孫健 臧志軍

DOI： 10.16750/j.adge.2024.05.002

摘要：在我國從研究生教育大國向研究生教育強(qiáng)國邁進(jìn)過程中，省級統(tǒng)籌不僅是我國研究生教育發(fā)展的現(xiàn)實需求，也是我國研究生教育發(fā)展的必然結(jié)果。加強(qiáng)省級統(tǒng)籌是我國在研究生教育體制改革探索中權(quán)衡集權(quán)與分權(quán)利弊而作出的理性選擇。研究生教育省級統(tǒng)籌具有重大現(xiàn)實意義，有利于形成省域特色、理順主體關(guān)系、服務(wù)區(qū)域發(fā)展及建設(shè)研究生教育強(qiáng)國。認(rèn)為我國研究生教育省級統(tǒng)籌總體處于探索階段，在職責(zé)權(quán)限、法律法規(guī)、組織架構(gòu)等方面存在實施掣肘，有必要以明確職責(zé)權(quán)限為關(guān)鍵，以更新法律法規(guī)為保障，以完善組織架構(gòu)為重點，設(shè)計省級統(tǒng)籌優(yōu)化路徑，形成中國特色研究生教育省級統(tǒng)籌新格局。

關(guān)鍵詞：研究生教育；省級統(tǒng)籌；現(xiàn)實意義；實施掣肘；優(yōu)化路徑

作者簡介：孫健，江蘇理工學(xué)院炎培學(xué)院教授，常州 213001；臧志軍，江蘇理工學(xué)院炎培學(xué)院院長，教授，常州 213001。

“研究生教育是現(xiàn)代最高層次教育，位于國民教育序列的頂端”[1]，是培養(yǎng)高層次人才的主要途徑，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的核心要素。我國自1978年恢復(fù)研究生教育以來，始終堅持中國特色研究生教育發(fā)展道路，培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新，培育過程不斷完善，培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，社會影響持續(xù)增強(qiáng)，正在從研究生教育大國向研究生教育強(qiáng)國邁進(jìn)。與此同時，隨著研究生教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，省級政府研究生教育統(tǒng)籌作用的變遷遵循了由混亂到整合，由模糊界定到明確規(guī)范的發(fā)展過程。1981年《中華人民共和國學(xué)位條例》（以下簡稱“《學(xué)位條例》”）開始實施，我國研究生教育實行中央政府和研究生培養(yǎng)單位兩級管理體制。隨著教育體制改革的深入，學(xué)位與研究生教育兩級管理格局被打破，1991年開始，江蘇、上海、湖北等省市率先建立省級學(xué)位委員會，隨后，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紛紛建立了省級學(xué)位委員會。中央政府開始將學(xué)位與研究生教育管理部分權(quán)限下放給省級政府。“1995年第六次學(xué)位授權(quán)審核工作首次委托部分省自行審核本省區(qū)域內(nèi)的碩士學(xué)位授權(quán)點，打破了中央一統(tǒng)天下的局面，2005年第十次學(xué)位授權(quán)審核，又把一級碩士學(xué)位授權(quán)點的審批權(quán)下放?！盵2] 2010年頒布實施的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出省級政府統(tǒng)籌是教育管理體制改革的重點，也是國家教育體制改革試點的一項重要任務(wù)。2013年，黨的十八屆三中全會對教育領(lǐng)域深化改革提出了新的要求，指出要擴(kuò)大省級政府的教育統(tǒng)籌權(quán)。自此，省級政府逐漸成為研究生教育發(fā)展的重要力量，在原先兩級管理體制的基礎(chǔ)上，形成了中央政府—省級政府—培養(yǎng)單位三級管理體制。

一、研究生教育省級統(tǒng)籌的現(xiàn)實意義

研究生教育省級統(tǒng)籌是研究生教育管理體制改革的重要戰(zhàn)略設(shè)計，是深化研究生教育綜合改革的重要抓手和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。研究生教育省級統(tǒng)籌的關(guān)鍵是“統(tǒng)籌”。通過省級統(tǒng)籌，切實推進(jìn)研究生教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的聯(lián)系，統(tǒng)籌推進(jìn)研究生教育領(lǐng)域的各項改革。省級統(tǒng)籌強(qiáng)化省級政府在中央政府和研究生培養(yǎng)單位之間溝通協(xié)調(diào)的功能和作用，在保證國家研究生教育方針政策的貫徹執(zhí)行前提下，根據(jù)省域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、省域研究生教育現(xiàn)狀自主確定研究生教育發(fā)展目標(biāo)、實施路徑以及工作重點。

1.形成省域特色

區(qū)域非均衡發(fā)展是一個全球范圍內(nèi)普遍存在的現(xiàn)象，也是任何一個國家在其發(fā)展進(jìn)程中都不能忽視的?！把芯可逃l(fā)展也存在明顯的區(qū)域分布不均衡問題。”[3] 我國各地區(qū)研究生教育發(fā)展的差異性和地方經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)發(fā)展的不均衡，客觀上需要充分發(fā)揮省級政府對本省域研究生教育的統(tǒng)籌與管理作用。我國幅員遼闊，從區(qū)域發(fā)展差異來看，不同省份之間經(jīng)濟(jì)、科技以及研究生教育發(fā)展不平衡。不同省域之間社會發(fā)展水平的差距，導(dǎo)致了研究生教育也存在明顯的區(qū)域差異，直接體現(xiàn)在不同省域的研究生教育資源、辦學(xué)條件、辦學(xué)經(jīng)費的差距方面。同時，省域內(nèi)研究生教育系統(tǒng)亦有部屬、省屬和市屬高校的梯度差異。因此，中央政府很難在全國范圍內(nèi)細(xì)致地考慮各省在研究生教育發(fā)展上的具體要求，這就必須借助于省級統(tǒng)籌，依照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，從各省的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)來規(guī)劃研究生教育的規(guī)模，提出研究生教育人才規(guī)格要求，實現(xiàn)研究生教育與省域特色發(fā)展的結(jié)合。也就是說，研究生教育發(fā)展水平的省際差異，客觀上要求各省級政府從本省實際出發(fā)，充分發(fā)揮省級政府對本省域研究生教育統(tǒng)籌與管理的作用，因地制宜地推進(jìn)研究生教育特色化發(fā)展，提出適合本省特點的研究生教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、模式和路徑。因此，加強(qiáng)研究生教育省級統(tǒng)籌是我國具體的省域非均衡發(fā)展所決定的。這有利于我國各省級政府從本地實際出發(fā)，科學(xué)提出適應(yīng)本省特點的研究生教育改革和發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)省域內(nèi)的研究生教育特色發(fā)展。因此，推行研究生教育省級統(tǒng)籌需要省域研究生教育遵循教育外部關(guān)系規(guī)律，主動適應(yīng)省域特點，在學(xué)科專業(yè)布局、發(fā)展規(guī)模和速度等方面形成省域特色。

2.理順主體關(guān)系

省級統(tǒng)籌進(jìn)一步理順了中央與省級政府在研究生教育領(lǐng)域的責(zé)任與權(quán)力：中央政府承擔(dān)對研究生教育進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能，省級政府對省域范圍內(nèi)研究生教育擁有一定的決策權(quán)和管理權(quán)。省級統(tǒng)籌要求中央簡政放權(quán)，改變過去“大一統(tǒng)”的領(lǐng)導(dǎo)方式，把中央政府從具體事務(wù)管理中解放出來。改變中央政府管理研究生教育的傳統(tǒng)方式，轉(zhuǎn)變工作職能，將一部分管理權(quán)力下放到省級政府，擴(kuò)大省級政府對研究生教育的決策權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)，以增強(qiáng)辦學(xué)靈活性和自主性。中央政府減少對省級政府管理研究生教育事務(wù)的直接干預(yù)，主要通過制定宏觀調(diào)控政策和發(fā)展規(guī)劃，增減經(jīng)費投入等影響研究生教育省域布局、發(fā)展規(guī)模和速度，引導(dǎo)研究生教育健康發(fā)展。同時，省級統(tǒng)籌還進(jìn)一步理順了省級政府與培養(yǎng)單位之間的關(guān)系。就省域研究生教育本身來看，它具有相對獨立性和較大的自主空間。在統(tǒng)籌框架內(nèi)，省級政府在職責(zé)范圍內(nèi)開展工作，培養(yǎng)單位的辦學(xué)自主權(quán)得到充分保證。省級政府以政策調(diào)控、規(guī)則制定、規(guī)劃指導(dǎo)、秩序維護(hù)為主，從直接管理轉(zhuǎn)為間接管理，從過程管理轉(zhuǎn)為目標(biāo)管理。整體來看，也就是通過理順中央政府—省級政府—培養(yǎng)單位三級架構(gòu)，形成中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國的研究生教育事業(yè)，省級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本省區(qū)域內(nèi)的研究生教育事業(yè)，培養(yǎng)單位負(fù)責(zé)本部門研究生培養(yǎng)的分級管理格局?？傮w上進(jìn)一步厘清各級主體在研究生教育發(fā)展中的權(quán)責(zé)關(guān)系。在統(tǒng)籌過程中實現(xiàn)各級政府各安其位，不錯位、不越位、不缺位。尤其是真正落實省級政府的責(zé)任并提升省級政府的積極性和主動性，提升研究生教育省級統(tǒng)籌能力和水平，實現(xiàn)省域研究生教育穩(wěn)步發(fā)展。

3.服務(wù)省域發(fā)展

我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重心下移至地方，省域成為一個相對獨立的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展子系統(tǒng)。同時，省域化成為研究生教育發(fā)展的重要特征，這要求省域研究生教育適應(yīng)省域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，肩負(fù)著為省域發(fā)展提供高素質(zhì)人力資源與技術(shù)支撐的歷史使命，為省域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。這既是研究生教育持續(xù)發(fā)展的未來方向，又是省域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育發(fā)展到新階段的客觀要求。省域研究生教育必須首先滿足地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷慕逃枨螅@是由省域教育利益的相對獨立性決定的。省級政府作為權(quán)力主體，對轄區(qū)內(nèi)研究生教育系統(tǒng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度與效益進(jìn)行通盤考慮、統(tǒng)一籌劃和安排，同時，又要從外部統(tǒng)籌好研究生教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，滿足省域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，最終達(dá)到使研究生教育內(nèi)部規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度、效益與外部關(guān)系達(dá)到和諧。整體來看，省級政府統(tǒng)籌研究生教育改革與發(fā)展，有利于加強(qiáng)研究生教育與省域經(jīng)濟(jì)、科技、社會事務(wù)之間的互動協(xié)同，明確研究生教育與省域經(jīng)濟(jì)社會的關(guān)系，堅持服務(wù)需求，使研究生教育與省域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面銜接，在研究生教育布局、項目和建設(shè)內(nèi)容上與省域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重大需求有機(jī)結(jié)合；有利于充分發(fā)揮研究生教育作為推進(jìn)省域創(chuàng)新發(fā)展核心動力源的作用，推動研究生教育為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高水平的科技支撐和智力支持，提升省域研究生教育改革與發(fā)展的地方適應(yīng)性。

4.建設(shè)研究生教育強(qiáng)國

加強(qiáng)省級統(tǒng)籌就是更多地從本省研究生教育的優(yōu)勢著眼，省域內(nèi)合理整合利用各類資源，提升省域研究生教育整體實力。但是，建設(shè)研究生教育強(qiáng)省不是省級統(tǒng)籌的最終目標(biāo)，從根本意義上說，省域研究生教育的協(xié)調(diào)發(fā)展最終將促進(jìn)和推動全國范圍內(nèi)研究生教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過強(qiáng)省建設(shè)，推動研究生教育強(qiáng)國建設(shè)才是最終目標(biāo)。研究生教育強(qiáng)省是研究生教育強(qiáng)國宏觀戰(zhàn)略的重要組成部分，建設(shè)研究生教育強(qiáng)國應(yīng)首先建設(shè)若干研究生教育強(qiáng)省，通過提升省域研究生教育的綜合競爭力，實現(xiàn)國家范圍內(nèi)以強(qiáng)帶弱，優(yōu)勢互補(bǔ)，合理配置資源，提升全國研究生教育整體實力，促進(jìn)全國范圍內(nèi)研究生教育的快速發(fā)展，推動研究生教育強(qiáng)國建設(shè)。2020年9月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快新時代研究生教育改革發(fā)展的意見》，提出到2035年，初步建成具有中國特色的研究生教育強(qiáng)國。當(dāng)前，我國已進(jìn)入建設(shè)研究生教育強(qiáng)國的關(guān)鍵階段，研究生教育面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要各省研究生教育不斷苦練內(nèi)功，遵循研究生教育規(guī)律，進(jìn)行內(nèi)涵式發(fā)展，發(fā)揮省級政府統(tǒng)籌、規(guī)范、引導(dǎo)作用，通過規(guī)劃、政策、財政、評估、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等宏觀調(diào)控手段，為研究生教育發(fā)展創(chuàng)造條件和搭建平臺，大力提升各省高層次、高水平人才培養(yǎng)質(zhì)量?！爸畚磥硪?guī)劃當(dāng)下，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要，全面深化改革，推動研究生教育體系調(diào)整升級?！盵4] 同時，將各省研究生教育發(fā)展融入國家研究生教育強(qiáng)國總體戰(zhàn)略規(guī)劃中，進(jìn)而整合優(yōu)化研究生教育資源與結(jié)構(gòu)，最終建立起能夠支撐研究生教育強(qiáng)國格局的省域特色研究生教育體系。

二、研究生教育省級統(tǒng)籌的實施掣肘

近年來，我國研究生教育發(fā)展迅猛，成就突出。在微觀層面，培養(yǎng)單位整體辦學(xué)實力有較大提升，具有國際水平的研究生培養(yǎng)單位或者學(xué)科數(shù)量逐漸增加；在宏觀層面，全國研究生教育迅速發(fā)展，整體實力快速上升。然而，相對于微觀和宏觀的成績，作為連接國家與培養(yǎng)單位的中觀層面省域統(tǒng)籌作用發(fā)揮卻并不明顯。我國研究生教育省級統(tǒng)籌總體處于探索階段，盡管取得了一些成效，但仍面臨諸多問題與困境。例如，省級統(tǒng)籌的能力薄弱、統(tǒng)籌落實不力。雖然目前全國各省均成立了省級學(xué)位委員會，加大了省級統(tǒng)籌力度，但不同省份之間水平差距還很大。江蘇、上海、湖北、陜西等省級統(tǒng)籌工作開展較早，積累了一些有益的經(jīng)驗。但是，大部分省份省級統(tǒng)籌工作開展較遲、程度較淺，實際工作僅僅是傳達(dá)執(zhí)行中央有關(guān)政策或者進(jìn)行信息統(tǒng)計工作，未能實質(zhì)性開展相關(guān)統(tǒng)籌工作。省級政府欠缺真正統(tǒng)籌的權(quán)限，省級統(tǒng)籌權(quán)的行使常常出現(xiàn)虛置現(xiàn)象。為了更好地探究研究生教育省級統(tǒng)籌工作的實施掣肘問題，課題組于2023年8月，對江蘇省和浙江省學(xué)位辦相關(guān)同志開展了半結(jié)構(gòu)化訪談，對訪談結(jié)果進(jìn)行歸納后發(fā)現(xiàn)，研究生教育省級統(tǒng)籌工作實施掣肘主要可以分為以下三個方面。

1.職責(zé)權(quán)限模糊

由于“擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)”提出時間不是很久，無論是理論研究還是實踐推進(jìn)都處于起步階段，省級統(tǒng)籌的職責(zé)權(quán)限模糊，部分省級政府對于研究生教育如何統(tǒng)籌、統(tǒng)籌到何種程度，認(rèn)識不一，并沒有達(dá)成共識。有學(xué)位辦的同志表示：“這些年，盡管國家文件一直在提省級統(tǒng)籌，但是，從省級政府層面來講，省級統(tǒng)籌工作到底如何進(jìn)行，只有一個粗線條框架概念，還不是非常清楚，處于‘摸著石頭過河階段?！碑?dāng)前，中央政府的主要職責(zé)是加強(qiáng)對全國研究生教育事業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀管理，而國家方針政策的落實和日常事務(wù)的管理則由省級政府及研究生培養(yǎng)單位承擔(dān)主要責(zé)任。盡管這個劃分從邏輯上來看是合理的，但在實踐中依然存在界限不清晰的問題，中央政府與省級政府之間職責(zé)與權(quán)限交叉重疊現(xiàn)象依然存在。也就是說，中央政府與省級政府之間管理職能的配置錯位，統(tǒng)籌權(quán)限劃分不明，導(dǎo)致剛性職責(zé)分工的混亂。由于沒有明確細(xì)致地規(guī)定中央政府和省級政府職責(zé)與權(quán)限的分配界限，容易造成“越位”與“缺位”現(xiàn)象，例如，中央政府超越應(yīng)有的權(quán)限，“越位”干預(yù)省級政府統(tǒng)籌工作，而省級政府也未能很好地履行自己的職責(zé)，造成管理“缺位”，這些問題阻礙了研究生教育省級統(tǒng)籌改革的深入推進(jìn)。

2.法律法規(guī)滯后

完善的法律法規(guī)體系是指引和推動研究生教育省級統(tǒng)籌發(fā)展的保障。我國各級教育行政部門有必要頒布系列相關(guān)法律法規(guī)，為研究生教育省級統(tǒng)籌指明前進(jìn)的方向和實施的舉措。但是從現(xiàn)實來看，立法工作的進(jìn)度趕不上我國研究生教育快速發(fā)展的勢頭。從國家層面來看，盡管《中華人民共和國學(xué)位法》2024年4月26日由全國人大表決通過，并將于2025年1月1日起施行，但是該法對于省級學(xué)位與研究生教育管理職能的規(guī)定依舊比較模糊。而《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱“《高等教育法》”）雖然經(jīng)過兩輪修訂，但是，對于省級政府高等教育管理權(quán)限的規(guī)定則相當(dāng)籠統(tǒng)，后續(xù)也缺少相關(guān)的立法解釋。因此，就立法而言，盡管省級教育管理機(jī)構(gòu)作為一級學(xué)位管理層次和部門的定位得到相關(guān)法律確認(rèn)，但配套法規(guī)及實施細(xì)則亟須得到補(bǔ)充和強(qiáng)化。另外，當(dāng)前我國研究生教育省級統(tǒng)籌多采取政府制定并下發(fā)文件形式，欠缺正式法律法規(guī)的保障。也就是省級統(tǒng)籌權(quán)來源于行政型分權(quán)而非法律型分權(quán)，主要是通過國務(wù)院或者是通過國家教育行政部門發(fā)布“指令”“規(guī)定”“意見”和“通知”等來進(jìn)行，使得研究生教育省級統(tǒng)籌的權(quán)威性受到了很大影響，導(dǎo)致研究生教育省級統(tǒng)籌制度的法律剛性不強(qiáng)、約束力較弱。容易造成省級政府在開展統(tǒng)籌時依據(jù)不足、統(tǒng)籌實踐權(quán)限不明、隨意性大等現(xiàn)象，難以保證省級統(tǒng)籌的權(quán)威性、長效性、持續(xù)性和穩(wěn)定性。

3.組織架構(gòu)缺失

研究生教育省級統(tǒng)籌的具體承擔(dān)者是省級教育行政部門，省級教育行政部門在省政府的指導(dǎo)和授權(quán)下承擔(dān)了相應(yīng)的研究生教育省級統(tǒng)籌的事務(wù)。研究生教育省級統(tǒng)籌框架要求省級教育行政部門和財政、國資、稅務(wù)、經(jīng)信、發(fā)改、人社等職能部門之間相互配合，然而這些職能部門之間是平級關(guān)系，相互之間并沒有行政隸屬關(guān)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。作為平級的教育部門難以協(xié)調(diào)各方關(guān)系，溝通不順暢，由于缺少一個協(xié)調(diào)省級政府各職能部門的省級統(tǒng)籌聯(lián)動組織架構(gòu)，許多跨部門問題難以解決和落實。有學(xué)位辦領(lǐng)導(dǎo)表示：“本學(xué)位辦的日常工作，一旦跨出教育領(lǐng)域，和其他政府職能機(jī)構(gòu)打交道時，難度很大，尤其是涉及利益協(xié)調(diào)問題時，更是難上加難?！笔〖壵煌毮懿块T之間缺乏組織協(xié)調(diào)，使省級統(tǒng)籌工作難以實質(zhì)性開展，影響了省級統(tǒng)籌效能的發(fā)揮。同時，省級教育行政部門自身能力不足，對研究生教育統(tǒng)籌能力有限。部分地區(qū)的省級教育行政部門缺乏相應(yīng)的人財物資源及相關(guān)權(quán)力，很難完成統(tǒng)籌本地區(qū)研究生教育工作的任務(wù)。另外，在研究生教育省級統(tǒng)籌組織架構(gòu)中，省級專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會缺位。盡管有少數(shù)省份已成立省級專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會，例如山東省和海南省分別于2021年和2022年成立了第一屆省級專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會，但是，其他省份跟進(jìn)速度較慢，無法開展工作交流與經(jīng)驗互鑒。省級統(tǒng)籌需要集聚廣泛的智慧，離不開專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的智力支持，同時需要行業(yè)的參與，這離不開省級研究生教育指導(dǎo)委員會的牽線搭橋。部分省份專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會缺位，極大地制約了研究生教育省級統(tǒng)籌工作的順利推進(jìn)。

三、研究生教育省級統(tǒng)籌的優(yōu)化路徑

省級統(tǒng)籌作為一項長期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的改革，任重而道遠(yuǎn)。省級政府在統(tǒng)籌研究生教育發(fā)展的過程中，需要科學(xué)研判省級統(tǒng)籌發(fā)展的環(huán)境，把服務(wù)需求、提高質(zhì)量作為發(fā)展主線，推進(jìn)省級統(tǒng)籌制度不斷完善，推動省級統(tǒng)籌各項改革的良性互動、協(xié)同配合。同時，完善省級政府的職責(zé)，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，提升省級政府統(tǒng)籌效率，堅持從省域研究生教育改革發(fā)展的實際出發(fā)，遵循教育規(guī)律，提出適應(yīng)省域特點的研究生教育改革舉措。針對現(xiàn)階段省級統(tǒng)籌實施掣肘，需要從以下幾個方面加以優(yōu)化。

1.明確省級統(tǒng)籌職責(zé)權(quán)限

明確與落實研究生教育省級統(tǒng)籌的職責(zé)權(quán)限，是研究生教育管理體制改革的主要內(nèi)容，也是研究生教育管理體制成熟與完善的主要標(biāo)志。從研究生教育管理體制改革逐步發(fā)展的歷程看，欲增強(qiáng)省級政府部門對研究生教育的統(tǒng)籌管理，需要明晰省級政府的自身定位，明確省級政府部門在研究生教育統(tǒng)籌工作中的范圍、職責(zé)與權(quán)限。只有這樣，才能有針對性地優(yōu)化研究生教育省級統(tǒng)籌頂層設(shè)計，提高研究生教育統(tǒng)籌改革的總體效果。

在研究生教育省級統(tǒng)籌過程中，要避免以下認(rèn)識誤區(qū)：一是認(rèn)為統(tǒng)籌就是權(quán)力高度集中，省級政府把所有權(quán)力都集中于自己手中；二是認(rèn)為省級統(tǒng)籌就是全部放開，省級政府把相關(guān)責(zé)任、權(quán)力全部下放。這兩種極端的認(rèn)識都不可取。研究生教育省級統(tǒng)籌必須進(jìn)一步拓寬視野，深入思考縱向上下級關(guān)系的合理化。對于省級統(tǒng)籌來講，既要堅決地轉(zhuǎn)移、下放某些阻礙研究生教育改革發(fā)展的職能，同時又要堅決地健全和強(qiáng)化符合研究生教育改革發(fā)展要求的職能。①中央政府要進(jìn)一步向省級政府縱向放權(quán)，給予省級政府更多的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織省域研究生教育改革與發(fā)展的權(quán)力，并明確相應(yīng)責(zé)任。中央政府在明確基本授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)前提下，把相關(guān)權(quán)力下放到省級政府，從根本上消除“越位”“錯位”現(xiàn)象，確定各自的統(tǒng)籌對象和統(tǒng)籌空間，做到既不影響中央權(quán)威性，又不削弱省級統(tǒng)籌的效用。②省級政府要向研究生培養(yǎng)單位放權(quán)，將屬于培養(yǎng)單位自主權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)徹底下放。省級政府需要認(rèn)識到加強(qiáng)省級政府統(tǒng)籌與完善培養(yǎng)單位辦學(xué)自主權(quán)并不矛盾，而是相輔相成、協(xié)同共生的關(guān)系。省級統(tǒng)籌并不是干預(yù)培養(yǎng)單位內(nèi)部事務(wù)，而是通過對省域研究生教育宏觀調(diào)控，為研究生教育競爭性發(fā)展提供公平的環(huán)境。③以綜合化思維優(yōu)化省級統(tǒng)籌。省域研究生教育的發(fā)展有其局限性，容易陷入發(fā)展的誤區(qū)。如果片面地強(qiáng)調(diào)省域的獨立發(fā)展，容易導(dǎo)致地方保護(hù)主義，單純考慮地方利益，削弱中央宏觀管理能力。應(yīng)樹立全國研究生教育“一盤棋”的觀念，局部的發(fā)展必須服從和服務(wù)于國家整體發(fā)展的需要。

整體來看，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，必然要求各省級政府部門從本地區(qū)實際出發(fā)，提出適應(yīng)自身特點的研究生教育改革目標(biāo)、模式和政策舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)研究生教育綜合改革，確定省域內(nèi)研究生教育改革與發(fā)展的重難點問題，設(shè)計省域研究生教育統(tǒng)籌的總體方案、路線。只要有利于研究生教育與省域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展而又不阻礙培養(yǎng)單位充分行使辦學(xué)自主權(quán)的事情，都可以納入省級統(tǒng)籌工作的范疇。省級政府通過政策指導(dǎo)、教育評估、財政撥款等間接調(diào)控方式對研究生教育進(jìn)行管理，實現(xiàn)省級政府角色從“執(zhí)行”到“統(tǒng)籌”的轉(zhuǎn)變。

2.更新省級統(tǒng)籌法律法規(guī)

隨著我國研究生教育管理體制改革的不斷深化和持續(xù)推進(jìn)，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌是研究生教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和要求。要將省級統(tǒng)籌落到實處，不僅需要深化對省級政府統(tǒng)籌研究生教育發(fā)展的認(rèn)識，明確省級政府統(tǒng)籌權(quán)，還需建立健全研究生教育省級統(tǒng)籌法律法規(guī)。研究生教育的發(fā)展不可能在法制真空環(huán)境中進(jìn)行，必須加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，形成較為完善的法律法規(guī)體系。用法律形式確定省級統(tǒng)籌制度，提高省級統(tǒng)籌的法治化水平，提升省級統(tǒng)籌的權(quán)威性，規(guī)范統(tǒng)籌權(quán)運行，并加強(qiáng)配套法規(guī)制度建設(shè)，從根本上保障省級統(tǒng)籌的執(zhí)行。也就是說，更新省級統(tǒng)籌法律法規(guī)就要基于現(xiàn)實發(fā)展，與時俱進(jìn)地修訂相關(guān)法律條款來引導(dǎo)、激勵、約束和釋放省級教育管理部門在研究生教育中的活力與行為，引導(dǎo)省域研究生教育的發(fā)展方向，為省域研究生教育的和諧發(fā)展提供良好的法律環(huán)境，使省級統(tǒng)籌權(quán)得到明確的法律保障，在執(zhí)行中得到全面落實。

一方面，國家層面應(yīng)該加快進(jìn)行《高等教育法》等相關(guān)法律的修訂工作，并加快相關(guān)實施細(xì)則的制定工作，將法律中的原則性規(guī)定具體化，提高可操作性。以立法的形式對省級政府研究生教育統(tǒng)籌職能進(jìn)行系統(tǒng)建構(gòu)，從而強(qiáng)化省級政府研究生教育統(tǒng)籌權(quán)的穩(wěn)定性。另一方面，省級政府在遵循國家有關(guān)法律和政策的前提下，積極制訂完善省域研究生教育的地方行政法規(guī)。在中央統(tǒng)一法律法規(guī)的指導(dǎo)下，省級政府結(jié)合本省域的社會發(fā)展?fàn)顩r和需求，就研究生教育的發(fā)展質(zhì)量、資源使用、師資建設(shè)、科學(xué)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)化、國際合作等關(guān)鍵性問題制定具體政策與法規(guī)。另外，省級政府應(yīng)以相關(guān)法律法規(guī)的修訂為契機(jī)，推進(jìn)省域教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策的銜接配套，根據(jù)省級政府所承擔(dān)的提供省域研究生教育公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職責(zé)，確定省級政府相應(yīng)的研究生教育管理的法律責(zé)任和權(quán)限，為實現(xiàn)省域研究生教育發(fā)展目標(biāo)提供法律保障，為充分發(fā)揮省級政府統(tǒng)籌提供良好的法制環(huán)境。

3.完善省級統(tǒng)籌組織架構(gòu)

省級政府在推進(jìn)地方教育改革發(fā)展過程中，絕對不能僅僅依靠教育行政部門的努力，而應(yīng)是舉全省之力，形成省級人民政府主導(dǎo)、各行政職能部門廣泛參與的組織架構(gòu)。在加強(qiáng)省級政府研究生教育統(tǒng)籌的過程中，應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，立足中國國情，完善省級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各職能部門聯(lián)動的組織機(jī)制，切實將省級政府研究生教育統(tǒng)籌綜合改革落到實處。

第一，加強(qiáng)省級政府各職能部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。研究生教育省級統(tǒng)籌要涉及不同的利益主體，分歧與沖突在所難免，因此，建立一個能夠統(tǒng)籌省級政府各職能部門的聯(lián)動組織機(jī)制是實現(xiàn)省域內(nèi)研究生教育統(tǒng)籌的前提。探索建立聯(lián)席會議制度來統(tǒng)籌省內(nèi)研究生教育發(fā)展，可以由省政府牽頭，包括教育、科技、財政、人社和發(fā)改等職能部門參與，形成省政府主導(dǎo)，各省級職能部門廣泛參與的組織架構(gòu)。充分發(fā)揮各政府部門職能優(yōu)勢，將有關(guān)工作統(tǒng)一到加強(qiáng)研究生教育工作上來，并落實到位。對研究生教育省級統(tǒng)籌中的重要事項、重大問題進(jìn)行會商，確保各部門形成工作合力，提升省級統(tǒng)籌的效率，形成研究生教育省級統(tǒng)籌運行的長效組織機(jī)制。第二，完善省級專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會建設(shè)?！皩I(yè)學(xué)位是針對社會特定職業(yè)領(lǐng)域的需要，培養(yǎng)具有明確職業(yè)和應(yīng)用導(dǎo)向的、具有較強(qiáng)的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)、能夠創(chuàng)造性地從事實際工作的高層次應(yīng)用型專門人才而設(shè)置的一種學(xué)位類型?！盵5] 因此，應(yīng)用性是專業(yè)學(xué)位研究生教育的重要特性，“專業(yè)學(xué)位研究生作為社會應(yīng)用型的學(xué)位類型，其培養(yǎng)不能僅僅在高校中完成，更需要社會力量的廣泛參與”[6]。省級專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會是社會力量的重要組成部分。為了加強(qiáng)對全省專業(yè)學(xué)位研究生教育工作的統(tǒng)籌，有必要按照專業(yè)類別相近的原則，完善由省內(nèi)相關(guān)主管部門、高校和行業(yè)企業(yè)共同參與的省級專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會建設(shè)。省級專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會在省學(xué)位辦領(lǐng)導(dǎo)下，重點負(fù)責(zé)制訂和修訂專業(yè)學(xué)位研究生指導(dǎo)性培養(yǎng)方案、教學(xué)大綱和專業(yè)學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)，制訂和修訂專業(yè)學(xué)位研究生教育評估標(biāo)準(zhǔn)等事務(wù)。

總之，研究生教育省級統(tǒng)籌是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，做好省級統(tǒng)籌工作的關(guān)鍵是明確職責(zé)權(quán)限，基礎(chǔ)是更新法律法規(guī)，重點是完善組織架構(gòu)。省級政府有必要遵循國家對研究生教育的宏觀指導(dǎo)和頂層設(shè)計，依據(jù)國家研究生教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、法律法規(guī)、方針政策和基本標(biāo)準(zhǔn)，建立健全省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。省級政府結(jié)合國家對應(yīng)用型高層次創(chuàng)新性專門人才的更高期望，要擔(dān)當(dāng)更多的統(tǒng)籌省域內(nèi)研究生教育協(xié)同發(fā)展的責(zé)任，真正把省級統(tǒng)籌落到實處。在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下逐漸形成以省域為支點、“中央政府—省級政府—培養(yǎng)單位”之間多元互動、協(xié)同創(chuàng)新的中國特色研究生教育省級統(tǒng)籌新格局。

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（責(zé)任編輯? 周玉清）