江蘇省獨立學院發(fā)展演進和轉(zhuǎn)設(shè)探索

邱添 王星然

摘要：獨立學院在特定歷史時期解決了高等教育大眾化的需求，滿足了人民群眾對高等教育的需要，緩解了高校擴建過程中資金緊張的問題，為我國高等教育作出重大貢獻。江蘇作為教育強省，從1993年至今，獨立學院經(jīng)歷了初步建設(shè)期，規(guī)范管理期和轉(zhuǎn)設(shè)期，2020年5月以來，獨立學院的轉(zhuǎn)設(shè)工作迫在眉睫，本文對江蘇省獨立學院發(fā)展演進進行梳理，并對平穩(wěn)轉(zhuǎn)設(shè)的模式進行了探討。

關(guān)鍵詞：獨立學院；發(fā)展演進；轉(zhuǎn)設(shè)探索

引言

1998年，全國第一所獨立學院蘇州大學文正學院在江蘇創(chuàng)辦，江蘇省獨立學院已經(jīng)走過25年的發(fā)展歷程。從1993年至2021年，為規(guī)范化管理獨立學院，國家出臺了相關(guān)法律法規(guī)和政策，江蘇省獨立學院由逐步擴大辦學規(guī)模為主的外延式發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向提高教學質(zhì)量為主的內(nèi)涵式發(fā)展。在江蘇省獨立學院的發(fā)展演進過程中，經(jīng)歷了初步建設(shè)期，規(guī)范管理期和轉(zhuǎn)設(shè)期3個階段，獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)主要涉及管理體制的變革，轉(zhuǎn)設(shè)過程中并無現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，面對新問題，新挑戰(zhàn)，只有不斷探索才能保障獨立學院的健康轉(zhuǎn)設(shè)。

一、江蘇省獨立學院發(fā)展演進過程

（一）1993-2003初步建設(shè)期

1993年，國家教委發(fā)布《民辦高等學校設(shè)置暫行規(guī)定》，對民辦高等學校的辦學方針，設(shè)置的標準，如何進行評議和審批，如何變更和調(diào)整做出規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，為了解決高等教育大眾化的需求，以及高校急劇擴張的資金短缺問題，江蘇省各個母體高校與具有法人資格的社會資源合作，創(chuàng)辦了23所獨立學院。

此時獨立學院學制四年，無論是畢業(yè)證書還是學位證書都與母體高校相同。這些獨立學院大多以 “校中?！钡男问酱嬖?，特殊的身份使得其存在產(chǎn)權(quán)不清晰，管理不規(guī)范，屬性模糊等問題^[1]。

（二）2003-2016規(guī)范管理期

教育部印發(fā)教發(fā)〔2003〕8號文件《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》，文件指出，獨立學院應(yīng)具有八個獨立，獨立的校園和基本辦學設(shè)施，獨立的教學組織和管理，獨立進行招生，獨立頒發(fā)學歷證書，獨立進行財務(wù)核算，擁有獨立的法人資格，獨立承擔民事責任，獨立填報《高等教育基層統(tǒng)計報表》。

此時獨立學院學制仍然為四年，但是畢業(yè)證書不再頒發(fā)母體高校的證書，而改發(fā)獨立學院的證書，學士學位證書仍然由母體高校發(fā)放^[2]。江蘇省獨立學院仍然面臨產(chǎn)權(quán)不清、缺少獨立校園、獨立師資等困境。

2006年教育部在《關(guān)于“十一五”期間普通高等學校設(shè)置工作的意見》中指出，獨立學院視需要和條件可以逐步轉(zhuǎn)設(shè)為獨立建制的民辦普通高等學校。

2008年教育部令第26號《獨立學院設(shè)置與管理辦法》，對獨立學院進行了重新定義，從設(shè)立程序與標準、組織與活動、管理與監(jiān)督、變更與終止等方面對獨立學院予以全面的規(guī)范，這是迄今為止對獨立學院最全面的管理規(guī)定，是國家層面第一個有針對性解決獨立學院規(guī)范化問題的文件，奠定了獨立學院的制度基礎(chǔ)。

從2008年開始，獨立學院的畢業(yè)證書和學士證書正式“獨立于”母體高校就讀的本科新生，畢業(yè)時會統(tǒng)一授予獨立學院的畢業(yè)證書和學士學位證書。26號令要求獨立學院在五年內(nèi)完善辦學條件，經(jīng)省級教育行政部門審核后報教育部組織考察驗收。但是由于多種原因，26號令并沒有被有效執(zhí)行，江蘇省的獨立學院此時也基本無法滿足26號令的要求，故不能夠完全獨立 ^[3]。

（三）2008-2016轉(zhuǎn)設(shè)期

2011年教育部發(fā)布《關(guān)于“十二五”期間高等學校設(shè)置工作的意見》指出對于布局合理，條件具備，辦學行為規(guī)范，并列入省級人民政府“十二五”高等學校設(shè)置規(guī)劃的獨立學院，可以按照普通高等學校設(shè)置程序，申請轉(zhuǎn)設(shè)為獨立建制的民辦本科學校。2011年江蘇省教育事業(yè)發(fā)展“十五”計劃指出要積極發(fā)展民辦教育，采取更加優(yōu)惠的政策積極鼓勵，力爭使“十五”期間民辦高校在校生占普通高校在校生數(shù)的10％左右。2011年江南大學太湖學院轉(zhuǎn)設(shè)為無錫太湖學院，性質(zhì)為民辦普通本科高校，2012年2所獨立學院實現(xiàn)遷址辦學，7所江蘇獨立學院進行了事業(yè)單位法人登記試點^[4]。

為了更好的解決獨立學院不獨立的問題，江蘇省教育廳提出非博士點學校的民辦二級學院從2015年開始不允許再招生^[5]。于是2015年江蘇省內(nèi)共11所獨立學院取消招生計劃，分別是常熟理工學院虞山學院、鹽城師范學院黃海學院、淮海工學院東港學院、南京工程學院康尼學院、常州工學院延陵學院、江蘇理工學院東方學院、淮陰師范學院文通學院、淮陰工學院江淮學院、金陵科技學院龍蟠學院、鹽城工學院博雅學院、南京曉莊學院行知學院。

2017年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》國辦發(fā)〔2017〕95號文件提出大力支持應(yīng)用型本科和行業(yè)特色類高校建設(shè)，完善以應(yīng)用型人才為主的培養(yǎng)體系。2017年江蘇省教育廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省獨立學院專業(yè)綜合評估實施方案》（試行），對獨立學院的專業(yè)建設(shè)和改革進行常規(guī)性檢查和質(zhì)量管理提供了依據(jù)，加強了獨立學院的規(guī)范化管理。

2018年省政府出臺的《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，《江蘇省營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》和《江蘇省民辦學校分類登記實施細則》指出要切實促進民辦教育健康和規(guī)范發(fā)展，開展營利與非營利分類登記與收費改革試點工作，妥善處理并解決民辦高校規(guī)范辦學歷史問題。2018年省政府辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見指出》指出要引導(dǎo)并確定一批獨立學院向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育，研究制訂獨立學院規(guī)范驗收的標準，啟動獨立學院規(guī)范驗收工作。2019年中國傳媒大學南廣學院引入社會投資方轉(zhuǎn)設(shè)為南京傳媒學院，2019年蘇州大學文正學院轉(zhuǎn)設(shè)為蘇州城市大學，性質(zhì)為公辦普通本科高校。

2020年教育部印發(fā)《關(guān)于加快推進獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實施方案》，方案中對轉(zhuǎn)設(shè)提出3種路徑，即轉(zhuǎn)為公辦高校、轉(zhuǎn)為民辦高校或者終止辦學，首次提出“校中?！毙问降莫毩W院可以對省內(nèi)高職高專院校進行合并轉(zhuǎn)設(shè)。在此背景下，2020年，江蘇省5所獨立學院擬和職業(yè)學院合并轉(zhuǎn)設(shè)成為職業(yè)本科，其中就包括后來引起輿情的南京師范大學中北學院與江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院。此次轉(zhuǎn)設(shè)引起了社會各界的關(guān)注，部分獨立學院的家長和學生表示強烈不滿，認為獨立學院和職業(yè)技術(shù)學院的合并轉(zhuǎn)設(shè)會導(dǎo)致畢業(yè)院校性質(zhì)的改變，引發(fā)巨大輿情。2021年6月7日，江蘇省教育廳發(fā)出公告，暫停省內(nèi)獨立學院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)工作。

2021年，省教育廳《關(guān)于推進一流應(yīng)用型本科高校建設(shè)的實施意見》明確要積極推動部分獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)為應(yīng)用型普通本科高校。2021年南京信息工程大學濱江學院轉(zhuǎn)設(shè)為公辦普通高校性質(zhì)的無錫學院。南京工業(yè)大學浦江學院則引入泰國正大集團作為社會舉辦方，擬轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科高校。截至2023年底，江蘇省獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)現(xiàn)狀如下，見表1。

二、積極探索轉(zhuǎn)設(shè)路徑

（一）尋求地方政府合作，轉(zhuǎn)設(shè)成為公辦院校

目前，江蘇省獨立學院的轉(zhuǎn)設(shè)正在積極推進，南京信息工程大學濱江學院、蘇州大學文正學院和蘇州大學應(yīng)用技術(shù)學院這三所獨立學院成功轉(zhuǎn)設(shè)成為公辦高校，也為其他獨立學院的轉(zhuǎn)公提供了參考。地方政府可以通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決產(chǎn)權(quán)過戶的問題，將獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)成為公辦院校。這一舉措對優(yōu)化地區(qū)間教育資源分配，促進省內(nèi)社會資源分布，穩(wěn)定獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)輿情有積極作用。結(jié)合江蘇省內(nèi)高等資源分布不均勻的現(xiàn)狀，教育資源呈現(xiàn)南多北少的態(tài)勢，地方財政經(jīng)濟能力有限負擔重，江蘇省政府可以考慮在經(jīng)濟發(fā)展較好的蘇南地區(qū)推動獨立學院向市屬公辦院校轉(zhuǎn)設(shè)，在蘇中、蘇北地區(qū)推動獨立學院向省屬本科院校的設(shè)立，由省財政和地方政府共同負擔辦學經(jīng)費。

（二）探索混合所有制形式公有民辦高校

獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校在政策主導(dǎo)者之間存在利益沖突，省政府對民辦高校教育態(tài)度不一，政策執(zhí)行上存在選擇性和象征性，為解決地方操作實施過程中產(chǎn)生的矛盾，可以探索建立混合所有制形式的公有民辦高校。公有民辦高校的確立一方面確保了政府辦學的規(guī)范性，另一方面又兼有民間高校辦學的自主權(quán)。公有民辦高?？梢酝ㄟ^引進社會資金的方式吸納社會資源，辦學經(jīng)費以學費為主，政府撥款為輔，在此模式下，可以解決獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)資金不足的問題，也可以解決地方政府財政緊缺的問題。

（三）探索與高職院校合并成為職業(yè)大學

截至2023年底，江蘇省擁有90所，數(shù)量龐大的?？圃盒橥苿营毩W院轉(zhuǎn)設(shè)提供了可能。?？圃盒猿致殬I(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，與獨立學院培養(yǎng)的復(fù)合型人才在目標上具有一定的共通點，兩者合并后，可以擴大學校規(guī)模，提高辦學自主權(quán)，為社會提供本科層次應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才。但是，獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)涉及多方利益，與高職院校合并協(xié)調(diào)不當容易引起輿情風險，學校需要廣泛調(diào)研，充分尊重師生意見，合理評估轉(zhuǎn)設(shè)風險，制定好防控預(yù)案。

結(jié)語

本文通過對江蘇省獨立學院的演進過程進行梳理，將其分為初步建設(shè)期、規(guī)范管理期、轉(zhuǎn)設(shè)期，并對截至2024年1月江蘇省獨立學院的轉(zhuǎn)設(shè)現(xiàn)狀進行介紹。針對尚未成功轉(zhuǎn)設(shè)的獨立學院，提出積極尋求地方政府合作轉(zhuǎn)為公辦院校、探索建設(shè)混合所有制形式公有民辦高校，探索職校合并等轉(zhuǎn)設(shè)途徑，為平穩(wěn)轉(zhuǎn)設(shè)提供新思路。

本文系2021年課題江蘇省教育科學十四五規(guī)劃一般課題《“十四五”時期江蘇民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的策略研究》（課題編號：D/2021/01/91）的研究成果。

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（作者單位：南京財經(jīng)大學紅山學院）

（責任編輯：豆瑞超）