實(shí)且沒有夸大的”。為防范洗礦機(jī)帶來的水污染，操作規(guī)程中列有以下施工標(biāo)準(zhǔn)尺寸規(guī)范：“申請人有義務(wù)在洗礦機(jī)下方修建兩個(gè)相互連通的澄清池。其中一個(gè)表面形狀為正方形，邊長40 米、深1.5米。另一個(gè)池型呈長方形，長 20 米、寬 11 米、深1.5米?！雹?/p>

礦務(wù)總委員會通常傾向于同意向申請者授予許可，除非出現(xiàn)程序瑕疵、工業(yè)家拒不配合、澄清池施工技術(shù)難度過高等明顯的負(fù)面因素。比如，在阿登?。ˋrdennes）的伊梅庫爾市（Imécourt），一家高爐煉鐵廠申請?jiān)谝撩穾鞝柡由闲藿ㄏ吹V機(jī)以替代老舊的洗礦槽。鄰近的維貝爾市（Verpel）有居民指控洗礦排放的污泥“將水染成深褐色，污濁不堪以至于無法飲牛，當(dāng)污泥漫至草地上時(shí)，會沉積一層淤泥，損害干草的產(chǎn)量和品質(zhì)。”礦務(wù)總委員會經(jīng)審議后，不同意頒發(fā)準(zhǔn)許令。理由在于，“工廠的實(shí)地調(diào)查報(bào)告是由土地測量員而非礦業(yè)工程師起草的，而后者才是省長在此類案件中理當(dāng)咨詢的對象”。地方審核程序因而被視為無效。礦務(wù)總委員會還指出，居民們“指控的妨害是真實(shí)存在的，應(yīng)該認(rèn)真考慮如何加以避免?！薄跋吹V機(jī)能否獲得準(zhǔn)許令取決于洗礦機(jī)排放污水的凈化設(shè)施是否有效”。①位于上索恩?。℉aute-Sa

ne）布萊昂埃弗爾市（Bouhans-et-Feurg）的安省冶煉公司（Cie des Fonderies et Forges de l'Ain）于1826年被授予在蘇弗洛德河（ Soufroide）修造洗礦機(jī)的許可，前提條件是要建造一個(gè)澄清池。申請人就準(zhǔn)許令中的這一強(qiáng)制條款向省長和礦務(wù)總委員會主席提起申訴。礦務(wù)總委員會經(jīng)審議后認(rèn)為，“（洗礦機(jī)）的危害過于嚴(yán)重，不應(yīng)在異議面前讓步”，因此出具了不支持異議的意見，要求準(zhǔn)許令持有者立即執(zhí)行該條款，以防止帶鐵銹的污泥直接流入蘇弗洛德河。②在上索恩省的另外兩個(gè)市鎮(zhèn)歐特雷（Autrey）和南蒂伊（Nantilly），一家業(yè)已獲準(zhǔn)在蘇弗洛德河道上架設(shè)洗礦槽的煉鐵廠要求免除建造澄清池的義務(wù)。該請求也被礦務(wù)總委員會駁回。③針對該省馬朗市（Malans）一家煉鐵廠提交的修建洗礦槽的申請，礦務(wù)總委員會兩度出具了反對意見，第一次是因?yàn)樵擁?xiàng)目沒有規(guī)劃修建澄清池;第二次駁回的原因在于擬修造洗礦槽的場址開挖澄清池的施工難度太高，技術(shù)上缺乏可行性。最終該申請未能獲得批準(zhǔn)。④

相比于河流污染，礦務(wù)總委員會對空氣污染的容忍度更高。于1821 年獲準(zhǔn)建立的布維勒礦業(yè)股份有限公司（Société Anonyme des Mines de Bouxwiller）是當(dāng)時(shí)法國最重要的化工企業(yè)之一。1827年，該公司下屬的位于下萊茵?。˙as-Rhin）布維勒市的硫酸鹽和煉礬廠向省政府提交了改造生產(chǎn)車間、擴(kuò)大產(chǎn)量的申請，激起周邊市鎮(zhèn)居民的強(qiáng)烈不滿。居民控訴的焦點(diǎn)在于其排放的煙霧和含硫蒸汽。在審議會上，報(bào)告人認(rèn)為，“反對意見要么基于個(gè)人利益，要么缺乏充分的理由”。至于蒸汽的臭味，“它不比泥土氣味更難聞，何況事實(shí)上也沒有傷害任何人的身體健康……在 1820 年以前，這些礦堆釋放出的煙霧相當(dāng)濃烈，因?yàn)楸簾峭ㄟ^快速燃燒完成的。目前，原工藝已改為較緩慢的沸騰焙燒，并且在有氣流通過的地方用廢舊礦石覆蓋，含硫蒸汽不再令人擔(dān)憂。”“至于煙塵對花園和田地造成的損害，可以通過經(jīng)濟(jì)賠償來解決?！弊詈?，報(bào)告人指出，“由于煙囪高度已升至 26 米，煙氣落到地面時(shí)，幾乎不會造成任何傷害。”報(bào)告人還強(qiáng)調(diào)該廠對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的突出貢獻(xiàn)：“雖然布維勒工廠確實(shí)產(chǎn)生了一些弊害，但它為民眾，特別是布維勒鎮(zhèn)帶來了極大的益處，這些好處對他們來說不可或缺。工廠雇傭的170名工人均為該鎮(zhèn)居民，每年僅勞動力成本這一項(xiàng)就向該鎮(zhèn)支付11萬法郎。由此便知，取締工廠損失會有多大”。礦務(wù)總委員會在審核結(jié)論中對報(bào)告人的觀點(diǎn)表示贊同。⑤在埃納?。ˋisne）的維勒基耶歐蒙市（Villequier-Aumont），一家煉礬廠的設(shè)立申請?jiān)诠舱{(diào)查階段遭到周邊農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的強(qiáng)烈反對。礦務(wù)總委員會的審議結(jié)論為，“反對者的動機(jī)缺乏依據(jù)，煉礬廠非但不會危害附近種植的果樹，反而會因消滅開花期間啃噬果樹的昆蟲，從而有利于水果的出產(chǎn)”。反對意見因此被駁回。①

在礦冶技術(shù)官僚看來，煙霧污染可以通過技術(shù)手段來防治。在馬恩?。∕arne）的圣梅內(nèi)烏爾德市（Sainte-Menehould），一家玻璃廠的設(shè)立申請招來鄰近的一些地產(chǎn)業(yè)主的抗議，因?yàn)椴Ａ蹮挔t噴出的煙霧不僅對葡萄園和果樹有害，還有火災(zāi)隱患。然而，在審議報(bào)告中，礦業(yè)工程師認(rèn)為，“對煙霧的恐懼固然值得關(guān)注”，但“煙塵不會造成太大損失，只要把工廠搬遷至政府或?qū)＜遗卸ㄗ銐蜻h(yuǎn)的距離之外，便足以防范火災(zāi)”。最終，礦務(wù)總委員會通過了該廠的申請，但前提條件是放置熔煉爐的車間大廳達(dá)到足夠的高度，以防止煙霧飄散到周邊，給鄰里造成財(cái)產(chǎn)損失。②在上萊茵?。℉aut-Rhin）的圣瑪麗歐米訥鎮(zhèn)（Sainte-Marie-aux-Mines），針對一家砷銅冶煉廠設(shè)廠申請的公共調(diào)查結(jié)果顯示，340名周邊居民聯(lián)名反對。由若干名醫(yī)師和藥劑師組成的衛(wèi)生專家組經(jīng)鑒定得出結(jié)論，加工砷礦石釋放的砷蒸汽對人體健康極其有害。 礦務(wù)總委員會經(jīng)審議決定，該項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)的前提條件是：“煉砷焙燒爐應(yīng)配備冷凝器，以阻止砷蒸汽逸散到空氣中，令空氣變質(zhì)。這些冷凝器應(yīng)合理分布，使含砷煙塵完成冷凝，從而實(shí)現(xiàn)三氧化二砷（俗稱砒霜）的脫除?！辫b于1810 年頒布的針對高污染高風(fēng)險(xiǎn)工廠的《工業(yè)場址分類法》未將砷加工列入分類設(shè)施名錄，出于公共衛(wèi)生的考慮， 礦務(wù)總委員會建議將砷加工廠歸入危險(xiǎn)程度最高的第一類工廠中。③

由于礦冶活動給周邊區(qū)域的河流、空氣和土壤帶來了累積性和長期性的傷害，冶煉廠建廠或洗礦設(shè)備安裝申請屢屢遭到民眾的反對。在評估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，礦務(wù)總委員會往往對水污染比較重視，對煙塵或煙霧的投訴卻大多視之為缺乏依據(jù)，甚至是憑空捏造的。即使意識到并且承認(rèn)水污染所帶來的危險(xiǎn)，礦務(wù)總委員會因此駁回相關(guān)申請的案例也是寥寥可數(shù)。當(dāng)項(xiàng)目涉及公共安全或影響到周邊地產(chǎn)所有者的利益時(shí)，許可證或準(zhǔn)許令往往附帶包含詳細(xì)技術(shù)指令的安全衛(wèi)生操作規(guī)程。然而，在某些情況下，礦務(wù)總委員的意見卻對操作規(guī)程語焉不詳。比如，在審議摩澤爾省（Moselle）瓦爾曼斯泰鎮(zhèn)（Valmunster）一座褐煤礦的開采申請時(shí)，盡管操作規(guī)程中缺少礦山剖面圖和水準(zhǔn)測量圖，礦務(wù)總委員會仍以“該礦床很大程度上處于未知狀態(tài)，目前無法尚明確開采方式”“礦脈地質(zhì)構(gòu)造簡單”為由予以通過，并模糊而籠統(tǒng)地規(guī)定“務(wù)必以不損害公共安全和礦工人身安全，保障消費(fèi)者需求，以及有利于礦山保護(hù)的方式開采”。④1821年，礦務(wù)總委員會對該礦山附屬的煉礬廠建廠申請也出具了同意意見，附帶條件僅以“（褐煤）焙燒不得對鄰里構(gòu)成妨害”一筆帶過。⑤此類含糊籠統(tǒng)的條款顯然缺乏強(qiáng)制約束力。作為礦政主管機(jī)構(gòu)，礦務(wù)總委員會以促進(jìn)采礦技術(shù)和冶金工業(yè)的發(fā)展為首要任務(wù)。當(dāng)涉及對工業(yè)具有重要價(jià)值的礦藏或礦種時(shí)，即使開采方式遠(yuǎn)不能保證公共安全，他們也往往準(zhǔn)許甚至鼓勵(lì)開采。

三、安全衛(wèi)生監(jiān)督與事故預(yù)防

根據(jù) 1810 年《礦冶法》第47—48條，礦業(yè)工程師奉內(nèi)政部長和省長之命監(jiān)督采礦和礦石冶煉活動，以保護(hù)建筑物和土地的安全。他們定期檢查礦山開發(fā)的方式，告知礦主其不當(dāng)之處或應(yīng)改進(jìn)之處，或警告行政部門其中可能存在的缺陷、濫采現(xiàn)象或危險(xiǎn)情形。1813 年 1 月 3 日頒布的《礦山開采管制法》對上述條例作了進(jìn)一步細(xì)化，第二章第5條寫道，當(dāng)?shù)V業(yè)工程師檢查礦山時(shí)，如發(fā)現(xiàn)有迫在眉睫的危險(xiǎn)，應(yīng)評估事故隱患，并向地方當(dāng)局反映礦山安全狀況和存在的問題，以便立即采取預(yù)防事故的技術(shù)措施。①

1827 年 3 月 13 日，位于塞納?。⊿eine）菲米尼（Firminy）盆地的拉方丹納（La Fontaine）煤礦發(fā)生了氫氣爆炸事故。事故發(fā)生前一周，礦業(yè)工程師總監(jiān)在一次例行檢查中發(fā)現(xiàn)坑道內(nèi)有氫氣逸出。他向羅歇菲米尼煤礦公司（Roche et Firminy）經(jīng)理發(fā)出了警告，要求礦工使用安全燈。然而礦山經(jīng)理沒有遵照執(zhí)行這一指示，鑒于其“犯有過失”，礦務(wù)工程師總監(jiān)啟動了法律追責(zé)和行政干預(yù)程序。省長宣布對拉方丹納煤礦實(shí)施監(jiān)管，并制訂了一道采取緊急措施的政令。礦務(wù)總委員會審議通過了這一政令，認(rèn)為拉方丹納煤礦應(yīng)當(dāng) “接受特別監(jiān)督”，并強(qiáng)調(diào)“使用帶金屬網(wǎng)罩的安全燈（又稱戴維燈）是保護(hù)礦工免受無處不在的危險(xiǎn)威脅的唯一有效手段?！雹?/p>

圣埃蒂安（Saint-Etienne）煤田是法國第二大煤田，其開采歷史可以追溯到14世紀(jì)。十八、十九世紀(jì)之交，隨著當(dāng)?shù)孛禾渴褂昧康呐噬?，該煤田的開采量從 1783 年的 15.7 萬噸躍升至 1802 年的 30 萬噸。③1812 年，身為該礦區(qū)主管官員的礦業(yè)工程師總監(jiān)向礦務(wù)總委員會提交了旨在規(guī)范勃朗峰礦業(yè)實(shí)踐學(xué)校所屬煤礦開采活動的報(bào)告，認(rèn)為有必要加強(qiáng)礦床勘探和地質(zhì)測量，為開采設(shè)計(jì)提供可靠的依據(jù)。礦務(wù)總委員會承認(rèn)“盧瓦爾?。↙oire）長期以來存在的煤炭開采的混亂狀況，以及由此導(dǎo)致的紛爭、危險(xiǎn)和災(zāi)難性事故，對公共利益和個(gè)人利益的持續(xù)損害”，在審議結(jié)論中同意報(bào)告人的提議，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源開采方案的重要性，并補(bǔ)充要求礦業(yè)權(quán)人提供巷道布置圖和采掘工程平面圖。④

位于阿韋龍?。ˋveyron）羅德茲（Rodez）盆地的森薩克（Sensac）煤礦自16世紀(jì)起步入密集開采期。1812 年初，因地表開裂導(dǎo)致礦洞內(nèi)部產(chǎn)生大量滲水。 1812 年 8 月 27 日，礦山發(fā)生了嚴(yán)重的地面沉降，省長責(zé)令該煤礦立即停止開采。礦務(wù)總委員會審議相關(guān)報(bào)告之后，將事故原因歸于地下水滲入礦床所導(dǎo)致的礦柱底部松動塌陷。礦務(wù)總委員會認(rèn)為此次坍塌事件危及工人的人身安全，要求礦業(yè)權(quán)人向省長提交重啟開采活動所需的施工組織設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程。礦業(yè)權(quán)人只有在其重新編制的施工設(shè)計(jì)得到礦務(wù)管理部門批準(zhǔn)后方可開工。①

在德塞夫勒省（Deux-Sèvres）的圖爾特奈市（Tourtenay），一座建筑石料采石場經(jīng)歷了長期的無序、野蠻開采，“先來者先得”儼然已成為默認(rèn)的法則。那里的采掘方式十分粗放，挖損破壞土地資源影響嚴(yán)重，并危及道路和地面安全。此外，缺少對礦工的保護(hù)，其人身安全毫無保障。面對這些弊害，市議會請求省長制定相關(guān)條例管理采石活動，礦業(yè)工程師隨后草擬條例草案，省長基本上依照此草案擬定了政令。第 21 條和第 22 條寫道：“對本條例執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查由省長領(lǐng)導(dǎo)，并由該礦區(qū)的礦業(yè)工程師負(fù)責(zé)實(shí)施。”礦業(yè)權(quán)人將有義務(wù)為礦業(yè)工程師的實(shí)地檢查提供一切便利，并遵守省長下達(dá)的保護(hù)公共安全的措施。礦務(wù)總委員會審議通過了該省長令。②

19世紀(jì)初，一些臨河而建的礦石冶煉工廠因污染河流而常年受到周邊居民的指控，但這一問題曾長期被忽視擱置。然而，越來越多的此類指控逐漸引起了政府當(dāng)局的關(guān)注和重視。通常由市政府發(fā)起請?jiān)福≌傻V業(yè)工程師調(diào)查肇事工廠。礦業(yè)工程師赴實(shí)地調(diào)研之后撰寫調(diào)查報(bào)告，提交礦務(wù)總委員會審議。比如，在上索恩省的沃孔庫爾-內(nèi)沃贊（Vauconcourt-Nervezain） 和雷諾庫爾市（Renaucourt），五臺洗礦機(jī)因向古爾若訥河（Gourgeonne）及其支流排放大量的鐵質(zhì)淤泥、淹沒沿河草地而被周邊居民指控長達(dá)四年之久，問題卻久拖未決。經(jīng)路橋工程師證實(shí)，溢出的礦泥體量達(dá)到12000方米。四年來，弗勒雷（Fleurey）市長 “一而再、再而三地向省長以及路橋工程師提出控訴”。在市長的再三敦促下，省政府于1829年下令工廠主立即在洗礦機(jī)下游修造澄清池。礦業(yè)工程師總監(jiān)進(jìn)行現(xiàn)場檢查之后，在呈交礦務(wù)總委員會審議的報(bào)告中寫道：“鑒于各市鎮(zhèn)現(xiàn)有洗礦機(jī)所造成的無可否認(rèn)的損害，對這些工廠的一致指控，以及洗礦機(jī)將來可能釀成的更大的危害”，他懇請礦務(wù)總委員會主席“使用職權(quán)范圍內(nèi)的一切手段，迅速執(zhí)行相關(guān)條例并實(shí)施工程”“不要讓這個(gè)四年來嚴(yán)重?fù)p害財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的案件再拖下去?！钡V務(wù)總委員會最后出具了同意省長令的意見，并進(jìn)一步要求工廠主在兩個(gè)月之內(nèi)提交澄清池的選址和施工圖紙。③

1811—1835年，交由礦務(wù)總委員會處理的關(guān)于礦山事故和安全措施的案例數(shù)量達(dá)54起。省長通常會在事故發(fā)生后立即下令關(guān)閉作業(yè)現(xiàn)場。大多數(shù)情況下，礦務(wù)總委員會的審議對象是處理安全事故的省長令，極少涉及對已認(rèn)定的潛在危險(xiǎn)采取預(yù)防措施。而事故隱患往往與不遵守操作規(guī)程所注明的義務(wù)、開采過程中產(chǎn)生的各種地質(zhì)、礦山測量資料檔案未能得到妥善的保管和維護(hù)有關(guān)。礦業(yè)工程師在監(jiān)督和檢查過程中即使發(fā)現(xiàn)問題，也只能提出整改要求，不具備直接采取行動的職權(quán)。有關(guān)安全的預(yù)防原則幾乎沒有得到落實(shí)。瓦斯爆炸、冒頂、透水、火災(zāi)等事故時(shí)有發(fā)生。例如，1823年發(fā)生于諾爾?。∟ord）省昂贊市（Anzin）謝弗爾煤礦礦井（Chaufour）的坑道起火事故造成22名礦工死亡，而此前該礦井僅配備了兩盞戴維燈。①

此外，礦業(yè)團(tuán)還受地方政府委任，負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行皇家特許證或準(zhǔn)許令中的規(guī)章條例，同時(shí)持續(xù)地查處相關(guān)違規(guī)行為。根據(jù)1810 年《礦冶法》第 77 條的規(guī)定，“如果申請人不遵守準(zhǔn)許令中規(guī)定的義務(wù)……礦業(yè)工程師起草的相關(guān)報(bào)告將被送呈王家檢察官，后者將提起撤銷準(zhǔn)許令的訴訟并追究刑事責(zé)任”。②然而，該法案沒有包括任何針對違反操作規(guī)程行為的懲戒性措施，這使監(jiān)督礦冶業(yè)條例執(zhí)行情況的有效性大打折扣。在1811—1830年期間礦務(wù)總委員會的會議記錄中，罕有因礦業(yè)工程師報(bào)告的安全衛(wèi)生違規(guī)行為而向經(jīng)營者收回準(zhǔn)許令的情況。有礦業(yè)工程師在呈交礦務(wù)總委員會的報(bào)告中直言，對礦山和冶煉廠的監(jiān)督 “因?yàn)榻鯚o效而變得毫無積極意義，甚至是不可行的”。礦務(wù)總委員會在審議意見中承認(rèn)1813 年《礦山開發(fā)管制法》的實(shí)施存在著非常實(shí)際的困難：工程師們不懂如何責(zé)成經(jīng)營者遵守規(guī)定的操作規(guī)程和方案;③大多數(shù)礦山和冶煉廠經(jīng)理受教育程度太低，無法理解工程師給出的意見，更遑論照此執(zhí)行;法院通常也不會對工程師向其通報(bào)的不法行為和違規(guī)行為做出裁決。

四、礦務(wù)總委員會與其他行政機(jī)構(gòu)的關(guān)聯(lián)互動

除礦務(wù)總委員會以外，同屬咨詢性行政機(jī)構(gòu)的林業(yè)署和路橋總委員會也參與了礦冶業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管控，就相關(guān)案卷出具意見。如果礦山開采和冶煉活動影響地方環(huán)境，礦務(wù)總委員會將與省級地方行政官員共同處理問題。

礦務(wù)總委員會與林業(yè)署的業(yè)務(wù)關(guān)系主要因礦冶燃料而起。在19世紀(jì)初的法國，木材仍然是各制造行業(yè)的主要燃料，煉鐵業(yè)更是依賴于持續(xù)的木材供應(yīng)，其對森林的砍伐曾長期陷入無規(guī)劃的混亂狀態(tài)。1810 年《礦冶法》第 67 條規(guī)定：“如在皇家森林、公共機(jī)構(gòu)或市鎮(zhèn)森林中發(fā)現(xiàn)礦藏，須在征求林業(yè)管理部門意見之后方可允許開采。礦業(yè)權(quán)人有義務(wù)支付植被損害賠償金，或重新栽種橡子或其他樹種幼苗”。此外，第74條規(guī)定，林業(yè)管理部門有責(zé)任就冶煉廠以木炭為燃料的噴火口裝置發(fā)表意見。④林業(yè)管理部門干預(yù)的目的一方面是為了保護(hù)森林資源，避免亂砍濫伐，另一方面是為了確保新建工廠的木材需求不影響現(xiàn)有工廠的木材供應(yīng)?？紤]到自然資源保護(hù)，礦務(wù)總委員會往往通過設(shè)定木材消耗限額以確保木炭的適度使用。礦務(wù)總委員會不贊成林業(yè)管理部門意見的情況偶有發(fā)生。林業(yè)署即使表示反對或出具保留意見，也難以阻止政府部門授予采礦特許權(quán)或建廠準(zhǔn)許令。比如，在上馬恩?。℉aute-Marne）的布萊蘇瓦市（Ville-en-Blaisois），有經(jīng)營者申請授權(quán)開采一座露天鐵礦，森林督察員明確表態(tài)反對，理由是“此前開采者的肆意妄為和惡性開采模式已然對森林造成了破壞”。礦務(wù)總委員會認(rèn)可林業(yè)管理部門的意見，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定新的開采條件，并要求經(jīng)營者劃定開采區(qū)域，不得擅自擴(kuò)大開采范圍。①在涅夫勒省（Nièvre）的圣埃盧瓦鎮(zhèn)（Saint-éloi），三名高爐煉鐵廠所有人申請?jiān)谛迺始疑种虚_采鐵礦，森林管理處主管官員反對授予許可，因?yàn)閾?dān)憂“無序開采會最終導(dǎo)致森林植被的徹底毀損”。礦區(qū)工程師總監(jiān)承認(rèn)林業(yè)官員所揭露的私挖濫采鐵礦的現(xiàn)象在國有林確實(shí)存在，但他“認(rèn)為其指控過于嚴(yán)苛， 甚至于與政府的初衷背道而馳，因?yàn)殍F礦石對于申請人的煉鐵廠而言是必不可少的原料?！弊詈?，礦務(wù)總委員會采納了礦業(yè)工程師總監(jiān)建議的旨在保護(hù)森林、促使森林管理處主管官撤回指控的諸多條件。如果開礦者不遵守規(guī)范， 許可證將被撤銷。②

礦務(wù)總委員會和路橋總委員會的業(yè)務(wù)接洽主要體現(xiàn)在河道管理，以及處理采礦業(yè)產(chǎn)生的水污染問題上。1810年《礦冶法》第74條規(guī)定，倘若事關(guān)“可航行或可流送木材的河道”，與帝國礦業(yè)團(tuán)同屬國家工程師團(tuán)的路橋團(tuán)是不可繞過的征詢對象。③洗礦作業(yè)造成的損害（水質(zhì)惡化、洪水、河流淤塞等）及其補(bǔ)救措施（修筑堤壩、澄清池等）均屬于路橋管理部門的職責(zé)范圍。此外，澄清池的施工作業(yè)通常是在采礦工程師和路橋工程師的共同監(jiān)督下進(jìn)行的。在阿登省的盧韋爾尼（Louvergny），一家煉鐵廠附近的徑流因含有大量沉積物，導(dǎo)致水位提高，加劇了洪水的破壞力，造成周邊地產(chǎn)業(yè)主的大片土地被淹。路橋工程師最早對來自煉鐵廠周邊居民的反復(fù)投訴予以關(guān)注，路橋總委員會隨即制定了一個(gè)旨在防范洪水的額徑流調(diào)節(jié)規(guī)章，礦務(wù)總委員會就此出具了同意意見。④在上索恩省的布萊昂埃弗爾市，一家煉鐵廠的洗礦作業(yè)導(dǎo)致蘇弗洛德河嚴(yán)重淤積。路橋總委員會的意見如下：僅憑疏通河道不足以解決問題，這只是一種輔助的手段。最有效的方法是“建造若干座寬闊的澄清池，用以容納礦渣廢料”，條件是“每當(dāng)沉積物達(dá)到一定高度時(shí)，須對澄清池進(jìn)行清淤”。省長決定，“路橋工程師和礦業(yè)工程師將共同確定擬在下游修建的澄清池的位置、數(shù)量和尺寸?！钡V務(wù)總委員會通過了這項(xiàng)決議并且指出，此類措施 “由路橋管理部門制定，但有必要讓礦業(yè)管理部門參與其中，因?yàn)槌吻宄氐男螤詈统叽缧枰鶕?jù)每年待洗選的礦石數(shù)量而定，沒有任何政府官員比礦業(yè)工程師更清楚相關(guān)情況，因此礦業(yè)工程理應(yīng)要求與路橋工程師會同協(xié)商。”⑤

一般而言，礦務(wù)總委員會會認(rèn)真對待并基本上采納路橋工程師的意見。然而，前者似乎更傾向于為申請者的許可開綠燈。相比于在此類問題上更為謹(jǐn)慎的路橋總委員會，礦務(wù)總委員會更少關(guān)注與水污染有關(guān)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)上文中所述科多爾省昂皮伊勒塞克市一家煉鐵廠的申請案卷中記載，路橋工程師總監(jiān)赴洗礦機(jī)所在地調(diào)查后，對礦業(yè)工程師提議的修建兩座聯(lián)通的澄清池這一方案的有效性提出質(zhì)疑。他指出：“（該方案）理論上是好的，也就是說，如果得以完全且持續(xù)的執(zhí)行，它們將是有效的，可實(shí)際情況卻很復(fù)雜，往往事與愿違。因?yàn)榍疤崾且木S護(hù)且定期清淤（澄清池），（工廠方）做不到這一點(diǎn)……而且由于這一過程緩慢且耗資甚大，很難對違反操作規(guī)程的行為進(jìn)行查處和定性。”根據(jù)路橋工程師的建議，礦務(wù)總委員會同意在操作規(guī)程中加入以下條款：“任何違反準(zhǔn)許令附加規(guī)定的行為將被行政起訴，并參照1669 年《水林保護(hù)法》規(guī)定的堵塞河流罪進(jìn)行處罰”。①在該省的埃特羅歇市（Etrochey），省長下令拆除一家煉鐵廠未經(jīng)許可擅自安裝的數(shù)臺洗礦機(jī)和搗碎機(jī)，工廠主對該決定表示不服。路橋工程師審查此案后強(qiáng)調(diào)，這些非法洗礦機(jī)給塞納河帶來了嚴(yán)重的妨害，并敦促其建造澄清池。礦務(wù)總委員會采納了路橋總委員會的建議，在審議意見中寫道：“洗礦廢水必須悉數(shù)排入澄清池，以沉淀洗礦產(chǎn)生的泥渣，在任何情況下都不得使其流入天然河床?！雹卺槍η拔乃龅陌⒌鞘∫撩穾鞝栨?zhèn)的一家煉鐵廠提交的裝設(shè)鍛造爐和搗碎機(jī)的申請，路橋總委員會持保留意見，認(rèn)為應(yīng)在操作規(guī)程中添加一條關(guān)于奧格龍河（Ogron）河壩的清潔和保護(hù)的補(bǔ)充條款。礦務(wù)總委員會經(jīng)審議后決定對此不予考慮，因?yàn)椤跋嚓P(guān)文件沒有附在案卷中，礦業(yè)委員會雖無權(quán)對此類事務(wù)發(fā)表意見”，但目前 “沒有任何因素能阻止對工廠的申請予以肯定答復(fù)。”③

礦務(wù)總委員會還需就礦山開采許可問題和污染問題與省長打交道。1810 年《礦冶法》第 27 條規(guī)定，在征求礦務(wù)總委員會的意見之后，由省長就礦山開采特許權(quán)或冶煉廠運(yùn)營申請形成審核結(jié)果并呈至內(nèi)政部。④省長對礦務(wù)總委員會出具的意見基本上會予以采納。不過，作為地方行政官員的市長和省長需要對民眾負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)V冶業(yè)對地方其他利益主體的權(quán)利構(gòu)成侵害時(shí)，當(dāng)事人有權(quán)向政府或參事院提出訴求或請?jiān)?。在涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的案件中，省長令有時(shí)會受到礦務(wù)總委員會的質(zhì)疑。比如，上索恩省的布萊昂埃弗爾市的市長反復(fù)上書索恩省省長，請求清理因洗選鐵礦石而嚴(yán)重淤積的蘇弗洛德河河道。上索恩省省長裁定，清淤工程費(fèi)用由洗礦機(jī)所有者共同承擔(dān)，理由如下：“即便是為了貿(mào)易而必須對選礦工廠加以鼓勵(lì)，仍應(yīng)采取必要措施，將其對農(nóng)業(yè)造成的損害降至最低”。礦務(wù)總委員會經(jīng)審議后未同意省長令，理由是該政令在形式上不符合“國家行政機(jī)關(guān)條例”。因?yàn)樗鼪]有確定凈化池的位置和尺寸，只能算是一種預(yù)備性的文件，缺乏真實(shí)有效的目標(biāo)。而“1810 年《礦冶法》沒有包含任何與（已建）洗礦槽和洗礦機(jī)造成的損害有關(guān)的條款，也無法添加強(qiáng)制要求工廠主修造澄清池以接收洗礦廢水這一附款?！北緫?yīng)由負(fù)責(zé)河流管理的行政部門制訂防止損害的具體條款，現(xiàn)由礦務(wù)總委員會敦促省政府頒布正式及規(guī)范的行政條例。①

當(dāng)出現(xiàn)針對省長令的抗議和申訴時(shí)，礦務(wù)總委員會有權(quán)駁回或要求修訂省長令。例如，在上馬恩省的肖蒙市（Chaumont），一家煉鐵廠的洗礦機(jī)和洗礦槽因排放廢水污染河流而多次遭到周邊居民的嚴(yán)厲指控。由于該工廠主拒不承認(rèn)，省長勒令停止運(yùn)行洗礦設(shè)施。工廠主對該禁令提出了異議。礦務(wù)總委員會經(jīng)審議后認(rèn)為，“在訴諸此類極端措施（指禁令）之前，我們再次強(qiáng)調(diào)，有必要先確認(rèn)一點(diǎn)，即除了全部或部分毀掉工廠之外，沒有其他辦法可以消除弊害?！币虼?，應(yīng)當(dāng)任命一個(gè)囊括所有利益相關(guān)者的委員會，以指出防止危害的方法。如果證明損害非常嚴(yán)重，無法通過任何手段來預(yù)防，且屬于公共利益的范疇，無法通過對受害個(gè)人的經(jīng)濟(jì)賠償來補(bǔ)償，才有必要下令暫停洗礦活動。②

當(dāng)與省級政府在礦務(wù)問題上產(chǎn)生職權(quán)沖突時(shí)，礦務(wù)總委員會按照《礦冶法》規(guī)定行事。在前文所述的圣瑪麗歐米訥鎮(zhèn)一家砷銅冶煉廠的申請案中，工廠排放的砷蒸氣嚴(yán)重?fù)p害公眾健康，激起了一片反對聲浪。鑒于該項(xiàng)目對于地方經(jīng)濟(jì)非常重要，省長提議授予工廠臨時(shí)性的準(zhǔn)許令，礦務(wù)總委員會則認(rèn)為，“這是1810 年《礦冶法》所不允許的”，因?yàn)椤案鶕?jù)該法案，只要皇家準(zhǔn)許令正確無誤，其所授予的工廠許可就是最終決定。”當(dāng)涉及不衛(wèi)生或危險(xiǎn)性的工業(yè)場址時(shí)，1810 年《礦冶法》和 1810 年《工業(yè)設(shè)施分類法》③的適用范圍偶有交叉并由此產(chǎn)生適用沖突。如遇此情況，礦務(wù)總委員會一貫確保優(yōu)先適用《礦冶法》。塞納-瓦茲?。⊿eine-et-Oise）的阿蒂斯蒙斯市（Athis-Mons）和下比利牛斯?。˙asses Pyrénées）拉戈斯鎮(zhèn)（Lagos）的兩個(gè)案例比較有代表性。阿蒂斯蒙斯的一家工廠計(jì)劃將碾磨機(jī)改造成滲碳鋼工場，省長認(rèn)為，該工廠僅需遵守關(guān)于不衛(wèi)生工業(yè)場址的規(guī)定，據(jù)此欲直接簽發(fā)準(zhǔn)許令。然而，礦務(wù)總委員會認(rèn)為，該工廠受 1810 年《礦冶法》第 73 條規(guī)定的約束，并將其與鍛造爐和用于鐵加工的彈簧錘相提并論?！坝捎谖醋裾赵摲煽蚣苄惺?，省長此舉已屬越權(quán)?！雹荜P(guān)于在拉戈斯建立玻璃廠的許可申請，下比利牛斯省省長認(rèn)為更有理由遵循 1810 年《工業(yè)場址分類法》，而非 1810 年《礦冶法》所規(guī)定的行政審批流程。礦務(wù)總委員會的意見則強(qiáng)調(diào)，“此類工廠被視同礦物加工廠。必須依照1810 年《礦冶法》第 74 條規(guī)定的程序，經(jīng)授予皇家準(zhǔn)許令后方可建立，與此同時(shí)，輔助適用1815 年 1 月 14 日復(fù)辟王朝頒布的《分類場址補(bǔ)充法》規(guī)定的冶煉廠準(zhǔn)許令申請審核手續(xù)。”⑤

由于礦冶活動可能涉及木材（木炭）消耗或河道事務(wù)，礦務(wù)總委員會與林業(yè)署、路橋總委員會之間不乏溝通協(xié)作和聯(lián)動。相比之下，礦務(wù)總委員會與同屬國家工程師團(tuán)的路橋總委員會的關(guān)系更為緊密。各個(gè)部門從不同的角度考量，有時(shí)難以形成一致意見。林業(yè)署和路橋總委員會天然地具有自然資源保護(hù)的傾向，對森林資源破壞問題和水環(huán)境污染的嚴(yán)重性及加強(qiáng)保護(hù)的重要性與緊迫性敏感性強(qiáng)于礦務(wù)總委員會。然而，礦冶事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)被后者所控制，其他部門的意見居于次要位置。礦務(wù)總委員會也與省級官員打交道。雖不像省政府那樣充當(dāng)政治當(dāng)事人，但礦務(wù)總委員會的意見對于案卷處理結(jié)果有決定性的影響。后者強(qiáng)調(diào)《礦冶法》效力等級高于《工業(yè)場址分類法》，折射出礦冶業(yè)與其他工商實(shí)業(yè)部門的差異性，意味著礦業(yè)技術(shù)官僚在能源領(lǐng)域擁有凌駕于地方之上的行政話語權(quán)。

結(jié) 語

礦冶部門技術(shù)官僚型治理體系的成形，與舊制度末期以來法國礦冶部門管理體制的集中化、專業(yè)化和行政化進(jìn)程是相契合的。為遏止土地所有者盲目無章的采礦行為，1810年《礦冶法》確立了地下礦藏歸國家所有的原則，以設(shè)置特許權(quán)的方式授予個(gè)人或企業(yè)勘查和開采礦產(chǎn)資源的權(quán)利。礦業(yè)權(quán)從此與土地產(chǎn)權(quán)分離開來，相互獨(dú)立，這為國家管控礦產(chǎn)資源開發(fā)奠定了法理基礎(chǔ)。新《礦業(yè)法》明文賦予礦務(wù)總委員會在遴選特許權(quán)持有者、監(jiān)督礦山和冶煉廠方面的決定性作用。帝國礦業(yè)團(tuán)的建立和《礦業(yè)工程師團(tuán)組織法》的頒布標(biāo)志著礦冶工程技術(shù)類知識精英轉(zhuǎn)化為高級行政官吏，被視為中央政府加強(qiáng)礦政管理所需依靠的中堅(jiān)力量。作為礦業(yè)工程師團(tuán)組織運(yùn)行的主軸和國家礦政主管機(jī)關(guān)，礦務(wù)總委員會為國家強(qiáng)化對勘礦、開礦、選礦直至冶煉的全面管控提供了堅(jiān)實(shí)的智囊保障。

就其屬性而言，礦務(wù)總委員會是隸屬于中央政府的評議咨詢機(jī)構(gòu)。礦務(wù)總委員會評議是礦冶事務(wù)實(shí)質(zhì)性審核流程的最后一個(gè)必經(jīng)環(huán)節(jié)。該委員會綜合考量省政府、路橋總委員會和林業(yè)署的意見，并在統(tǒng)籌平衡多方權(quán)益之后形成最終審議意見。其結(jié)論通常被作為中央政令或王室敕令的藍(lán)本呈交內(nèi)政部長，經(jīng)事政院核準(zhǔn)后正式頒布。因其權(quán)威性、專業(yè)性和客觀性，礦務(wù)總委員的意見在絕大多數(shù)情況下會被參事院和行政機(jī)關(guān)采納作為決策依據(jù)，因而在很大程度上主導(dǎo)了礦冶業(yè)管理政策的制定和執(zhí)行，有利于避免因政局動蕩、政權(quán)更迭造成的能源供應(yīng)不穩(wěn)定。以礦務(wù)總委員會為代表的技術(shù)官僚集團(tuán)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、審議開礦和冶煉申請、技術(shù)規(guī)范性文件的制訂、安全衛(wèi)生監(jiān)督與事故預(yù)防等方面均扮演了重要角色。礦務(wù)總委員會還參與了對國家自然資源的保護(hù)：在1830年之前主要通過設(shè)定木材消耗限額來節(jié)制木炭的使用，從而保護(hù)森林;通過要求修建澄清池來防治洗礦造成的河流污染;一定程度上整頓了19世紀(jì)初濫采亂挖煤層和鐵礦的亂象。

礦務(wù)總委員會具有鼓勵(lì)和促進(jìn)生產(chǎn)以及安全監(jiān)督管理的雙重職能。一方面，它擔(dān)負(fù)著促進(jìn)采礦和冶金工業(yè)發(fā)展的任務(wù)，同時(shí)致力于推進(jìn)地質(zhì)學(xué)、采礦工程、礦物加工等領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究和新技術(shù)推廣;另一方面，它全面負(fù)責(zé)礦山和冶煉作業(yè)場所的安全衛(wèi)生監(jiān)督，研判和評估風(fēng)險(xiǎn)，制定具體的風(fēng)險(xiǎn)防范及補(bǔ)救措施。然而，科學(xué)合理的開采和激勵(lì)礦冶業(yè)發(fā)展這兩大目標(biāo)之間有時(shí)存在矛盾，而礦務(wù)總委員會顯然更偏重后者。礦冶界技術(shù)官僚與實(shí)業(yè)界之間的緊密聯(lián)系決定了其更偏向于工業(yè)家，難以達(dá)成對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的客觀評估。長期性和隱性的污染（如空氣污染）往往被其忽略甚至有意淡化。礦務(wù)總委員會一以貫之地將工業(yè)利益放在首位，甚至有時(shí)將其視為“公共利益”，認(rèn)為礦山和冶煉廠為民眾與市鎮(zhèn)創(chuàng)造的財(cái)富和就業(yè)機(jī)會在很大程度上彌補(bǔ)了對他們造成的弊害。雖然關(guān)注到礦工的安全保障問題，但礦務(wù)總委員會對潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)缺乏事前的源頭治理，對安全衛(wèi)生操作規(guī)程的執(zhí)行監(jiān)督乏持續(xù)性和有效性。隨著特許開發(fā)經(jīng)營者的地位和實(shí)力蒸蒸日上，礦務(wù)總委員會對其違規(guī)行為的干預(yù)更加暴露出局限性和滯后性。在“技術(shù)理性”的驅(qū)使下，礦冶技術(shù)官僚傾向于相信環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管控存在技術(shù)可行性，只要不斷開發(fā)和完善新技術(shù)，最終一定能夠找到最優(yōu)解決方案。

另一方面，法國國家工程師培養(yǎng)體系中“服務(wù)國家”、“增進(jìn)公共福祉”的基本理念使礦務(wù)總委員會不可能完全漠視“公共利益”。礦務(wù)總委員會與地方當(dāng)局的互動反映了農(nóng)業(yè)與礦冶業(yè)之間的矛盾。礦冶業(yè)對耕地土壤和水源、空氣質(zhì)量造成嚴(yán)重影響，進(jìn)而對周邊居民的身體健康和生命安全構(gòu)成威脅。礦務(wù)總委員會不得不考慮調(diào)和礦業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的緊張關(guān)系，要求經(jīng)營者投資相應(yīng)設(shè)施，以減少對居民生活的妨害，避免損害民眾健康?？傊?，在優(yōu)先滿足工業(yè)需求的同時(shí)，礦務(wù)總委員會也會兼顧公共利益，因而與其他行政部門（省政府、林業(yè)署、路橋總委員會、地方行政官員）之間存在合作與分歧。

七月王朝時(shí)期（1830—1848年），國家政權(quán)被金融大資產(chǎn)階級所把持，經(jīng)濟(jì)自由主義甚囂塵上，礦業(yè)工程師團(tuán)的監(jiān)管職能倍受職責(zé)和質(zhì)疑。拿破侖三世統(tǒng)治期間的法蘭西第二帝國極力擴(kuò)大工商業(yè)的規(guī)模，許多工礦企業(yè)抱怨行政審批手續(xù)繁瑣，呼吁政府放松甚至取消對冶煉業(yè)的監(jiān)管。1866年5月9日法令廢止了1810年《礦冶法》對高爐和鍛鐵爐實(shí)行的事前審批和管控制度，使其僅適用針對所有高風(fēng)險(xiǎn)和不衛(wèi)生工廠的《工業(yè)場址分類法》。盡管如此，礦業(yè)團(tuán)工程師仍以公共衛(wèi)生理事會成員或省長技術(shù)顧問的身份對采礦冶煉業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)開展專業(yè)評估。19世紀(jì)末，法國的煤礦開采量達(dá)到巔峰。隨著鑿巖爆破技術(shù)的應(yīng)用，礦山規(guī)模不斷擴(kuò)大、采掘強(qiáng)度和深度增大。礦務(wù)總委員會處理的各類礦井災(zāi)害事故數(shù)量相比19世紀(jì)初明顯增加，礦產(chǎn)資源開采面臨著更加嚴(yán)峻的生態(tài)與安全問題。

[本文撰寫得到法國社會科學(xué)高等研究院（EHESS）托馬·勒胡（Thomas Le Roux）研究員的幫助，謹(jǐn)表謝忱。]

責(zé)任編輯：徐 穎

環(huán)境史研究

①Isabelle Laboula[l] [ǖ]s， La Maison des mines. La genèse révolutionnaire dun corps dingénieurs civils（1794-1814）， Rennes： PUR， 2012; André Thépot， Les ingénieurs des mines du XIXème siècle， Editions ESKA， IDHI; A.-F. Gar

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3aise， t. 3， n° 385， 2016， p. 47-66.

②Martine Orange， “Le corps des Mines， un[é][E]tat dans l [é][E]tat”， dans Roger Faligot， éd.， Histoire secrète de la Ve République. Paris： La Découverte， 2007， pp. 235-238; Antoine Picon，“French Engineers and Social Thought， 18-20th Centuries： An Archeology of Technocratic Ideals，” History and Technology， vol. 23， no. 3， pp. 197-208.

③凱文·特羅奇的博士論文考察了18世紀(jì)末至20世紀(jì)上半葉比利時(shí)和法國的煤礦開采對環(huán)境的影響。Kevin Troch， Ne pas grever lavenir au bénéfice du présent. Une histoire environnementale de lextraction du charbon en Belgique et en France de la fin du XVIIIe siècle à lEntre-deux-guerres：un développement non soutenable. Lexemple du Couchant de Mons et du Valenciennois， thèse de doctorat， Université de Lille， 2017. 托馬-勒胡側(cè)重于探究從舊制度末年到大革命時(shí)期采礦特許權(quán)制度的變遷，“公共利益”概念的重新定義及其對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)。Thomas Le Roux， “Mines et environnement en France， 1740-1820. Le filon des concessions，” Annales historiques de la Révolution fran

aise， t. 1， 2020， pp. 39-67; Thomas Le Roux. “Les mines en révolution ： utilité publique et concessions en débats， 1789-1810， ” dans Les dynamiques économiques de la Révolution fran

aise： Colloque des 7 et 8 juin 2018， Paris： Institut de la gestion publique et du développement économique， 2021， pp. 61-78. 馬薩-吉波描述和分析了礦業(yè)工程師在19世紀(jì)后半葉如何在分類設(shè)施許可制度框架下開展對污染工廠的環(huán)境評估。G. Massard-Guilbaud， Histoire de la pollution industrielle. France， 1789-1914， Paris： éditions de lEHESS， 2010， pp. 194-196.

技術(shù)官僚與法國礦冶業(yè)生態(tài)安全治理制度的初創(chuàng)

①Arrêt du Conseil détat du roi portant règlement pour lexploitation des Mines de houille ou charbon de terre du 14 janvier 1744.

②“Loi relative aux mines， donnée à Paris， le 28 juillet 1791. Décret de lAssemblée Nationale， des 27 mars， 15 juin et 12 juillet 1791，” Journal des mines， n° 196， 1813， pp. 299-313.

③Thomas Le Roux，“Mines et environnement en France， 1740-1820. Le filon des concessions，” Annales historiques de la Révolution fran

aise， t. 1， 2020.

④Claude Beaumont， “Le Corps des mines et la géologie， deux siècles de relations，” Travaux du Comité fran

ais d'Histoire de la Géologie， troisième série， t. 24， 2010， p.158.

⑤“21 avril 1810： Loi concernant les mines， les minières et les carrières，” Bulletin annoté des lois， décrets et ordonnances： depuis le mois de juin 1789 jusqu'au mois d'ao[ˇ] [u]t 1830， vol. 12， Paris： Chez Paul Dupont， 1836， pp. 24-36.

⑥“18 novembre 1810： Décret contenant l'organisation du Corps des Ingénieurs des Mines，” Bulletin annoté des lois， décrets et ordonnances： depuis le mois de juin 1789 jusqu'au mois d'ao[ˇ] [u]t 1830， Paris： Chez Paul Dupont， pp. 131-140.

①“18 novembre 1810： Décret contenant l'organisation du Corps des Ingénieurs des Mines，” Bulletin annoté des lois， décrets et ordonnances： depuis le mois de juin 1789 jusqu'au mois d'ao[ˇ] [u]t 1830， Paris： Chez Paul Dupont， p. 135.

②“21 avril 1810： Loi concernant les mines， les minières et les carrières，” Bulletin annoté des lois， décrets et ordonnances： depuis le mois de juin 1789 jusqu'au mois d'ao[ˇ] [u]t 1830， vol. 12， Paris： Chez Paul Dupont， p. 24， p. 32， p. 34.

技術(shù)官僚與法國礦冶業(yè)生態(tài)安全治理制度的初創(chuàng)

①“21 avril 1810： Loi concernant les mines， les minières et les carrières，” Bulletin annoté des lois， décrets et ordonnances： depuis le mois de juin 1789 jusqu'au mois d'ao[ˇ] [u]t 1830， vol. 12， Paris： Chez Paul Dupont， p. 27， 34.

②Séance CGM， le 29 juin， 1829， F/14/17942， Archives nationales de France.

③Séance CGM， le 24 septembre， 1827， F/14/17940， Archives nationales de France.

①Séance CGM， le 6 ao[ˇ] [u]t， 1827， F/14/17940， Archives nationales de France.

②Séance CGM， le? 27 ao[ˇ] [u]t， 1827， F/14/17940， Archives nationales de France.

③Séance CGM， le 12 avril， 1830， F/14/17944， Archives nationales de France.

④Séance CGM， le 11 ao[ˇ] [u]t， 1828， F/14/17941， Archives nationales de France; séance CGM， le 15 février， 1830， F/14/17943， Archives nationales de France.

⑤Séance CGM， le 22 janvier， 1827， F/14/17939， Archives nationales de France.

技術(shù)官僚與法國礦冶業(yè)生態(tài)安全治理制度的初創(chuàng)

①Séance CGM， le 25 octobre， 1820， F/14/17930， Archives nationales de France.

②Séance CGM， le 7 janvier， 1828， F/14/17941， Archives nationales de France.

③Séance CGM， le 29 mai， 1826， F/14/17938， Archives nationales de France; séance CGM， juin 5， 1826， F/14/17939， Archives nationales de France.

④Séance CGM， le 20 octobre， 1813， F/14/17922， Archives nationales de France.

⑤Séance CGM， le 4 juillet， 1821， F/14/17932， Archives nationales de France.

①“3 janvier 1813 ： Décret contenant les dispositions de police relatives à l'exploitation des mines，” Bulletin annoté des lois， décrets et ordonnances： depuis le mois de juin 1789 jusqu'au mois d'ao[ˇ] [u]t 1830， vol. 12， Paris： Chez Paul Dupont， 1836， pp. 451-455.

②Séance CGM，? le 14 mai， 1827， F/14/17940， Archives nationales de France.

③Perrin Maxime. Le bassin houiller de la Loire. Annales de Géographie， t. 39， n°220， 1930. pp. 359-375.

④Séance CGM， le 17 février， 1812， F/14/17921， Archives nationales de France.

技術(shù)官僚與法國礦冶業(yè)生態(tài)安全治理制度的初創(chuàng)

①Séance CGM，? le 24 mars， 1813， F/14/17921， Archives nationales de France.

②Séance CGM，? le 10 novembre， 1828， F/14/17942， Archives nationales de France.

③Séance CGM，? le 16 février， 1829， F/14/17942， Archives nationales de France.

①Séance CGM，? le 14 mai， 1823， F/14/17934， Archives nationales de France.

②“21 avril 1810： Loi concernant les mines， les minières et les carrières，” Bulletin annoté des lois， décrets et ordonnances： depuis le mois de juin 1789 jusqu'au mois d'ao[ˇ] [u]t? 1830， vol. 12， Paris： Chez Paul Dupont， p. 35.

③Séance CGM，? le 5 mars， 1818， F/14/17926， Archives nationales de France.

④“21 avril 1810： Loi concernant les mines， les minières et les carrières，” Bulletin annoté des lois， décrets et ordonnances： depuis le mois de juin 1789 jusqu'au mois d'ao[ˇ] [u]t 1830， vol. 12， Paris： Chez Paul Dupont， pp. 33-34.

技術(shù)官僚與法國礦冶業(yè)生態(tài)安全治理制度的初創(chuàng)

①Séance CGM，? le 12 novembre， 1823， F/14/17935， Archives nationales de France.

②Séance CGM，? le 31 juillet， 1826， F/14/17939， Archives nationales de France.

③“21 avril 1810： Loi concernant les mines， les minières et les carrières，” Bulletin annoté des lois， décrets et ordonnances： depuis le mois de juin 1789 jusqu'au mois d'ao[ˇ] [u]t 1830， vol. 12，? Paris： Chez Paul Dupont， p. 34.

④Séance CGM， le 4 mai， 1829， F/14/17942， Archives nationales de France.

⑤Séance CGM， le 21 juillet， 1824， F/14/17936， Archives nationales de France.

①Séance CGM， septembre 24， 1827， F/14/17940， Archives nationales de France.

②Séance CGM， le? 6 ao[ˇ] [u]t， 1823， F/14/17933， Archives nationales de France.

③Séance CGM， le? 28 juillet， 1824， F/14/17936， Archives nationales de France.

④“21 avril 1810： Loi concernant les mines， les minières et les carrières，” Bulletin annoté des lois， décrets et ordonnances： depuis le mois de juin 1789 jusqu'au mois d'ao[ˇ] [u]t? 1830， vol. 12，? Paris： Chez Paul Dupont， p. 27.

技術(shù)官僚與法國礦冶業(yè)生態(tài)安全治理制度的初創(chuàng)

①Séance CGM， le 21 juillet， 1824， F/14/17936， Archives nationales de France.

②Séance CGM， le 15 novembre， 1824， F/14/17936， Archives nationales de France.

③1810年10月15日，法蘭西第一帝國頒布了《關(guān)于工業(yè)場址排放有害健康的氣體或異味的法令》（簡稱《工業(yè)場址分類法》），將污染性和危險(xiǎn)性工業(yè)設(shè)施分為三級，并制定相應(yīng)的行政許可程序。

④Séance CGM， le 6 ao[ˇ] [u]t， 1827， F/14/17940， Archives nationales de France.

⑤Séance CGM， le 22 janvier， 1818， F/14/17926， Archives nationales de France.