善治理念下的獨立學(xué)院章程建設(shè)研究

董琪

摘 要：獨立學(xué)院章程建設(shè)是我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要組成部分，在善治理念下對獨立學(xué)院章程建設(shè)進行研究，對優(yōu)化獨立學(xué)院的治理，實現(xiàn)獨立學(xué)院的民主管理與監(jiān)督，推動獨立學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：善治；獨立學(xué)院；章程建設(shè)

作為推動我國高等教育大眾化、普及化的力量之一，獨立學(xué)院以浙江大學(xué)城市學(xué)院誕生為標(biāo)志產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代末，是由普通本科高校與社會力量合作的，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的進行本科層次教育的高等教育機構(gòu)，截止2016年1月29日，全國共有獨立學(xué)院266所。作為社會力量興辦的教育，獨立學(xué)院的迅速發(fā)展離不開制度化的科學(xué)規(guī)范建設(shè)，這就需要我們在立足于獨立學(xué)院的制度特色、現(xiàn)實狀況、發(fā)展經(jīng)驗和需要的基礎(chǔ)上對獨立學(xué)院的章程建設(shè)進行研究。

一、善治理念下研究獨立學(xué)院章程建設(shè)的可行性與必要性

首先，獨立學(xué)院的產(chǎn)生就具備了實現(xiàn)善治模式的條件。善治模式強調(diào)的是國家與社會的合作，公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的邊界模糊化，而獨立學(xué)院利用含政府以外的主體參與辦學(xué)，通過不同產(chǎn)權(quán)主體對獨立學(xué)院的多元投資，構(gòu)成了權(quán)力中心的多元化；其次，大學(xué)章程是建設(shè)中國特色現(xiàn)代化大學(xué)制度的重要組成部分。中共中央、國務(wù)院2010年7月頒發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，“各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校”，“學(xué)校要建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度”。因此獨立學(xué)院章程建設(shè)是順應(yīng)高校章程建設(shè)總體趨勢的需要，是實現(xiàn)依法辦校和民主治校的基礎(chǔ)，其章程建設(shè)應(yīng)反映現(xiàn)代大學(xué)制度共性的內(nèi)涵與要求，具備一般大學(xué)章程的基本要素[1]；另一方面，高校章程是對一所高校的傳統(tǒng)、文化和理念的集中體現(xiàn)，獨立學(xué)院特殊的辦學(xué)體制決定了其章程建設(shè)的特殊性。

二、善治理念下獨立學(xué)院章程建設(shè)研究應(yīng)關(guān)注的問題

（一）獨立學(xué)院治理結(jié)構(gòu)的特殊性與權(quán)力的制衡與協(xié)調(diào)。高校的權(quán)力系統(tǒng)由政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力組成，法律規(guī)定黨對高校實施政治領(lǐng)導(dǎo)的組織權(quán)力，高校黨委是最高決策機構(gòu)，起領(lǐng)導(dǎo)核心作用，而獨立學(xué)院的最高決策機構(gòu)則是董事會，學(xué)院黨委起政治核心作用；另一方面，應(yīng)關(guān)注獨立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)問題。其次，獨立學(xué)院的學(xué)術(shù)權(quán)力和民主管理權(quán)力與行政權(quán)力的力量對比更加懸殊。獨立學(xué)院的教師群體為母體學(xué)校教師、專職教師和兼職教師，母體學(xué)校教師和兼職教師居多但歸屬感弱，專職教師一般是青年教師，因此不利于學(xué)院形成穩(wěn)定和強有力的學(xué)術(shù)權(quán)力，因此獨立學(xué)院的章程建設(shè)必須規(guī)范院長負責(zé)制，對學(xué)院內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責(zé)進行分工和明確，加強對學(xué)術(shù)管理的規(guī)范和落實。

（二）獨立學(xué)院的委托代理問題與民主管理和監(jiān)督。第一，獨立學(xué)院的舉辦者是教育經(jīng)費的提供者而學(xué)校資產(chǎn)的經(jīng)營者和實際所有者則是獨立學(xué)院，因此獨立學(xué)院有履行接受舉辦者監(jiān)督的義務(wù)，因此章程建設(shè)應(yīng)包括對財務(wù)管理、資產(chǎn)管理的內(nèi)容；第二，獨立學(xué)院實行的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制，董事會與院長形成委托代理人關(guān)系，存在這信息不對稱的問題[2]，因此章程建設(shè)應(yīng)約定雙方的責(zé)、權(quán)、利；第三，獨立學(xué)院的教師大多隸屬于母體高校或者是公開招聘，院長是決定聘任的關(guān)鍵人物，因此對院長的監(jiān)督不完善，而善治是一個上下互動的管理過程，強調(diào)透明性和參與，因此章程建設(shè)應(yīng)推動獨立學(xué)院的民主管理，明文規(guī)范教職工代表大會制度和學(xué)生代表大會制度享有的職權(quán)。

（三）獨立學(xué)院的依法治校和可持續(xù)發(fā)展。善治的要素包括合法性和法治，因此獨立學(xué)院的章程建設(shè)首先要符合國家法律法規(guī)明確提出的涉及舉辦者與高校權(quán)利與義務(wù)的部分內(nèi)容，即具備和完善法律法規(guī)必備內(nèi)容。其次，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是善治的目標(biāo)之一。獨立學(xué)院的經(jīng)費來源于政府以外的社會組織或個人經(jīng)費投資和獨立學(xué)院收取的學(xué)生費用，因此獨立學(xué)院要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展首先離不開的是經(jīng)濟基礎(chǔ)，因此必須約定保障舉辦者和出資者取得合理回報的方案，同時應(yīng)注重保障學(xué)生的合法權(quán)益，為學(xué)生提供良好的教學(xué)、管理和后勤服務(wù)；另一方面，教學(xué)質(zhì)量難以保證成為影響?yīng)毩W(xué)院發(fā)展的因素之一，主要來源于專業(yè)設(shè)置依托母體學(xué)校難以形成辦學(xué)特色，單一的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，師資隊伍的水平參差不齊且流動性強，生源特點和發(fā)展定直接影響學(xué)術(shù)氛圍不強，因此章程建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)獨立學(xué)院的專業(yè)特色，注重創(chuàng)新型和研究型人才培養(yǎng)，關(guān)注教師的人事管理和激勵內(nèi)容。

參考文獻：

[1] 董圣足，李蔚.論民辦高校章程的制定與完善[J].高等教育研究，2008，29（6）：43-44