牛云江 顧倩

【摘要】在國家治理現(xiàn)代化發(fā)展進程中，需要重視民族地區(qū)治理現(xiàn)代化發(fā)展，這是因為邊疆民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化關(guān)乎民族地區(qū)的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟和文化的發(fā)展。社會工作不僅是社會治理體系的重要組成部分，也是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。通過以社會工作促進社會治理主體多元化，推進社會工作本土化人才建設(shè)，提供精細(xì)化服務(wù)，構(gòu)建多方合作平臺，能夠為推進邊疆民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化做出積極貢獻，為社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供重要的保障。

【關(guān)鍵詞】社會工作∣邊疆民族地區(qū)∣社會治理現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記代表第十九屆中央委員會向大會作報告明確提出：完善社會治理體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。邊疆民族地區(qū)社會治理是維護國家內(nèi)部有序、穩(wěn)定發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，以社會工作的開展，針對邊疆民族地區(qū)存在的經(jīng)濟落后、多元文化以及利益訴求不同等困境進行分析，從而能夠更好地就邊疆民族地區(qū)社會治理現(xiàn)體系和治理能力進行優(yōu)化，不斷為邊疆民族地區(qū)社會治理工作的開展提供助力?；诖?，本文就社會工作助力邊疆民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化發(fā)展的策略進行探究，以此為參考。

一、社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

（一）治理體系的現(xiàn)代化

針對于社會治理現(xiàn)代化內(nèi)涵的分析，從治理體系現(xiàn)代化的角度來看，多是國家在政治、經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域的體制機制與法律機制的具象體現(xiàn)。從不同角度界定治理體系現(xiàn)代化，可從四個方面對其闡述，一是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府、社會組織、社會慈善資源、各部門工作人員等多元主體共同參與；二是完善和規(guī)范具有針對地方性特色的政策或制度體系；三是建立一套具有動員社會力量、協(xié)調(diào)社會資源、配置社會服務(wù)、監(jiān)管行為活動等功能的治理體系；四是能夠?qū)崿F(xiàn)以法律、社會服務(wù)、經(jīng)濟、道德、文化等多個維度協(xié)調(diào)互動實現(xiàn)治理高效率的社會治理體系。在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，不斷深化政治體系改革、規(guī)范各類社會組織，更好地加快治理體系現(xiàn)代化建設(shè)步伐[1]。

（二）治理能力的現(xiàn)代化

治理能力現(xiàn)代化更多的是將治理體系中的體制和機制轉(zhuǎn)化為一種治理能力。要求政府和社會組織不斷加強學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，提高政府和社會組織的管理能力和服務(wù)能力，促進多元治理主體進行互動、攜手合作，實現(xiàn)協(xié)調(diào)分工、解決社會問題、實現(xiàn)治理目標(biāo)。社會治理能力的現(xiàn)代化，需要不斷完善社會治理主體、不斷提升社會治理效能、不斷創(chuàng)新社會治理方法，從而能夠處理不同主體關(guān)系、協(xié)同經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，能夠更好地滿足人民的需求和社會的發(fā)展需要，屬于國家戰(zhàn)略發(fā)展的重要內(nèi)容。

二、邊疆民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化的困境

（一）邊疆民族地區(qū)特殊性

受特殊因素影響，社會治理現(xiàn)代化的推進存在一定難度，一方面是自然環(huán)境條件特殊，另一方面是民族分布多樣性與復(fù)雜性。其中，邊疆民族地區(qū)更多地呈現(xiàn)極端化的地形、氣候以及自然風(fēng)貌，而自然環(huán)境的不同，使得當(dāng)?shù)鼐用裨谏a(chǎn)、生活方式上存在諸多問題，在一定程度上影響該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。此外，邊疆民族地區(qū)，民族分布的多樣性與復(fù)雜性，加之不同民族語言、文化、習(xí)俗以及生活習(xí)慣上的不同，使其在日常生活中的交往十分有限，不利于民族之間的交往和融合，因此，在當(dāng)前邊疆民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化發(fā)展進程中，應(yīng)當(dāng)將其作為重點。

（二）推進邊疆民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化的困境

邊疆民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化發(fā)展的進程中，需要將民族地區(qū)貧困治理作為社會治理的重要內(nèi)容[2]。邊疆民族地區(qū)在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，致使社會利益關(guān)系、階層結(jié)構(gòu)和群體構(gòu)成更加復(fù)雜多樣。但一些地區(qū)仍舊存在社會治理觀念滯后、體制機制僵化，難以適應(yīng)快速變革的問題，加之多元文化與主流意識形態(tài)之間的關(guān)系等，都是推進社會治理現(xiàn)代化的重要難題，同時還包括宗教極端思想在部分地區(qū)蔓延，對社會穩(wěn)定和國家安全構(gòu)成威脅。邊疆城鄉(xiāng)發(fā)展水平普遍較低，城鄉(xiāng)居民之間收入和生活質(zhì)量存在顯著差距，也是推動社會治理現(xiàn)代化的“硬骨頭”。

三、社會工作推進邊疆民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化的優(yōu)勢

社會工作在推進邊疆民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化發(fā)展的進程中，具有獨特的專業(yè)優(yōu)勢，首先社會工作者不僅具備專業(yè)的知識，還具備較強的文化敏感性，能夠尊重不同民族的文化和價值觀，其次社會工作注重社區(qū)發(fā)展以及資源整合，為邊疆民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化提供助力。社會工作幫助邊疆少數(shù)民族群眾重新理解自身存在的問題和文化的獨特性，通過專業(yè)知識和技巧推動社會各主體參與、協(xié)調(diào)社會可用資源，滿足邊疆民族地區(qū)社會發(fā)展需求，改善基本民生，促進社會和諧，助力邊疆安定。

四、社會工作推進邊疆民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化的策略

（一）促進社會治理主體多元化

社會治理主體多元化是推進邊疆民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有助于實現(xiàn)公共利益的最大化，提高社會治理的質(zhì)量和效率。社會工作者的介入，能夠打造多元主體的整合服務(wù)，積極倡導(dǎo)和推動社區(qū)居民、社會組織、企事業(yè)單位以及社區(qū)志愿者等多元主體參與社區(qū)治理，共同解決社區(qū)問題。借助邊疆民族地區(qū)已有的公共服務(wù)空間，能夠?qū)ι鐣卫矸?wù)模式進行不斷優(yōu)化，更好地將社區(qū)、社工、社區(qū)志愿者、社會組織以及慈善機構(gòu)相關(guān)聯(lián)，拓寬社會治理主體多元化。能夠?qū)υ摰貐^(qū)的社會治理現(xiàn)代化問題加以深究，以多元主體讓服務(wù)對象感受到社會溫暖，引導(dǎo)社區(qū)營造自助、互助的良好氛圍[3]。多元治理主體的參與不僅保證了社會治理的靈活性和有效性，也是推動社會治理創(chuàng)新的重要途徑之一。

（二）推進社會工作本土化人才隊伍建設(shè)

推進邊疆民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化發(fā)展的進程中，社會工作本土化人才隊伍有著不可或缺的重要作用，應(yīng)對民族地區(qū)居民多元化的需求，則需要熟悉當(dāng)?shù)孛袼孜幕谋就辽鐣ぷ髡?。推進民族地區(qū)社會工作本土化人才隊伍建設(shè)，社會工作可以采用多種策略，一是制定和實施專門的培訓(xùn)計劃，涵蓋社會工作理論、實踐技能和民族文化等內(nèi)容，由當(dāng)?shù)卣?、高校和社會組織等機構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。二是與當(dāng)?shù)氐拿褡迳鐓^(qū)和社會組織合作，建立實習(xí)和實踐基地，為本土化人才提供實踐機會，提升其實踐能力和專業(yè)水平。三是加強與民族地區(qū)高校的合作關(guān)系，通過共同研究、實踐教學(xué)和師資培訓(xùn)等形式，培養(yǎng)更多熟悉當(dāng)?shù)孛袼孜幕谋就粱鐣ぷ魅瞬?，為邊疆民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化提供人才支撐。

（三）發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢提供精細(xì)化服務(wù)

社會工作參與邊疆民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化，精細(xì)化服務(wù)更多面向困難群體，能夠在解決社會問題的同時，更好地提高居民對社會的認(rèn)同感，提升政治意識，以社會工作推進邊疆民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為邊疆民族地區(qū)社會治理提供精細(xì)化服務(wù)。從社會工作專業(yè)領(lǐng)域來講，從多個專業(yè)領(lǐng)域提供社會工作服務(wù)，以專業(yè)優(yōu)勢為邊疆民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化提供助力，并針對精細(xì)化服務(wù)中的問題加以分析，不斷為邊疆民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化工作的開展提供專業(yè)化、精細(xì)化的社工服務(wù)[4]。

（四）構(gòu)建多方合作平臺

邊疆民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化發(fā)展的進程中，需要結(jié)合地區(qū)發(fā)展實際，搭建多元化樞紐平臺，共同構(gòu)造社會治理新格局，為社會治理現(xiàn)代化發(fā)展提供助力，實現(xiàn)精細(xì)化服務(wù)。通過服務(wù)少數(shù)民族個人、家庭和群體，解決社會問題，預(yù)防和化解社會矛盾，提高社會凝聚力。從而能夠根據(jù)邊疆民族地區(qū)服務(wù)需求提供服務(wù)資源。社會工作者通過整合的社會專業(yè)工作方法，可以探索性地搭建合作平臺，如社慈善資源聯(lián)盟平臺、社區(qū)志愿服務(wù)平臺、社區(qū)議事協(xié)商平臺等。通過搭建多元主體平臺參與社會治理，不斷筑牢社會治理現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)體系，提升社會治理效能，更好地推動邊疆民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化發(fā)展。

五、結(jié)語

綜上所述，邊疆民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化發(fā)展進程中，社會工作的參與可以促進社會治理主體多元化，加強社會工作本土化人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢提供精細(xì)化服務(wù)以及構(gòu)建多方合作平臺，更好地解決邊疆民族地區(qū)存在的社會治理問題，在提高社會治理效能的同時，更好地促進邊疆民族地區(qū)實現(xiàn)長遠發(fā)展。中國軍轉(zhuǎn)民

參考文獻

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[3]王海橋.鄉(xiāng)村振興背景下社會工作介入民族地區(qū)城市數(shù)字化治理的路徑研究——以西藏拉薩市為例[J].區(qū)域治理，2023（20）：178-181.

[4]蘇日娜.新時代民族地區(qū)基層治理與創(chuàng)新研究——基于內(nèi)蒙古自治區(qū)社區(qū)治理與創(chuàng)新實踐的分析[J].理論研究，2019（4）：7.

（作者簡介：牛云江，云南民族大學(xué)碩士，研究方向為民族社會工作；顧倩，云南民族大學(xué)碩士，研究方向為宗教社會學(xué)）